Bruxelles, 29.7.2019.

COM(2019) 356 final

PRILOG

IZVJEŠĆU KOMISIJE

o primjeni u 2018. Uredbe (EZ) br. 1049/2001 o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije


Statistički podaci koji se odnose na primjenu Uredbe (EZ) br. 1049/2001

1.Broj dokumenata u registru

C

COM

JOIN

SL

PV

SEC

SWD

Ukupno

2017.

14 749

1 850

120

129

96

1 373

508

18 825

2018.

15 297

2 123

82

120

76

1 366

518

19 582

2.Posjećenost internetskih stranica „Pristup dokumentima” na portalu Europa


2018. 1

POSJETITELJI

PREGLEDANE STRANICE

Ukupno

6 458

8 652

3.Broj zaprimljenih i obrađenih početnih zahtjeva

2014.

2015.

2016.

2017.

2018.

Upisani zahtjevi

6 227

6 752

6 077

6 255

6 912

Dani odgovori 2  

7 156

7 684

7 139

6 716

7 257

Odgovori dani na temelju Uredbe (EZ) br. 1049/2001

5 637

5 819

5 945

5 181

6 117



4.Broj zaprimljenih i obrađenih ponovnih zahtjeva

2014.

2015.

2016.

2017.

2018.

Upisani zahtjevi

300

284

295

304

318

Dani odgovori

327

291

258

300

326

Odgovori dani na temelju Uredbe (EZ) br. 1049/2001

272

230

220

259

288

5.Dani odgovori po glavnoj upravi ili službi

POČETNA FAZA

(%)

FAZA PONOVNOG ZAHTJEVA (%)

2017.

2018.

2017.

2018.

Glavno tajništvo – SG

5,84

6,73

3,29

8,49

Pravna služba – SJ

3,69

3,23

3,29

4,72

Glavna uprava za komunikaciju – GU COMM

0,30

0,43

0,99

0

Europski centar za političke strategije – ECPS

0,05

0,04

0

0,32

Radna skupina za pripremu i vođenje pregovora s Ujedinjenom Kraljevinom na temelju članka 50. UEU-a – TF50

0,42

0,55

0,66

0,63

Glavna uprava za proračun – GU BUDG

0,50

0,81

0,33

0,31

Glavna uprava za ljudske resurse i sigurnost, uključujući Ured za infrastrukturu i logistiku u Luxembourgu i Ured za upravljanje individualnim materijalnim pravima i njihovu isplatu – GU HR, OIL, PMO

4,17

1,95

2,96

3,46

Glavna uprava za informatiku – GU DIGIT

1,31

0,54

0,33

0

Služba za unutarnju reviziju – IAS

0,10

0,16

0

2,20

Europski ured za borbu protiv prijevara 3  – OLAF

0,37

0,27

0

0

Glavna uprava za gospodarske i financijske poslove – GU ECFIN

0,90

0,95

0

0

Glavna uprava za unutarnje tržište, industriju, poduzetništvo te male i srednje poduzetnike – GU GROW

6,31

6,52

7,89

6,60

Glavna uprava za tržišno natjecanje – GU COMP

9,86

5,86

19,74

13,84

Glavna uprava za zapošljavanje, socijalna pitanja i uključivanje – GU EMPL

2,78

1,87

2,96

3,14

Glavna uprava za poljoprivredu i ruralni razvoj – GU AGRI

2,01

3,17

0,33

2,20

Glavna uprava za mobilnost i promet – GU MOVE

4,27

5,18

4,93

1,26

Glavna uprava za energetiku – GU ENER

2,67

2,69

2,30

2,20

Glavna uprava za okoliš – GU ENV

3,95

4,96

2,96

3,77

Glavna uprava za klimatsku politiku – GU CLIMA

1,52

1,50

1,64

1,57

Glavna uprava za istraživanje i inovacije – GU RTD

1,97

1,65

1,32

0,94

Glavna uprava za komunikacijske mreže, sadržaje i tehnologije – GU CNECT

2,33

2,58

5,92

5,66

Zajednički istraživački centar – JRC

0,19

0,26

1,00

0,32

Glavna uprava za pomorstvo i ribarstvo – GU MARE

1,42

1,35

0,99

1,89

Glavna uprava za financijsku stabilnost, financijske usluge i uniju tržišta kapitala – GU FISMA

7,48

4,53

2,30

1,26

Glavna uprava za regionalnu i urbanu politiku – GU REGIO

1,73

2,24

0,66

1,26

Glavna uprava za oporezivanje i carinsku uniju – GU TAXUD

4,86

6,42

5,92

3,77

Glavna uprava za obrazovanje, mlade, sport i kulturu – GU EAC

0,46

1,50

0,99

0

Glavna uprava za zdravlje i sigurnost hrane – GU SANTE

7,93

11,00

5,92

7,86

Glavna uprava za migracije i unutarnje poslove – GU HOME

2,46

3,39

3,29

2,83

Glavna uprava za pravosuđe i zaštitu potrošača – GU JUST

2,30

3,52

6,25

5,66

Glavna uprava za trgovinu – GU TRADE

4,24

4,37

1,32

3,15

Glavna uprava za susjedsku politiku i pregovore o proširenju – GU NEAR

1,92

2,63

3,34

4,09

Glavna uprava za međunarodnu suradnju i razvoj – GU DEVCO

3,05

4,69

3,95

1,57

Glavna uprava za europsku civilnu zaštitu i europske operacije humanitarne pomoći – GU ECHO

5,29

0,33

0,33

0,31

Eurostat – ESTAT

0,13

0,12

0,66

0

Glavna uprava za usmeno prevođenje – GU SCIC

0,02

0

0

0

Glavna uprava za pismeno prevođenje – DGT

0,05

0,07

0

0

Ured za publikacije Europske unije – OP

0,13

0,06

0

0

Služba za instrumente vanjske politike 4 – FPI

0,48

1,32

0

0,94

Ured za infrastrukturu i logistiku u Bruxellesu – OIB

0,13

0,06

0

0

Europski ured za odabir osoblja – EPSO

0,42

0,49

1,32

3,77

Ukupno (%)

100

100

100

100



6.Socijalni i profesionalni profil podnositelja zahtjeva

POČETNA FAZA

(%)

FAZA PONOVNOG ZAHTJEVA

(%)

2017.

2018.

2017.

2018.

Akademska institucija/skupina za strateško promišljanje

21,06

10,62

8,22

2,83

Poduzeće/poslovno udruženje

12,68

16,70

6,58

7,86

Novinar

5,18

10,07

7,24

15,09

Odvjetničko društvo/samozaposlen odvjetnik

12,87

10,07

36,18

15,41

Zastupnik u EP-u/asistent zastupnika u EP-u

0,99

0,95

3,95

5,03

Nevladina organizacija (NVO)

7,37

6,76

13,16

17,30

Države članice na temelju Uredbe (EZ) br. 1049/2001

0,02

0,94

0

0,31

(Pod)nacionalno tijelo

0

1,72

0

0

Nije određeno (građani)

39,84

42,17

24,67

36,16

Ukupno (%)

100

100

100

100

7.Zemljopisno podrijetlo podnositelja zahtjeva

POČETNA FAZA

(%)

FAZA PONOVNOG ZAHTJEVA

(%)

2017.

2018.

2017.

2018.

Države članice EU-a

Belgija

25,68

32,86

30,59

45,91

Bugarska

0,51

0,81

0,33

0,63

Češka

0,75

0,87

1,32

0,63

Danska

2,14

1,45

0,99

1,26

Njemačka

11,96

9,17

14,14

8,49

Estonija

0,43

0,09

0

0

Irska

1,95

2,24

1,97

2,52

Grčka

1,41

0,91

2,96

0,63

Španjolska

5,85

5,89

8,22

2,52

Francuska

6,60

6,93

5,92

4,40

Hrvatska

0,35

0,51

0

0,94

Italija

6,41

5,70

6,25

6,60

Cipar

0,08

0,13

0,66

0

Latvija

0,13

0,27

0

0

Litva

0,21

0,33

0

0

Luksemburg

0,85

0,69

0

0

Mađarska

0,90

0,88

1,64

0,94

Malta

0,22

0,26

0

0

Nizozemska

6,84

6,52

3,29

8,49

Austrija

1,07

1,30

2,30

1,57

Poljska

1,69

2,40

3,62

1,89

Portugal

0,75

0,84

2,30

0,31

Rumunjska

0,77

0,80

0,66

0,31

Slovenija

0,24

0,54

0

1,57

Slovačka

0,35

0,52

0,33

0,94

Finska

0,40

1,19

0

0,31

Švedska

0,91

1,33

0

0

Ujedinjena Kraljevina

15,17

9,23

8,55

6,60

Treće zemlje

Europske zemlje koje nisu članice EU-a

1,57

2,17

2,96

1,57

Afrika

0,16

0,26

0

0,31

Azija

0,50

1,14

0

0

Australija i Novi Zeland

0,06

0,13

0

0

Sjeverna Amerika

2,65

1,52

0,66

0,31

Južna Amerika

0,03

0,12

0

0

Nije navedeno 5

0,40

0

0,33

0

Ukupno (%)

100

100

100

100

8.Vrsta odgovora danih u početnoj fazi

2014.

2015.

2016.

2017.

2018.

Br.

%

Br.

%

Br.

%

Br.

%

Br.

%

Odobren potpun pristup

4 096

72,77

4 003

68,79

3 622

60,93

3 201

61,78

3 633

59,39

Odobren djelomičan pristup

668

11,87

926

15,91

1 214

20,42

1 050

20,27

1 274

20,83

Odbijen pristup

866

15,36

890

15,29

1 109

18,65

930

17,95

969

15,84

Nije se raspolagalo dokumentima

0

0

0

0

0

0

0

0

241

3,94

Ukupno

5 630

100

5 819

100

5 944

100

5 181

100

6 117

100

9.Vrsta odgovora danih u fazi ponovnog zahtjeva

2014.

2015.

2016.

2017.

2018.

Br.

%

Br.

%

Br.

%

Br.

%

Br.

%

Potpuna revizija –

odobren potpun pristup

51

18,75

22

9,57

11

5,00

14

5,40

19

6,60

Djelomična revizija –

odobren djelomičan pristup

67

24,63

73

31,74

104

47,27

108

41,70

98

34,03

Potvrda početnog odgovora –

odbijen pristup

154

56,62

135

58,70

105

47,73

137

52,90

120

41,67

Nije se raspolagalo dokumentima

0

0

0

0

0

0

0

0

51

17,70

Ukupno

272

100

230

100

220

100

259

100

288

100

10.Raščlamba odbijenih zahtjeva za pristup prema primijenjenom izuzeću

Izuzeća kako su utvrđena člankom 4. Uredbe (EZ) br. 1049/2001

POČETNA FAZA (%)

FAZA PONOVNOG ZAHTJEVA (%)

2017.

2018.

2017.

2018.

Članak 4. stavak 1. točka (a) prva alineja – Zaštita javnog interesa koji se odnosi na javnu sigurnost

5,40

8,79

0,33

5,60

Članak 4. stavak 1. točka (a) druga alineja – Zaštita javnog interesa koji se odnosi na obranu i vojna pitanja

0,15

0,34

0

0,43

Članak 4. stavak 1. točka (a) treća alineja – Zaštita javnog interesa koji se odnosi na međunarodne odnose

4,02

5,79

3,96

5,60

Članak 4. stavak 1. točka (a) četvrta alineja – Zaštita javnog interesa koji se odnosi na financijsku, monetarnu ili ekonomsku politiku EU-a ili države članice

0,96

0,79

4,62

2,16

Članak 4. stavak 1. točka (b) – Zaštita privatnosti i integriteta pojedinca

31,36

34,50

26,07

25,00

Članak 4. stavak 2. prva alineja – Zaštita komercijalnih interesa

16,77

15,41

13,20

12,50

Članak 4. stavak 2. druga alineja – Zaštita sudskog postupka i pravnog savjetovanja

4,33

3,23

2,64

5,17

Članak 4. stavak 2. treća alineja – Zaštita svrhe inspekcija, istraga i revizija

17,65

12,74

34,98

30,60

Članak 4. stavak 3. prvi podstavak – Proces odlučivanja u kojem se još nije odlučivalo

16,31

15,11

12,21

10,78

Članak 4. stavak 3. drugi podstavak – Proces odlučivanja u kojem je odluka već donesena (mišljenja za internu upotrebu koja su dio rasprava i preliminarnih konzultacija)

2,11

1,95

1,98

2,16

Članak 4. stavci 4. i 5. – Pristup odbija država članica ili treća strana 6

0,96

1,35

/

/

Ukupno (%)

100

100

100

100

(1)  Zbog činjenice da je 2018. odabran novi algoritam kako bi se dobili točniji statistički podaci, preuzeti podaci nisu usporedivi s onima iz prethodnih godina.
(2)  Jedan zahtjev može se odnositi na više dokumenata, što može dovesti do više različitih odgovora. S druge strane, u nekim predmetima nekoliko zahtjeva može biti svrstano zajedno te rezultirati samo jednim odgovorom. Navedeni broj obuhvaća sve vrste mjera koje je poduzela Europska komisija, od odgovora danih na temelju Uredbe (EZ) br. 1049/2001 (uključujući i slučajeve u kojima nije raspolagala dokumentima) do odgovora danih na temelju različitih pravnih okvira (zbog sadržaja zahtjeva ili statusa podnositelja zahtjeva itd.) ili zatvaranja predmeta zbog toga što podnositelji zahtjeva nisu dostavili tražena objašnjenja ili nisu ispunili postupovne zahtjeve.
(3)  Podaci za Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) odnose se na zahtjeve za pristup dokumentima u pogledu njegovih administrativnih aktivnosti, a ti zahtjevi upisuju se u isti informatički sustav koji upotrebljavaju i ostale službe Europske komisije (GestDem). Zahtjevi za pristup dokumentima koji se odnose na istražne aktivnosti OLAF-a nisu predmet ovog Izvješća.
(4)  Od osnivanja Europske službe za vanjsko djelovanje (ESVD) u Europskoj komisiji pohranjuju se samo dokumenti Službe za instrumente vanjske politike.
(5)  Ova se kategorija prikazuje u statističkim podacima jer se u predmetima u kojima početni zahtjev nije bio podnesen s pomoću mrežnog alata taj zahtjev kodirao ručno, a u određenim predmetima, zbog administrativne pogreške, u informatičkom sustavu koji se upotrebljava za upravljanje predmetima koji se odnose na pristup dokumentima (GestDem) nije bila navedena zemlja podnositelja zahtjeva.
(6)  Ta se kategorija više ne primjenjuje jer ne čini izuzeće u smislu članka 4. Uredbe (EZ) br. 1049/2001. Međutim, još se pojavljuje jer dostupni neobrađeni podaci nisu u svim slučajevima omogućili raščlambu u skladu s izuzećima iz članka 4. Uredbe (EZ) br. 1049/2001.