EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2025 09 25
COM(2025) 532 final
2025/0294(NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EPS taryboje, Vyresniųjų pareigūnų komitete ir EPS konsultaciniame komitete, įsteigtame Europos Sąjungos ir Rytų Afrikos bendrijos narės Kenijos Respublikos ekonominės partnerystės susitarimu, dėl EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimo, Vyresniųjų pareigūnų komiteto rekomendacijos EPS tarybai dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje, EPS tarybos sprendimo dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje ir Vyresniųjų pareigūnų komiteto sprendimo pritarti EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimui
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.Pasiūlymo dalykas
Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimų, kuriais nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi trijuose ES ir Kenijos ekonominės partnerystės susitarimo (EPS) organuose – EPS taryboje, Vyresniųjų pareigūnų komitete ir EPS konsultaciniame komitete – dėl numatomų priimti EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių, Vyresniųjų pareigūnų komiteto rekomendacijos EPS tarybai dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje, EPS tarybos sprendimo dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje ir Vyresniųjų pareigūnų komiteto sprendimo pritarti EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimui.
Pasiūlymo aplinkybės
1.1.ES ir Kenijos ekonominės partnerystės susitarimas
Europos Sąjungos ir Rytų Afrikos bendrijos (EAC) narės Kenijos Respublikos ekonominės partnerystės susitarimu (toliau – EPS arba Susitarimas) siekiama dvišaliu pagrindu įgyvendinti 2014 m. sudarytą ES ir EAC EPS, kuris niekada neįsigaliojo, nes ne visos EAC valstybės narės jį pasirašė ir ratifikavo. ES ir Kenijos EPS numatytas asimetriškas prekybos prekėmis liberalizavimas ir nuostatos dėl darnaus vystymosi ir vystomojo bendradarbiavimo. Susitarimas įsigaliojo 2024 m. liepos 1 d.
1.2.EPS taryba, Vyresniųjų pareigūnų komitetas ir EPS konsultacinis komitetas
Susitarimo 104 straipsniu įsteigta EPS taryba (aukščiausiasis organas), o 105 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad viena iš jos funkcijų – „jos darbo tvarkos taisyklių nustatymas“. Pagal Susitarimo 105 straipsnio 3 dalį ir 120 straipsnį EPS taryba priims Ginčų sprendimo tvarkos taisykles bei Arbitrų ir tarpininkų elgesio kodeksą. Taryba juos abu patvirtino 2025 m. gegužės 6 d.
Pagal Susitarimo 106 straipsnį įsteigiamas Vyresniųjų pareigūnų komitetas, kuris padeda Tarybai vykdyti jos funkcijas, o 107 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad jo funkcijos apima jo paties darbo tvarkos taisyklių, kurias Taryba taip pat priėmė 2025 m. gegužės 6 d., patvirtinimą.
Susitarimo 108 straipsniu įsteigiamas EPS konsultacinis komitetas, kurio užduotis – padėti Vyresniųjų pareigūnų komitetui skatinti privačiojo sektoriaus ir pilietinės visuomenės organizacijų, įskaitant akademinę bendruomenę ir socialinius bei ekonominius partnerius, atstovų dialogą ir bendradarbiavimą visais Susitarime numatytais klausimais. Pagal Susitarimo 108 straipsnio 2 dalį EPS taryba, remdamasi Vyresniųjų pareigūnų komiteto rekomendacijomis, priims sprendimą dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje, siekdama užtikrinti visų suinteresuotųjų šalių atstovavimą. Susitarimo 108 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad EPS konsultacinis komitetas, suderinęs su Vyresniųjų pareigūnų komitetu, „priima savo darbo tvarkos taisykles“.
1.3.Numatomi EPS tarybos, Vyresniųjų pareigūnų komiteto ir EPS konsultacinio komiteto aktai
EPS taryba, Vyresniųjų pareigūnų komitetas ir EPS konsultacinis komitetas turi priimti šiuos sprendimus ir rekomendaciją:
1.Vyresniųjų pareigūnų komiteto rekomendaciją EPS tarybai dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje;
2.EPS tarybos sprendimą dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje;
3.Vyresniųjų pareigūnų komiteto sprendimą pritarti EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimui;
4.EPS konsultacinio komiteto sprendimą, kuriuo patvirtinamos jo darbo tvarkos taisyklės.
2.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu
Šiuo pasiūlymu dėl Tarybos sprendimo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi EPS taryboje, Vyresniųjų pareigūnų komitete ir Susitarimu įsteigtame EPS konsultaciniame komitete, dėl EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių, Vyresniųjų pareigūnų komiteto rekomendacijos EPS tarybai dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje, EPS tarybos sprendimo dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje ir Vyresniųjų pareigūnų komiteto sprendimo pritarti EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimui.
Susitarimo Šalys aptarė šias darbo tvarkos taisykles ir pirmiau minėtų EPS tarybos ir Vyresniųjų pareigūnų komiteto sprendimų projektus bei rekomendaciją ir susitarė, kad, laikantis Šalių sprendimų priėmimo procedūrų, jie turėtų būti skubiai priimti, kad būtų galima sklandžiai įgyvendinti Susitarimą.
Pridedamos darbo tvarkos taisyklės iš esmės yra panašios į kitų ekonominės partnerystės susitarimų arba kitų prekybos susitarimų darbo tvarkos taisykles. Pagal Susitarimo 108 straipsnio 2 dalį būtina pateikti pridedamą Vyresniųjų pareigūnų komiteto rekomendaciją EPS tarybai dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje ir EPS tarybos sprendimą šiuo klausimu. Pagal Susitarimo 108 straipsnio 4 dalį būtina pateikti pridedamą Vyresniųjų pareigūnų komiteto sprendimą pritarti EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimui.
EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklės yra būtinos siekiant užbaigti kurti Susitarimo institucinę struktūrą ir taip užtikrinti sklandų Susitarimo įgyvendinimą. Sprendimai dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje ir dėl pritarimo jo darbo tvarkos taisyklių priėmimui yra labai svarbūs siekiant užtikrinti jo veikimą.
3.Teisinis pagrindas
3.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
3.1.1.Principai
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“. Galiausiai sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ taip pat apima organizacinio pobūdžio aktus, kurie turi įtakos tam, kaip priimami sprendimai institucijoje, pavyzdžiui, jei sprendimus priimantis organas priima arba pakeičia savo darbo tvarkos taisykles.
3.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
EPS taryba, Vyresniųjų pareigūnų komitetas ir EPS konsultacinis komitetas yra susitarimu, t. y. ES ir Kenijos ekonominės partnerystės susitarimu, įsteigti organai.
Atitinkami aktų projektai, kuriuos turi priimti šie trys komitetai, yra teisinę galią turintys aktai, nes jie yra organizacinio pobūdžio aktai, turintys įtakos sprendimų priėmimo atitinkamuose organuose būdui. Vadovaujantis Susitarimo 104, 105, 107 ir 108 straipsniais numatomi aktai Šalims privalomi pagal tarptautinę teisę.
Numatomais aktais susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.
Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
3.2.Materialinis teisinis pagrindas
3.2.1.Principai
Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.
3.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Pagrindinis numatomų aktų tikslas ir turinys yra susiję su bendra prekybos politika.
Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa.
3.3.Išvada
Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.
4.Numatomų aktų skelbimas
Kadangi EPS tarybos, Vyresniųjų pareigūnų komiteto ir EPS konsultacinio komiteto aktais bus priimta Vyresniųjų pareigūnų komiteto rekomendacija, EPS tarybos sprendimas dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje ir sprendimas pritarti EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių bei EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimui, tikslinga po jų priėmimo paskelbti juos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
2025/0294 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EPS taryboje, Vyresniųjų pareigūnų komitete ir EPS konsultaciniame komitete, įsteigtame Europos Sąjungos ir Rytų Afrikos bendrijos narės Kenijos Respublikos ekonominės partnerystės susitarimu, dėl EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimo, Vyresniųjų pareigūnų komiteto rekomendacijos EPS tarybai dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje, EPS tarybos sprendimo dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje ir Vyresniųjų pareigūnų komiteto sprendimo pritarti EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimui
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)Europos Sąjungos ir Rytų Afrikos bendrijos narės Kenijos Respublikos ekonominės partnerystės susitarimas (toliau – Susitarimas) įsigaliojo 2024 m. liepos 1 d.;
(2)pagal Susitarimo 104, 106 ir 108 straipsnius, atitinkamai EPS taryba, Vyresniųjų pareigūnų komitetas ir EPS konsultacinis komitetas įsteigiami Susitarimo įsigaliojimo dieną;
(3)pagal Susitarimo 108 straipsnio 2 dalį EPS taryba, remdamasi Vyresniųjų pareigūnų komiteto rekomendacijomis, turi nuspręsti dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje;
(4)pagal Susitarimo 108 straipsnio 4 dalį Vyresniųjų pareigūnų komitetas turi priimti EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisykles;
(5)pagal Susitarimo 108 straipsnio 4 dalį EPS konsultacinis komitetas turi nustatyti savo darbo tvarkos taisykles;
(6)tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi šiuose trijuose komitetuose, nes sprendimai, kuriais nustatomos EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklės, Vyresniųjų pareigūnų komiteto rekomendacija EPS tarybai dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje, EPS tarybos sprendimas dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje ir Vyresniųjų pareigūnų komiteto sprendimas dėl pritarimo EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimui turės teisinę galią Sąjungoje;
(7)Sąjungos pozicija šiuose trijuose komitetuose dėl EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimo, Vyresniųjų pareigūnų komiteto rekomendacijos EPS tarybai dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje, EPS tarybos sprendimo dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje ir Vyresniųjų pareigūnų komiteto sprendimo dėl pritarimo EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimui turėtų būti grindžiama atitinkamais šių trijų komitetų sprendimų projektais, pridedamais prie šio sprendimo,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Vyresniųjų pareigūnų komitete, įsteigtame pagal Europos Sąjungos ir Rytų Afrikos bendrijos narės Kenijos Respublikos ekonominės partnerystės susitarimo 106 straipsnį, dėl rekomendacijos EPS tarybai dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje, grindžiama prie šio sprendimo pridėtu Vyresniųjų pareigūnų komiteto rekomendacijos projektu (1 priedas).
2 straipsnis
Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi EPS taryboje, įsteigtoje pagal Europos Sąjungos ir Rytų Afrikos bendrijos narės Kenijos Respublikos ekonominės partnerystės susitarimo 104 straipsnį, dėl sprendimo dėl dalyvavimo EPS konsultacinio komiteto veikloje, grindžiama prie šio sprendimo pridėtu Vyresniųjų pareigūnų komiteto rekomendacijos projektu (2 priedas).
3 straipsnis
Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Vyresniųjų pareigūnų komitete, įsteigtame pagal Europos Sąjungos ir Rytų Afrikos bendrijos narės Kenijos Respublikos ekonominės partnerystės susitarimo 106 straipsnį, dėl sprendimo pritarti EPS konsultacinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimui, grindžiama prie šio sprendimo pridėtu Vyresniųjų pareigūnų komiteto sprendimo projektu (3 priedas).
4 straipsnis
Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi EPS konsultaciniame komitete, įsteigtame pagal Europos Sąjungos ir Rytų Afrikos bendrijos narės Kenijos Respublikos ekonominės partnerystės susitarimo 108 straipsnį, dėl jos darbo tvarkos taisyklių grindžiama prie šio sprendimo pridėtu EPS konsultacinio komiteto sprendimo projektu (4 priedas).
5 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė