C_202402206SV.000101.fmx.xml

Protokoll om samarbete mellan Europeiska kommissionen och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén

(C/2024/2206)

Ingress

Europeiska kommissionen (”kommissionen”) och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (”kommittén”) betraktar det som sitt gemensamma intresse att stärka sina förbindelser genom att genomföra föreliggande protokoll, med de arrangemang för ett närmare samarbete som det tillhandahåller och som ersätter arrangemangen i samarbetsprotokollet av den 22 februari 2012.

Dessa arrangemang ingår i främjandet av ett klimat som gynnar ett ökat deltagande av det civila samhällets organisationer på både nationell och europeisk nivå i utformningen av politiken och beslutsprocesserna i Europeiska unionen (EU) samt utvecklingen av en fortlöpande strukturerad dialog mellan dessa organisationer och EU-institutionerna, i enlighet med artikel 11.1 och 11.2 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget).

I enlighet med den roll som kommittén tilldelas i fördragen har den ett särskilt ansvar för att bidra till att stärka EU-institutionernas och EU-politikens demokratiska legitimitet och effektivitet. I detta hänseende har kommittén i enlighet med artikel 13 i EU-fördraget och i egenskap av den främsta länken mellan det civila samhällets organisationer och EU-institutionerna en central roll att spela när det gäller dessa institutioners tillämpning av bestämmelserna i artikel 11 i EU-fördraget.

Kommissionen och kommittén samarbetar för fullgörandet av de tre grundläggande uppdrag som fastställs i kommitténs uppdragsbeskrivning:

—

Kommittén ska bidra till att EU:s politik och lagstiftning på ett bättre sätt anpassas till de verkliga ekonomiska, sociala och medborgerliga förhållandena genom att bistå Europaparlamentet, rådet och Europeiska kommissionen med kommittéledamöternas erfarenheter och representativitet, dialog och sökandet efter samförstånd som tjänar det allmännas bästa.

—	Kommittén ska främja utvecklingen av en mer deltagandeinriktad europeisk union, som har bättre förankring i den allmänna opinionen, genom att fungera som ett institutionellt forum som företräder och informerar det organiserade civila samhället samt framför dess åsikter och för en dialog med det.

—	Kommittén ska främja de värden på vilka den europeiska integrationen vilar samt förespråka deltagandedemokrati och understryka civilsamhällesorganisationernas roll i EU och i världen.

Kommissionen stöder en förstärkning av kommitténs rådgivande funktion (som fullgörs av kommitténs sektioner, rådgivande utskottet för industriell omvandling (CCMI) och kommitténs organ, såsom observationsgrupper eller tillfälliga arbetsgrupper) både inför och efter unionens besluts- och lagstiftningsprocess.

Kommissionen stöder ett nära partnerskap med kommittén i syfte att uppnå en ekonomiskt blomstrande, socialt inkluderande och miljömässigt hållbar union och dra full nytta av det digitala samhället och den digitala ekonomin. Kommissionen och kommittén är eniga om vikten av att slå vakt om Europeiska unionens grundläggande värden och rättsstatsprincipen och att samtidigt se till att Europeiska unionen blir en attraktiv plats för företag där full sysselsättning och sociala framsteg samt en hög miljöskyddsnivå och en bättre miljö eftersträvas.

Kommittén kan bidra till utvärderingen av genomförandet av EU:s lagstiftning, särskilt när det gäller de allmänna bestämmelserna enligt artiklarna 8–12 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

Kommissionen och kommittén samarbetar om att utveckla deltagandedemokratin på unionsnivå i syfte att stärka unionens demokratiska legitimitet.

Kommissionen och kommittén betraktar detta samarbete som det främsta verktyget för att föra en öppen, tydlig och regelbunden dialog med de representativa sammanslutningarna och det civila samhället i enlighet med artikel 11 i EU-fördraget.

Kommissionen stöder kommitténs initiativ för att underlätta, främja och strukturera dialogen och samrådet med det europeiska organiserade civila samhället samt initiativ som gör det civila samhället i stort delaktigt. Kommissionen stöder också kommitténs initiativ för att stärka förbindelserna med nätverket av ekonomiska och sociala råd och liknande institutioner i medlemsstaterna, som gör att kommittén till fullo kan spela sin roll som förmedlare av det organiserade civila samhällets förväntningar och strävanden.

Kommissionen och kommittén kan i framtiden utforska nya sätt att stärka sitt samarbete, till exempel i samband med uppföljningen av förslagen från konferensen om Europas framtid.

I. Institutionella och administrativa förbindelser

Kommissionens arbetsprogram

Kommissionens ordförande ska i början av kommissionens mandatperiod presentera sina strategiska mål för plenarförsamlingen.

Under det första halvåret varje år ska kommittén presentera sina viktigaste politiska prioriteringar i förhållande till kommissionens arbetsprogram för det kommande året och hur kommittén avser att bidra till dess genomförande.

Kommissionens ordförande och/eller vice ordförande med ansvar för kontakterna med kommittén och kommitténs ordförande ska minst en gång per år sammanträda i anslutning till utarbetandet av kommissionens arbetsprogram för att behandla frågor av gemensamt intresse.

Under det andra halvåret varje år ska kommittén anordna en debatt om Europeiska unionens framtid under vilken kommissionens ordförande eller vice ordförande med ansvar för kontakterna med kommittén ska presentera Europeiska unionens strategiska prioriteringar för det kommande året.

Sammanträden och utbyte av information

Ledamöter av kommissionen ska bjudas in att delta i kommitténs arbete, särskilt i samband med plenarsessionerna, för att diskutera de strategiska riktlinjerna inom sina befogenhetsområden samt andra frågor som fastställts gemensamt i förväg. Ledamöter av kommissionen kan också begära att få uttala sig inför plenarförsamlingen. Ledamöter av kommissionen, eller i särskilda fall högre tjänstemän inom kommissionen, kan begära att få uttala sig i diskussionerna om kommissionens initiativ i kommitténs presidium.

Ordförandena eller företrädare för sektionerna och CCMI och deras motsvarigheter bland kommissionsledamöterna eller högre tjänstemän inom kommissionen ska sammanträda minst en gång per år för att behandla frågor av gemensamt intresse och gemensamma aktiviteter. Sådana sammanträden kan ske i form av ad hoc-möten eller äga rum inom ramen för ett sammanträde eller en konferens inom en sektion/CCMI.

Kommissionens företrädare ska delta i kommitténs arbete beträffande de ärenden som de är ansvariga för och ska i möjligaste mån delta i de sammanträden som de bjuds in till. De ska presentera kommissionens förslag och övriga dokument som läggs fram för behandling samt informera om hur ärendena fortskrider.

De ska bedriva ett nära samarbete med sina motsvarigheter inom kommittén beträffande de ärenden som de är ansvariga för.

I synnerhet samordnarna eller de som utsetts till ansvariga inom kommissionens olika avdelningar och inom sekretariaten för kommitténs sektioner och CCMI ska regelbundet utbyta information, särskilt inom ramen för planeringen vid kommissionens avdelningar och genomförandet av prioriteringarna för sektionernas verksamhet, och på grundval av detta fastställa gemensamma aktiviteter.

Kommissionen ska göra dagordningarna för sina kommande sammanträden tillgängliga för kommitténs ordförandeskap.

De samordnare som utsetts av kommissionens olika avdelningar ska sammanträda med kommitténs sekretariat minst en gång per år i syfte att utbyta information om de viktigaste aktiviteter eller initiativ av gemensamt intresse som genomförs eller planeras av kommissionen eller kommittén.

Gemensamma samarbetsinitiativ

På grundval av kommissionens och kommitténs respektive prioriteringar kan kommittén bjudas in att, i enlighet med tillämpliga regler, delta i alla relevanta former av expertgrupper vid kommissionen där ämnen inom kommitténs befogenhetsområde behandlas. När så är lämpligt kan kommissionen och kommittén besluta att gemensamt förvalta samarbetsplattformar eller framtida initiativ som avser frågor inom kommitténs befogenhetsområde.

När så är lämpligt kan kommittén samarbeta nära med kommissionens avdelningar på olika nivåer i specifika frågor. Sådana samarbeten kan vara bilaterala och utgöras av kunskapsutbyte och gemensamt deltagande i evenemang samt engångsinitiativ.

II. Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs rådgivande funktion

Kommittén betonar vikten av en ordentlig lagstiftningsplanering och tidig information, särskilt vad gäller brådskande och känsliga ärenden. Kommittén ska sträva efter att ta hänsyn till kommissionens prioriteringar och tidsfrister vid planeringen av sin verksamhet. Kommissionen ska i detta syfte förse kommittén med information om förslagens tidsramar genom regelbundna utbyten mellan sektionerna och CCMI och kommissionens avdelningar.

Om kommissionens förslag ändras avsevärt efter den ursprungliga remissen till kommittén och om samråd är obligatoriskt enligt fördragen, ska kommissionen säkerställa att kommittén hörs på nytt.

Icke-obligatoriska remisser och yttranden på eget initiativ

På grundval av kommissionens årliga arbetsprogram och granskningen av kommissionens och kommitténs respektive prioriteringar ska kommissionens generalsekreterare till kommittén översända en förteckning över de förslag som kan komma i fråga för icke-obligatoriska remisser. Förteckningen ska också inbegripa dokument av icke-lagstiftningskaraktär där kommissionen har för avsikt att begära kommitténs yttrande.

Kommissionen noterar att kommittén när som helst kan vilja avge ett yttrande på de områden där den anser att den har relevant kompetens och sakkunskap och kan tillföra ett mervärde.

10.

Det är av stor vikt att både kommissionen och kommittén, med vederbörlig hänsyn till fördragen, fattar målinriktade beslut i syfte att dra största möjliga nytta av sitt samarbete.

Kommissionen ska därför grunda sina beslut om icke-obligatoriska remisser på i synnerhet följande kriterier:

—	Ämnet ska vara av allmänt intresse och höra till ett område där kommitténs yttrande kan tillföra ett mervärde till utformningen av EU:s politik och beslut.

—	Avsikten ska vara att ge upphov till diskussioner om huruvida det är tillrådligt att unionen agerar på ett visst område eller i en viss fråga.

Kommittén ska fullfölja sina insatser för att rationalisera sin verksamhet och fokusera på de yttranden som med störst sannolikhet kan tillföra ett verkligt mervärde till utformningen av EU:s politik och beslut.

Förberedande yttranden

11.

Inom ramen för utformningen av EU:s politik och planeringen av sitt arbete kan kommissionen begära att kommittén utarbetar förberedande yttranden på alla områden som är särskilt viktiga för det organiserade civila samhället och där man anser att kommittén besitter kompetens och sakkunskap.

Efter att kommissionen har antagit sitt arbetsprogram ska kommissionen och kommittén diskutera kommissionens initiativ för att gemensamt fastställa fem ämnen som skulle kunna bli föremål för förberedande yttranden. En begäran om ett förberedande yttrande ska översändas till kommittén av kommissionens vice ordförande med ansvar för kontakterna med kommittén och innehålla tydlig information om ämnet och den eventuella tidsfristen för yttrandet. Kommittén ska anta sitt förberedande yttrande inom den fastslagna tidsfristen och under alla omständigheter i tid till antagandet av ett förslag enligt kommissionens planering.

Kommissionen och kommittén ska sträva efter att låta dessa begäranden om förberedande yttranden ingå i en integrerad strategi som gör att alla berörda parter inom det civila samhället i största möjliga mån kan få gehör för sina åsikter.

Översändande av kommissionens handlingar och struktur på kommitténs yttranden

12.

Kommissionen ska till kommittén översända alla handlingar och all information som kommittén behöver för att kunna fullgöra sin rådgivande funktion, och detta vid samma tidpunkt som de skickas till Europaparlamentet och rådet.

13.

I syfte att göra yttrandena lättare att följa ska kommittén särskilt sträva efter att

—	framhäva de specifika ändringar av kommissionens lagstiftningsförslag som föreslås,

—	sammanfatta sina viktigaste rekommendationer och förslag.

Uppföljning av yttranden

14.

Kommissionen ska på lämpligt sätt följa upp de yttranden som kommittén utarbetat i samband med utformningen av unionens politik och beslut, inklusive yttranden på eget initiativ. Kommissionen ska i detta syfte systematiskt ange varför man valt att beakta eller bortse från ändringsförslag och innehållsrelaterade förslag i kommitténs yttranden.

Vad gäller förberedande yttranden ska kommissionen göra en politisk uppföljning som, om möjligt, ska inbegripa information från den behöriga ledamoten av kommissionen vid den plenarsession som hålls närmast efter den vid vilken yttrandet antas. Kommissionen ska i princip hänvisa till kommitténs förberedande yttrande i konsekvensbedömningen till sitt lagstiftningsförslag.

Om ändringsförslag till lagstiftningsdokument godkänns av kommissionen ska de i möjligaste mån införlivas i dess ändrade förslag.

Agendan för bättre lagstiftning

15.

Kommissionen och kommittén ska samarbeta med målsättningen att effektivt bidra till bättre lagstiftning och agendan för bättre lagstiftning. Kommittén ska bidra genom att framföra det organiserade civila samhällets synpunkter i den evidensbaserade processen.

Kommittén ska på kommissionens begäran bidra till kommissionens efterhandsutvärderingar. På grundval av de planerade utvärderingarna för de kommande två åren ska kommissionen uppmana kommittén att välja ut de ärenden som den vill bidra till i form av yttranden eller utvärderingsrapporter, i enlighet med kommitténs arbetsordning.

Kommittén kan också delta i det förberedande arbetet i samband med samråd inför konsekvensbedömningar och utvärderingar. Kommittén kan i detta hänseende bidra till kommissionens samrådsförfaranden på områden av särskild relevans för det civila samhället. Kommittén kan också till de organisationer som är företrädda i den sprida information om de offentliga samråd som är av störst relevans för dem och på så vis öka räckvidden.

Kommittén och kommissionen ska fortsätta sitt samarbete inom ramen för Refit-programmet, som är en del av agendan för bättre lagstiftning, samt om Fit for Future-plattformen.

Kommissionen och kommittén ska samarbeta om strategisk framsyn på administrativ nivå inom ramen för det europeiska systemet för strategisk och politisk analys (Espas). Kommittén kan också bidra till delar av kommissionens framsynsverksamhet genom att tillhandahålla det civila samhällets synpunkter samt sina ledamöters och nätverks sakkunskap. Kommissionen ska hjälpa kommittén att stärka sin framsynskapacitet genom att dela med sig av information och erfarenheter, t.ex. om befintliga processer eller verktyg.

III. Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och det organiserade civila samhället

Organisationer och nätverk i det civila samhället

16.

Kommittén bär ett särskilt ansvar för att gjuta liv i deltagandedemokratin, och i EU-fördraget ges kommittén större möjligheter att fylla sin funktion som den viktigaste länken i dialogen mellan det organiserade civila samhället och EU-institutionerna.

Mot bakgrund av artikel 11 i EU-fördraget ska kommissionen och kommittén samarbeta för att främja ett ökat deltagande av och dialog med organisationerna i det civila samhället, på både nationell och europeisk nivå, och för att främja ett ökat deltagande av dessa organisationer i utformningen av politiken och utarbetandet av unionens lagstiftning.

Kommissionen och kommittén ska tillsammans främja en strukturerad dialog mellan det europeiska civila samhällets organisationer och nätverk samt mellan dem och EU-institutionerna, särskilt genom den kontaktgrupp som kommittén inrättat.

När det gäller samråd ska kommissionen, när så är relevant, förlita sig på kommitténs stöd, särskilt i syfte att fördjupa sina förbindelser med det organiserade civila samhället såväl inom som utanför EU. Kommittén ska i detta avseende stödja kommissionen genom att anordna gemensamma hearingar, seminarier och konferenser med berörda aktörer om särskilda politiska frågor av gemensamt intresse där kommittén har relevant kompetens och sakkunskap, och i synnerhet genom det civila samhällets dagar, ett årligt återkommande evenemang där kommissionen som regel ska företrädas av en ledamot av kommissionen.

17.

Inom ramen för sin rådgivande funktion ska kommittén organisera ett strukturerat samråd med det civila samhället i form av hearingar, seminarier och konferenser, i syfte att på bredast möjliga sätt samla in synpunkter från berörda organisationer i det civila samhället.

Kommissionen är beredd att samarbeta när det gäller att anordna och genomföra sådana samråd på bästa sätt och med tillgängliga medel, bland annat genom logistiskt och/eller ekonomiskt stöd.

18.

Kommissionen välkomnar kommitténs stöd vid genomförandet av det europeiska medborgarinitiativet med avseende på det civila samhällets organisationer. Kommittén ska från fall till fall överväga att anta yttranden på eget initiativ om giltiga europeiska medborgarinitiativ innan kommissionen antar sitt beslut om sådana initiativ och när ämnet för initiativet faller inom kommitténs befogenhetsområde.

Kommittén är beredd att bidra ytterligare till att öka medvetenheten om medborgarinitiativet, särskilt genom att varje år anordna medborgarinitiativets dag som ett forum för dialog, utbyte av bästa praxis och nätverksarbete, där kommissionen som regel ska företrädas av en ledamot av kommissionen.

Den europeiska planeringsterminen

19.

Kommissionen och kommittén ska fortsätta att fördjupa synergierna mellan sina insatser och initiativ på de politikområden som berör det organiserade civila samhället i särskilt hög grad, i synnerhet den europeiska planeringsterminen, inbegripet hållbar utveckling och klimatförändringar, fördjupning av den inre marknaden, kampen mot fattigdom och social utestängning, invandring, energiförsörjning, sysselsättning och kompetens. Kommittén ska tillhandahålla kommissionen sitt bidrag för att stödja utarbetandet av analysen och de politiska rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen. Kommittén ska följa genomförandet av prioriteringarna i den europeiska planeringsterminen, och kommissionen ska när så är lämpligt informera kommittén vid viktiga milstolpar i planeringsterminen avseende genomförandet av dessa prioriteringar.

Varje år ska kommittén lägga fram en rapport för att, med hjälp av ett nära samarbete med nätverket av nationella ekonomiska och sociala råd och liknande institutioner, bedöma det civila samhällets medverkan i utformningen av de nationella reformprogrammen. Rapporten ska diskuteras vid den plenarsession som infaller före Europeiska rådets vårmöte.

Kommittén ska bjuda in den ansvariga ledamoten av kommissionen att delta i diskussionen och presentera den årliga översikten över hållbar tillväxt.

Nätverket av nationella ekonomiska och sociala råd

20.

Kommissionen och kommittén ska sträva efter att öka medborgarnas deltagande i EU-politiken. Kommissionen välkomnar i detta syfte kommitténs avsikt att fortsätta sina ansträngningar för att göra nätverket av nationella ekonomiska och sociala råd och liknande institutioner delaktigt.

Den yttre dimensionen och samarbete med det civila samhället utanför EU

21.

Kommittén har som mål att stödja den yttre dimensionen av unionens verksamhet genom att föra en dialog med det civila samhällets organisationer i de länder och regioner som EU har strukturerade förbindelser med. Kommissionen ska i detta avseende stödja kommitténs initiativ som syftar till att stärka rollen för det organiserade civila samhället utanför EU samt främja en kultur som präglas av dialog och samråd och de strukturer som krävs för detta.

Kommittén och kommissionen ska tillsammans verka för att främja inrättandet av mekanismer för det civila samhället för att övervaka genomförandet av relevanta delar av handelsavtal som EU slutit med tredjeländer, och sörja för förvaltningen och driften av dessa. Kommittén ska med stöd av kommissionen samordna gemensamma sammanträden för företrädare för det civila samhället i EU och tredjeländer om genomförandet av handelsavtal.

IV. Samarbete för kommunikation om Europa

22.

Det är av avgörande betydelse för både kommissionen och kommittén att man fördjupar synergierna mellan kommissionen och kommittén på kommunikationsområdet i syfte att föra Europeiska unionen närmare medborgarna och det civila samhällets organisationer. Att sprida kännedom om unionen till medborgarna och det civila samhällets organisationer är samtliga EU-institutioners och EU-organs gemensamma ansvar. Ändamålsenlig information och kommunikation från Europeiska unionens sida bör främst betraktas som en form av service till allmänheten, så att medborgarna och det civila samhällets organisationer kan delta fullt ut i den europeiska debatten och i den demokratiska processen för att utforma unionens beslut och politik.

23.

Kommissionen och kommittén är eniga om att det ligger i Europeiska unionens och medborgarnas allmänna intresse att de båda stärker sina förbindelser på informations- och kommunikationsområdet och samarbetar nära för detta ändamål.

Eftersom kommunikation om EU är ett delat ansvar mellan EU:s institutioner och organ ska kommissionen och kommittén regelbundet utbyta synpunkter sinsemellan samt med EU-institutionerna, inbegripet på högsta ledningsnivå, för att diskutera informations- och kommunikationsfrågor.

24.

Kommissionen och kommittén är eniga om behovet av att integrera kommunikation i beslutsfattandet. Kommissionen erkänner att kommittén mot bakgrund av dess sammansättning och den roll den tilldelas i fördragen kan spela en central roll när det gäller att skapa ett verkligt europeiskt offentligt utrymme för dialog och debatt om de frågor som ligger medborgarna varmast om hjärtat och kan avgöra framtiden för det europeiska projektet. Kommitténs ledamöter agerar som ambassadörer för kommittén och informerar om kommitténs roll och resultat på nationell nivå och EU-nivå. Ett närmare interinstitutionellt samarbete kommer att göra det möjligt för EU:s institutioner och organ att dra nytta av den sakkunskap som finns inom kommittén.

25.

Kommissionen och kommittén ska samarbeta när det gäller mediebevakningen av gemensamma evenemang och använda de kommunikationsplattformar och kommunikationsverktyg som står till buds. Kommissionen och kommittén ska i sin kommunikations- och informationsverksamhet gentemot allmänheten betona sina respektive roller. Kommissionen och kommittén ska utforska möjligheter till samarbete kring medieövervakning, inbegripet möjligheten att ge kommittén tillgång till utvalda tjänster i kommissionens pressrum.

26.

Kommissionen och kommittén ska, i överensstämmelse med dataskyddsreglerna, uppdatera och utbyta sina förteckningar över officiella kontaktpersoner på central nivå och i medlemsstaterna.

Kommissionens representationer i medlemsstaterna och en kontaktpunkt för kommittén för varje medlemsstat ska hålla varandra underrättade om sina respektive kommunikationsplaner och sträva efter att, när så är lämpligt, delta i varandras evenemang. Kommissionens representationslokaler i medlemsstaterna ska efter överenskommelse ställas till förfogande för kommitténs initiativ, när så är lämpligt och logistiskt möjligt. Det kan även bli nödvändigt att samråda med Europaparlamentets informationskontor när så är lämpligt.

Ett förstärkt samarbete med kommissionens representationer kan inbegripa stöd till anordnandet av kommitténs lokala evenemang, till exempel genom att journalister bjuds in till kommitténs pressevenemang, möjligtvis i representationens lokaler, och utbyte av information och eventuellt mediekontakter, om resurserna tillåter det och i överensstämmelse med dataskyddsreglerna.

Kommittén kan stå värd för sammanträden mellan cheferna för representationerna, antingen på plats, i hybridform eller online, när det råder enighet om de konkreta behoven och målen för sådana evenemang.

27.

Kommittén utgör tillsammans med sina ledamöter och partnerorganisationer samt de nationella ekonomiska och sociala råden och liknande institutioner ett viktigt nätverk för information och kommunikation. Kommissionen ska när så är möjligt delta i sammanträden som kommittén anordnar med sina ledamöter, ledamöternas värdorganisationer, de nationella ekonomiska och sociala råden och liknande institutioner.

V. Genomförande av protokollet

28.

Genomförandet av föreliggande protokoll ska övervakas årligen av kommitténs ordförande och kommissionens vice ordförande med ansvar för kontakterna med kommittén. Detta ska ske på grundval av den bedömning som görs av de berörda avdelningarna inom kommissionen och kommittén under överinseende av kommissionens och kommitténs generalsekreterare.

Utfärdat i Bryssel den 27 oktober 2022

På Europeiska kommissionens vägnar

Maroš ŠEFČOVIČ

Vice ordförande

På Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs vägnar

Christa SCHWENG

Ordförande