ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 24.8.2020
COM(2020) 471 final
2020/0225(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
за предоставяне, по силата на Регламент (ЕС) 2020/672, на временна подкрепа на Белгия с цел ограничаване на риска от безработица при извънредните обстоятелства вследствие на избухването на COVID-19
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
•Основания и цели на предложението
С Регламент (ЕС) 2020/672 („Регламентът за SURE“) се урежда предоставянето на финансова помощ от Съюза на държавите членки, които изпитват или са сериозно застрашени от тежък икономически шок, причинен от избухването на COVID-19. Предвидената в Регламента за SURE подкрепа е предназначена преди всичко за финансирането на схеми за подпомагане на работата на непълно работно време или подобни мерки за защита на работниците и служителите, както и на самостоятелно заетите лица, и съответно — за намаляване на последиците от безработица и загуба на доходи, както и, в допълнителен аспект, за финансирането на някои свързани със здравето мерки, по‐специално на работното място.
На 7 август 2020 г. Белгия поиска финансова помощ от Съюза по силата на Регламента за SURE. В съответствие с член 6, параграф 2 от Регламента за SURE Комисията проведе консултации с белгийските власти, за да провери внезапното и съществено увеличение на извършените и планирани публични разходи, пряко свързани с предизвиканите от пандемията от COVID-19 : схема за временна безработица, заместващ доход за самостоятелно заети лица, родителски отпуск, определен брой регионални схеми за подпомагане на доходите и регионални мерки за здравеопазване. По-специално, увеличените разходи обхващат:
(1)схемата за временна безработица, „chômage temporaire/ tijdelijke werkloosheid“, по която се предоставя обезщетение на служители, чийто труд е намален или спрян поради спад в работното натоварване или поради мерки за социално дистанциране, наложени от правителството. Схемата за временна безработица съществуваше преди пандемията от COVID-19, но изискванията за достъп до нея бяха адаптирани към COVID-19 и процедурата за подаване на заявления беше облекчена допълнително. Освен това обезщетението за временна безработица бе увеличено от 65 % на 70 % от средната дневна работна заплата (с таван от 2 754,76 евро бруто на месец). В допълнение беше въведена дневна премия от 5,36 евро.
(2)съществуващият заместващ доход за самостоятелно заети лица, „временно право“ („Droit passerelle/“„Overbruggingsrecht“), който бе разширен с въвеждането на „временно право, свързано с COVID-19“. То представлява обезщетение, което се предоставя, когато наложените от правителството мерки за социално дистанциране водят до пълно или частично прекъсване на дейността на самостоятелно заето лице или до доброволно прекъсване от поне седем последователни календарни дни през месеца. От юни 2020 г. обезщетението е предназначено за самостоятелно заети лица, които са възобновили дейността си, но оборотът им все още намалява в сравнение с 2019 г. Самостоятелно заетите лица, които все още не могат възобновят дейността си, все още могат да се възползват от обезщетението, но трябва да докажат, че това се дължи на ограниченията, свързани с COVID-19.
(3)родителският отпуск, свързан с COVID-19, е специален родителски отпуск, който не засяга правото на редовен родителски отпуск, и позволява на родителите да ползват отпуск, за да положат допълнителни грижи за децата си между май и септември 2020 г., като получават по-високи надбавки от предвидените за редовния родителски отпуск.
(4)определен брой регионални схеми, по които се предоставя подпомагане на доходите на самостоятелно заетите лица, еднолични дружества и други видове работници и служители, които не отговарят на условията за други видове подпомагане на доходите. По-специално компенсационните премии, предназначени за дружествата и предприемачите в регион Брюксел-столица, премията за вреди, компенсационната премия и премията за подкрепа във Фландрия, както и компенсационната премия за прекъсване на стопанска дейност във Валония предоставят обща еднократна подкрепа за предприятия и самостоятелно заети лица, които са били принудени да прекъснат дейността си поради COVID-19 или чийто оборот значително е намалял. Други мерки (компенсационната премия за работници с непостоянна работа в регион Брюксел-столица, субсидията за детски ясли и за културни дейци във Френската общност, дейностите по обучение във Валония, субсидията за културните дейци, самостоятелно заетите лица и туристическите оператори в немскоезичната общност) са предназначени за самостоятелно заети лица и работници, които нямат достъп до схемата за временна безработица в конкретни сектори (културата, грижите и обученията).
(5)мерките, свързани със здравеопазването в немскоезичната общност, включват обучение по хигиена, осигуряване на предпазен материал за центрове за настаняване и грижи, болници и доставчици на медицински услуги и информационни кампании.
Белгия предостави на Комисията необходимите сведения.
Предвид наличните доказателства Комисията предлага на Съвета да приеме решение за изпълнение, с което на Белгия по силата на Регламента за SURE да се предостави финансова помощ в подкрепа на горепосочените мерки.
•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политика
Настоящото предложение е напълно съобразено с Регламент (ЕС) 2020/672, по силата на който е изготвено.
С настоящото предложение се допълва друг правен инструмент на Съюза за предоставяне на подкрепа на държавите членки при извънредни ситуации — Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз („Регламент (ЕО) № 2012/2002“). На 30 март бе приет Регламент (ЕС) 2020/461 на Европейския парламент и на Съвета, с който в обхвата на посочения инструмент се включват тежките извънредни ситуации в областта на общественото здраве и се определят специални операции, допустими за финансиране.
•Съгласуваност с други политики на Съюза
Предложението е част от набор от мерки, разработени в отговор на настоящата пандемия от COVID-19, като „инвестиционната инициатива в отговор на коронавируса“, и допълва други инструменти в подкрепа на заетостта, като Европейския социален фонд и Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ)/InvestEU. Като предвижда заемането на средства и след това отпускането на заеми в подкрепа на държавите членки в този конкретен случай на пандемия от COVID-19, настоящото предложение служи като втора защитна линия за финансиране на схеми за подпомагане на работата на непълно работно време и подобни мерки, които спомагат за съхраняването на работните места и оттам — за защитата на работниците и служителите, както и на самостоятелно заетите лица срещу риска от безработица.
2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
•Правно основание
Правното основание на настоящия инструмент е Регламент (ЕС) 2020/672 на Съвета.
•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
Предложението е в резултат на отправено от държава членка искане и като проява на европейската солидарност предоставя на тази засегната от избухването на COVID-19 държава членка финансова помощ от Съюза под формата на временни заеми. Като втора защитна линия такава финансова помощ ще облекчи временно увеличените публични разходи на правителството за схеми за подпомагане на работата на непълно работно време и подобни мерки и ще спомогне за съхраняването на работните места и оттам — за защитата на работниците и служителите, както и на самостоятелно заетите лица срещу риска от безработица и загуба на доходи.
Тази подкрепа ще е от полза на засегнатото население и ще смекчи прякото социално и икономическо въздействие, причинено от настоящата криза с COVID-19.
•Пропорционалност
Предложението е съобразено с принципа на пропорционалност. То не надхвърля необходимото за постигането на целите на инструмента.
3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
•Консултации със заинтересованите страни
Предложението трябваше да се изготви в съкратени срокове, за да може да се приеме своевременно от Съвета, поради което не бе възможно да се проведе консултация със заинтересованите страни.
•Оценка на въздействието
Поради спешния характер на предложението не беше направена оценка на въздействието.
4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Комисията следва да може да заема средства на финансовите пазари, които след това да предоставя в заем на държавата членка, искаща финансова помощ по инструмента SURE.
Освен предоставянето на гаранции от държавите членки са предвидени и други мерки с оглед на финансовата стабилност на схемата:
·стриктен и консервативен подход към финансовото управление;
·изграждане на портфейл от заеми, при който се ограничава рискът от концентрация, годишната експозиция и прекомерната експозиция към отделни държави членки, като същевременно се осигуряват достатъчни ресурси за най-нуждаещите се държави членки; както и
·възможности за подновяване на дълга.
2020/0225 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
за предоставяне, по силата на Регламент (ЕС) 2020/672, на временна подкрепа на Белгия с цел ограничаване на риска от безработица при извънредните обстоятелства вследствие на избухването на COVID-19
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) 2020/672 на Съвета от 19 май 2020 година за създаване на Европейски инструмент за временна подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE) вследствие на избухването на COVID-19 1 , и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)На 7 август Белгия поиска финансова помощ от Съюза, с която да допълни националните си усилия за преодоляване на въздействието от избухването на COVID-19 и в частност — на социално-икономическите му последици за работниците и служителите.
(2)Избухването на COVID-19 и предприетите от Белгия извънредни мерки за преодоляване на разпространението на вируса и на социално-икономическите и здравните последици от този феномен, се очаква да се отразят изключително сериозно на публичните финанси. Според прогнозата на Комисията за Белгия от пролетта на 2020 г., към края на 2020 г. дефицитът по консолидирания държавен бюджет се очаква да достигне 8,9 % от брутния вътрешен продукт (БВП), а консолидираният държавен дълг — 113,8 % от БВП. Според междинната прогноза на Комисията за Белгия от лятото на 2020 г., през 2020 г. БВП се очаква да намалее със 8,8 %.
(3)Избухването на COVID-19 блокира значителна част от белгийската работна сила. Това доведе до внезапно и рязко нарастване на публичните разходи в Белгия по отношение на схемата за временна безработица „chômage temporaire/tijdelijke werkloosheid, „заместващия доход за самостоятелно заети лица, свързан с COVID-19“, „временното право, свързано с COVID-19“, родителския отпуск, свързан с COVID-19, определения брой регионални схеми за подпомагане на доходите и регионалните мерки за обществено здравеопазване, свързани с COVID-19, както е посочено в съображения 4—8.
(4)С посочения в искането на Белгия от 7 август 2020 г. „Arrêté royal du 30 mars 2020“ 2 , се адаптират към COVID-19 схемата за временна безработица, „chômage temporaire/ tijdelijke werkloosheid“, по която се предоставя обезщетение на служители, чийто труд е намален или спрян поради спад в работното натоварване или поради мерки за социално дистанциране, наложени от правителството. Схемата за временна безработица съществуваше преди пандемията от COVID-19, но изискванията за достъп до нея бяха адаптирани към COVID-19 и процедурата за подаване на заявления беше облекчена допълнително. Освен това обезщетението за временна безработица бе увеличено от 65 % на 70 % от средната дневна работна заплата (с таван от 2 754,76 евро бруто на месец). В допълнение беше въведена дневна премия от 5,36 евро.
(5)С посочения в искането на Белгия от 7 август 2020 г. „Loi du 23 mars 2020“ 3 съществуващият заместващ доход за самостоятелно заети лица, „временно право“, („Droit passerelle/“„ “„Overbruggingsrecht“), бе разширен с въвеждането на „временно право, свързано с COVID-19“. То представлява обезщетение, което се предоставя, когато наложените от правителството мерки за социално дистанциране водят до пълно или частично прекъсване на дейността на самостоятелно заето лице или до доброволно прекъсване от поне седем последователни календарни дни през месеца. От юни 2020 г. обезщетението е предназначено за самостоятелно заети лица, които са възобновили дейността си, но оборотът им все още намалява в сравнение с 2019 г. Самостоятелно заетите лица, които все още не могат възобновят дейността си, все още могат да се възползват от обезщетението, но трябва да докажат, че това се дължи на ограниченията, свързани с COVID-19.
(6)С посочения в искането на Белгия от 7 август 2020 г. „Arrêté royal du 13 mai 2020“ 4 бе въведен родителски отпуск, свързан с COVID-19, който е специален родителски отпуск, незасягащ правото на редовен родителски отпуск и позволяващ на родителите да ползват отпуск, за да положат допълнителни грижи за децата си между май и септември 2020 г., като получават по-високи надбавки от предвидените за редовния родителски отпуск. Родителският отпуск, свързан с COVID-19, може да се разглежда като мярка, подобна на схемите за работа на непълно работно време, посочени в Регламент (ЕС) 2020/672, тъй като предоставя помощ за доходите на служителите и спомага за запазване на заетостта, като предотвратява необходимостта родителите, които трябва да се грижат за децата си, докато училищата са затворени, да прекратят трудовите правоотношения.
(7)Въз основа на посочените в искането на Белгия от 7 август 2020 г. „Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale de pouvoirs spéciaux n° 2020/019“ 5 , „Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale de pouvoirs spéciaux n° 2020/030“ 6 , „Notification de la réunion du conseil des ministres du gouvernement de la région de Bruxelles-Capitale du jeudi 14 mai 2020“ 7 , „Besluit van de Vlaamse Regering van 20 maart 2020“ 8 , “Besluit van de Vlaamse Regering van 10 april 2020” 9 , “Besluit van de Vlaamse Regering van 12 juni 2020” 10 , “ Arrêté du Gouvernement de la Communauté française de pouvoirs spéciaux n° 4 du 23 avril 2020” 11 , “Arrêté du Gouvernement de la Communauté française du 7 avril 2020” 12 , „Arrêté ministériel portant exécution de l'arrêté du Gouvernement wallon du 20 mars 2020” 13 , “ Arrêté du Gouvernement wallon du 19 juin” 14 , „ Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft, Corona-Krisendekret I vom 6. April 2020” and “Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft, Corona-Krisendekret III vom 20. Juli 2020,” as referred to in Belgium’s request of 7 August 2020, белгийските власти въведоха определен брой регионални схеми, по които се предоставя подпомагане на доходите на самостоятелно заети лица, еднолични дружества и другите видове работници и служители, които не отговарят на условията за други видове подпомагане на доходите. По-специално компенсационните премии, предназначени за дружествата и предприемачите в регион Брюксел-столица, премията за вреди, компенсационната премия и премията за подкрепа във Фландрия, както и компенсационната премия за прекъсване на стопанска дейност във Валония предоставят обща еднократна подкрепа за предприятия и самостоятелно заети лица, които са били принудени да прекъснат дейността си поради COVID-19 или чийто оборот значително е намалял. Макар мерките да са предназначени за по-широк кръг бенефициери, бяха поискани само сумите за разходи, свързани с подкрепата за самостоятелно заети лица и еднолични дружества. Други мерки (компенсационната премия за работници с непостоянна работа в регион Брюксел-столица, субсидията за детски ясли и за културни дейци във Френската общност, дейностите по обучение във Валония, субсидията за културните дейци, самостоятелно заетите лица и туристическите оператори в немскоезичната общност) са предназначени за самостоятелно заети лица и работници, които нямат достъп до схемата за временна безработица в конкретни сектори (културата, грижите и обученията). Тъй като субсидиите за културните дейци и самостоятелно заетите лица в немскоговорящата общност предоставят заеми, които могат да бъдат преобразувани в безвъзмездни средства, за да се спази изискването да са публични разходи, само разходите, свързани със заеми, които са били преобразувани в безвъзмездни средства, следва да бъдат получат подкрепа съгласно Регламент (ЕС) 2020/672.
(8)Накрая, с посочения в искането на Белгия от 7 август 2020 г. „Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft, Corona-Krisendekret I vom 6. April 2020“ 15 се въвеждат мерките, свързани със здравеопазването в немскоезичната общност, включващи обучение по хигиена, осигуряване на предпазен материал за центрове за настаняване и грижи, болници и доставчици на медицински услуги и информационни кампании.
(9)Белгия удовлетворява условията по член 3 от Регламент (ЕС) 2020/672 за отпускане на финансова помощ. Белгия предостави на Комисията подходящи доказателства, че нейните извършени и планирани публични разходи са се увеличили с 7 766 380 000 евро, считано от 1 февруари 2020 г., в резултат на националните мерки за справяне със социално-икономическите последици от избухването на COVID-19. Това представлява внезапно и съществено увеличение, тъй като е свързано с новите мерки и разширяването на обхвата на съществуващи мерки, обхващащи значителна част от предприятията и работната сила в Белгия.
(10)В изпълнение на член 6 от Регламент (ЕС) 2020/672 Комисията се консултира с Белгия и провери внезапното и съществено увеличение на извършените и планирани публични разходи, пряко свързани с посочените в искането от 7 август 2020 г. схеми за подпомагане на работата на непълно работно време и подобни мерки, и прибягване до съответните здравни мерки във връзка с избухването на COVID-19.
(11)Поради това на Белгия следва да се предостави финансова помощ, за да ѝ се съдейства да се справи със социално-икономическите последици от тежкия икономически шок, причинен от избухването на COVID-19.
(12)Настоящото решение не засяга резултата от евентуалните производства за нарушения на функционирането на вътрешния пазар, които биха могли да бъдат открити в частност по силата на членове 107 и 108 от ДФЕС. То не обезсилва посоченото в член 108 изискване към държавите членки да уведомяват Комисията за случаите, които биха могли да представляват държавна помощ.
(13)Белгия следва редовно да уведомява Комисията за изпълнението на планираните публични разходи, за да ѝ позволи да прецени доколко те са били изпълнени.
(14)Решението за предоставяне на финансова помощ се взима с отчитане на съществуващите и очакваните нужди на Белгия, както и на исканията за финансова помощ по силата на Регламент (ЕС) 2020/672, които вече са представени или за които е планирано да бъдат представени от други държави членки, при прилагане на принципите на равно третиране, солидарност, пропорционалност и прозрачност,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Белгия удовлетворява условията по член 3 от Регламент (ЕС) 2020/672.
Член 2
1.Съюзът отпуска на Белгия заем с максимален размер 7 766 380 000 евро. Неговият максимален среден срок до падежа е 15 години.
2.Периодът на усвояване на предоставената по силата на настоящото решение финансова помощ е 18 месеца, считано от датата на влизането му в сила.
3.Комисията предоставя на Белгия финансовата помощ от Съюза чрез максимум осем транша. Всеки транш може да се изплаща на една или няколко вноски. Срокът до падежа на вноските по първия транш може да бъде по-дълъг от максималния срок до падежа, посочен в параграф 1. В такъв случай срокът до падежа на останалите вноски се фиксира така, че след изплащането на всички траншове да е бил спазен посоченият в параграф 1 максимален среден срок до падежа.
4.Отпускането на първия транш зависи от влизането в сила на споразумението за заем, посочено в член 8, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2020/672.
5.Белгия поема разходите по посоченото в член 4 от Регламент (ЕС) 2020/672 финансиране за всеки транш, както и евентуалните такси и направени от Съюза разходи във връзка с финансирането.
6.Комисията определя размера и датата на отпускане на траншовете, както и размера на вноските.
Член 3
Белгия може да финансира следните мерки:
a) предвидената в Arrêté royal du 30 mars 2020 схема за временна безработица, „chômage temporaire/tijdelijke werkloosheid“ ;
б) предвидения в Loi du 23 mars 2020 заместващ доход за самостоятелно заети лица, свързан с COVID-19, „временни права през кризата“ ;
в) предвидения в Arrêté royal du 13 mai 2020 n° 23 родителски отпуск, свързан с COVID-19 ;
г) регионалните схеми за подпомагане на доходите, както следва:
i)за регион Брюксел-столица:
–компенсаторната премия за дружествата, предвидена в Arrêté de la Région de Bruxelles-Capitale de pouvoirs spéciaux № 2020/019, за покриване на част от разходите, свързани с подкрепата на самостоятелно заети лица и еднолични дружества;
–предвидената в Arrêté de la Région de Bruxelles-Capitale de pouvoirs spéciaux № 2020/030 компенсационна премия за предприемачи, само за частта от разходите, свързана с подкрепата на самостоятелно заетите лица и едноличните дружества;
–предвидената в точка 23 от Notification de la réunion du conseil des ministres du gouvernement de la région de Bruxelles-Capitale du jeudi 14 mai 2020 компенсационна премия за работници с непостоянна работа;
ii)за фламандския регион:
–предидената в Besluit van de Vlaamse regering van 20 maart 2020 премия за вреди, само за частта от разходите, свързана с подкрепата за самостоятелно заетите лица и едноличните дружества;
–предвидената в Besluit van de Vlaamse regering van 10 април 2020 г. компенсационна премия, само за частта от разходите, свързана с подкрепата за самостоятелно заетите лица и едноличните дружества;
–предвидената в Besluit van de Vlaamse regering van 12 juni 2020 премия за подкрепа, само за частта от разходите, свързана с подкрепата за самостоятелно заетите лица и едноличните дружества;
iii)за Френската общност:
–предвидената в Arrêté du Gouvernement de la Communauté française de pouvoirs spéciaux n° 4 du 23 avril 2020 субсидия за културни дейци;
–предвидената в Arrêté du Gouvernement de la Communauté française du 7 avril 2020 премия за детски ясли, само за частта от разходите, свързана с подкрепата за самостоятелно заетите лица и едноличните дружества;
iv)за Валонския регион:
–предвидената в Arrêté ministériel portant exécution de l'arrêté du Gouvernement wallon du 20 mars 2020 компенсационна премия за прекъсване на стопанската дейност, само за частта от разходите, свързана с подкрепата за самостоятелно заетите лица и едноличните дружества;
–предвидените в Arrêté du Gouvernement wallon du 19 juin дейности по обучение;
v)за немскоезичната общност:
–предвидената в Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft, Corona-Krisendekret I vom 6. April 2020, Art. 7 субсидия за културни дейци и самостоятелно заети лица, за частта от разходите, свързана със заеми, които са били преобразувани в безвъзмездни средства;
–предвидената в член 4 от Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft, Corona-Krisendekret III vom 20. Juli 2020 субсидия за туристически оператори, за частта от разходите, свързана с подкрепата за самостоятелно заетите лица и едноличните дружества;
д) мерките, свързани със здравеопазването в немскоезичната общност, предвидени в Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft, Corona-Krisendekret I vom 6. April 2020, Art. 7.
Член 4
Белгия уведомява Комисията до [ДАТА: 6 месеца след датата на публикуване на настоящото решение] за изпълнението на планираните публични разходи и продължава да я уведомява за това на всеки 6 месеца, докато тези разходи не бъдат изцяло изпълнени.
Член 5
Адресат на настоящото решение е Кралство Белгия.
Член 6
Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател