(1)

Κατόπιν αιτήματος της Ουγγαρίας που υποβλήθηκε στις 6 Αυγούστου 2020, το Συμβούλιο με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2020/1561 (2) χορήγησε χρηματοδοτική συνδρομή στην Ουγγαρία υπό μορφή δανείου ύψους 504 330 000 EUR κατ’ ανώτατο όριο, με μέγιστη μέση ληκτότητα 15 ετών, με σκοπό να συμπληρώσει τις εθνικές προσπάθειες της Ουγγαρίας για την αντιμετώπιση του αντκτύπου της έξαρσης της νόσου COVID-19 και να ανταποκριθεί στις κοινωνικοοικονομικές συνέπειες της εν λόγω έξαρσης για τους εργαζομένους και τους αυταπασχολουμένους.

(2)

Το δάνειο προοριζόταν να χρησιμοποιηθεί από την Ουγγαρία για τη χρηματοδότηση μέτρων παρόμοιων με τα συστήματα μειωμένου ωραρίου εργασίας και τα μέτρα που αφορούν την υγεία, όπως αναφέρεται στο άρθρο 3 της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2020/1561.

(3)

Η επιδημική έκρηξη της COVID-19 έχει ακινητοποιήσει σημαντικό μέρος του εργατικού δυναμικού στην Ουγγαρία. Η κατάσταση αυτή οδήγησε σε επαναλαμβανόμενα αιφνίδιες και σοβαρές αυξήσεις των δημόσιων δαπανών στην Ουγγαρία σε σχέση με ένα νέο μέτρο, δηλαδή ένα καθεστώς έκτακτης εισοδηματικής στήριξης για τους αυταπασχολουμένους σε τομείς που επηρεάζονται από τα μέτρα προστασίας και τα μέτρα που αναφέρονται στο άρθρο 3 στοιχεία στ), ζ), η), θ) και ι) της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2020/1561.

(4)

Η επιδημική έκρηξη της COVID-19 και τα έκτακτα μέτρα που εφάρμοσε η Ουγγαρία το 2020 και το 2021 για να περιορίσει την εν λόγω επιδημική έκρηξη και τον κοινωνικοοικονομικό της αντίκτυπο, καθώς και τις επιπτώσεις της στην υγεία, είχαν και εξακολουθούν να έχουν δραματικές επιπτώσεις στα δημόσια οικονομικά. Η Ουγγαρία είχε έλλειμμα και χρέος γενικής κυβέρνησης ίσο με 8,0 % και 80,1 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕγχΠ), αντίστοιχα, στο τέλος του 2020. Σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις του 2021 της Επιτροπής, το έλλειμμα και το χρέος γενικής κυβέρνησης της Ουγγαρίας προβλέπεται να μειωθούν σε 7,5 % και 79,2 % του ΑΕγχΠ αντίστοιχα το 2021, ενώ το ΑΕγχΠ της προβλέπεται να αυξηθεί κατά 7,4 % το 2021.

(5)

Την 1η Δεκεμβρίου 2021, η Ουγγαρία ζήτησε περαιτέρω χρηματοδοτική συνδρομή από την Ένωση ύψους 147 140 000 EUR, προκειμένου να συμπληρώσει περαιτέρω τις εθνικές προσπάθειες που κατέβαλε το 2020 και το 2021 για την αντιμετώπιση του αντικτύπου της επιδημικής έκρηξης της COVID-19 και να ανταποκριθεί στις κοινωνικοοικονομικές συνέπειες της επιδημικής έκρηξης για τους εργαζομένους και τους αυταπασχολουμένους, ιδίως τα μέτρα που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 6 έως 8.

(6)

Με το κυβερνητικό διάταγμα αριθ. 485/2020 (XI. 10.) (3), η Ουγγαρία παρέτεινε έως τη λήξη της κατάστασης έκτακτης ανάγκης και τροποποίησε σειρά φορολογικών μέτρων, που αναφέρονται στο άρθρο 3 στοιχεία στ), ζ), η) και ι) της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2020/1561. Το δάνειο που ζητήθηκε από την Ουγγαρία προορίζεται για την κάλυψη δαπανών μόνο για την περίοδο από τον Δεκέμβριο του 2020 έως τον Ιούνιο του 2021. Το διάταγμα περιέχει τον ρητό όρο ότι οι δικαιούχοι πρέπει να διατηρούν τις συμβάσεις εργασίας που ίσχυαν κατά τον χρόνο έναρξης ισχύος του διατάγματος και να μην καταγγείλουν τις εν λόγω συμβάσεις με προειδοποίηση του εργοδότη κατά τη διάρκεια των οικείων μέτρων. Το εύρος των τομέων που είναι επιλέξιμοι για στήριξη τροποποιήθηκε με το άρθρο 1 του κυβερνητικού διατάγματος αριθ. 571/2020 (XII. 9.) (4), το άρθρο 1 του κυβερνητικού διατάγματος αριθ. 638/2020 (XII. 22.) (5), το άρθρο 1 του κυβερνητικού διατάγματος αριθ. 105/2021 (III. 3.) (6), το άρθρο 1 του κυβερνητικού διατάγματος αριθ. 147/2021 (III. 27.) (7), και το άρθρο 1 του κυβερνητικού διατάγματος αριθ. 204/2021 (IV. 29.) (8). Για τους τομείς που έχουν πληγεί περισσότερο από την πανδημία, η Ουγγαρία έχει θεσπίσει απαλλαγή από τις εργοδοτικές ασφαλιστικές εισφορές και την εισφορά κατάρτισης, αρχικά για την περίοδο από τον Μάρτιο έως τον Δεκέμβριο του 2020, καθώς και μείωση του εργοδοτικού φόρου εισφοράς αποκατάστασης, αρχικά για την περίοδο από τον Μάρτιο έως τον Ιούνιο του 2020. Η Ουγγαρία θέσπισε επίσης εξαίρεση των δαπανών προσωπικού από τη φορολογική βάση του φόρου μικρών επιχειρήσεων («KIVA»), αρχικά για την περίοδο από τον Μάρτιο έως τον Ιούνιο του 2020. Για όλα αυτά τα μέτρα, υποβλήθηκε αίτημα μόνο για το μέρος των συνολικών δαπανών (ή των διαφυγόντων εσόδων) που αφορά εταιρείες οι οποίες μειώνουν ή αναστέλλουν τον χρόνο εργασίας ή όταν οι μισθωτοί παραμένουν σε συνεχή απασχόληση, έως την ημερομηνία των πλέον πρόσφατων διαθέσιμων απολογιστικών στοιχείων. Δεδομένου ότι τα μέτρα αυτά συνιστούν διαφυγόντα έσοδα για την κυβέρνηση, μπορούν να θεωρηθούν ισοδύναμα με δημόσιες δαπάνες.

(7)

Επιπλέον, με το κυβερνητικό διάταγμα αριθ. 105/2021 (III. 3.), το άρθρο 1 του κυβερνητικού διατάγματος αριθ. 147/2021 (III. 27.), και το άρθρο 1 του κυβερνητικού διατάγματος αριθ. 204/2021 (IV. 29.), η Ουγγαρία τροποποίησε την απαλλαγή από το καθεστώς του κατ’ αποκοπή φόρου για τις μικρές επιχειρήσεις («KATA»), όπως αναφέρεται στο άρθρο 3 στοιχείο θ) της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2020/1561, η οποία είχε αρχικά εισαχθεί για την περίοδο από τον Μάρτιο έως τον Ιούνιο του 2020 και παρατάθηκε για την περίοδο από τον Μάρτιο έως τον Απρίλιο του 2021. Υποβλήθηκε αίτημα μόνο για το μέρος των δαπανών που σχετίζονται με τη στήριξη αυταπασχολουμένων και μονοπρόσωπων εταιρειών. Το μέτρο μπορεί να θεωρηθεί ως μέτρο παρόμοιο με τα συστήματα μειωμένου ωραρίου εργασίας, όπως αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2020/672, δεδομένου ότι αποσκοπεί στην προστασία των αυταπασχολουμένων ή παρεμφερών κατηγοριών εργαζομένων από τη μείωση ή την απώλεια εισοδήματος.

(8)

Με το κυβερνητικό διάταγμα αριθ. 310/2021. (VI. 7.) σχετικά με την αντισταθμιστική στήριξη των αυταπασχολουμένων (9), η Ουγγαρία θέσπισε επίσης ένα νέο καθεστώς έκτακτης εισοδηματικής στήριξης για τους αυταπασχολουμένους σε τομείς που πλήττονται από τα μέτρα εγκλεισμού, υπό την προϋπόθεση ότι διατηρούν τις δραστηριότητές τους επί τουλάχιστον δύο μήνες μετά την προβλεπόμενη λήξη της κατάστασης έκτακτης ανάγκης. Η εφάπαξ καταβολή ανέρχεται στον μηνιαίο εγγυημένο κατώτατο μισθό (219 000 HUF). Η περίοδος επιλεξιμότητας λήγει κατά το τέλος της κατάστασης έκτακτης ανάγκης. Ομάδα στόχου του καθεστώτος είναι οι μόνοι επιχειρηματίες που δεν έχουν υπαλλήλους και οι οποίοι δεν είναι επιλέξιμοι για στήριξη στο πλαίσιο τομεακού μισθολογικού καθεστώτος. Το μέτρο μπορεί να θεωρηθεί ως μέτρο παρόμοιο με τα συστήματα μειωμένου ωραρίου εργασίας, όπως αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2020/672, δεδομένου ότι αποσκοπεί στην προστασία των αυταπασχολουμένων ή παρεμφερών κατηγοριών εργαζομένων από τη μείωση ή την απώλεια εισοδήματος.

(9)

Η Ουγγαρία πληροί τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672 προκειμένου να ζητήσει χρηματοδοτική συνδρομή. Η Ουγγαρία υπέβαλε στην Επιτροπή κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία, σύμφωνα με τα οποία οι πραγματικές και οι προβλεπόμενες δημόσιες δαπάνες αυξήθηκαν κατά 897 720 542 EUR από την 1η Φεβρουαρίου 2020, λόγω των εθνικών μέτρων που ελήφθησαν για την αντιμετώπιση των κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων της επιδημικής έκρηξης της COVID-19. Πρόκειται για αιφνίδια και σοβαρή αύξηση, δεδομένου ότι αφορά τόσο ένα νέο μέτρο όσο και την παράταση υφιστάμενων μέτρων τα οποία συνδέονται άμεσα με μέτρα παρεμφερή με τα συστήματα μειωμένου ωραρίου εργασίας που καλύπτουν σημαντικό ποσοστό των επιχειρήσεων και του εργατικού δυναμικού στην Ουγγαρία. Η Ουγγαρία χρηματοδότησε 113 740 000 EUR του ποσού των αυξημένων δαπανών μέσω ενωσιακών κονδυλίων. Η Ουγγαρία χρηματοδότησε 132 510 542 EUR του ποσού των αυξημένων δημόσιων δαπανών μέσω ίδιας χρηματοδότησης.

(10)

Η Επιτροπή διεξήγαγε διαβούλευση με την Ουγγαρία και εξακρίβωσε την αιφνίδια και σοβαρή αύξηση των πραγματικών και των προβλεπόμενων δημόσιων δαπανών που συνδέονται άμεσα με μέτρα παρεμφερή με τα συστήματα μειωμένου ωραρίου εργασίας, όπως αναφέρεται στην αίτηση της 1ης Δεκεμβρίου 2021, σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672.

(11)

Ως εκ τούτου, θα πρέπει να παρασχεθεί χρηματοδοτική συνδρομή, ώστε να βοηθηθεί η Ουγγαρία να αντιμετωπίσει τις κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις της σοβαρής διαταραχής της οικονομικής δραστηριότητας που προκάλεσε η επιδημική έκρηξη της COVID-19. Η Επιτροπή θα πρέπει να λάβει τις αποφάσεις σχετικά με τη ληκτότητα, το ύψος και την αποδέσμευση των δόσεων και τμηματικών εκταμιεύσεων σε στενή συνεργασία με τις εθνικές αρχές.

(12)

Η Ουγγαρία και η Επιτροπή θα πρέπει να λάβουν υπόψη την παρούσα απόφαση στη δανειακή συμφωνία που αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672.

(13)

Η παρούσα απόφαση δεν προδικάζει την έκβαση τυχόν διαδικασιών οι οποίες αφορούν στρεβλώσεις της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και ενδέχεται να κινηθούν, ιδίως δυνάμει των άρθρων 107 και 108 της Συνθήκης. Δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση να κοινοποιούν στην Επιτροπή, βάσει του άρθρου 108 της Συνθήκης, τυχόν χορηγούμενες κρατικές ενισχύσεις.

(14)

Η Ουγγαρία θα πρέπει να ενημερώνει τακτικά την Επιτροπή σχετικά με την εκτέλεση των προβλεπόμενων δημόσιων δαπανών, προκειμένου να είναι σε θέση η Επιτροπή να αξιολογεί τον βαθμό στον οποίο η Ουγγαρία έχει εκτελέσει τις εν λόγω δαπάνες.

(15)

Η απόφαση παροχής χρηματοδοτικής συνδρομής λήφθηκε λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων και αναμενόμενων αναγκών της Ουγγαρίας, καθώς και των αιτημάτων για χρηματοδοτική συνδρομή δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672 που έχουν ήδη υποβληθεί ή προβλέπεται να υποβληθούν από άλλα κράτη μέλη, και παράλληλα με εφαρμογή των αρχών της ίσης μεταχείρισης, της αλληλεγγύης, της αναλογικότητας και της διαφάνειας,

1)

το άρθρο 2 τροποποιείται ως εξής:

2)

το άρθρο 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

3)

το άρθρο 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: