—

so zreteľom na výročnú správu o činnosti európskej ombudsmanky za rok 2021,

—

so zreteľom na článok 10 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluva o EÚ“),

—

so zreteľom na článok 15, článok 24 ods. 3, článok 228 a článok 298 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“),

—

so zreteľom na články 11, 41, 42 a 43 Charty základných práv Európskej únie (ďalej len „charta“),

—

so zreteľom na Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (ďalej len „UNCRPD“);

—

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu (EÚ, Euratom) 2021/1163 z 24. júna 2021, ktorým sa stanovujú pravidlá a všeobecné podmienky upravujúce výkon funkcie ombudsmana (štatút európskeho ombudsmana) a zrušuje rozhodnutie 94/262/ESUO, ES, Euratom (1),

—

so zreteľom na Európsky kódex dobrej správnej praxe prijatý Európskym parlamentom 6. septembra 2001,

—

so zreteľom na rámcovú dohodu o spolupráci uzatvorenú medzi Európskym parlamentom a európskym ombudsmanom 15. marca 2006, ktorá nadobudla účinnosť 1. apríla 2006,

—

so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o činnosti európskeho ombudsmana,

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 9. marca 2022 o iniciatíve s názvom V ústrety občanom: petičné právo, právo predložiť vec európskemu ombudsmanovi a európska iniciatíva občanov (2)

—

so zreteľom na článok 54 a článok 232 ods. 1 rokovacieho poriadku,

—

so zreteľom na správu Výboru pre petície (A9-0054/2023),

A.

keďže výročná správa o činnosti európskej ombudsmanky za rok 2021 bola oficiálne predložená predsedníčke Európskeho parlamentu 7. júna 2022 a ombudsmanka pani Emily O'Reillyová predložila správu Výboru pre petície 8. septembra 2022 v Bruseli;

B.

keďže článkami 20, 24 a 228 ZFEÚ a článkom 43 charty sa európsky ombudsman oprávňuje prijímať sťažnosti týkajúce sa prípadov nesprávneho úradného postupu v činnostiach inštitúcií, orgánov, úradov alebo agentúr Únie s výnimkou Súdneho dvora Európskej únie (SDEÚ) pri výkone jeho súdnych právomocí;

C.

keďže v článku 15 ZFEÚ sa uvádza, že „s cieľom podporovať dobrú správu vecí verejných a zabezpečiť účasť občianskej spoločnosti dodržiavajú inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie v čo najväčšej možnej miere zásadu otvorenosti“ a že „každý občan Únie a každá fyzická alebo právnická osoba s bydliskom alebo zapísaným sídlom v členskom štáte má právo na prístup k dokumentom inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr Únie“; keďže zabezpečenie toho, aby sa občanom EÚ poskytovali kvalitné služby a aby EÚ reagovala na ich potreby a obavy, má zásadný význam pre ochranu občianskych práv a základných slobôd;

D.

keďže v článku 41 charty, ktorý sa týka práva na dobrú správu vecí verejných, sa okrem iného uvádza, že „každý má právo, aby inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie vybavovali jeho záležitosti nestranne, spravodlivo a v primeranej lehote“;

E.

keďže v článku 298 ods. 1 ZFEÚ sa stanovuje, že „pri vykonávaní svojich poslaní sú inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie podporované otvorenou, efektívnou a nezávislou európskou administratívou“;

F.

keďže právo predložiť vec európskemu ombudsmanovi, petičné právo a európska iniciatíva občanov sú participatívne nástroje, ktorými sa podporuje transparentnosť, participatívna demokracia a aktívne európske občianstvo;

G.

keďže v roku 2021 ombudsmanka pomohla 20 536 ľuďom a otvorila 338 vyšetrovaní, z ktorých 332 bolo založených na sťažnostiach a v šiestich prípadoch išlo o vyšetrovanie z vlastnej iniciatívy, a uzavrela 305 vyšetrovaní (300 na základe sťažností a päť z vlastnej iniciatívy); keďže väčšia časť vyšetrovaní sa týkala Komisie (208 vyšetrovaní alebo 61,5 %); keďže ďalší najväčší počet sa týkal Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) (16 vyšetrovaní alebo 4,7 %), Parlamentu (13 vyšetrovaní alebo 3,8 %), Európskeho úradu pre výber pracovníkov (13 vyšetrovaní alebo 3,8 %), Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex) (11 vyšetrovaní alebo 3,3 %), Európskej agentúry pre lieky (8 vyšetrovaní alebo 2,4 %), Rady Európskej únie (7 vyšetrovaní alebo 2,1 %), Európskeho úradu pre boj proti podvodom (6 vyšetrovaní alebo 1,8 %) a iných inštitúcií (34 vyšetrovaní alebo 10,1 %);

H.

keďže k trom najčastejším témam vo vyšetrovaniach uzavretých ombudsmankou v roku 2021 patrili transparentnosť a zodpovednosť (prístup k informáciám a dokumentom) (29 %), kultúra služieb (26 %) a riadne využívanie diskrečných právomocí (a to i v postupoch v prípade nesplnenia povinnosti) (18 %); keďže medzi ďalšie témy patrí dodržiavanie procesných práv, dodržiavanie základných práv, dobré riadenie personálnych otázok, správne finančné riadenie, účasť verejnosti na rozhodovacom procese EÚ, etické otázky a oznamovanie protispoločenskej činnosti v administratíve EÚ;

I.

keďže v roku 2021 začala ombudsmanka v rámci svojej strategickej práce štyri nové strategické vyšetrovania: o tom, ako Komisia riadi „efekt otáčavých dverí“ svojich zamestnancov; o transparentnosti interakcií Komisie so zástupcami tabakového priemyslu; o tom, ako agentúra Frontex dodržiava svoje povinnosti v oblasti základných práv a zabezpečuje zodpovednosť v súvislosti so svojimi rozšírenými povinnosťami; o tom, ako Európska obranná agentúra vybavila žiadosť svojho bývalého výkonného riaditeľa o prevzatie vedúcej funkcie v spoločnosti Airbus; o tom, akým spôsobom Komisia monitoruje fondy EÚ používané na presadzovanie práva osôb so zdravotným postihnutím a starších osôb na nezávislý život, a o tom, ako Európska investičná banka nakladá s určitými osobnými údajmi uchádzačov o zamestnanie pred prijatím rozhodnutí o prijatí do zamestnania;

J.

keďže ombudsmanka v rozsiahlom vyšetrovaní „javu otáčavých dverí“, ktoré sa týkalo vzorky 100 rozhodnutí prijatých Komisiou v rokoch 2019 – 2021, zistila, že Komisia zakázala len dve činnosti;

K.

keďže rok 2021 bol rokom dvadsiateho výročia nadobudnutia účinnosti nariadenia (ES) č. 1049/2001 (3) (nariadenie o transparentnosti) o prístupe verejnosti k dokumentom; keďže v roku 2021 ombudsmanka stanovila prístup k dokumentom ako ústredný bod, na ktorý by sa mal úrad ombudsmana zamerať počas celého roka,, keďže transparentnosť zostáva hlavnou témou sťažností a prioritou jej práce; keďže ombudsmanka usporiadala verejnú konferenciu o tom, ako by sa nariadenie o transparentnosti malo modernizovať tak, aby spĺňalo verejné potreby v tejto oblasti;

L.

keďže Súdny dvor EÚ viackrát potvrdil, že otvorenosť v legislatívnom procese je presne to, čo tým, že umožňuje, aby sa o rozdieloch medzi rôznymi stanoviskami otvorene diskutovalo, prispieva k väčšej legitimite inštitúcií v očiach európskych občanov a zvyšuje ich dôveru; keďže Súdny dvor EÚ stanovil, že v skutočnosti je to nedostatok informácií a diskusií, ktorý môže v mysli občanov vyvolať pochybnosti a napomáhať šírenie dezinformácií, a to nielen pokiaľ ide o zákonnosť izolovaného aktu, ale aj o legitímnosť celého rozhodovacieho procesu (4);

M.

keďže zlepšenie účasti občanov a zabezpečenie transparentnosti na úrovni EÚ je kľúčom k preklenutiu priepasti medzi Európskou úniou, jej inštitúciami, jej občanmi a zastupiteľskými organizáciami, prekonaniu nízkej dôvery občanov v inštitúcie EÚ a dosiahnutiu skutočnej viacúrovňovej demokracie; keďže ombudsman zohráva kľúčovú úlohu pri prekonávaní tejto priepasti;

N.

keďže sťažnosti občanov adresované ombudsmanke predstavujú základný prvok participatívnej demokracie a legitímnosti rozhodovacieho procesu Únie, keďže podporujú transparentnosť a dobrú správu v inštitúciách a orgánoch EÚ; keďže úloha ombudsmana sa v priebehu rokov vyvíjala a v súčasnosti umožňuje z vlastnej iniciatívy pomáhať pri riešení systémových problémov v administratíve EÚ a vydávať odporúčania na zlepšenie s cieľom vyriešiť problémy v rôznych prípadoch nesprávneho úradného postupu, čím získava čoraz dôležitejšiu úlohu v živote občanov, pokiaľ ide o otázky, ako je životné prostredie, migrácia a zdravie;

O.

keďže v prípadoch, keď sťažnosť nepatrí do pôsobnosti ombudsmana, ombudsman by mal sťažovateľovi odporučiť, aby ju postúpil inému orgánu alebo Výboru pre petície;

P.

keďže Súdny dvor EÚ zdôraznil, že demokratický model, ktorý prijala EÚ, má dva rozmery: zastupiteľská demokracia na základe článku 10 ods. 1 a 2 Zmluvy o EÚ a participatívna demokracia na základe článku 10 ods. 3 Zmluvy o EÚ; keďže prvý rozmer znamená, že zástupcovia občanov sú zodpovední za rozhodnutia, ktoré prijímajú, a druhý rozmer umožňuje občanom zúčastňovať sa na rozhodovacom procese; keďže Súdny dvor EÚ stanovil, že transparentnosť je relevantná v oboch rozmeroch (5);

Q.

keďže úrad ombudsmana vo svojej strategickej práci v roku 2021 otvoril svoje vlastné nové a strategické iniciatívy týkajúce sa spôsobu, akým inštitúcie, orgány, úrady a agentúry EÚ zaznamenávajú textové a rýchle správy, ktoré zasielajú/prijímajú zamestnanci v rámci svojej odbornej spôsobilosti; o umelej inteligencii a administratíve EÚ; o povinnosti administratívy EÚ informovať verejnosť o tom, ako uplatňovať právo verejnosti na prístup k dokumentom EÚ; o transparentnosti portálu EÚ na riadenie ponúk na zákazky zadávané inštitúciami EÚ; o povinnostiach Komisie týkajúcich sa transparentnosti v súvislosti s nadchádzajúcim preskúmaním právnych predpisov EÚ v oblasti tabaku; o tom, ako Komisia sprístupňuje informácie o stretnutiach medzi komisármi a organizáciami alebo samostatne zárobkovo činnými osobami; a o tom, ako Komisia zabezpečuje dodržiavanie ľudských práv v kontexte medzinárodných obchodných dohôd;

R.

keďže Súdny dvor EÚ v súvislosti s poskytnutím čo najširšieho práva verejnosti na prístup k dokumentom EÚ uviedol, že otvorenosť v tejto súvislosti prispieva k posilneniu demokracie tým, že občanom umožňuje kontrolovať všetky informácie, ktoré tvorili základ legislatívneho aktu; keďže Súdny dvor EÚ uviedol, že možnosť občanov oboznámiť sa so základmi zákonodarných činností je podmienkou, aby mohli efektívne vykonávať svoje demokratické práva (6);

S.

keďže Súdny dvor EÚ vyložil článok 10 ods. 3 Zmluvy o EÚ tak, že v systéme založenom na zásade demokratickej legitimity sa spoluzákonodarcovia musia zodpovedať za svoje konanie verejnosti; keďže Súdny dvor EÚ uviedol, že výkon demokratických práv občanmi predpokladá možnosť podrobne sledovať rozhodovací proces prebiehajúci v inštitúciách, ktoré sa podieľajú na legislatívnom procese, a mať prístup k všetkým relevantným informáciám (7);