—

като взе предвид годишния доклад за дейностите на Европейския омбудсман през 2021 г.,

—

като взе предвид член 10, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

—

като взе предвид член 15, член 24, параграф 3, член 228 и член 298, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

—

като взе предвид членове 11, 41, 42 и 43 от Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“),

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2021/1163 на Европейския парламент от 24 юни 2021 г. за установяване на правилата и общите условия за изпълнението на функциите на омбудсмана (Устав на Европейския омбудсман) и за отмяна на Решение 94/262/ЕОВС, ЕО, Евратом (1),

—

като взе предвид Европейския кодекс за добро административно поведение, приет от Парламента на 6 септември 2001 г.,

—

като взе предвид рамковото споразумение за сътрудничество, сключено между Парламента и Европейския омбудсман на 15 март 2006 г. и влязло в сила на 1 април 2006 г.,

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно дейностите на Европейския омбудсман,

—

като взе предвид своята резолюция от 9 март 2022 г. относно осъществяването на диалог с гражданите: правото на петиция, правото на сезиране на Европейския омбудсман и Европейската гражданска инициатива (2),

—

като взе предвид член 54 и член 232, параграф 1 от своя Правилник за дейността,

—

като взе предвид доклада на комисията по петиции (A9-0054/2023),

А.

като има предвид, че годишният доклад за дейностите на Европейския омбудсман през 2021 г. беше официално предаден на председателя на Европейския парламент на 7 юни 2022 г. и че омбудсманът г-жа Емили О’Райли представи своя доклад пред комисията по петиции на 8 септември 2022 г. в Брюксел;

Б.

като има предвид, че членове 20, 24 и 228 от ДФЕС и член 43 от Хартата оправомощават Европейския омбудсман да получава жалби относно случаи на лошо администриране в действията на институциите, органите, службите или агенциите на Съюза, с изключение на Съда на Европейския съюз (Съда на ЕС), в качеството му на съдебен орган;

В.

като има предвид, че в член 15 от ДФЕС се посочва, че „за да се насърчи доброто управление и да се осигури участието на гражданското общество, институциите, органите, службите и агенциите на Съюза работят при възможно най-голямо зачитане на принципа на откритост“ и че „всеки гражданин на Съюза, както и всяко физическо или юридическо лице, което пребивава или има седалище според устройствения си акт в държава членка, има право на достъп до документите на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза“; като има предвид, че от първостепенно значение за защитата на правата и на основните свободи на гражданите е да се осигури предоставянето на висококачествени услуги на гражданите на ЕС и администрацията на ЕС да взема под внимание техните потребности и опасения;

Г.

като има предвид, че член 41 от Хартата относно правото на добра администрация гласи, наред с другото, че „[в]секи има право засягащите го въпроси да бъдат разглеждани от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза безпристрастно, справедливо и в разумен срок“;

Д.

като има предвид, че съгласно член 298, параграф 1 от ДФЕС „[и]нституциите, органите, службите и агенциите на Съюза изпълняват своите задачи с подкрепата на открита, ефикасна и независима европейска администрация“;

Е.

като има предвид, че правото на сезиране на Европейския омбудсман, правото на петиция и Европейската гражданска инициатива са инструменти за участие, които насърчават прозрачността, демокрацията на участието и активното европейско гражданство;

Ж.

като има предвид, че през 2021 г. омбудсманът помогна на 20 536 души и започна 338 проверки, от които 332 въз основа на жалби и шест по собствена инициатива, и приключи 305 проверки (300 въз основа на жалби и пет по собствена инициатива); като има предвид, че по-голямата част от проверките се отнасят за Комисията (208 проверки, или 61,5 %); като има предвид, че следващи по численост са проверките във връзка с Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) (16 проверки, или 4,7 %), Парламента (13 проверки, или 3,8 %), Европейската служба за подбор на персонал (13 проверки, или 3,8 %), Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) (11 проверки, или 3,3 %), Европейската агенция по лекарствата (8 проверки, или 2,4 %), Съвета на Европейския съюз (7 проверки, или 2,1 %), Европейската служба за борба с измамите (6 проверки, или 1,8 %) и други институции (34 проверки, или 10,1 %);

З.

като има предвид, че трите основни въпроса, пораждащи безпокойство при проверките, приключени от омбудсмана през 2021 г., бяха прозрачността, отчетността (достъп до информация и документи) (29 %), културата на обслужване (26 %) и правилното използване на дискреционните правомощия (включително при производствата за установяване на неизпълнение на задължения) (18 %); като има предвид, че другите въпроси се отнасят за зачитането на процесуалните права, зачитането на основните права, доброто управление на свързаните с човешките ресурси въпроси, доброто финансово управление, участието на обществеността в процесите на вземане на решения на ЕС, етични въпроси и подаването на подаването на сигнали за нередности в администрацията на ЕС;

И.

като има предвид, че в своята стратегическа работа през 2021 г. Службата на омбудсмана е започнала шест нови стратегически разследвания: относно начина, по който Комисията се справя със ситуации на кадрова въртележка между държавния и частния сектор сред своите служители; относно прозрачността при взаимодействията на Комисията с представители на тютюневата промишленост; относно начина, по който Frontex спазва своите задължения в областта на основните права и осигурява отговорност във връзка с разширените си отговорности; относно начина, по който Европейската агенция по отбрана е взела отношение във връзка с кандидатурата на бившия ѝ главен изпълнителен директор за заемане на висша ръководна длъжност в Airbus; относно начина, по който Комисията упражнява мониторинг на средствата на ЕС, използвани за насърчаване на правото на хората с увреждания и на възрастните хора да водят самостоятелен живот; относно начина, по който Европейската инвестиционна банка държи определена лична информация на кандидатите за работа, преди да вземе решение за наемане на работа;

Й.

като има предвид, че в широкомащабна проверка, свързана с кадровата въртележка между държавния и частния сектор и обхващаща извадка от 100 взети от Комисията през 2019 — 2021 г. решения, Омбудсманът установи, че Комисията е забранила само две дейности;

К.

като има предвид, че 2021 г. беляза 20-годишнината от влизането в сила на Регламент (ЕО) № 1049/2001 (3) (Регламента за прозрачността) относно публичния достъп до документи; като има предвид, че омбудсманът направи достъпа до документи специална приоритетна сфера на работа за Службата през цялата година, тъй като прозрачността продължава да е основна тема на жалбите и е приоритет за нейната дейност; като има предвид, че омбудсманът беше домакин на публична конференция относно начина, по който следва да бъде модернизиран Регламентът за прозрачността, за да отговори на потребностите на обществеността в тази област;

Л.

като има предвид, че Съдът на ЕС постанови нееднократно, че именно откритостта на законодателния процес допринася за укрепване на легитимността на институциите в очите на гражданите на ЕС и за повишаване на доверието им в тях, благодарение на възможността за открито обсъждане на различните гледни точки; като има предвид, че Съдът на ЕС постанови, че в действителност е вероятно именно липсата на информация и на обсъждане да породи съмнения в съзнанието на гражданите и да улесни разпространението на невярна информация не само по отношение на законосъобразността на конкретен акт, но и относно легитимността на целия процес на вземане на решения (4);

М.

като има предвид, че подобряването на участието на гражданите и осигуряването на прозрачност на равнище ЕС са от основно значение за преодоляване на усещането за разминаване между ЕС, неговите институции, неговите граждани и представителни организации, за превъзмогване на ниската степен на доверие на гражданите в институциите на ЕС и постигане на истинска многостепенна демокрация; като има предвид, че омбудсманът играе основна роля за преодоляването на това разминаване;

Н.

като има предвид, че жалбите на гражданите до омбудсмана са съществен елемент от демокрацията на участието и легитимността на процеса на вземане на решения в Съюза, тъй като насърчават прозрачността и добрата администрация в институциите и органите на ЕС; като има предвид, че ролята на Омбудсмана се разви през годините и сега омбудсманът може да действа по собствена инициатива в подкрепа на борбата срещу проблеми, засягащи цялата администрация на ЕС, и да отправя препоръки за подобряване с цел решаване на проблеми, свързани с различни случаи на лошо администриране, като по този начин заема все по-важна роля в живота на гражданите по въпроси в областта на околната среда, миграцията и здравето;

О.

като има предвид, че в случаите, когато дадена жалба попада извън правомощията на омбудсмана, на жалбоподателя следва да се даде съвет да се обърне към друг орган или към комисията по петиции;

П.

като има предвид, че Съдът на ЕС подчерта, че възприетият от ЕС демократичен модел има две измерения: представителна демокрация, въз основа на член 10, параграфи 1 и 2 от ДЕС, и демокрация на участието, въз основа на член 10, параграф 3 от ДЕС; като има предвид, че първото измерение предполага представителите на гражданите да носят отговорност за решенията, които вземат, а второто дава право на гражданите да участват в процеса на вземане на решения; като има предвид, че Съдът на ЕС постанови, че откритостта е от значение и за двете измерения (5);

Р.

като има предвид, че в своята стратегическа работа през 2021 г. Службата на омбудсмана започна нови, стратегически инициативи относно начина, по който институциите, органите, службите и агенциите на ЕС записват текстови съобщения и съобщения в реално време, изпратени/получени от техни служители при изпълнение на служебните им задължения; относно изкуствения интелект и администрацията на ЕС; относно задължението на администрацията на ЕС да информира обществеността за това как да упражнява правото си на публичен достъп до документи на ЕС; относно прозрачността на портала на ЕС за управление на процедурите за възлагане на обществени поръчки от институциите на ЕС; относно задълженията на Комисията за прозрачност в контекста на предстоящия преглед на законодателството на ЕС в областта на тютюна; относно това как Комисията предоставя информация за срещи между своите членове и организации или самостоятелно заети физически лица; относно това как Комисията гарантира зачитането на правата на човека в контекста на международните търговски споразумения;

С.

като има предвид, че когато се позовава на предоставянето на обществеността на най-широки права на достъп до документи на ЕС, Съдът на ЕС заяви, че прозрачността в това отношение допринася за укрепване на демокрацията, като позволява на гражданите да осъществят контрол върху цялата информация, която стои в основата на определен законодателен акт; като има предвид, че според Съда на ЕС възможността гражданите да се запознаят с основите на законодателната дейност е предварително условие за ефективното упражняване от тяхна страна на демократичните им права (6);

Т.

като има предвид, че Съдът на ЕС тълкува член 10, параграф 3 от ДЕС в смисъл, че в система, основана на принципа на демократичната легитимност, съзаконодателите трябва да носят отговорност за действията си пред обществото; като има предвид, че Съдът на ЕС постанови, че упражняването от гражданите на техните демократични права предполага възможността да следят в подробности процеса на вземане на решения в рамките на институциите, участващи в законодателните процедури, и да имат достъп до цялата релевантна информация (7);