EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 20.11.2020
COM(2020) 771 final
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI
par ELGF izdevumiem
Agrīnās brīdināšanas sistēma, Nr. 7-10/2020
Saturs
1.ELGF 2020. gada budžeta procedūra
2.ELGF piešķirtie ieņēmumi
3.Piezīmes par ELGF 2020. gada budžeta provizorisko izpildi
3.1. Tirgus pasākumi
3.2. Tiešie maksājumi
4.ELGF piešķirto ieņēmumu izpilde
5.Secinājumi
|
1. pielikums. |
ELGF apropriāciju provizoriskais izlietojums līdz 31.08.2020. |
1.ELGF 2020. gada budžeta procedūra
2019. gada 27. novembrī Eiropas Parlaments pieņēma Eiropas Savienības 2020. gada vispārējo budžetu. Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF) vajadzībām budžetā tika iekļautas tiešajiem maksājumiem un ar tirgu saistītiem izdevumiem paredzētas saistību apropriācijas 43 410 milj. EUR apmērā un maksājumu apropriācijas 43 380 milj. EUR apmērā.
Abu veidu apropriāciju summas atšķiras tāpēc, ka dažiem Komisijas tieši īstenotiem pasākumiem tiek izmantotas diferencētas apropriācijas. Tās saistītas galvenokārt ar lauksaimniecības produktu noieta veicināšanas pasākumiem un politikas stratēģijas un koordinācijas pasākumiem.
2.ELGF piešķirtie ieņēmumi
Uz Regulas (ES) Nr. 1306/2013 43. panta pamata ieņēmumi, kas gūti no grāmatojumu finansiālās noskaidrošanas un atbilstības noskaidrošanas lēmumos noteiktajām finanšu korekcijām un no pārkāpumiem, ir ELGF izdevumu finansēšanai piešķirtie ieņēmumi.
Šie noteikumi paredz, ka piešķirtie ieņēmumi var segt jebkādu ELGF izdevumu finansēšanas vajadzības. Jebkāda šo ieņēmumu daļa, kas budžeta gadā paliek neizmantota, tiek automātiski pārnesta uz nākamo budžeta gadu 1 .
ELGF 2020. gada budžetā ietilpst:
·Komisijas jaunākās aplēses par tirgus pasākumu un tiešo maksājumu finansēšanas vajadzībām,
·aplēses par piešķirtajiem ieņēmumiem, kas jāiekasē attiecīgā budžeta gada laikā,
·un pārnestais piešķirto ieņēmumu atlikums, kas pieejams no iepriekšējā budžeta gada.
Priekšlikumā par ELGF 2020. gada budžeta apropriācijām Komisija ņēma vērā paredzamos kopējos piešķirtos ieņēmumus un 2020. gada budžetam pieprasīja apropriācijas tādā apmērā, kas aprēķināts, no aplēstajām vajadzībām atņemot aplēstos piešķirtos ieņēmumus. Budžeta lēmējinstitūcija ELGF budžetu pieņēma, ņemot vērā gaidāmos piešķirtos ieņēmumus.
2020. gada budžeta sagatavošanas laikā Komisija pieejamo piešķirto ieņēmumu kopsummu aplēsa 1071 milj. EUR apmērā, un to veido:
·piešķirtie ieņēmumi, ko plānots gūt 2020. budžeta gadā un kas aplēsti 719 milj. EUR apmērā (592 milj. EUR no atbilstības noskaidrošanas rezultātā veiktajām korekcijām un 127 milj. EUR no pārkāpumiem),
·no 2019. gada pārnesamie piešķirtie ieņēmumi, kas aplēsti 352 milj. EUR apmērā.
Šos aplēstos ieņēmumus 1071 milj. EUR apmērā Komisija atvēlēja šādām shēmām:
·150 milj. EUR augļu un dārzeņu nozares ražotāju organizāciju darbības fondiem un
·921 milj. EUR pamata maksājuma shēmai.
Nobalsoto apropriāciju un piešķirto ieņēmumu summa šīm shēmām ir šāda:
·849 milj. EUR augļu un dārzeņu nozares ražotāju organizāciju darbības fondiem un
·17 038 milj. EUR pamata maksājuma shēmai.
Pielikumā, kurā apkopota 2020. gada budžeta provizoriskā izpilde, budžeta apropriācijās, kas pantu līmenī norādītas augļu un dārzeņu nozarei un atsaistītajiem tiešajiem maksājumiem, iepriekš minētie piešķirtie ieņēmumi nav ņemti vērā. Tās ir šiem pantiem nobalsotās apropriācijas attiecīgi 700,5 milj. EUR un 34 574 milj. EUR apmērā.
Pieskaitot šiem pantiem piešķirtos ieņēmumus, 2020. gada budžetā paredzētā kopsumma augļu un dārzeņu nozarei ir 850,5 milj. EUR, bet atsaistītajiem tiešajiem maksājumiem 35 495 milj. EUR.
3.Piezīmes par ELGF 2020. gada budžeta provizorisko izpildi
Šā ziņojuma pielikumā ir izklāstīta budžeta provizoriskā izpilde laikā no 2019. gada 16. oktobra līdz 2020. gada 31. augustam. Izpildes līmenis ir salīdzināts ar izdevumu profilu, kas prognozēts agrīnās brīdināšanas sistēmā, kura izveidota saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1306/2013 28. pantu.
3.1.Tirgus pasākumi
Intervencēm lauksaimniecības tirgos paredzēto apropriāciju izlietojums kopumā bija par 110 milj. EUR mazāks, nekā gaidīts, ņemot vērā izlietojuma profilu.
Budžeta 05 02 08. pantam “Augļi un dārzeņi” atvēlētā budžeta izpilde, kura galvenokārt saistīta ar ražotāju organizāciju darbības fondiem, izdevumu profilu pārsniedz teju par 110 milj. EUR. Kopā ar piešķirtajiem ieņēmumiem 150 milj. EUR apmērā, kas 2020. gada budžeta pieņemšanas laikā ņemti vērā attiecībā uz šo pantu, izpildes modelis gandrīz pilnībā sakrīt ar vēsturisko profilu.
Attiecībā uz budžeta 05 02 09. pantu “Vīnkopības nozares produkti” jānorāda, ka izdevumu profilā jau ir ņemts vērā tas, ka izdevumi rodas galvenokārt finanšu gada beigās. Līdz šim deklarētie izdevumi ir par 150 milj. EUR mazāki par izdevumu profilu. Novirzi uzskata par īslaicīgu, un ir paredzams, ka galīgie izdevumi būs tuvu budžetā plānotajai summai, lai gan joprojām pastāv neskaidrības par to, kā tiks faktiski izmantotas elastīguma iespējas, kas ieviestas, reaģējot uz Covid-19 pandēmiju 2 .
Budžeta 05 02 18. panta “Skolu apgādes programmas” īstenošana 2020. gada augusta beigās no profila atpalika par aptuveni 34 milj. EUR. Paredzams, ka galīgie izdevumi, kas radīsies līdz finanšu gada beigām, būs nedaudz mazāki par budžetā plānoto summu, un tas izskaidrojams galvenokārt ar Covid-19 pandēmijas radītajām sekām šo programmu praktiskajā īstenošanā.
3.2.Tiešie maksājumi
Līdz 2020. gada augusta beigām tiešajiem maksājumiem paredzēto apropriāciju izlietojums ir nedaudz lielāks, nekā prognozēts izdevumu profilā.
Attiecībā uz budžeta 05 03 01. pantu “Atsaistītie tiešie maksājumi” deklarētie izdevumi ir apsteiguši izdevumu profilu par 829 milj. EUR. Tomēr tad, ja tiek ņemti vērā šim pantam aplēstie piešķirtie ieņēmumi 921 milj. EUR apmērā, izpildes modelis atbilst vēsturiskajam profilam.
Izdevumi par pamata maksājuma shēmu bijuši nedaudz lielāki, nekā prognozēts saskaņā ar izlietojuma profilu, bet izdevumi par vienotā platībmaksājuma shēmu un maksājumu par klimatam un videi labvēlīgām lauksaimniecības praksēm no profila nedaudz atpaliek.
Attiecībā uz budžeta 05 03 02. pantu “Citi tiešie maksājumi” deklarētie izdevumi atbilst profilam.
4.ELGF piešķirto ieņēmumu izpilde
Pielikuma tabulā redzams, ka līdz 2020. gada augusta beigām ir iekasēti piešķirtie ieņēmumi 460,9 milj. EUR apmērā, konkrētāk:
·ieņēmumi no korekcijām, kas veiktas, pamatojoties uz grāmatojumu noskaidrošanas un atbilstības noskaidrošanas lēmumiem, bijuši 343,2 milj. EUR apmērā, un paredzams, ka budžeta gada gaitā tiks iekasētas papildu summas,
·ieņēmumi no pārkāpumiem sasnieguši 115,8 milj. EUR, un paredzams, ka līdz budžeta gada beigām tiks iekasētas dažas papildu summas, un
·daži atlikušie ieņēmumi no piena nodevas bijuši 1,9 milj. EUR apmērā.
Visbeidzot, piešķirto ieņēmumu summa, kas no 2019. gada pārnesta uz 2020. gadu, sasniegusi 348,2 milj. EUR, kas ir par 4 milj. EUR mazāk, nekā paredzēts 2020. gada budžeta pieņemšanas laikā.
Tāpēc kopējā piešķirto ieņēmumu summa, kas 2020. gada 31. augustā pieejama ELGF izdevumu finansēšanai, ir bijusi 809,1 milj. EUR, un paredzams, ka attiecīgā budžeta gada laikā tiks iekasētas papildu summas.
5.Secinājumi
ELGF 2020. gada budžeta apropriāciju provizoriskais izlietojums laikā līdz 2020. gada 31. augustam liecina, ka ikmēneša atlīdzinājumi dalībvalstīm ir par aptuveni 682,2 milj. EUR lielāki nekā aprēķinātais izlietojuma profils.
Jau ir pieejami piešķirtie ieņēmumi 809,1 milj. EUR apmērā, un paredzams, ka budžeta gada laikā tiks iekasētas dažas papildu summas.
Patlaban Komisija prognozē, ka nobalsotās apropriācijas un piešķirtie ieņēmumi, kam jābūt pieejamiem līdz budžeta gada beigām, tiks izmantoti pilnībā. Ar budžeta grozījuma Nr. 10/2020 projektu Komisija ir ierosinājusi ELGF budžetu palielināt par 48,7 milj. EUR. Ierosinātais palielinājums pamatojas uz izpildi līdz augusta beigām un prognozēm par izpildi līdz ELGF 2020. finanšu gada beigām. Tāpēc Komisija lēš, ka piešķirtie ieņēmumi pārnešanai no 2020. gada budžeta uz 2021. gada budžetu nebūs pieejami.
Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) 2018/1046 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, proti, tās 12. panta 4. punkta b) apakšpunkts, nosaka, ka apropriācijas, kas atbilst iekšējiem piešķirtajiem ieņēmumiem, drīkst pārnest vienīgi uz nākamo finanšu gadu. Tāpēc pareizas budžeta pārvaldības labad šie piešķirtie ieņēmumi parasti tiek izmantoti pirms attiecīgajam budžeta pantam nobalsotajām apropriācijām.
Komisijas Deleģētā regula (ES) 2020/592 un (ES) 2020/884 un Komisijas Īstenošanas regula (ES) 2020/600.