COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 20.11.2020
COM(2020) 771 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre el gasto del FEAGA
Sistema de alerta temprana n.º 7-10/2020
Índice
1.Procedimiento presupuestario de 2020 del FEAGA
2.Ingresos afectados al FEAGA
3.Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto de 2020 del FEAGA
3.1. Medidas de mercado
3.2. Pagos directos
4.Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA
5.Conclusiones
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Anexo 1: |
Utilización provisional de los créditos del FEAGA hasta el 31.8.2020 |
1.Procedimiento presupuestario de 2020 del FEAGA
El 27 de noviembre de 2019, el Parlamento Europeo aprobó el presupuesto general de la Unión Europea de 2020. El presupuesto consignaba créditos de compromiso y de pago por valor de 43 410 millones EUR y 43 380 millones EUR, respectivamente, que el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) utiliza para los pagos directos y los gastos de mercado.
La diferencia en los importes de ambos tipos de créditos se debe a que los créditos diferenciados se utilizan para determinadas medidas ejecutadas directamente por la Comisión. Se trata principalmente de medidas de promoción de productos agrícolas, de estrategias políticas y de medidas de coordinación.
2.Ingresos afectados al FEAGA
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 43 del Reglamento (UE) n.º 1306/2013, los ingresos procedentes de las correcciones financieras que se efectúan en virtud de decisiones de liquidación financiera y liquidación de conformidad, así como los que tienen su origen en las irregularidades cometidas, constituyen ingresos afectados a la financiación de los gastos del FEAGA.
Según esas disposiciones, los ingresos afectados pueden utilizarse para satisfacer las necesidades de financiación de cualquier gasto del FEAGA. En caso de que una parte de esos ingresos no se utilice en el ejercicio presupuestario, se prorroga automáticamente al ejercicio presupuestario siguiente 1 .
El presupuesto de 2020 del FEAGA consta de lo siguiente:
·las estimaciones más recientes de la Comisión sobre las necesidades financieras para las medidas de mercado y los pagos directos,
·las estimaciones de los ingresos afectados que se recaudarán en el ejercicio presupuestario,
·y la prórroga del saldo de los ingresos afectados disponibles del ejercicio presupuestario anterior.
En su propuesta sobre los créditos presupuestarios del FEAGA para 2020, la Comisión tomó en consideración los ingresos afectados totales previstos y solicitó para el presupuesto de 2020 un nivel de créditos calculado deduciendo los ingresos afectados estimados de las necesidades evaluadas. La Autoridad Presupuestaria aprobó el presupuesto del FEAGA teniendo en cuenta los ingresos afectados previstos.
En el momento de establecer el presupuesto de 2020, la estimación de los ingresos afectados disponibles realizada por la Comisión era de 1 071 millones EUR y se componía de:
·los ingresos afectados que se preveía generar en el ejercicio presupuestario de 2020, estimados en 719 millones EUR (592 millones EUR procedentes de correcciones de liquidaciones de conformidad y 127 millones EUR procedentes de irregularidades),
·los ingresos afectados que se prorrogarían de 2019, estimados en 352 millones EUR.
La Comisión afectó estos ingresos, estimados en 1 071 millones EUR, a los regímenes siguientes:
·150 millones EUR, a los fondos operativos de las organizaciones de productores de frutas y hortalizas, y
·921 millones EUR, al régimen de pago básico.
La suma de los créditos aprobados y de los ingresos afectados para estos regímenes asciende a:
·849 millones EUR para los fondos operativos de las organizaciones de productores de frutas y hortalizas, y
·17 038 millones EUR para el régimen de pago básico.
En el anexo, que presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2020, las cifras de los créditos presupuestarios por artículo en el sector de las frutas y hortalizas y en el de los pagos directos disociados no tienen en cuenta los ingresos afectados antes indicados. Las cifras corresponden a los créditos aprobados para esos artículos, que ascienden a 700,5 millones EUR y a 34 574 millones EUR, respectivamente.
Incluyendo los ingresos afectados a esos artículos, los importes totales previstos en el presupuesto de 2020 se elevan a 850,5 millones EUR para las frutas y hortalizas y a 35 495 millones EUR para los pagos directos disociados.
3.Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto de 2020 del FEAGA
En el anexo se presenta el nivel de ejecución provisional del presupuesto durante el período comprendido entre el miércoles, 16 de octubre de 2019 y el 31 de agosto de 2020. Ese nivel se compara con el perfil de gastos del sistema de alerta temprana establecido con arreglo al artículo 28 del Reglamento (UE) n.º 1306/2013.
3.1.Medidas de mercado
La utilización de los créditos para intervenciones en los mercados agrícolas fue globalmente inferior en 110 millones EUR a lo previsto de acuerdo con el perfil de consumo.
En el caso del artículo 05 02 08 – Frutas y hortalizas, la ejecución presupuestaria, principalmente en lo que se refiere a los fondos operativos para organizaciones de productores, es casi 110 millones EUR superior al perfil de gastos. Junto con los 150 millones EUR de ingresos afectados que se tuvieron en cuenta para este artículo al adoptar el presupuesto de 2020, la tendencia de ejecución se ajusta prácticamente al perfil histórico.
En el caso del artículo 05 02 09 – Productos del sector vitivinícola, el perfil de gastos ya tiene en cuenta que los gastos se concentran hacia el final del ejercicio. El gasto declarado hasta el momento es de 150 millones EUR por debajo del perfil. La divergencia se considera temporal y se espera que el gasto final se aproxime al importe presupuestado, aunque subsisten incertidumbres en cuanto a la utilización real de la flexibilidad prevista en respuesta a la pandemia de COVID-19 2 .
En el caso del artículo 05 02 18 – Programas escolares, la ejecución a finales de agosto de 2020 se situó en torno a 34 millones EUR por debajo del perfil. Se espera que el gasto final al final del ejercicio se mantenga ligeramente por debajo del importe presupuestado, debido principalmente a las repercusiones prácticas encontradas como consecuencia de la pandemia de COVID-19 para la aplicación de este programa.
3.2.Pagos directos
A finales de agosto de 2020, la utilización de los créditos para pagos directos es ligeramente superior a la prevista en el perfil de gastos.
En el caso del artículo 05 03 01 – Pagos directos disociados, el gasto declarado supera en 829 millones EUR el perfil. Sin embargo, teniendo en cuenta los ingresos afectados estimados disponibles para el artículo, a saber, 921 millones EUR, la tendencia de ejecución se ajusta al perfil histórico.
El gasto correspondiente al Régimen de pago básico fue ligeramente superior al previsto según el perfil de consumo, mientras que los gastos correspondientes al Régimen de pago único por superficie y al Pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente se situaron ligeramente por debajo del perfil.
En el caso del artículo 05 03 02 – Otros pagos directos, los gastos declarados se ajustan al perfil.
4.Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA
El cuadro del anexo muestra que, hasta finales de agosto de 2020, se habían recaudado ingresos afectados por valor de 460,9 millones EUR, en particular:
·los ingresos procedentes de las correcciones basadas en decisiones de liquidación financiera y de liquidación de conformidad se elevaron a 343,2 millones EUR, y aún se prevé recaudar importes adicionales en el transcurso del ejercicio presupuestario,
·los ingresos derivados de irregularidades ascendieron a 115,8 millones EUR, y se prevén algunos importes adicionales para el final del ejercicio presupuestario, y
·algunos ingresos residuales procedentes de la tasa lechera por un importe de 1,9 millones EUR.
Por último, el importe de los ingresos afectados prorrogados de 2019 a 2020 ascendía a 348,2 millones EUR, cantidad inferior en casi 4 millones EUR a la prevista cuando se aprobó el presupuesto de 2020.
Así pues, el importe total de los ingresos afectados disponibles a 31 de agosto de 2020 para financiar los gastos del FEAGA ascendía a 809,1 millones EUR, a los que se añadirían los importes adicionales que se espera recaudar en el transcurso del ejercicio presupuestario.
5.Conclusiones
La ejecución provisional de los créditos presupuestarios del FEAGA para 2020 en el período transcurrido hasta el 31 de agosto de 2020 pone de manifiesto que los reembolsos mensuales a los Estados miembros superan en 682,2 millones EUR el perfil de consumo calculado.
Ya está disponible un importe de 809,1 millones EUR de ingresos afectados, y se espera recaudar algunos importes adicionales en el transcurso del ejercicio presupuestario.
En estos momentos, la Comisión espera que se utilicen en su totalidad los créditos aprobados junto con los ingresos afectados que estén disponibles al final del ejercicio presupuestario. La Comisión propuso un refuerzo de 48,7 millones EUR para el FEAGA en el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 10/2020. El refuerzo propuesto se basa en la ejecución hasta finales de agosto y en las previsiones hasta el final del ejercicio financiero 2020 del FEAGA. Por lo tanto, la Comisión estima que no habrá ingresos afectados disponibles para ser prorrogados del presupuesto de 2020 al de 2021.
El artículo 12, apartado 4, letra b), del Reglamento (UE, Euratom) n.º 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, dispone que los créditos correspondientes a los ingresos afectados internos únicamente pueden prorrogarse al siguiente ejercicio presupuestario. Por lo tanto, en aras de una gestión presupuestaria correcta, esos ingresos afectados se utilizan, por lo general, antes de que se apruebe cualquier otro crédito del artículo presupuestario de que se trate.
Reglamentos Delegados (UE) 2020/592 y (UE) 2020/884 de la Comisión y Reglamento de Ejecución (UE) 2020/600 de la Comisión.