|
Официален вестник |
BG Cерия C |
|
C/2026/3005 |
3.6.2026 |
РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 април 2026 година
за създаване на Платформата за опростяване
(C/2026/3005)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като има предвид, че:
|
(1) |
Комисията превърна опростяването и намаляването на тежестта в един от основните си политически приоритети, залегнали в дългогодишната ѝ програма за по-добро регулиране. Тя си постави за цел да ускори, опрости и подобри политиките и законодателството на ЕС, да направи правилата по-ясни, по-разбираеми и позволяващи по-бързо прилагане, без да се подкопават техните цели или да се намаляват амбициите на Съюза в социалната и екологичната сфера. |
|
(2) |
Всеобхватната цел на усилията на Комисията за опростяване и изпълнение е да се разкрият възможности и да се стимулират иновациите и растежът за укрепване на конкурентоспособността, просперитета и издръжливостта на Съюза. |
|
(3) |
Комисията е решена да задълбочи сътрудничеството си с всички съответни институции и заинтересовани страни, така че споделената отговорност да води до постигането на по-добри резултати. Платформата REFIT (2014—2019 г.) и платформата „Готови за бъдещето“ (2020—2024 г.) бяха създадени с Решение C(2015) 3261 на Комисията (1) и Решение C(2020) 2977 на Комисията (2), за да подкрепят тези усилия и да помогнат на Комисията да определи областите с потенциал за опростяване на законодателството и намаляване на административната тежест. |
|
(4) |
За да запази амбицията си за осигуряване на максимални ползи за предприятията и хората, като същевременно се избягва ненужната регулаторна тежест, Комисията трябва да продължи да черпи от експертния опит на специалистите и да събира обективни данни на място. |
|
(5) |
Въз основа на опита с платформата REFIT и платформата „Готови за бъдещето“ Комисията реши да създаде нова експертна група — „Платформата за опростяване“. Платформата ще обединява националните, регионалните и местните органи на държавите членки, Комитета на регионите, подпомаган от Мрежата от регионални центрове („RegHubs“), Европейския икономически и социален комитет, социалните партньори, малки и големи предприятия, потребителски и екологични организации и други неправителствени организации. |
|
(6) |
Платформата ще работи за опростяване и намаляване на тежестта, за да събере данни за прилагането на правилата на ЕС — включително, при целесъобразност, делегирани актове и актове за изпълнение — на национално, регионално и местно равнище. Платформата ще спомогне за установяването на практики на свръхрегулиране, които биха могли да доведат до разпокъсаност на единния пазар. Тя ще улеснява обмена и координацията на стратегиите за опростяване и намаляване на тежестта и в този контекст ще дава принос за програмата за по-добро регулиране. |
|
(7) |
Нововъзникващите технологии предлагат значителни икономически и социални възможности, обусловени от бързите иновации. Законодателството следва да улесни благоприятстващото растежа използване на тези технологии и да даде възможност на Съюза да се възползва в пълна степен от тях. С ускоряването на промените обаче предприятията — особено по-малките — рискуват да не могат едновременно да устоят на скоростта на трансформацията и на нуждата да се адаптират бързо, като имат предвид свързаните с това разходи. Ето защо е от съществено значение регулирането да избягва допълнителната тежест и да премахва излишната или прекомерна тежест. В това отношение платформата може да помогне на Комисията да установи регулаторните пречки, възпрепятстващи правилното прилагане на законодателството на Съюза по места, и да предприеме действия за премахването им. |
|
(8) |
Платформата също така ще подпомага Комисията при набелязването на възможности и решения за цифровизация, които биха могли допълнително да намалят административната тежест за гражданите и предприятията, да повишат ефективността на регулаторните процеси и да подпомогнат изпълнението. |
|
(9) |
Платформата ще работи по програма, предложена от Комисията, и ще предоставя навременен практически принос в подкрепа на опростяването, изпълнението и намаляването на тежестта, включително начини за справяне със свръхрегулирането. Тя следва да отговаря на всяко искане на Комисията за информация, доказателства и взаимодействие със заинтересованите страни по въпроси, свързани с нейната работа по опростяване и намаляване на тежестта. Приносът следва да се предоставя на индивидуална или доброволна колективна основа; не следва да има изискване за постигане на компромис или за приемане на принос с консенсус. |
|
(10) |
Платформата може да помогне да се набелязват областите на политиката и законодателството, в които в резултат на законодателството на Съюза може да възникнат излишни разходи за предприятията, по-специално за малките и средните предприятия, както и за гражданите и публичните администрации, и да предлага начини за справяне с този проблем.. Платформата ще съветва Комисията относно начините за подобряване на ефикасността и съгласуваността на законодателството на Съюза, включително по въпроси, свързани със законодателната плътност (3) и сложност. Доколкото е възможно, Платформата ще установява дали от законодателството на Съюза или от прилагането на законодателството на Съюза в държавите членки произтича допълнителна тежест. |
|
(11) |
Следва да се установят процедурен правилник и правила за оповестяването на информация. |
|
(12) |
Личните данни следва да се обработват в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (4). |
|
(13) |
Настоящото решение следва да се прилага за ограничен период от време, |
РЕШИ:
Член 1
Предмет
Създава се Платформа за опростяване („Платформата“).
Член 2
Задачи
1. Платформата подпомага Комисията в работата ѝ по опростяването и намаляването на тежестта, като предоставя практическа информация по набелязаните от Комисията въпроси, със специален акцент върху прилагането на законодателството на Съюза на национално, регионално и местно равнище.
2. Членовете на платформата могат да предлагат области на политиката, в които се счита, че е необходимо допълнително опростяване, да идентифицират съответните проблеми в тази връзка, да предоставят обективни данни и да дават предложения за начините за справяне с тези проблеми. По набелязаните въпроси Платформата:
|
а) |
подпомага Комисията при оценката на това дали законодателството на Съюза продължава да постига целите си ефективно и ефикасно, както и при набелязването на възможности за намаляване на сложността или тежестта във връзка със спазването на изискванията и административната тежест, включително чрез използването на цифрови и електронни инструменти, когато е целесъобразно; |
|
б) |
предоставя на Комисията мнения и съвети по практически въпроси, свързани с прилагането на законодателството на Съюза на всички равнища, с цел да се определи потенциалът за намаляване на тежестта и свръхрегулирането и за опростяване на законодателството на Съюза, включително чрез цифровизация; |
|
в) |
обменя и предоставя информация по въпроси, свързани с работата по по-доброто регулиране в рамките на програмата за опростяване и намаляване на тежестта на европейско, национално, регионално и местно равнище, включително свързаните с това дейности по консултиране със заинтересованите страни. |
Платформата може да обменя информация относно напредъка по програмата за опростяване на равнището на ЕС и на национално равнище.
Член 3
Членство
1. Членове на Платформата са:
|
а) |
до 15 отделни експерти, назначени от генералния секретар на Комисията в резултат на процедурата за подбор по член 4, които представляват общ интерес на заинтересованите страни в определена област на политиката; |
|
б) |
компетентните органи на държавите членки на национално, местно или регионално равнище; |
|
в) |
Комитетът на регионите и Европейският икономически и социален комитет. |
2. Експертите, назначени да представляват общ интерес, посочени в параграф 1, буква а), не представляват отделна заинтересована страна, а ориентация на политиката, споделена от различни организации на заинтересованите страни. Те представляват предприятията, по-специално малките и средните предприятия, социалните партньори и организациите на гражданското общество, които имат пряк опит в прилагането на законодателството на Съюза.
3. Всеки от членовете на Платформата, посочени в параграф 1, буква в), определя по трима представители и носи отговорността да гарантира, че неговите представители предоставят високо равнище на експертен опит в областите, посочени в член 2, параграф 2.
4. Всеки от членовете на Платформата, посочени в параграф 1, буква б), определя по един представител.
5. Всички членове на Платформата се назначават за ограничен срок, съответстващ на мандата на Комисията.
6. Членовете, представляващи общ интерес, които вече не са в състояние да участват ефективно в работата на Платформата или които според Генералния секретариат на Комисията не отговарят на условията, определени в член 339 от Договора за функционирането на Европейския съюз, или които подадат оставка, престават да бъдат канени за участие в заседанията на групата и могат да бъдат заменени за оставащата част от мандата им с друг кандидат от списъка с подходящи кандидати, посочен в член 4, параграф 4.
Член 4
Процес на подбор
1. Подборът на членовете, представляващи общ интерес, се извършва чрез публична покана за представяне на кандидатури, която се публикува в Регистъра на експертните групи към Комисията и други подобни органи (5) („Регистърът на експертните групи“). Поканата за представяне на кандидатури може да бъде публикувана и чрез други средства, включително на специални уебсайтове. В поканата за представяне на кандидатури се посочват ясно критериите за подбор, включително изискваните експертни познания, както и интересите, които ще бъдат представлявани, във връзка с дейността, която ще се извършва. Минималният срок за представяне на кандидатури е четири седмици.
2. За назначаването на лица, представляващи общ интерес, се изисква регистрация в Регистъра за прозрачност (6).
3. Лицата, представляващи общ интерес, се назначават от генералния секретар на Комисията измежду специалисти, които са отговорили на поканата за представяне на кандидатури и отговарят на критериите за подбор, посочени в нея.
4. Генералният секретариат на Комисията съставя списък с подходящи кандидати, който може да се използва за евентуално необходимо заместване на членове, представляващи общ интерес. Генералният секретариат на Комисията иска съгласието на кандидатите, преди да включи техните имена в списъка с подходящи кандидати.
Член 5
Председател
Комисарят за изпълнението и опростяването председателства пленарните заседания на Платформата. Комисарят може да бъде заместван, когато е необходимо. Заседанията, различни от пленарните, се председателстват от длъжностни лица от Генералния секретариат.
Член 6
Функциониране
1. Платформата предприема действия по искане на своя председател, подпомаган от Генералния секретариат на Комисията, в съответствие с хоризонталните правила.
2. Отделните членове и представителите на членовете присъстват на заседанията на Платформата. Обикновено два пъти годишно Комисията свиква пленарно заседание на Платформата. Пленарните заседания на Платформата като правило се провеждат в сградите на Комисията. Останалите заседания като правило се провеждат чрез видеоконферентна връзка.
3. Преди всяко пленарно заседание Комисията представя проект на дневен ред и въпросите, по които желае да бъде представен принос. Платформата обикновено не разглежда теми, които попадат в обхвата на следните критерии за изключване:
|
а) |
законодателство, което се разглежда от Европейския парламент и Съвета в рамките на законодателната процедура към момента на представяне на предложената тема; |
|
б) |
въпроси без ясна и доказуема връзка с намаляването на тежестта, опростяването или по-ефективното прилагане на правото на Съюза или изискващи технически или научен анализ извън сферата на компетентност на Платформата, или и двете; |
|
в) |
въпрос, който е предмет на планирана или текуща консултация със социалните партньори. |
4. Приносът, предоставен от членовете на Платформата, следва да е пряко изпълним, като представлява практическа и основана на доказателства информация, която може лесно да бъде използвана от службите на Комисията в тяхната работа по политиките и изпълнението.
5. Приносът следва да се предоставя на индивидуална или доброволна колективна основа; няма изискване за постигане на компромис по приноса или за приемане на принос с консенсус.
6. Генералният секретариат на Комисията изпълнява функциите на секретариат на Платформата и ѝ предоставя административна подкрепа.
7. Със съгласието на Генералния секретариат на Комисията Платформата може с обикновено мнозинство на своите членове да реши обсъжданията ѝ да бъдат открити.
8. Длъжностни лица от други служби на Комисията, които проявяват интерес към работата на Платформата, могат да участват в нейните заседания.
9. По искане на председателя и в координация с Генералния секретариат на Комисията Мрежата от национални представители на МСП допринася за работата на Платформата, по-специално като предоставя информация и съвети относно тежестта и сложността на законодателството, засягащо малките и средните предприятия.
10. Секретариатът на Платформата, под ръководството на председателя, изготвя проект на протокол от всяко пленарно заседание. Протоколът е съдържателен и пълен, като отразява предишния принос, представен от членовете на Платформата по точките от дневния ред, изхода от обсъждането и всички договорени последващи действия.
11. За да се гарантира ефикасност, подготвителната работа преди пленарните заседания може да се извършва предварително чрез писмени консултации, срещи чрез видеоконферентна връзка или обмен по електронен път.
Член 7
Поканени експерти
1. Председателят може да кани на ad hoc основа външни експерти с конкретен експертен опит по тема от дневния ред, включително експерти от местни и регионални органи и техни сдружения, да участват в пленарно заседание на Платформата.
2. Със съгласието на Генералния секретариат на Комисията Комитетът на регионите може да кани представители на Мрежата от регионални центрове (RegHubs) на пленарните заседания на Платформата или на ad hoc основа.
3. Председателят кани на пленарните заседания представител на мрежата от национални представители на МСП.
Член 8
Процедурен правилник
По предложение на Генералния секретариат на Комисията и при съгласуване с него Платформата приема процедурен правилник въз основа на стандартния процедурен правилник за експертните групи в съответствие с хоризонталните правила.
Член 9
Професионална тайна и работа с класифицирана информация
Членовете на Платформата и техните представители и поканени експерти са обвързани със задълженията за опазване на професионална тайна, които по силата на Договорите и правилата за тяхното прилагане важат за всички членове на институциите и техния персонал. Те са обвързани и с правилата на Комисията за сигурност във връзка със защитата на класифицираната информация на Съюза, определени в решения (ЕС, Евратом) 2015/443 (7) и (ЕС, Евратом) 2015/444 (8) на Комисията. При неспазване на тези задължения от тяхна страна Комисията може да предприеме всякакви подходящи мерки.
Член 10
Прозрачност
1. Платформата се регистрира в Регистъра на експертните групи.
2. Що се отнася до състава на Платформата, в Регистъра на експертните групи се публикуват следните данни:
|
а) |
имената на лицата, назначени да представляват общ интерес, и представляваният интерес; |
|
б) |
наименованията на органите на ЕС, които са членове на Платформата (Комитетът на регионите и Европейският икономически и социален комитет); |
|
в) |
наименованията на органите на държавите членки. |
Физическите лица, които не желаят имената им да бъдат оповестявани, могат да подадат искане до секретариата за дерогация от посоченото правило. Дерогация се предоставя, когато това е оправдано от императивни законови основания във връзка с конкретното положение на физическото лице, по-специално когато разкриването на имената на експертите би могло да застраши тяхната сигурност или неприкосновеност.
3. До всички съответни документи, включително дневния ред, пълните протоколи и представените от участниците материали, се предоставя достъп чрез публикуването им в Регистъра на експертните групи или чрез връзка от Регистъра към специален уебсайт, на който може да се намери информацията. Достъпът до този специален уебсайт не е обвързан с изискване за регистриране на потребителите или с някакво друго ограничение. По-специално дневният ред и други съответни свързани с работата документи се публикуват своевременно преди заседанието, а протоколите се публикуват своевременно след заседанието. Следва да се позволяват изключения от изискването за публикуване единствено в случаите, когато оповестяването на даден документ би накърнило защитата на обществен или частен интерес в съответствие с определеното в член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (9).
4. Платформата разполага със специален уебсайт.
Член 11
Разходи за заседанията
1. Участниците в дейностите на Платформата не получават възнаграждение за предлагания от тях експертен опит.
2. Пътните и дневните разходи на участниците в дейностите на Платформата се възстановяват от Комисията. Възстановяването се извършва в съответствие с действащите в Комисията разпоредби и в рамките на наличните бюджетни кредити, отпуснати на службите на Комисията в рамките на годишната процедура за разпределение на ресурсите.
Член 12
Приложимост
Настоящото решение се прилага до 31 октомври 2029 г.
Съставено в Брюксел на 28 април 2026 година.
За Комисията
Valdis DOMBROVSKIS
Член на Комисията
(1) Commission-decision-establishing-refit-platform_may_2015_en.pdf.
(2) Решение на Комисията от 11 май 2020 г. за създаване на платформата „Готови за бъдещето“, C(2020) 2977 eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020D0512(01).
(3) При законодателството „плътността“ се отнася до достатъчността да се установят принципи и цели в сравнение с необходимостта да се заложат подробни технически предписания за това как да бъдат постигнати целите, което може да повлияе на степента на свобода на преценка на националните, регионалните и местните органи при прилагането на законодателството (както е определено в работата на Работна група по въпросите на субсидиарността, пропорционалността и принципа „правим по-малко, но по-ефективно“).
(4) Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Регламент (ЕО) № 45/2001 и Решение № 1247/2002/ЕО (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
(5) https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/home?lang=bg.
(6) https://transparency-register.europa.eu/index_bg.
(7) Решение (ЕС, Евратом) 2015/443 на Комисията от 13 март 2015 година относно сигурността в Комисията (OB L 72, 17.3.2015 г., стр. 41, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2015/443/oj).
(8) Решение (ЕС, Евратом) 2015/444 на Комисията от 13 март 2015 година относно правилата за сигурност за защита на класифицираната информация на EC (OB L 72, 17.3.2015 г., стр. 53, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2015/444/oj).
(9) Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Eвропейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 година относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (OB L 145, 31.5.2001 г., стр. 43, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/3005/oj
ISSN 1977-0855 (electronic edition)