(1)

Eerdere crises, met name de beginperiode van de COVID-19-pandemie, hebben aangetoond dat de interne markt (ook wel de eengemaakte markt genoemd) en de toeleveringsketens ervan zwaar kunnen worden getroffen door dergelijke crises , en dat passende crisisbeheersingsinstrumenten en coördinatiemechanismen ontbreken, niet alle aspecten van de eengemaakte markt bestrijken of geen tijdige respons op de gevolgen mogelijk maken.

(1)

Eerdere crises, met name de beginperiode van de COVID-19-pandemie, hebben aangetoond dat de interne markt en de toeleveringsketens ervan zwaar kunnen worden getroffen, en dat passende crisisbeheersingsinstrumenten en coördinatiemechanismen ontbreken, niet alle aspecten van de interne markt bestrijken of geen tijdige en doeltreffende respons op dergelijke crises mogelijk maken.

(2)

De Unie was met name aan het begin van de COVID-19-pandemie onvoldoende voorbereid om een efficiënte productie, aankoop en distributie van crisisrelevante niet-medische goederen te verzekeren, zoals persoonlijke beschermingsmiddelen, en de ad-hocmaatregelen die de Commissie nam om de werking van de eengemaakte markt te herstellen en de beschikbaarheid van crisisrelevante niet-medische goederen tijdens de pandemie te waarborgen, waren dan ook per definitie reactief van aard. De pandemie maakte ook duidelijk dat het ontbrak aan een goed overzicht van de productiecapaciteit in de Unie en van de zwakke plekken van de mondiale toeleveringsketens.

(2)

De Unie was met name aan het begin van de COVID-19-pandemie onvoldoende voorbereid om een efficiënte productie, aankoop en distributie van crisisrelevante niet-medische goederen te verzekeren, zoals persoonlijke beschermingsmiddelen, en de ad-hocmaatregelen die de Commissie nam om de werking van de interne markt te herstellen en de beschikbaarheid van crisisrelevante niet-medische goederen tijdens de pandemie te waarborgen, waren dan ook per definitie reactief van aard. De pandemie maakte ook duidelijk dat het ontbrak aan een goed overzicht van de productiecapaciteit in de Unie en van de zwakke plekken van de mondiale toeleveringsketens.

(2 bis)

Tijdens de COVID-19-pandemie hadden ongecoördineerde maatregelen ter beperking van het vrije verkeer van personen grote gevolgen voor sleutelsectoren, in het bijzonder die sectoren die afhankelijk zijn van mobiele werknemers, met inbegrip van grensarbeiders en grensoverschrijdende werknemers, die een cruciale rol speelden bij het draaiende houden van de economie van de Unie gedurende die periode.

(3)

De acties van de Commissie liepen enkele weken vertraging op wegens het ontbreken van Uniebrede noodplanningsmaatregelen en omdat niet duidelijk was welk onderdeel van de nationale overheid zij moest contacteren voor een snelle aanpak van de gevolgen van de crisis voor de eengemaakte markt. Bovendien werd duidelijk dat ongecoördineerde beperkende maatregelen van de lidstaten de gevolgen van de crisis voor de eengemaakte markt nog zouden verergeren. Er bleek behoefte te bestaan aan afspraken tussen de autoriteiten van de lidstaten en de Unie wat betreft noodplanning, technische coördinatie en samenwerking en informatie-uitwisseling.

(3)

De acties van de Commissie liepen enkele weken vertraging op wegens het ontbreken van Uniebrede noodplanningsmaatregelen en omdat niet duidelijk was welke nationale autoriteit zij moest contacteren voor een snelle aanpak van de gevolgen van de crisis voor de interne markt. Bovendien werd duidelijk dat ongecoördineerde beperkende maatregelen van de lidstaten de gevolgen van de crisis voor de interne markt nog zouden verergeren. Er bleek behoefte te bestaan aan afspraken tussen de autoriteiten van de lidstaten en de Unie wat betreft noodplanning, technische coördinatie en samenwerking en informatie-uitwisseling. Bovendien bleek dat het ontbreken van doeltreffende coördinatie tussen de lidstaten het tekort aan goederen verergerde en tot meer belemmeringen leidde voor het vrije verkeer van diensten en personen.

(4)

Vertegenwoordigende organisaties van marktdeelnemers hebben opgemerkt dat marktdeelnemers onvoldoende op de hoogte waren van de crisisresponsmaatregelen van de lidstaten tijdens de pandemie, deels omdat zij niet wisten waar zij dergelijke informatie konden verkrijgen, deels als gevolg van taalbarrières en de administratieve lasten die gepaard gaan met het in elke lidstaat opnieuw navraag moeten doen, met name in een voortdurend veranderende regelgevingsomgeving . Hierdoor konden zij niet met kennis van zaken besluiten nemen over de mate waarin zij tijdens een crisis kunnen vertrouwen op hun recht van vrij verkeer of hun grensoverschrijdende bedrijfsactiviteiten kunnen voortzetten. De beschikbaarheid van informatie over crisisresponsmaatregelen op nationaal en Unieniveau moet worden verbeterd.

(4)

Ondanks het aanvankelijke gebrek aan coördinatie hebben de regels van de interne markt toch een belangrijke rol gespeeld bij het dempen van de negatieve gevolgen van de crisis en bij het waarborgen van een snel herstel van de economie van de Unie, in het bijzonder doordat ze ongerechtvaardigde en onevenredige nationale beperkingen op het niveau van de lidstaten hebben verhinderd en ze een sterke stimulans vormden voor het vinden van gemeenschappelijke oplossingen, daarmee solidariteit bevorderend .

(5)

De recente gebeurtenissen hebben ook duidelijk gemaakt dat de Unie beter voorbereid moet zijn op mogelijke toekomstige crises, met name gelet op de aanhoudende gevolgen van de klimaatverandering en de daaruit voortvloeiende natuurrampen en op de mondiale economische en geopolitieke instabiliteit. Aangezien we niet weten hoe toekomstige crises met ernstige gevolgen voor de eengemaakte markt en de toeleveringsketens eruit zullen zien, moet een instrument worden opgezet dat van toepassing is op de gevolgen van uiteenlopende crises voor de eengemaakte markt.

(5)

De recente gebeurtenissen hebben ook duidelijk gemaakt dat de Unie beter voorbereid moet zijn op mogelijke toekomstige crises, met name gelet op de aanhoudende gevolgen van de klimaatverandering en de daaruit voortvloeiende natuurrampen en op de mondiale economische en geopolitieke instabiliteit. Aangezien we niet weten hoe toekomstige crises met ernstige gevolgen voor de interne markt en de toeleveringsketens eruit zullen zien, moet een instrument worden opgezet dat van toepassing is wanneer zich uiteenlopende crises voordoen met gevolgen voor de interne markt en grensoverschrijdend .

(6)

Een crisis kan een tweeledig effect hebben op de eengemaakte markt. Enerzijds kan het vrije verkeer binnen de eengemaakte markt worden belemmerd, waardoor de normale werking ervan wordt verstoord. Anderzijds kan een crisis de tekorten aan crisisrelevante goederen en diensten op de eengemaakte markt doen verergeren. De verordening moet betrekking hebben op beide soorten gevolgen voor de eengemaakte markt.

(6)

Een crisis kan een effect hebben op de interne markt in de zin dat het vrije verkeer binnen de interne markt kan worden belemmerd, waardoor de normale werking ervan wordt verstoord. Een crisis kan de tekorten aan crisisrelevante goederen en diensten op de interne markt doen verergeren. Deze verordening moet betrekking hebben op de negatieve gevolgen voor het vrije verkeer van goederen, diensten en personen op de interne markt.

(7)

Aangezien het moeilijk te voorspellen is hoe toekomstige crises met gevolgen voor de eengemaakte markt en de toeleveringsketens ervan er precies uit zullen zien, moet deze verordening voorzien in een algemeen kader voor de anticipatie en voorbereiding op, het verzachten en tot een minimum beperken van de negatieve gevolgen die een crisis kan hebben voor die markt en toeleveringsketens. .

(7)

Aangezien het moeilijk te voorspellen is hoe toekomstige crises met gevolgen voor de interne markt en de toeleveringsketens ervan er precies uit zullen zien, moet deze verordening voorzien in een algemeen kader voor de anticipatie en voorbereiding op, het verzachten en tot een minimum beperken van de negatieve gevolgen die een crisis kan hebben voor de interne markt en toeleveringsketens , en het versterken van de veerkracht daarvan .

(8)

Het uit hoofde van deze verordening vastgestelde kader van maatregelen moet op coherente, transparante, efficiënte, evenredige en tijdige wijze worden ingezet, terdege rekening houdend met de noodzaak vitale maatschappelijke functies in stand te houden, waaronder de handhaving van de openbare veiligheid, de staatsveiligheid, de openbare orde of de volksgezondheid, de verantwoordelijkheid van de lidstaten om de nationale veiligheid te waarborgen en hun bevoegdheid om andere essentiële staatsfuncties te waarborgen, waaronder de territoriale integriteit van de staat en het handhaven van de openbare orde.

(8)

De in deze verordening uiteengezette maatregelen moet op coherente, transparante, efficiënte, evenredige en tijdige wijze worden ingezet, terdege rekening houdend met de noodzaak vitale maatschappelijke functies in stand te houden, waaronder de handhaving van de openbare veiligheid, de staatsveiligheid, de openbare orde of de volksgezondheid, de verantwoordelijkheid van de lidstaten om de nationale veiligheid te waarborgen en hun bevoegdheid om andere essentiële staatsfuncties te waarborgen, waaronder de territoriale integriteit van de staat en het handhaven van de openbare orde. Deze verordening moet derhalve de aangelegenheden die verband houden met de nationale veiligheid en defensie onverlet laten.

(9)

Daartoe voorziet deze verordening in het volgende:

(9)

Daartoe voorziet deze verordening in de nodige middelen om ervoor te zorgen dat de interne markt blijft functioneren, met inbegrip van het vrije verkeer van goederen, diensten en personen, waaronder werknemers, en de beschikbaarheid van crisisrelevante goederen en diensten voor burgers, bedrijven en overheidsinstanties tijdens crises.

(10)

Waar mogelijk moet deze verordening het mogelijk maken te anticiperen op gebeurtenissen en crises, door voort te bouwen op de continue analyse van gebieden die van strategisch belang zijn voor de economie van de eengemaakte markt en de voortdurende prognosewerkzaamheden van de Unie.

(11)

Deze verordening mag niet overlappen met het bestaande kader voor geneesmiddelen, medische hulpmiddelen of andere medische tegenmaatregelen uit hoofde van het EU-kader voor gezondheidsbeveiliging, met inbegrip van Verordening (EU) …/… inzake ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid [(COM(2020) 727)], Verordening (EU) …/… van de Raad betreffende een kader van maatregelen ter waarborging van de levering van in een crisissituatie relevante medische tegenmaatregelen [noodkaderverordening (COM(2021) 577)], Verordening (EU) …/… tot wijziging van Verordening (EG) nr. 851/2004 tot oprichting van een Europees Centrum voor ziektepreventie en -bestrijding [(COM(2020) 726)] en Verordening (EU) 2022/123 betreffende een grotere rol van het Europees Geneesmiddelenbureau [EMA-verordening] . Daarom zijn geneesmiddelen, medische hulpmiddelen en andere medische tegenmaatregelen die op de lijst van artikel 6, lid 1, van de noodkaderverordening voorkomen , uitgesloten van het toepassingsgebied van deze verordening, behalve wat betreft de bepalingen inzake het vrije verkeer tijdens de noodfase voor de eengemaakte markt, en met name die welke bedoeld zijn om het vrije verkeer te herstellen en te vergemakkelijken, alsook het kennisgevingsmechanisme.

(11)

Deze verordening mag niet overlappen met het bestaande kader voor geneesmiddelen, medische hulpmiddelen of andere medische tegenmaatregelen uit hoofde van het Uniekader voor gezondheidsbeveiliging, met inbegrip van Verordening (EU) 2022/123 en Verordening (EU) 2022/2371 . Daarom zijn geneesmiddelen, medische hulpmiddelen en andere medische tegenmaatregelen die onder hun toepassingsgebied vallen , uitgesloten van het toepassingsgebied van deze verordening, behalve wat betreft de bepalingen inzake het vrije verkeer tijdens de noodfase voor de interne markt, en met name die welke bedoeld zijn om het vrije verkeer te herstellen en te vergemakkelijken, alsook het kennisgevingsmechanisme.

(12)

Deze verordening moet een aanvulling vormen op de geïntegreerde EU-regeling politieke crisisrespons die de Raad uit hoofde van zijn Uitvoeringsbesluit (EU) 2018/1993 beheert wat betreft zijn werkzaamheden inzake de effecten op de eengemaakte markt van sectoroverschrijdende crises die politieke besluitvorming vereisen.

(12)

Deze verordening moet een aanvulling vormen op de geïntegreerde Unieregelingen politieke crisisrespons die de Raad uit hoofde van zijn Uitvoeringsbesluit (EU) 2018/1993 beheert wat betreft zijn werkzaamheden inzake de effecten op de interne markt van sectoroverschrijdende crises die politieke besluitvorming vereisen.

(16)

Om rekening te houden met de uitzonderlijke aard en de mogelijke verreikende gevolgen van een noodsituatie voor de eengemaakte markt voor de fundamentele werking van die markt, moeten overeenkomstig artikel 281, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie bij wijze van uitzondering aan de Raad uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend om de noodfase voor de eengemaakte markt te activeren.

(16)

Deze verordening moet de arbeidswetgeving of de regelingen met betrekking tot de arbeidsomstandigheden, met inbegrip van de regels inzake gezondheid en veiligheid op het werk, alsook de rechten op het gebied van collectieve onderhandelingen en de autonomie van de sociale partners, onverlet laten.

(17)

Artikel 21 VWEU bepaalt dat iedere burger van de Unie het recht heeft vrij op het grondgebied van de lidstaten te reizen en te verblijven, onder voorbehoud van de beperkingen en voorwaarden die bij de Verdragen en de bepalingen ter uitvoering daarvan zijn vastgesteld. De uitvoerige voorwaarden en beperkingen zijn opgenomen in Richtlijn 2004/38/EG. In deze richtlijn worden de algemene beginselen vastgesteld die op deze beperkingen van toepassing zijn en de redenen die kunnen worden aangevoerd om dergelijke maatregelen te rechtvaardigen. Het betreft redenen van openbare orde, openbare veiligheid en volksgezondheid. In dit verband kunnen beperkingen van het vrije verkeer gerechtvaardigd zijn indien zij evenredig en niet-discriminerend zijn. Deze verordening heeft niet als doel aanvullende gronden ter beperking van het recht van vrij verkeer van personen vast te stellen naast die van hoofdstuk VI van Richtlijn 2004/38/EG .

(17)

Wanneer de krachtens deze verordening uit te voeren activiteiten gepaard gaan met de verwerking van persoonsgegevens, moet die verwerking in overeenstemming zijn met de desbetreffende Uniewetgeving inzake de bescherming van persoonsgegevens, namelijk Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad  (1 bis) en Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad  (1 ter) .

(18)

De maatregelen voor het herstel en de vergemakkelijking van het vrije verkeer van personen en alle andere maatregelen die van invloed zijn op het vrije verkeer van personen waarin deze verordening voorziet, zijn gebaseerd op artikel 21 VWEU en vormen een aanvulling op Richtlijn 2004/38/EG, zonder afbreuk te doen aan de toepassing daarvan tijdens noodsituaties voor de eengemaakte markt . Die maatregelen mogen niet leiden tot het toestaan of rechtvaardigen van beperkingen van het vrije verkeer die in strijd zijn met de Verdragen of met andere Unierechtelijke bepalingen.

(18)

Deze verordening voorziet in rechten en verplichtingen voor marktdeelnemers, in het bijzonder natuurlijke of rechtspersonen, met inbegrip van tijdelijke samenwerkingsverbanden en ondernemingen, die producten of diensten van kritiek belang op de markt aanbieden. Bovendien definieert de verordening gebieden die van systemisch en vitaal belang zijn voor de werking van de interne markt, in het bijzonder gebieden die verband houden met het grensoverschrijdende vrije verkeer van goederen, diensten en personen , waaronder op de gebieden voedingsmiddelen, vervoer, onderhoud, gezondheid en informatietechnologieën .

(19)

In artikel 45 VWEU is het recht op vrij verkeer van werknemers neergelegd, met inachtneming van de beperkingen en voorwaarden die bij de Verdragen en de bepalingen ter uitvoering daarvan zijn vastgesteld. Deze verordening omvat bepalingen die een aanvulling vormen op de bestaande maatregelen om het vrije verkeer van personen te versterken, de transparantie te vergroten en administratieve bijstand te verlenen tijdens noodsituaties voor de eengemaakte markt. Die maatregelen behelzen het opzetten en beschikbaar stellen van de centrale contactpunten voor werknemers en hun vertegenwoordigers in de lidstaten en op Unieniveau tijdens de waakzaamheids- en de noodfase voor de eengemaakte markt als bedoeld in deze verordening.

(19)

Met het oog op de goede werking van de interne markt moet bij deze verordening een Raad inzake noodsituaties en veerkracht op de interne markt (“de raad”) worden ingesteld die de Commissie adviseert over passende maatregelen om op de gevolgen van een crisis te anticiperen, deze te voorkomen of erop te reageren. Het Europees Parlement moet een deskundige als lid van de raad kunnen benoemen. De Commissie moet vertegenwoordigers van andere crisisrelevante organen op Unieniveau als waarnemers uitnodigen voor de relevante vergaderingen van de raad, waaronder, indien van toepassing, vertegenwoordigers van het Comité van de Regio’s en het Europees Economisch en Sociaal Comité. De Commissie moet ervoor zorgen dat het Europees Parlement alle documenten tegelijk met de vertegenwoordigers van de lidstaten ontvangt. Het Europees Parlement moet ook systematisch toegang hebben tot de vergaderingen van de raad waarvoor deskundigen van de lidstaten worden uitgenodigd. In overeenstemming met de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte en met de bilaterale overeenkomsten tussen de Unie en de Zwitserse Bondsstaat moet de deelname van vertegenwoordigers van de EVA-staten als waarnemers worden gewaarborgd. De raad moet met name de Commissie bijstaan en adviseren met betrekking tot maatregelen die gevolgen hebben voor het vrije verkeer van goederen, diensten en personen, met inbegrip van werknemers, met bijzondere aandacht voor mobiele werknemers, met inbegrip van grensarbeiders en grensoverschrijdende werknemers.

(20)

Indien de lidstaten ter voorbereiding op en tijdens noodsituaties voor de eengemaakte markt maatregelen nemen die van invloed zijn op het vrije verkeer van goederen of personen of op de vrije dienstverrichting, moeten zij die maatregelen beperken tot wat nodig is en moeten zij die opheffen zodra de situatie dat toelaat. Die maatregelen moeten in overeenstemming zijn met de beginselen van evenredigheid en non-discriminatie en moeten rekening houden met de specifieke situatie van grensregio’s.

(20)

Het is van essentieel belang voor meer transparantie en verantwoordingsplicht te zorgen, met name in tijden van crisis, in overeenstemming met de waarden waar de Unie op stoelt. Het Europees Parlement speelt een sleutelrol bij het waarborgen van democratische verantwoordingsplicht. Deze verordening moet derhalve voorzien in regels voor het verdiepen van de dialoog over noodsituaties en veerkracht tussen de Commissie, het Europees Parlement en de Raad.

(21)

Bij de activering van de noodfase voor de eengemaakte markt moeten de lidstaten worden verplicht crisisrelevante beperkingen van het vrije verkeer te melden.

(21)

Om een doeltreffende coördinatie en uitwisseling van informatie in noodsituaties te waarborgen, voorziet deze verordening in een verplichting voor de lidstaten om centrale verbindingsbureaus aan te wijzen die verantwoordelijk zijn voor het onderhouden van contacten met het door de Commissie aangewezen centrale verbindingsbureau op het niveau van de Unie en met de centrale verbindingsbureaus van de andere lidstaten.

(22)

Wanneer de Commissie onderzoekt of aangemelde ontwerpmaatregelen of vastgestelde maatregelen verenigbaar zijn met het evenredigheidsbeginsel, moet zij terdege rekening houden met de zich ontwikkelende crisissituatie en met de vaak beperkte informatie waarover de lidstaten beschikken wanneer zij de opkomende risico’s in de context van de crisis trachten te verminderen. Indien dat gezien de omstandigheden gerechtvaardigd en noodzakelijk is, kan de Commissie op basis van alle beschikbare informatie, waaronder specialistische of wetenschappelijke informatie, onderzoeken of de argumenten van de lidstaten die het voorzorgsbeginsel aanvoeren als reden om beperkingen van het vrije verkeer van personen vast te stellen, gegrond zijn. De Commissie moet ervoor zorgen dat dergelijke maatregelen in overeenstemming zijn met het Unierecht en geen ongerechtvaardigde belemmeringen voor de werking van de eengemaakte markt opwerpen. De Commissie moet zo snel mogelijk reageren op de kennisgevingen van de lidstaten, rekening houdend met de omstandigheden van de specifieke crisis, doch uiterlijk binnen de in deze verordening vastgestelde termijnen .

(22)

Veerkracht is van cruciaal belang om ervoor te zorgen dat de interne markt één van haar uiteindelijke doelen, namelijk de ondersteuning van de economie van de Unie, kan verwezenlijken. Deze verordening moet het mogelijk maken te anticiperen op gebeurtenissen en crises, door voort te bouwen op de continue analyse van gebieden die van cruciaal belang zijn voor de economie van de interne markt en de voortdurende prognosewerkzaamheden van de Unie . Om de crisisparaatheid van alle actoren te waarborgen, moeten regels worden vastgesteld voor tenminste elke twee jaar te houden stresstests, opleidingen en crisisprotocollen waarbij niet alleen alle relevante nationale autoriteiten, maar ook belanghebbenden zoals bedrijven, sociale partners en deskundigen worden betrokken. Het is daarnaast essentieel regels vast te stellen inzake strategische reserves van goederen van cruciaal belang, ter waarborging van een doeltreffende uitwisseling van informatie en om de lidstaten bij te staan bij het coördineren en stroomlijnen van hun inspanningen.

(23)

Om ervoor te zorgen dat de specifieke noodmaatregelen voor de eengemaakte markt waarin deze verordening voorziet, alleen worden gebruikt wanneer zij onontbeerlijk zijn voor de reactie op een specifieke noodsituatie voor de eengemaakte markt, moet voor die maatregelen afzonderlijke activering door middel van uitvoeringshandelingen van de Commissie vereist zijn, onder vermelding van de redenen voor de activering en van de crisisrelevante goederen of diensten waarop de maatregelen betrekking hebben .

(23)

Om vast te stellen welke sectoren van cruciaal belang zijn, moet een methode worden ontwikkeld waarbij rekening wordt gehouden met specifieke criteria, in concreto de handelsstromen, vraag en aanbod, concentratie van aanbod, de productie en productiecapaciteiten in de Unie en de wereld in de verschillende stadia van de waardeketen, en de onderlinge afhankelijkheid tussen marktdeelnemers .

(24)

Om er bovendien voor te zorgen dat de uitvoeringshandelingen evenredig zijn en dat de rol van de marktdeelnemers in het kader van crisisbeheersing wordt geëerbiedigd, zou de Commissie de noodfase voor de eengemaakte markt uitsluitend moeten activeren wanneer marktdeelnemers niet in staat zijn binnen een redelijke termijn op vrijwillige basis een oplossing te bieden . De redenen daarvoor moeten in alle uitvoeringshandelingen ten aanzien van alle specifieke aspecten van de crisis worden vermeld.

(24)

Het is belangrijk de toeleveringsketens van goederen en diensten van cruciaal belang tijdens de waakzaamheidsfase in kaart te brengen en te monitoren, evenals het vrije verkeer van categorieën van werknemers van cruciaal belang, voorafgaand aan een noodsituatie op de interne markt. Om rekening te houden met de activering van de waakzaamheidsfase en de mogelijke gevolgen daarvan voor de goede werking van de interne markt, moeten aan de Commissie overeenkomstig artikel 291, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend om die fase te activeren . De waakzaamheidsfase moet worden geactiveerd voor een periode van ten hoogste zes maanden, met de mogelijkheid van verlenging met nog eens zes maanden, waarbij naar behoren rekening moet worden gehouden met het advies van de raad. De Commissie moet het Europees Parlement en de Raad een verslag doen toekomen met haar bevindingen betreffende de monitoring — gedurende de waakzaamheidsfase — van de toeleveringsketens van goederen en diensten van cruciaal belang, het vrije verkeer van de categorieën van werknemers van cruciaal belang, en de lijst van de meest relevante marktdeelnemers.

(25)

De Commissie mag de informatieverzoeken met antwoordplicht voor marktdeelnemers alleen inzetten wanneer de informatie die nodig is om adequaat te reageren op de noodsituatie voor de eengemaakte markt — zoals informatie die nodig is voor de aankoop van goederen door de Commissie namens de lidstaten of voor het ramen van de productiecapaciteit van fabrikanten van crisisrelevante goederen waarvan de toeleveringsketens zijn verstoord — niet uit openbare bronnen of op vrijwillige basis kan worden verkregen .

(25)

De Commissie moet de ernst van de verstoringen van de werking van de interne markt en de gevolgen van een crisis zorgvuldig beoordelen op basis van concreet en betrouwbaar bewijsmateriaal, en daarbij terdege rekening houden met de criteria zoals vastgelegd in deze verordening .

(26)

Indien nodig moeten met de activering van de noodfase voor de eengemaakte markt ook bepaalde crisisresponsprocedures in gang worden gezet die voorzien in aanpassingen van de regels inzake het ontwerp, de productie, de conformiteitsbeoordeling en het in de handel brengen van goederen die zijn onderworpen aan geharmoniseerde voorschriften van de Unie . Deze crisisresponsprocedures moeten het mogelijk maken als crisisrelevant aangemerkte producten snel in de handel te brengen in een noodsituatie. De conformiteitsbeoordelingsinstanties moeten de conformiteitsbeoordeling van crisisrelevante goederen voorrang geven boven alle andere lopende aanvragen voor andere producten. Anderzijds moeten de nationale bevoegde autoriteiten, indien de conformiteitsbeoordelingsprocedures onnodig vertraagd zijn, vergunningen kunnen afgeven om producten die niet de toepasselijke conformiteitsbeoordelingsprocedures hebben doorlopen, op hun markt in de handel te brengen, mits zij aan de toepasselijke veiligheidseisen voldoen. Dergelijke vergunningen zijn alleen geldig op het grondgebied van de lidstaat van afgifte en de looptijd ervan is beperkt tot de duur van de noodfase voor de eengemaakte markt. Bovendien moet het mechanisme van het vermoeden van conformiteit op bepaalde punten worden versoepeld om het makkelijker te maken het aanbod van crisisrelevante producten te vergroten. In de context van een noodsituatie voor de eengemaakte markt moeten de fabrikanten van crisisrelevante goederen ook kunnen vertrouwen op nationale en internationale normen, die een beschermingsniveau bieden dat gelijkwaardig is aan dat van de geharmoniseerde Europese normen. In gevallen waarin er geen geharmoniseerde Europese normen bestaan of de naleving ervan ernstig wordt bemoeilijkt door de verstoringen van de eengemaakte markt, moet de Commissie de mogelijkheid hebben om vrijwillige of verplichte gemeenschappelijke technische specificaties op te stellen om de fabrikanten gebruiksklare technische oplossingen te bieden.

(26)

Om rekening te houden met de buitengewone aard en de mogelijke verreikende gevolgen van de activering van de noodfase voor de interne markt , die een negatief effect op het vrije verkeer van goederen, diensten en personen kan hebben, en om gepaste publieke toetsing te waarborgen, moet de noodfase voor de interne markt uitsluitend worden geactiveerd middels een wetgevingshandeling na een besluit over een voorstel van de Commissie dat meteen door zowel het Europees Parlement als de Raad wordt vastgesteld . Met het oog op snelle besluitvorming in tijden van crisis kunnen besluiten betreffende de activering van de noodfase voor de interne markt middels urgentieprocedures worden vastgesteld, aangezien deze in het verleden reeds succesvol zijn gebruikt .

(27)

Het doorvoeren van deze crisisrelevante aanpassingen van de desbetreffende sectorale geharmoniseerde regels van de Unie vereist gerichte aanpassingen van de volgende 19 sectorale kaders: Richtlijn 2000/14/EG, Richtlijn 2006/42/EG, Richtlijn 2010/35/EU, Richtlijn 2013/29/EU, Richtlijn 2014/28/EU, Richtlijn 2014/29/EU, Richtlijn 2014/30/EU, Richtlijn 2014/31/EU, Richtlijn 2014/32/EU, Richtlijn 2014/33/EU, Richtlijn 2014/34/EU, Richtlijn 2014/35/EU, Richtlijn 2014/53/EU, Richtlijn 2014/68/EU, Verordening (EU) 2016/424, Verordening (EU) 2016/425, Verordening (EU) 2016/426, Verordening (EU) 2019/1009 en Verordening (EU) nr. 305/2011. De activering van de noodprocedures moet afhankelijk worden gesteld van de activering van de noodfase voor de eengemaakte markt en moet beperkt blijven tot de als crisisrelevant aangemerkte producten.

(27)

De activering van de noodprocedures moet afhankelijk worden gesteld van de activering van de noodfase voor de interne markt en moet beperkt blijven tot de als crisisrelevant aangemerkte producten. De activering van de noodfase voor de interne markt moet derhalve, in voorkomend geval, ook de toepassing in gang zetten van bepaalde crisisresponsprocedures voor het ontwerp, de productie, de conformiteitsbeoordeling en het in de handel brengen van goederen waar geharmoniseerde regels van de Unie of de regels van het kader voor algemene productveiligheid op van toepassing zijn, beperkt tot de als crisisrelevant aangemerkte producten.

(28)

In geval van aanzienlijke risico’s voor de werking van de eengemaakte markt, ernstige tekorten aan of een uitzonderlijk grote vraag naar goederen van strategisch belang, kunnen Uniemaatregelen om de beschikbaarheid van crisisrelevante producten te waarborgen, zoals als prioritair aangemerkte bestellingen, onmisbaar blijken voor het herstel van de normale werking van de eengemaakte markt.

(28)

Door de lidstaten opgelegde beperkingen van het vrije verkeer van goederen, diensten en personen moeten worden verboden, tenzij deze niet-discriminerend, gerechtvaardigd en evenredig zijn. Het moet niet mogelijk zijn de in de Verdragen vastgelegde fundamentele vrijheden op te schorten in tijden van crisis en de lidstaten moeten noodsituaties niet als voorwendsel aangrijpen om beperkingen vast te stellen die verder gaan dan waarin de regels van de Verdragen voorzien. Elke respons op een noodsituatie voor de interne markt moet strikt in overeenstemming zijn met die regels, alsook met de regels van deze verordening. Indien de lidstaten ter voorbereiding op en tijdens noodsituaties voor de interne markt maatregelen nemen die van invloed zijn op het vrije verkeer van goederen of personen of op de vrije dienstverrichting, moeten zij die maatregelen beperken tot wat nodig is en moeten zij die opheffen zodra de noodfase gedeactiveerd is, of eerder, indien zij niet langer nodig zijn. Die maatregelen moeten in overeenstemming zijn met de beginselen van evenredigheid en non-discriminatie en moeten rekening houden met de specifieke situatie van grensregio’s.

(29)

Om de koopkracht en de onderhandelingspositie van de Commissie tijdens de waakzaamheids- en de noodfase voor de eengemaakte markt optimaal te benutten, moeten de lidstaten de Commissie kunnen verzoeken namens hen in te kopen.

(29)

Vertegenwoordigende organisaties van marktdeelnemers hebben opgemerkt dat marktdeelnemers onvoldoende op de hoogte waren van de crisisresponsmaatregelen van de lidstaten tijdens de pandemie, deels omdat zij niet wisten waar zij dergelijke informatie konden verkrijgen, deels als gevolg van taalbarrières en de administratieve lasten die gepaard gaan met het in elke lidstaat opnieuw navraag moeten doen, met name in een voortdurend veranderende regelgevingsomgeving. Hierdoor konden zij niet met kennis van zaken besluiten nemen over de mate waarin zij tijdens een crisis kunnen vertrouwen op hun recht van vrij verkeer of hun grensoverschrijdende bedrijfsactiviteiten kunnen voortzetten. De beschikbaarheid van informatie over crisisresponsmaatregelen op nationaal en Unieniveau moet worden verbeterd.

(30)

Wanneer er tijdens een noodsituatie voor de eengemaakte markt een ernstig tekort aan crisisrelevante producten of diensten op de eengemaakte markt bestaat en het duidelijk is dat de op die markt actieve marktdeelnemers geen van die goederen produceren, maar in beginsel in staat zijn hun productielijnen te herbestemmen of onvoldoende capaciteit zouden kunnen hebben om de benodigde goederen of diensten te leveren, moet de Commissie de lidstaten in laatste instantie kunnen aanbevelen maatregelen te nemen om de opschaling of herbestemming van de productiecapaciteit van fabrikanten of van de capaciteit van de dienstverleners om crisisrelevante diensten te verlenen, te vergemakkelijken of te eisen. Daarbij informeert de Commissie de lidstaten over de ernst van het tekort en de soorten crisisrelevante goederen of diensten die nodig zijn, en verleent zij ondersteuning en advies met betrekking tot de flexibiliteit die het EU-acquis biedt voor dergelijke doeleinden.

(30)

Artikel 21 VWEU bepaalt dat iedere burger van de Unie het recht heeft vrij op het grondgebied van de lidstaten te reizen en te verblijven, onder voorbehoud van de beperkingen en voorwaarden die bij de Verdragen en de bepalingen ter uitvoering daarvan zijn vastgesteld. De uitvoerige voorwaarden en beperkingen zijn opgenomen in Richtlijn 2004/38/EG. In deze richtlijn worden de algemene beginselen vastgesteld die op deze beperkingen van toepassing zijn en de redenen die kunnen worden aangevoerd om dergelijke maatregelen te rechtvaardigen. Het betreft redenen van openbare orde, openbare veiligheid en volksgezondheid. In dit verband kunnen beperkingen van het vrije verkeer gerechtvaardigd zijn indien zij evenredig en niet-discriminerend zijn. Deze verordening heeft niet als doel aanvullende gronden ter beperking van het recht van vrij verkeer van personen vast te stellen naast die van hoofdstuk VI van Richtlijn 2004/38/EG.

(31)

De maatregelen die voor flexibiliteit in de regelgeving zorgen, bieden de Commissie de mogelijkheid de lidstaten aan te bevelen de vergunningsverleningsprocedures te versnellen voor de vergunningen die nodig zijn om de capaciteit voor de productie van crisisrelevante goederen of voor de verlening van crisisrelevante diensten, te vergroten .

(31)

De maatregelen voor de vergemakkelijking van het vrije verkeer van personen en alle andere maatregelen die van invloed zijn op het vrije verkeer van personen waarin deze verordening voorziet, zijn gebaseerd op artikel 21 VWEU en vormen een aanvulling op Richtlijn 2004/38/EG, zonder afbreuk te doen aan de toepassing daarvan tijdens noodsituaties voor de interne markt . Die maatregelen mogen niet leiden tot het toestaan of rechtvaardigen van beperkingen van het vrije verkeer die in strijd zijn met de Verdragen of met andere Unierechtelijke bepalingen.

(32)

Om ervoor te zorgen dat crisisrelevante goederen beschikbaar zijn tijdens de noodfase voor de eengemaakte markt, kan de Commissie bovendien de marktdeelnemers die actief zijn in crisisrelevante toeleveringsketens verzoeken voorrang te geven aan bestellingen van inputs die nodig zijn voor de productie van crisisrelevante eindproducten of aan bestellingen van dergelijke eindproducten zelf. Indien een marktdeelnemer weigert dergelijke bestellingen te aanvaarden en voorrang te geven, kan de Commissie op basis van objectief bewijs waaruit blijkt dat de beschikbaarheid van crisisrelevante goederen onontbeerlijk is, besluiten de betrokken marktdeelnemers te verzoeken bepaalde bestellingen te aanvaarden en voorrang te geven, waarbij de uitvoering van die bestellingen voorrang krijgt boven andere privaat- of publiekrechtelijke verplichtingen. Indien de marktdeelnemer de bestelling niet aanvaardt, moet hij legitieme redenen aanvoeren voor de afwijzing van het verzoek. De Commissie kan die gemotiveerde toelichting of delen ervan openbaar maken, met inachtneming van de vertrouwelijkheid van bedrijfsinformatie.

(32)

In artikel 45 VWEU is het recht op vrij verkeer van werknemers neergelegd, met inachtneming van de beperkingen en voorwaarden die bij de Verdragen en de bepalingen ter uitvoering daarvan zijn vastgesteld. Deze verordening omvat bepalingen die een aanvulling vormen op de bestaande maatregelen om het vrije verkeer van personen te faciliteren, de transparantie te vergroten en administratieve bijstand te verlenen tijdens noodsituaties voor de interne markt. Die maatregelen behelzen het opzetten en beschikbaar stellen van de centrale contactpunten voor werknemers en hun vertegenwoordigers in de lidstaten en op Unieniveau tijdens de waakzaamheids- en de noodfase voor de interne markt als bedoeld in deze verordening. De lidstaten en de Commissie worden aangemoedigd om voor het opzetten en de werking van deze contactpunten gebruik te maken van bestaande instrumenten. Dergelijke contactpunten moeten actief zijn wanneer er geen sprake is van een noodfase en dienen ertoe de communicatie tussen de lidstaten en de raad te faciliteren.

(33)

Voorts kan de Commissie , om de beschikbaarheid van crisisrelevante goederen tijdens de noodfase voor de eengemaakte markt te waarborgen , de lidstaten aanbevelen strategische reserves te verdelen, met inachtneming van de beginselen van solidariteit, noodzakelijkheid en evenredigheid .

(33)

Om eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening te waarborgen, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend ten aanzien van de mogelijkheid ondersteunende maatregelen vast te stellen om het vrije verkeer van personen te vergemakkelijken . Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad.

(34)

Wanneer de krachtens deze verordening uit te voeren activiteiten gepaard gaan met de verwerking van persoonsgegevens, moet die verwerking in overeenstemming zijn met de desbetreffende Uniewetgeving inzake de bescherming van persoonsgegevens, namelijk Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad  (41) en Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad  (42) .

(34)

De activering van de waakzaamheids- of noodfase voor de interne markt moet een verplichting genereren voor de lidstaten om de Commissie ervan op de hoogte te brengen dat maatregelen houdende crisisrelevante beperkingen van het vrije verkeer van goederen, diensten en personen, met inbegrip van werknemers, worden vastgesteld, vergezeld met een onderbouwing van die maatregelen. De verklaring betreffende de evenredigheid van die maatregelen moet rekening houden met de gevolgen van de maatregelen, hun reikwijdte, en verwachte duur.

(35)

Om eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening te waarborgen, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend ten aanzien van de mogelijkheid ondersteunende maatregelen vast te stellen om het vrije verkeer van personen te vergemakkelijken en een lijst op te stellen met individuele streefcijfers (hoeveelheden en termijnen) voor de strategische reserves die de lidstaten moeten aanhouden, zodat de doelstellingen van het initiatief worden verwezenlijkt . Voorts moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend voor de activering van de waakzaamheidsfase en van waakzaamheidsmaatregelen om de strategische toeleveringsketens zorgvuldig te monitoren en het aanleggen van strategische reserves van goederen van strategisch belang te coördineren . Bovendien moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend wat betreft de activering van specifieke noodmaatregelen tijdens een noodsituatie voor de eengemaakte markt, om een snelle en gecoördineerde respons mogelijk te maken . Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad.

(35)

Wanneer de Commissie onderzoekt of aangemelde ontwerpmaatregelen of vastgestelde maatregelen verenigbaar zijn met het evenredigheidsbeginsel, moet zij terdege rekening houden met de zich ontwikkelende crisissituatie en met de vaak beperkte informatie waarover de lidstaten beschikken wanneer zij de opkomende risico’s in de context van de crisis trachten te verminderen . Indien dat gezien de omstandigheden gerechtvaardigd en noodzakelijk is, kan de Commissie op basis van alle beschikbare informatie, waaronder specialistische of wetenschappelijke informatie, onderzoeken of de argumenten van de lidstaten gegrond zijn . De Commissie moet ervoor zorgen dat dergelijke maatregelen in overeenstemming zijn met het Unierecht en geen ongerechtvaardigde belemmeringen voor de werking van de interne markt opwerpen. De Commissie moet zo snel mogelijk reageren op de kennisgevingen van de lidstaten, rekening houdend met de omstandigheden van de specifieke crisis, doch uiterlijk binnen de in deze verordening vastgestelde termijnen .

(36)

Deze verordening is in overeenstemming met de grondrechten en neemt de beginselen in acht die met name in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (“het Handvest”) worden erkend. De verordening eerbiedigt met name het recht op eerbiediging van het privéleven van de marktdeelnemers zoals neergelegd in artikel 7 van het Handvest, het recht op de bescherming van persoonsgegevens als bedoeld in artikel 8 van het Handvest, de bij artikel 16 van het Handvest beschermde vrijheid van ondernemerschap en contractvrijheid, het bij artikel 17 van het Handvest beschermde recht op eigendom, het bij artikel 26 van het Handvest beschermde recht op collectieve onderhandelingen en op collectieve actie, en het recht op een doeltreffende voorziening in rechte en op een onpartijdig gerecht als bedoeld in artikel 47 van het Handvest. Daar de doelstellingen van deze verordening niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt, maar vanwege de omvang of de gevolgen van het optreden beter door de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken. De verordening mag geen afbreuk doen aan de bij het VWEU erkende autonomie van de sociale partners.

(36)

Indien de Commissie van oordeel is dat de meegedeelde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het Unierecht, kan zij een besluit nemen waarin deze lidstaat wordt gelast de aangemelde ontwerpmaatregel te wijzigen of er helemaal vanaf te zien. Het nemen van besluiten geschiedt onverminderd de bevoegdheden van de Commissie als hoedster van de Verdragen, in concreto haar taak om het vrije verkeer van goederen, diensten en personen te waarborgen. Om de doeltreffende uitvoering van deze verordening te waarborgen, moet de Commissie passend reageren op inbreuken op het Unierecht, in concreto middels inbreukprocedures.

(37)

De Unie blijft zich ten volle inzetten voor internationale solidariteit en staat volledig achter het beginsel dat alle noodzakelijk geachte maatregelen die uit hoofde van deze verordening worden genomen, waaronder die welke nodig zijn om kritieke tekorten te voorkomen of te verhelpen, op doelgerichte, transparante, evenredige wijze en op tijdelijke basis worden uitgevoerd en in overeenstemming zijn met de WTO-verplichtingen.

(37)

Om ervoor te zorgen dat burgers, consumenten, marktdeelnemers en werknemers en hun vertegenwoordigers in noodsituaties bijstand wordt verleend, moeten nationale centrale contactpunten en een centraal contactpunt op het niveau van de Unie worden opgericht. De lidstaten moeten ervoor zorgen dat eenieder die gevolgen van nationale crisisresponsmaatregelen ondervindt van de bevoegde autoriteiten in heldere en begrijpelijk taal, en op laagdrempelige wijze voor personen met een handicap, relevante informatie krijgt.

(38)

Het Uniekader omvat interregionale elementen om samenhangende, multisectorale, grensoverschrijdende waakzaamheids- en noodmaatregelen voor de eengemaakte markt vast te stellen, met name rekening houdend met de middelen, capaciteiten en kwetsbaarheden in naburige regio’s, in het bijzonder grensregio’s.

(38)

Om ervoor te zorgen dat de specifieke noodmaatregelen voor de interne markt waarin deze verordening voorziet alleen worden gebruikt wanneer zij onontbeerlijk zijn voor de reactie op een specifieke noodsituatie voor de interne markt, moet voor die maatregelen afzonderlijke activering door middel van uitvoeringshandelingen van de Commissie vereist zijn, onder vermelding van de redenen voor de activering en van de crisisrelevante goederen of diensten waarop de maatregelen betrekking hebben.

(39)

In voorkomend geval overlegt de Commissie namens de Unie of werkt zij namens de Unie samen met betrokken derde landen, in het bijzonder ontwikkelingslanden, teneinde coöperatieve oplossingen te vinden voor verstoringen van de toeleveringsketens, in overeenstemming met de internationale verplichtingen . In voorkomend geval vindt hiervoor coördinatie plaats in de desbetreffende internationale fora.

(39)

Om er bovendien voor te zorgen dat de uitvoeringshandelingen evenredig zijn en dat de rol van de marktdeelnemers in het kader van crisisbeheersing wordt geëerbiedigd, moet de Commissie de noodfase voor de interne markt uitsluitend activeren wanneer marktdeelnemers niet in staat zijn binnen een redelijke termijn op vrijwillige basis een oplossing te bieden . De redenen daarvoor moeten in alle uitvoeringshandelingen ten aanzien van alle specifieke aspecten van de crisis worden vermeld.

(40)

Met het oog op de vaststelling van een kader van crisisprotocollen moet aan de Commissie de bevoegdheid worden verleend om overeenkomstig artikel 290 VWEU handelingen vast te stellen in aanvulling op het regelgevingskader van deze verordening door nadere invulling te geven aan de modaliteiten voor samenwerking tussen de lidstaten en de autoriteiten van de Unie tijdens de waakzaamheids- en de noodfase voor de eengemaakte markt, veilige informatie-uitwisseling en risico- en crisiscommunicatie . Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer op deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven. Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten , en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen .

(40)

De Commissie moet de informatieverzoeken met antwoordplicht voor marktdeelnemers alleen in laatste instantie inzetten wanneer de informatie die nodig is om adequaat te reageren op de noodsituatie voor de interne markt — zoals informatie die nodig is voor de aankoop van goederen door de Commissie namens de lidstaten of voor het ramen van de productiecapaciteit van fabrikanten van crisisrelevante goederen waarvan de toeleveringsketens zijn verstoord — niet uit openbare bronnen of op enige andere wijze op vrijwillige basis kan worden verkregen, in samenwerking met de raad en de lidstaten.

(41)

Verordening (EG) nr. 2679/98 van de Raad, die voorziet in een mechanisme voor bilateraal overleg over belemmeringen voor de werking van de eengemaakte markt , is zelden gebruikt en is achterhaald . De evaluatie heeft uitgewezen dat de oplossingen waarin die verordening voorziet, niet aansluiten op de praktijk van complexe crises, die niet beperkt blijven tot incidenten aan de grens van twee naburige lidstaten. Dientengevolge moet die verordening worden ingetrokken.

(41)

In geval van aanzienlijke risico’s voor de werking van de interne markt , ernstige tekorten aan of een uitzonderlijk grote vraag naar goederen van kritiek belang, kunnen Uniemaatregelen om de beschikbaarheid van crisisrelevante producten te waarborgen, zoals als prioritair aangemerkte bestellingen, onmisbaar blijken voor het herstel van de normale werking van de interne markt .

(41 bis)

Wanneer er tijdens een noodsituatie voor de interne markt een ernstig tekort aan crisisrelevante goederen of diensten op de interne markt bestaat en het duidelijk is dat de op de interne markt actieve marktdeelnemers geen van die goederen produceren, maar in beginsel in staat zijn hun productielijnen te herbestemmen of voldoende capaciteit zouden kunnen hebben om de benodigde goederen of diensten te leveren, moet de Commissie de lidstaten in laatste instantie kunnen aanbevelen maatregelen te nemen om de opschaling of herbestemming van de productiecapaciteit van fabrikanten of van de capaciteit van de dienstverleners om crisisrelevante diensten te verlenen, te vergemakkelijken of te verzoeken. Daarbij moet de Commissie de lidstaten informeren over de ernst van het tekort en de soorten crisisrelevante goederen of diensten die nodig zijn, en moet zij ondersteuning en advies verlenen met betrekking tot de flexibiliteit die het Unie-acquis biedt voor dergelijke doeleinden.

(41 ter)

De maatregelen die voor flexibiliteit in de regelgeving zorgen, bieden de Commissie de mogelijkheid de lidstaten aan te bevelen de vergunningsverleningsprocedures te versnellen voor de vergunningen die nodig zijn om de capaciteit voor de productie van crisisrelevante goederen of voor de verlening van crisisrelevante diensten, te vergroten.

(41 quater)

Om ervoor te zorgen dat crisisrelevante goederen beschikbaar zijn tijdens de noodfase voor de interne markt, kan de Commissie marktdeelnemers die actief zijn in crisisrelevante toeleveringsketens bovendien verzoeken voorrang te geven aan bestellingen van crisisrelevante goederen of aan bestellingen van inputs die nodig zijn voor de productie van crisisrelevante goederen. Indien een marktdeelnemer weigert in te gaan op een verzoek om voorrang te geven aan dergelijke bestellingen, in weerwil van objectief bewijs waaruit blijkt dat de beschikbaarheid van crisisrelevante goederen onontbeerlijk is, kan de Commissie de betrokken marktdeelnemer verzoeken bepaalde bestellingen te aanvaarden en voorrang te geven, waarbij de uitvoering van die bestellingen voorrang krijgt boven alle andere privaat- of publiekrechtelijke verplichtingen. Indien de marktdeelnemer weigert op dit verzoek in te gaan, moet hij legitieme redenen aanvoeren voor de afwijzing van het verzoek.

(41 quinquies)

Om voor uniforme voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening te zorgen, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend wat betreft de activering van specifieke noodresponsmaatregelen tijdens een noodsituatie voor de interne markt, om een snelle en gecoördineerde respons mogelijk te maken. De als prioritair aangemerkte bestelling moet worden geplaatst tegen een billijke en redelijke prijs, met inbegrip van, in voorkomend geval, passende compensatie voor alle bijkomende kosten voor de marktdeelnemer, waaronder kosten in verband met — bijvoorbeeld — contracten in derde landen of voor het wijzigen van productielijnen. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011.

(41 sexies)

In het geval van een ernstig tekort aan crisisrelevante goederen en diensten dat een lidstaat treft, kan de betrokken lidstaat bovendien de Commissie daarvan in kennis stellen, met opgave van de benodigde hoeveelheden. De Commissie moet de informatie doorgeven aan alle bevoegde autoriteiten en voor coördinatie zorgen van de reacties van de lidstaten. Voorts kan de Commissie, om de beschikbaarheid van crisisrelevante goederen tijdens een noodfase voor de interne markt te waarborgen, de lidstaten aanbevelen strategische reserves te verdelen, met inachtneming van de beginselen van solidariteit, noodzakelijkheid en evenredigheid.

(41 septies)

Om de koopkracht en de onderhandelingspositie van de Commissie tijdens de waakzaamheids- en noodfase voor de interne markt optimaal te benutten, moeten de lidstaten de Commissie kunnen verzoeken namens hen in te kopen. Het is ook van cruciaal belang ervoor te zorgen dat de lidstaten hun acties met steun van de Commissie en de raad coördineren alvorens een aanbesteding uit te schrijven voor crisisrelevante goederen en diensten. Transparantie is een van de belangrijkste beginselen van doeltreffende openbare aanbestedingen, dat concurrentie bevordert, voor grotere doeltreffendheid zorgt, en een gelijk speelveld tot stand brengt. Het Europees Parlement moet worden geïnformeerd over procedures voor gezamenlijke aanbestedingen in het kader van deze verordening en moet, op verzoek, inzage krijgen in de contracten die in het kader van die procedures worden gesloten, onder voorbehoud van de adequate bescherming van commercieel gevoelige informatie, met inbegrip van bedrijfsgeheimen.

(41 octies)

Er moeten regels voor digitale instrumenten worden vastgesteld om voor voorbereidheid en een tijdige en doeltreffende respons op mogelijke toekomstige noodsituaties te zorgen, alsook ter waarborging van de ononderbroken goede werking van de interne markt, het vrije verkeer van goederen, diensten en personen in tijden van crisis, en van de beschikbaarheid van crisisrelevante goederen en diensten voor burgers, bedrijven en overheden. Bij de vaststelling van die instrumenten moet de Commissie zorgen voor interoperabiliteit met reeds bestaande digitale instrumenten, zoals het informatiesysteem voor de interne markt (IMI), teneinde dubbele vereisten en bijkomende administratieve rompslomp te vermijden. Deze verordening moet ook regels bevatten voor adequate coördinatie, samenwerking en informatie-uitwisseling, en moet voorzien in digitale instrumenten om de werking van fast lanes voor kritieke goederen en diensten te garanderen, teneinde de vergunnings-, registratie- of aangifteprocedures te versnellen. Om de betrokkenheid van alle economische actoren, met name het bedrijfsleven en het maatschappelijk middenveld, te vergroten, moet de Commissie bovendien een platform van belanghebbenden oprichten om vrijwillige reacties op noodsituaties op de interne markt te vergemakkelijken en aan te moedigen.

(41 nonies)

Deze verordening is in overeenstemming met de grondrechten en neemt de beginselen in acht die met name in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (“het Handvest”) worden erkend. De verordening eerbiedigt met name het recht op eerbiediging van het privéleven van de marktdeelnemers zoals neergelegd in artikel 7 van het Handvest, het recht op de bescherming van persoonsgegevens als bedoeld in artikel 8 van het Handvest, de bij artikel 16 van het Handvest beschermde vrijheid van ondernemerschap en contractvrijheid, het bij artikel 17 van het Handvest beschermde recht op eigendom, het bij artikel 28 van het Handvest beschermde recht op collectieve onderhandelingen en op collectieve actie, en het recht op een doeltreffende voorziening in rechte en op een onpartijdig gerecht als bedoeld in artikel 47 van het Handvest.

(41 decies)

Daar de doelstellingen van deze verordening niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt, maar vanwege de omvang of de gevolgen van het optreden beter door de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om die doelstelling te verwezenlijken.

(41 undecies)

De Commissie moet een evaluatie uitvoeren van de doeltreffendheid van deze verordening en een verslag indienen bij het Europees Parlement en de Raad, met inbegrip van een evaluatie van de werkzaamheden van de raad, stresstests, opleidings- en crisisprotocollen, de criteria voor de activering van de noodfase en het gebruik van digitale instrumenten. Ook moeten verslagen worden ingediend na de deactivering van de noodfases. Die verslagen moeten een evaluatie bevatten van de werking van het noodresponssysteem en van het effect van de noodmaatregelen op de grondrechten, zoals de vrijheid van ondernemerschap, de vrijheid om werk te zoeken en te werken, en het recht op collectieve onderhandelingen en collectieve actie, met inbegrip van het stakingsrecht. Deze verordening mag niet worden uitgelegd als een aantasting van het recht op collectieve onderhandelingen en het recht om collectieve actie te voeren overeenkomstig het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (“het Handvest”), met inbegrip van het recht van werknemers om collectieve actie te ondernemen om hun belangen te verdedigen, met inbegrip van stakingsacties. Bovendien mag deze verordening geen afbreuk doen aan de bij het VWEU erkende autonomie van de sociale partners.

(41 duodecies)

Alle maatregelen uit hoofde van deze verordening moeten in overeenstemming zijn met de relevante internationaalrechtelijke verplichtingen van de Unie. De Unie blijft zich ten volle inzetten voor internationale solidariteit en staat volledig achter het beginsel dat alle noodzakelijk geachte maatregelen die uit hoofde van deze verordening worden genomen, waaronder die welke nodig zijn om kritieke tekorten te voorkomen of te verhelpen, op doelgerichte, transparante, evenredige wijze en op tijdelijke basis worden uitgevoerd en in overeenstemming zijn met de WTO-verplichtingen.

(41 terdecies)

Het Uniekader moet interregionale elementen omvatten om samenhangende, multisectoriële, grensoverschrijdende waakzaamheids- en noodmaatregelen voor de interne markt vast te stellen, met name rekening houdend met de middelen, capaciteiten en kwetsbaarheden in naburige regio’s, in het bijzonder grensregio’s.

(41 quaterdecies)

Met het oog op de vaststelling van een kader van crisisprotocollen moet aan de Commissie de bevoegdheid worden verleend om overeenkomstig artikel 290 VWEU handelingen vast te stellen in aanvulling op deze verordening door nadere invulling te geven aan de modaliteiten voor samenwerking tussen de lidstaten en de autoriteiten van de Unie tijdens de waakzaamheids- en de noodfase voor de interne markt, alsook aan de modaliteiten voor veilige informatie-uitwisseling en voor risico- en crisiscommunicatie. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer op deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven. Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten, en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen.

(41 quindecies)

Verordening (EG) nr. 2679/98 van de Raad voorziet in een mechanisme voor bilateraal overleg over en kennisgeving van belemmeringen voor de werking van de interne markt. Om dubbele kennisgevingsvereisten in crisissituaties te voorkomen, moet die verordening bijgevolg dienovereenkomstig worden gewijzigd. Verordening (EG) nr. 2679/98 mag geenszins afbreuk doen aan de uitoefening van de grondrechten zoals die op Unieniveau zijn erkend, met inbegrip van het stakingsrecht of de stakingsvrijheid dan wel het recht of de vrijheid om conform de in de lidstaten bestaande specifieke stelsels van arbeidsverhoudingen andere acties te voeren, overeenkomstig het nationale recht. Zij mag evenmin afbreuk doen aan het recht om over collectieve overeenkomsten te onderhandelen, deze te sluiten en naleving ervan af te dwingen, en om collectieve actie te voeren overeenkomstig het nationale recht.

a)

een adviesgroep die de Commissie adviseert over passende maatregelen om te anticiperen op de gevolgen van een crisis voor de eengemaakte markt of om die gevolgen te voorkomen of erop te reageren;

b)

maatregelen voor het verkrijgen, delen en uitwisselen van de relevante informatie;

c)

noodmaatregelen gericht op anticipatie en planning;

d)

maatregelen om de gevolgen voor de eengemaakte markt aan te pakken van significante incidenten die nog niet tot activering van de noodfase voor de eengemaakte markt hebben geleid (de waakzaamheidsfase), met inbegrip van een reeks waakzaamheidsmaatregelen; en

e)

maatregelen om noodsituaties voor de eengemaakte markt aan te pakken, met inbegrip van een reeks noodmaatregelen.

a)

geneesmiddelen als gedefinieerd in artikel  2 , punt 2, van Richtlijn 2001/83/EG;

a)

geneesmiddelen zoals gedefinieerd in artikel  1 , punt 2, van Richtlijn 2001/83/EG van het Europees Parlement en de Raad ;

c)

andere medische tegenmaatregelen als gedefinieerd in artikel 3, punt  8 , van Verordening (EU) …/… van de Raad inzake ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid  (44) en zoals opgenomen in de lijst die is opgesteld overeenkomstig artikel 6, lid 1, van [het voorstel voor] Verordening (EU) …/… van de Raad betreffende een kader van maatregelen ter waarborging van de levering van in een crisissituatie relevante medische tegenmaatregelen  (45) ;

c)

andere medische tegenmaatregelen zoals gedefinieerd in artikel 3, punt  10 , van Verordening (EU)  2022 / 2371 van het Europees Parlement en de Raad  (45) ;

f)

financiële diensten, zoals bankdiensten, kredietverstrekking, verzekering en herverzekering, individuele en bedrijfspensioenen, effecten, beleggingsfondsen, betalingen en beleggingsadviezen, met inbegrip van de diensten die zijn opgenomen in bijlage I bij Richtlijn 2010 /36/EU, alsmede afwikkelings- en clearingactiviteiten en advies-, bemiddelings- en andere ondersteunende financiële diensten.

f)

financiële diensten, zoals bankdiensten, kredietverstrekking, verzekering en herverzekering, individuele en bedrijfspensioenen, effecten, beleggingsfondsen, betalingen en beleggingsadviezen, met inbegrip van de diensten die zijn opgenomen in bijlage I bij Richtlijn 2013 /36/EU, alsmede afwikkelings- en clearingactiviteiten en advies-, bemiddelings- en andere ondersteunende financiële diensten.

a)

namens de Unie kan overleggen of samenwerken met derde landen, in het bijzonder ontwikkelingslanden, teneinde coöperatieve oplossingen te vinden om verstoringen van de toeleveringsketens te vermijden, in overeenstemming met de internationale verplichtingen. In voorkomend geval kan hiervoor coördinatie in de desbetreffende internationale fora nodig zijn; of

b)

kan beoordelen of het passend is beperkingen op de uitvoer van goederen op te leggen in overeenstemming met de internationale rechten en verplichtingen van de Unie uit hoofde van Verordening (EU) 2015/479 van het Europees Parlement en de Raad  (48) .

1.

“crisis”: een uitzonderlijke onverwachte en plotselinge, natuurlijke of door de mens veroorzaakte gebeurtenis van buitengewone aard en omvang die binnen of buiten de Unie plaatsvindt;

1.

“crisis”: een uitzonderlijke natuurlijke of door de mens veroorzaakte gebeurtenis van buitengewone aard en omvang die binnen of buiten de Unie plaatsvindt en die nadelige gevolgen heeft voor het vrije verkeer van goederen, diensten of personen in de interne markt ;

2.

“waakzaamheidsfase voor de eengemaakte markt”: een kader voor het aanpakken van een dreigende aanzienlijke verstoring van de levering van goederen en diensten van strategisch belang, die binnen zes maanden kan escaleren tot een noodsituatie voor de eengemaakte markt;

2.

“waakzaamheidsfase voor de interne markt”: een kader voor het aanpakken van de dreiging van een crisis die leidt tot een aanzienlijke verstoring van de levering van goederen en diensten van cruciaal belang, die binnen zes maanden kan escaleren tot een noodsituatie voor de interne markt;

3.

“noodsituatie voor de eengemaakte markt”: een crisis op de eengemaakte markt met verstrekkende gevolgen die het vrije verkeer op de eengemaakte markt of de werking van de toeleveringsketens die onontbeerlijk zijn voor de instandhouding van vitale maatschappelijke of economische functies van de eengemaakte markt, ernstig verstoort;

3.

“noodfase voor de interne markt”: een kader voor het aanpakken van een crisis op de interne markt met aanzienlijke, verstrekkende gevolgen die het vrije verkeer van goederen, diensten of personen, of de werking van de toeleveringsketens die onontbeerlijk zijn voor de instandhouding van vitale maatschappelijke of economische functies van de interne markt, ernstig verstoort;

4.

“gebieden van strategisch belang”: gebieden die van cruciaal belang zijn voor de Unie en haar lidstaten , in die zin dat zij van systemisch en vitaal belang zijn voor de openbare veiligheid, de staatsveiligheid, de openbare orde of de volksgezondheid, en waarvan de verstoring, het falen, het verlies of de vernietiging aanzienlijke gevolgen zou hebben voor de werking van de eengemaakte markt;

4.

“gebieden van cruciaal belang”: gebieden die van cruciaal belang zijn voor de Unie en haar lidstaten en die van systemisch en vitaal belang zijn voor de openbare veiligheid, de staatsveiligheid, de openbare orde, de volksgezondheid of het milieu , en waarvan de verstoring, het falen, het verlies of de vernietiging aanzienlijke gevolgen zou hebben voor de werking van de interne markt , in het bijzonder voor het vrije verkeer van goederen, diensten of personen ;

5.

“goederen en diensten van strategisch belang”: goederen en diensten die onmisbaar zijn om de werking van de eengemaakte markt op gebieden van strategisch belang te waarborgen en die niet kunnen worden vervangen of gediversifieerd;

5.

“goederen , diensten en werknemers van cruciaal belang”: goederen , diensten en categorieën werknemers die onmisbaar zijn om de werking van de interne markt op gebieden van cruciaal belang te waarborgen en die niet kunnen worden vervangen of , indien van toepassing, gediversifieerd;

6.

“crisisrelevante goederen en diensten”: goederen en diensten die onontbeerlijk zijn in respons op crises of om de gevolgen van crises voor de eengemaakte markt aan te pakken tijdens een noodsituatie voor de eengemaakte markt;

6.

“crisisrelevante goederen en diensten”: goederen en diensten die onontbeerlijk zijn in respons op crises of om de gevolgen van crises voor de interne markt aan te pakken tijdens een noodsituatie voor de interne markt;

7.

“strategische reserves”: een voorraad goederen van strategisch belang waarvan in voorbereiding op een noodsituatie voor de eengemaakte markt mogelijk een reserve moet worden aangelegd onder toezicht van een lidstaat .

7.

“strategische reserves”: een voorraad goederen van cruciaal belang die onder toezicht staat van een lidstaat en waarvan in voorbereiding op een noodsituatie voor de interne markt mogelijk een reserve moet worden aangelegd.

a)

voorstellen van regelingen voor administratieve samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten ten tijde van de waakzaamheids- en de noodfase voor de eengemaakte markt, die in de crisisprotocollen worden opgenomen;

a)

voorstellen van regelingen voor administratieve samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten ten tijde van de waakzaamheids- en de noodfase voor de interne markt, die in de in artikel 6 bedoelde crisisprotocollen worden opgenomen;

b)

beoordelen van significante incidenten waarvoor de lidstaten de Commissie hebben gewaarschuwd.

b)

beoordelen van incidenten waarvoor de lidstaten of andere relevante belanghebbenden de Commissie hebben gewaarschuwd als bedoeld in artikel 8 met betrekking tot de gevolgen ervan voor het vrije verkeer van goederen, diensten en personen, met inbegrip van werknemers;

b bis)

doen van aanbevelingen aan de lidstaten om een reserve van cruciale goederen aan te leggen ter voorbereiding op een noodsituatie op de interne markt, rekening houdend met de waarschijnlijkheid en de gevolgen van tekorten;

b ter)

verzamelen van prognoses met betrekking tot de mogelijkheid van een crisis, uitvoeren van gegevensanalyses en verstrekken van marktinformatie;

b quater)

raadplegen van vertegenwoordigers van marktdeelnemers, met inbegrip van kmo’s, vertegenwoordigende organisaties en, indien van toepassing, de sociale partners, om marktinformatie te verzamelen;

b quinquies)

analyseren van geaggregeerde gegevens die van andere crisisrelevante organen op Unie- en internationaal niveau zijn ontvangen;

b sexies)

bijhouden van een register van crisismaatregelen op nationaal en Unieniveau die zijn toegepast tijdens eerdere crises die gevolgen hebben gehad voor de interne markt en de toeleveringsketens ervan;

b septies)

nemen van maatregelen om de veerkracht van de interne markt overeenkomstig deze verordening te versterken, zoals het organiseren van opleidingen en simulaties, en het identificeren van relevante marktdeelnemers en toeleveringsketens als onderdeel van stresstests.

a)

vaststellen of de in artikel 3, lid 2, bedoelde dreiging aanwezig is , en vaststellen van de omvang van die dreiging;

a)

vaststellen of de criteria voor de activering of deactivering van de waakzaamheidsfase aanwezig zijn, en met name de in artikel 3, lid 2, bedoelde dreiging, en vaststellen van de omvang van die dreiging;

b)

verzamelen van prognoses, gegevensanalyses en marktinformatie;

c)

raadplegen van vertegenwoordigers van marktdeelnemers, met inbegrip van kmo’s, en van het bedrijfsleven om marktinformatie te verzamelen;

d)

analyseren van geaggregeerde gegevens die van andere crisisrelevante organen op Unie- en internationaal niveau zijn ontvangen;

e)

faciliteren van het uitwisselen en delen van informatie, onder meer met andere relevante organen en andere crisisrelevante organen op Unieniveau, alsook in voorkomend geval derde landen, in het bijzonder ontwikkelingslanden, en internationale organisaties;

f)

bijhouden van een register van crisismaatregelen op nationaal en Unieniveau die zijn toegepast tijdens eerdere crises die gevolgen hebben gehad voor de eengemaakte markt en de toeleveringsketens ervan.

b)

vaststellen of aan de criteria voor activering of deactivering van de noodfase is voldaan;

b)

vaststellen , op basis van voldoende en betrouwbaar bewijsmateriaal, of aan de criteria voor activering of deactivering van de noodfase is voldaan;

c)

adviseren over de uitvoering van de maatregelen die zijn gekozen om op Unieniveau te reageren op een noodsituatie voor de eengemaakte markt;

c)

adviseren over de uitvoering van de maatregelen die zijn gekozen om op Unieniveau te reageren op een noodsituatie voor de interne markt;

e)

faciliteren van het uitwisselen en delen van informatie, onder meer met andere crisisrelevante organen op Unieniveau, alsook in voorkomend geval derde landen, in het bijzonder ontwikkelingslanden, en internationale organisaties.

e)

faciliteren van het uitwisselen en delen van informatie, onder meer met andere crisisrelevante organen op Unieniveau, alsook in voorkomend geval derde landen, in het bijzonder EVA-landen, kandidaat-lidstaten en ontwikkelingslanden, en internationale organisaties.

a)

de adviezen, aanbevelingen en verslagen die zijn vastgesteld door de raad;

b)

het resultaat van de stresstests;

c)

de activering van de waakzaamheidsfase, de verlenging en deactivering ervan, en alle krachtens deel III genomen maatregelen;

d)

de activering van de noodfase, de verlenging en deactivering ervan, en alle krachtens deel IV genomen maatregelen;

e)

alle maatregelen die het vrije verkeer van goederen, diensten en werknemers beperken.

a)

samenwerking tussen de autoriteiten op nationaal en Unieniveau bij het beheer van de waakzaamheids- en de noodfase voor de eengemaakte markt in alle sectoren van de eengemaakte markt;

a)

samenwerking tussen de nationale autoriteiten , ook op lokaal en regionaal niveau, en de autoriteiten op Unieniveau die bevoegd zijn voor het beheer van de waakzaamheids- en de noodfase voor de interne markt;

c)

een gecoördineerde aanpak van risico- en crisiscommunicatie, ook ten aanzien van het publiek, met een coördinerende rol voor de Commissie;

c)

een gecoördineerde aanpak van crisiscommunicatie, ook ten aanzien van het publiek en relevante belanghebbenden, waaronder marktdeelnemers , met een coördinerende rol voor de Commissie;

d)

het beheer van het kader.

a)

een inventaris van de betrokken nationale bevoegde autoriteiten, de overeenkomstig artikel 5 aangewezen centrale verbindingsbureaus en de in artikel 21 bedoelde centrale contactpunten, hun contactgegevens, en hun taken en verantwoordelijkheden tijdens de waakzaamheids- en de noodfase van deze verordening uit hoofde van het interne recht;

a)

een inventaris van de nationale bevoegde autoriteiten, de overeenkomstig artikel 5 aangewezen centrale verbindingsbureaus en de in artikel 21 bedoelde centrale contactpunten, hun contactgegevens, en hun taken en verantwoordelijkheden tijdens de waakzaamheids- en de noodfase uit hoofde van deze verordening , overeenkomstig het nationale recht;

b)

raadpleging van de vertegenwoordigers van marktdeelnemers en de sociale partners , met inbegrip van kmo’s, over hun initiatieven en acties om mogelijke verstoringen van de toeleveringsketen te verzachten en erop te reageren en potentiële tekorten aan goederen en diensten op de eengemaakte markt te verhelpen ;

b)

raadpleging van de vertegenwoordigers van marktdeelnemers, met inbegrip van kmo’s, over hun initiatieven en acties om potentiële noodsituaties op de interne markt te verzachten en erop te reageren;

b bis)

raadpleging van de sociale partners over de gevolgen voor het vrije verkeer van werknemers op gebieden van cruciaal belang;

c)

technische samenwerking op het gebied van de waakzaamheids- en de noodfase in verschillende sectoren van de eengemaakte markt;

c)

technische samenwerking op het gebied van de waakzaamheids- en de noodfase in verschillende sectoren van de interne markt;

d)

risico- en noodcommunicatie, met een coördinerende rol voor de Commissie, naar behoren rekening houdend met reeds bestaande structuren.

d)

risico- en noodcommunicatie, met een coördinerende rol voor de Commissie, rekening houdend met reeds bestaande structuren.

a)

de specifieke parameters van de verstoring die het vrijwillige crisisprotocol beoogt aan te pakken en de doelstellingen die ermee worden nagestreefd;

b)

de rol van elke deelnemer, de voorbereidende maatregelen die zij moeten invoeren en hun rol zodra het crisisprotocol is geactiveerd;

c)

de procedure om te bepalen wanneer en hoe het crisisprotocol zal functioneren;

d)

maatregelen om potentiële noodsituaties voor de interne markt te verzachten en erop te reageren, strikt beperkt tot wat nodig is om deze aan te pakken;

e)

waarborgen om eventuele negatieve gevolgen voor het vrije verkeer van goederen, diensten en werknemers aan te pakken.

1.

De Commissie ontwikkelt en organiseert regelmatig opleidingen op het gebied van crisisvoorbereiding, crisiscoördinatie, samenwerking , communicatie en informatie-uitwisseling als bedoeld in artikel 6 voor het personeel van de aangewezen centrale verbindingsbureaus en marktdeelnemers . Zij organiseert simulaties voor het personeel van de centrale verbindingsbureaus en andere relevante actoren, met inbegrip van marktdeelnemers, of organen die betrokken zijn bij de preventie van , de paraatheid voor en de respons op noodsituaties op de interne markt.

1 bis.

a)

het monitoren, analyseren en evalueren van alle relevante acties om het vrije verkeer van goederen, diensten en personen te vergemakkelijken;

b)

het bevorderen van de toepassing van beste praktijken op nationaal en Unieniveau en, in voorkomend geval, van beste praktijken die zijn ontwikkeld door derde landen en internationale organisaties;

c)

het ontwikkelen van richtsnoeren voor de verspreiding van kennis en de uitvoering van verschillende taken op nationaal en, in voorkomend geval, regionaal en lokaal niveau;

d)

het aanmoedigen van de invoering en het gebruik van relevante nieuwe technologieën en digitale instrumenten om te reageren op noodsituaties op de interne markt.

1 ter.

a)

ontwikkelt zij scenario’s en parameters die de specifieke risico’s in verband met noodsituaties op de interne markt weergeven en die tot doel hebben kwetsbaarheden op cruciale gebieden vast te stellen en de potentiële gevolgen voor het vrije verkeer van goederen, diensten en personen te beoordelen;

b)

brengt zij relevante marktdeelnemers en representatieve organisaties in kaart, alsook andere relevante actoren of organen die betrokken zijn bij de preventie van, de paraatheid voor en de respons op noodsituaties, en nodigt zij die partijen uit om op vrijwillige basis deel te nemen;

c)

vergemakkelijkt zij collegiale toetsingen en moedigt de ontwikkeling aan van strategieën voor paraatheid bij noodsituaties;

d)

stelt zij na afloop van stresstests risicobeperkende maatregelen vast, in samenwerking met alle betrokken actoren.

a)

handelsstromen;

b)

vraag en aanbod;

c)

concentratie van het aanbod;

d)

de productie en productiecapaciteiten in de Unie en de wereld in verschillende stadia van de waardeketen;

e)

onderlinge afhankelijkheid tussen marktdeelnemers, zowel met marktdeelnemers die binnen als buiten de interne markt actief zijn.

a)

het aantal marktdeelnemers dat door de verstoring of mogelijke verstoring wordt getroffen;

a)

het aantal marktdeelnemers in de hele Unie dat wordt getroffen;

b)

de duur of verwachte duur van een verstoring of mogelijke verstoring ;

b)

de duur of verwachte duur van de incidenten ;

c)

het geografische gebied; het deel van de eengemaakte markt dat door de verstoring of mogelijke verstoring wordt getroffen; de gevolgen voor specifieke geografische gebieden die bijzonder kwetsbaar of blootgesteld zijn aan verstoringen van de toeleveringsketen , waaronder de ultraperifere gebieden van de EU ;

c)

het geografische gebied; het deel van de interne markt dat wordt getroffen en de grensoverschrijdende gevolgen van de verstoring ; de gevolgen voor geografische gebieden die bijzonder kwetsbaar of blootgesteld zijn, zoals de ultraperifere gebieden;

d)

het effect van de verstoring of mogelijke verstoring op niet-diversifieerbare en onvervangbare inputs.

d)

het effect van die incidenten op niet-diversifieerbare en onvervangbare inputs.

a)

de waarschijnlijkheid en de mogelijke gevolgen van tekorten als bedoeld in lid 1;

b)

de omvang van de bestaande voorraden van marktdeelnemers en de strategische reserves in de hele Unie, en eventuele informatie over de lopende activiteiten van marktdeelnemers om hun voorraden te vergroten;

c)

de kosten voor het aanleggen en aanhouden van dergelijke strategische reserves;

d)

de alternatieve leveringsopties en het potentieel voor alternatieve levering;

e)

verdere informatie die de beschikbaarheid van dergelijke goederen en diensten zou kunnen waarborgen.

a)

een beoordeling van de mogelijke gevolgen van de crisis;

a)

een beoordeling van de mogelijke gevolgen van de verwachte crisis , met inbegrip van de specifieke situatie van grensregio’s en ultraperifere gebieden ;

b)

een lijst van de betrokken goederen en diensten van strategisch belang; en

b)

een lijst van de betrokken goederen , diensten en categorieën personeel van cruciaal belang; en

c)

de te nemen waakzaamheidsmaatregelen.

c)

de te nemen waakzaamheidsmaatregelen , met inbegrip van een motivering betreffende de noodzaak en evenredigheid van deze maatregelen .

a)

de omvang van de strategische reserves op hun grondgebied;

b)

eventuele mogelijkheden voor verdere aankoop.

a)

toont zij aan dat zij geen andere toegang tot deze informatie heeft en motiveert zij waarom zij die nodig heeft; en

b)

verzoekt zij de raad om een advies.

a)

de crisis heeft geleid tot de activering van een relevant crisisresponsmechanisme van de Raad, het Uniemechanisme voor civiele bescherming of de mechanismen die zijn opgezet binnen het EU-kader voor gezondheidsbeveiliging, met inbegrip van [het voorstel voor] Verordening (EU) …/… inzake ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid en [het voorstel voor] Verordening (EU) …/ … van de Raad betreffende een kader van maatregelen ter waarborging van de levering van in een crisissituatie relevante medische tegenmaatregelen ;

a)

de crisis heeft geleid tot de activering van een relevant crisisresponsmechanisme van de Raad, waaronder de geïntegreerde EU-regeling politieke crisisrespons, het Uniemechanisme voor civiele bescherming of een van de mechanismen die zijn opgezet binnen het Uniekader voor gezondheidsbeveiliging, met inbegrip van het noodkader van Verordening (EU)  2022 / 2372 ;

b)

een schatting van het aantal marktdeelnemers of gebruikers dat voor de levering van de betrokken goederen of de verlening van de betrokken diensten afhankelijk zijn van de verstoorde sector of sectoren van de eengemaakte markt;

b)

een schatting van het aantal economische activiteiten of van het marktaandeel daarvan en de marktvraag daarnaar, of van de gebruikers die voor de levering van de betrokken goederen of diensten afhankelijk zijn van de verstoorde sector of sectoren van de interne markt;

c)

het belang van de betrokken goederen of diensten voor andere sectoren;

c)

het cruciale belang van de betrokken goederen, diensten of werknemers voor andere sectoren;

c bis)

het geschatte tekort aan goederen en diensten op de interne markt;

d)

de ernst en duur van de gevolgen voor de economische en maatschappelijke activiteiten, het milieu en de openbare veiligheid;

d)

de ernst en duur van de werkelijke of potentiële gevolgen van de crisis voor economische en vitale maatschappelijke activiteiten, het milieu en de openbare veiligheid;

e)

de getroffen marktdeelnemers zijn er niet in geslaagd binnen een redelijke termijn op vrijwillige basis een oplossing te bieden voor de specifieke aspecten van de crisis;

e)

de vaststelling dat de door de verstoring getroffen marktdeelnemers er niet in zijn geslaagd binnen een redelijke termijn op vrijwillige basis een oplossing te bieden voor de specifieke aspecten van de crisis;

g)

het geografische gebied dat wordt en kan worden getroffen, met inbegrip van eventuele grensoverschrijdende gevolgen voor de werking van toeleveringsketens die onontbeerlijk zijn voor de instandhouding van vitale maatschappelijke of economische activiteiten van de eengemaakte markt;

g)

het geografische gebied , met inbegrip van grensregio’s en ultraperifere gebieden, dat door de verstoring wordt en kan worden getroffen, met inbegrip van eventuele grensoverschrijdende gevolgen voor de werking van toeleveringsketens die onontbeerlijk zijn voor de instandhouding van vitale maatschappelijke of economische activiteiten van de interne markt;

i)

het ontbreken van vervangende goederen, inputs of diensten.

i)

het ontbreken van of tekorten aan alternatieven voor crisisrelevante goederen, inputs of diensten;

i bis)

de invoering van reisbeperkingen of grenscontroles.