(1)

Кризите от миналото, особено първите дни на пандемията от COVID-19, показаха, че вътрешният пазар (наричан също така единният пазар) и неговите вериги на доставки могат да бъдат сериозно засегнати от такива кризи , както и че подходящи инструменти за управление на кризи и механизми за координация или липсват, или не обхващат всички аспекти на единния пазар, или не позволяват своевременна реакция на такива въздействия .

(1)

Кризите от миналото, особено първите дни на пандемията от COVID-19, показаха, че вътрешният пазар и неговите вериги на доставки могат да бъдат сериозно засегнати, както и че подходящи инструменти за управление на кризи и механизми за координация или липсват, или не обхващат всички аспекти на вътрешния пазар, или не позволяват своевременна и ефективна реакция на такива кризи .

(2)

Съюзът не беше достатъчно подготвен, за да гарантира ефикасно производство, снабдяване и разпространение на немедицински стоки от особено значение при криза, като например лични предпазни средства, особено в ранната фаза на пандемията от COVID-19, и предприетите от Комисията ad hoc мерки, за да се възстанови функционирането на единния пазар и да се гарантира наличието на немедицински стоки от особено значение при криза по време на пандемията от COVID-19, по необходимост представляваха действия по реагиране. Пандемията също така показа наличието на недостатъчно информация за производствения капацитет на територията на Съюза, както и уязвимостта, свързана със световните вериги на доставки.

(2)

Съюзът не беше достатъчно подготвен, за да гарантира ефикасно производство, снабдяване и разпространение на немедицински стоки от особено значение при криза, като например лични предпазни средства, особено в ранната фаза на пандемията от COVID-19, и предприетите от Комисията ad hoc мерки, за да се възстанови функционирането на вътрешния пазар и да се гарантира наличието на немедицински стоки от особено значение при криза по време на пандемията от COVID-19, по необходимост представляваха действия по реагиране. Пандемията също така показа наличието на недостатъчно информация за производствения капацитет на територията на Съюза, както и уязвимостта, свързана със световните вериги на доставки.

(2а)

По време на пандемията от COVID-19 некоординираните мерки, ограничаващи свободното движение на хората, оказаха особено голямо въздействие върху секторите от критично значение, и по-специално тези, които разчитаха на мобилните работници, включително пограничните и трансграничните работници, които изиграха съществена роля за поддържане на икономиката на Съюза през този период.

(3)

Действията на Комисията бяха забавени с няколко седмици поради липсата на мерки за планиране на действия при извънредни ситуации в рамките на целия Съюз и на яснота с коя част от националната администрация трябва да се осъществи контакт, за да се намерят бързи решения за въздействието върху единния пазар, предизвикано от кризата. Освен това стана ясно, че некоординираните ограничителни действия, предприемани от държавите членки, ще влошат допълнително въздействието на кризата върху единния пазар. Оказа се, че между държавите членки и органите на Съюза е необходимо да съществуват договорености по отношение на планирането на действия при извънредни ситуации, координацията на техническо равнище и сътрудничеството и обмена на информация.

(3)

Действията на Комисията бяха забавени с няколко седмици поради липсата на мерки за планиране на действия при извънредни ситуации в рамките на целия Съюз и на яснота за това с кой национален орган трябва да се осъществи контакт, за да се намерят бързи решения за въздействието върху вътрешния пазар, предизвикано от кризата. Освен това стана ясно, че некоординираните ограничителни действия, предприемани от държавите членки, ще влошат допълнително въздействието на кризата върху вътрешния пазар. Оказа се, че между държавите членки и органите на Съюза е необходимо да съществуват договорености по отношение на планирането на действия при извънредни ситуации, координацията на техническо равнище и сътрудничеството и обмена на информация. Освен това стана ясно, че липсата на ефективна координация между държавите членки задълбочи недостига на стоки и създаде повече пречки пред свободното движение на услуги и хора.

(4)

Според представителните организации на икономическите оператори икономическите оператори не са разполагали с достатъчно информация за мерките за реакция при кризи на държавите членки по време на пандемията отчасти поради обстоятелството, че не са знаели откъде да получат такава информация, и отчасти поради езиковата бариера и административната тежест, произтичаща от отправянето на многократни искания до всички държави членки, особено в постоянно променяща се регулаторна среда. Това им е попречило да вземат информирани бизнес решения за това до каква степен могат да разчитат на правото си на свободно движение или да продължат трансграничната си стопанска дейност по време на кризата. Достъпът до информация относно мерките за реакция при кризи на национално равнище и на равнището на Съюза трябва да бъде подобрен.

(4)

Все пак, въпреки първоначалната липса на координация, правилата на вътрешния пазар изиграха ключова роля за смекчаване на неблагоприятното въздействие на кризата и за гарантиране на бързо възстановяване на икономиката на Съюза, по-специално чрез изключване на неоправданите и непропорционални национални ограничения, съдържащи се в едностранните реакции на държавите членки, и чрез предоставяне на силен стимул за намиране на общи решения, като по този начин се насърчи солидарността.

(5)

Тези неотдавнашни събития също така откроиха необходимостта Съюзът да бъде по-добре подготвен за евентуални бъдещи кризи, особено като се има предвид продължаващото въздействие на изменението на климата и произтичащите от него природни бедствия, както и световната икономическа и геополитическа нестабилност. Като се има предвид, че не е известно какви кризи биха могли да възникнат занапред и да окажат сериозно въздействие върху единния пазар и неговите вериги на доставки в бъдеще , е необходимо да се предвиди инструмент, който да се прилага по отношение на въздействието на широк спектър от кризи върху единния пазар.

(5)

Тези неотдавнашни събития също така откроиха необходимостта Съюзът да бъде по-добре подготвен за евентуални бъдещи кризи, по-специално като се има предвид продължаващото въздействие на изменението на климата и произтичащите от него природни бедствия, както и световната икономическа и геополитическа нестабилност. Като се има предвид, че не е известно какви бъдещи кризи биха могли да възникнат и да окажат сериозно въздействие върху вътрешния пазар и неговите вериги на доставки, е необходимо да се предвиди инструмент, който да се прилага при възникването на широк спектър от кризи , които оказват въздействие върху вътрешния пазар и имат трансгранични последици .

(6)

Въздействието на кризите върху единния пазар може да бъде двойно. От една страна, кризите могат да доведат до появата на пречки пред свободното движение в рамките на единния пазар, като нарушат по този начин неговото нормално функциониране. От друга страна, кризите могат да задълбочат недостига на единния пазар на стоки и услуги от особено значение при криза. В регламента следва да бъдат разгледани и двата вида въздействия върху единния пазар.

(6)

Въздействието на кризите върху вътрешния пазар може да доведе до появата на пречки пред свободното движение в рамките на вътрешния пазар, които по този начин нарушават неговото нормално функциониране. Кризите могат да изострят недостига на вътрешния пазар на стоки и услуги от особено значение при криза. В настоящия регламент следва да бъде разгледано вредното въздействие върху свободното движение на стоки, услуги или хора на вътрешния пазар.

(7)

Тъй като е трудно да се предвидят специфичните аспекти на бъдещите кризи, които биха оказали въздействие върху единния пазар и неговите вериги на доставки, в настоящия регламент следва да бъде предвидена обща рамка за предвиждане, подготовка, смекчаване и свеждане до минимум на отрицателните въздействия, които съответната криза може да окаже върху единния пазар и неговите вериги на доставки. . .

(7)

Тъй като е трудно да се предвидят специфичните аспекти на бъдещите кризи, които биха оказали въздействие върху вътрешния пазар и неговите вериги на доставки, в настоящия регламент следва да бъде предвидена обща рамка за предвиждане, подготовка, смекчаване и свеждане до минимум на отрицателните въздействия, които съответната криза може да окаже върху вътрешния пазар и неговите вериги на доставки , както и за укрепване на тяхната устойчивост.

(8)

Рамката от мерки съгласно настоящия регламент следва да се прилага съгласувано, прозрачно, ефикасно, пропорционално и своевременно, като надлежно се отчита необходимостта от поддържане на жизненоважни обществени функции, т.е.  включително обществената сигурност, безопасността, обществения ред или общественото здраве и се взема предвид отговорността на държавите членки за опазване на националната сигурност и техните правомощия за защита на други съществени функции на държавата, включително онези, които имат за цел да осигуряват нейната териториална цялост и да поддържат обществения ред.

(8)

Предвидените в настоящия регламент мерки следва да се прилага съгласувано, прозрачно, ефикасно, пропорционално и своевременно, като надлежно се отчита необходимостта от поддържане на жизненоважни обществени функции, включително обществената сигурност, безопасността, обществения ред или общественото здраве и се взема предвид отговорността на държавите членки за опазване на националната сигурност и техните правомощия за защита на други съществени функции на държавата, включително онези, които имат за цел да осигуряват нейната териториална цялост и да поддържат обществения ред. Поради това настоящият регламент не следва да засяга въпросите, свързани с националната сигурност и отбрана.

(9)

За тази цел в настоящия регламент се предвиждат:

(9)

За тази цел в настоящия регламент се предвиждат необходимите средства за гарантиране на непрекъснатото функциониране на вътрешния пазар, свободното движение на стоки, услуги и хора, включително и работници, както и достъпността на стоки и услуги, които са от особено значение за гражданите, предприятията и публичните органи по време на криза.

(10)

Настоящият регламент следва да допуска, когато е възможно, предвиждане на събитията и кризите, като се основава на текущ анализ на стратегически важни области от икономиката на единния пазар и на непрекъснатата дейност на Съюза в областта на прогнозирането.

(11)

Настоящият регламент не следва да дублира съществуващата рамка за лекарствените продукти, медицинските изделия или други медицински мерки за противодействие съгласно рамката на ЕС за здравна сигурност, включително Регламент  (ЕС) …/… относно сериозните трансгранични заплахи за здравето [Регламента относно сериозните трансгранични заплахи за здравето (COM/2020/727)], Регламент (ЕС) …/… на Съвета относно рамка от мерки за гарантиране на снабдяването с медицински мерки за противодействие от особено значение при криза [Регламента за рамка за извънредни ситуации (COM/2021 / 577)], Регламент (ЕС) …/… относно разширения мандат на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията [Регламента относно Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (COM/2020/726)] и Регламент (ЕС) 2022/123 относно разширения мандат на Европейската агенция по лекарствата [Регламента относно Европейската агенция по лекарствата]. Поради това лекарствените продукти, медицинските изделия или други медицински мерки за противодействие, когато са включени в списъка, посочен в член 6, параграф 1 от Регламента за рамка за извънредни ситуации , са изключени от обхвата на настоящия регламент, освен по отношение на разпоредбите, свързани със свободното движение по време на извънредна ситуация на единния пазар, и по-специално онези, насочени към възстановяване и улесняване на свободното движение, както и механизма за нотифициране.

(11)

Настоящият регламент не следва да дублира съществуващата рамка за лекарствените продукти, медицинските изделия или други медицински мерки за противодействие съгласно рамката на ЕС за здравна сигурност, включително Регламент (ЕС) 2022/123 и Регламент (ЕС) 2022/2371. Поради това лекарствените продукти, медицинските изделия или други медицински мерки за противодействие, попадащи в обхвата на тяхната компетентност , са изключени от обхвата на настоящия регламент, освен по отношение на разпоредбите, свързани със свободното движение по време на извънредна ситуация на вътрешния пазар, и по-специално онези, насочени към възстановяване и улесняване на свободното движение, както и механизма за нотифициране

(12)

Настоящият регламент следва да допълва механизма за интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи, управляван от Съвета съгласно Решение за изпълнение (ЕС) 2018/1993 на Съвета, по отношение на дейността му във връзка с въздействията на междусекторните кризи върху единния пазар, които изискват вземане на политически решения.

(12)

Настоящият регламент следва да допълва интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи, управляван от Съвета съгласно Решение за изпълнение (ЕС) 2018/1993 на Съвета, по отношение на дейността му във връзка с въздействията на междусекторните кризи върху вътрешния пазар, които изискват вземане на политически решения.

(16)

За да се отчетат извънредният характер и потенциалните важни последици от извънредна ситуация на единния пазар за неговото основно функциониране, на Съвета следва по изключение да бъдат предоставени изпълнителни правомощия за задействане на режим на извънредна ситуация на единния пазар в съответствие с член 281, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

(16)

Настоящият регламент не следва да засяга трудовото право или условията на труд, включително здравословните и безопасни условия на труд, нито правата на колективно договаряне и независимостта на социалните партньори.

(17)

В член 21 от ДФЕС се предвижда правото на всеки гражданин на ЕС свободно да се движи и да пребивава в рамките на територията на държавите членки при спазване на ограниченията и условията, предвидени в Договорите, и на мерките, приети за тяхното осъществяване. Подробните условия и ограничения са изложени в Директива 2004/38/ЕО. В посочената директива са определени общите принципи, приложими за тези ограничения, и съображенията, които могат да бъдат използвани за обосноваване на такива мерки. Тези съображения са свързани с обществения ред, обществената сигурност или общественото здраве. В този контекст ограниченията на свободата на движение могат да бъдат обосновани, ако са пропорционални и недискриминационни. Настоящият регламент няма за цел да предвижда допълнителни съображения за ограничаване на правото на свободно движение на хора извън предвидените в глава VI от Директива 2004/38/ЕО.

(17)

Когато дейностите, които трябва да бъдат извършени в съответствие с настоящия регламент, включват обработване на лични данни, това обработване следва да е в съответствие с приложимото законодателство на Съюза в областта на защитата на личните данни, а именно Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент  (1a) и на Съвета и Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета  (1б) .

(18)

Що се отнася до мерките за възстановяване и улесняване на свободното движение на хора и всички други мерки, засягащи свободното движение на хора, предвидени в настоящия регламент, те се основават на член 21 от ДФЕС и допълват Директива 2004/38/ЕО, без да засягат нейното прилагане по време на извънредни ситуации на единния пазар. Тези мерки не следва да водят до разрешаване или обосноваване на ограничения на свободното движение в противоречие с Договорите или други разпоредби на правото на Съюза.

(18)

С настоящия регламент се определят правата и задълженията на икономическите оператори, и по-специално на физическите или юридическите лица, включително временни сдружения на предприятия, които предлагат продукти или услуги от критично значение за пазара. Освен това в него се определят някои изключително важни области, които са от системно и жизненоважно значение за функционирането на вътрешния пазар, и по-специално областите, свързани с трансграничното свободно движение на стоки, услуги или хора, например в областта на храните, транспорта, поддръжката, здравеопазването или информационните технологии.

(19)

В член 45 от ДФЕС се предвижда правото на свободно движение на работници при спазване на ограниченията и условията, предвидени в Договорите, и на мерките, приети за тяхното осъществяване. Настоящият регламент съдържа разпоредби, които допълват съществуващите мерки с цел укрепване на свободното движение на хора, повишаване на прозрачността и осигуряване на административна помощ по време на извънредни ситуации на единния пазар. Тези мерки включват създаването и осигуряването на единни звена за контакт на работниците и техните представители в държавите членки и на равнището на Съюза по време на режимите на бдителност и на извънредна ситуация на единния пазар съгласно настоящия регламент.

(19)

За да се гарантира гладкото функциониране на вътрешния пазар, с настоящия регламент следва да се създаде Съвет за извънредните ситуации и устойчивостта на вътрешния пазар („съвет“), който да консултира Комисията относно подходящите мерки за предвиждане, предотвратяване или реагиране на последиците от дадена криза. Европейският парламент следва да може да назначава експерт за член на съвета. Комисията следва да кани представители на други органи на равнището на Съюза, имащи отношение към кризите, като наблюдатели на съответните заседания на съвета, включително, когато е целесъобразно, представители на Комитета на регионите и на Европейския икономически и социален комитет. Комисията следва да гарантира, че Европейският парламент получава всички документи едновременно с получаването им от представителите на държавите членки. Европейският парламент следва да може също така да участва редовно в заседанията на съвета, на които се канят експерти от държавите членки. Участието на представители на държавите от ЕАСТ като наблюдатели следва да се гарантира в съответствие със Споразумението за Европейското икономическо пространство, както и в съответствие с двустранните споразумения между Съюза и Конфедерация Швейцария. Съветът следва по-специално да подпомага и да консултира Комисията относно мерките, които оказват въздействие върху свободното движение на стоки, услуги и хора, включително и работници, със специален акцент върху мобилните работници, включително пограничните и трансграничните работници.

(20)

Ако в подготовка за извънредна ситуация на единния пазар и по време на такава ситуация държавите членки приемат мерки, които засягат свободното движение на стоки или хора или свободното предоставяне на услуги, те следва да ограничат тези мерки до необходимото и да ги премахнат веднага щом ситуацията позволи това. При тези мерки следва да се зачитат принципите на пропорционалност и недискриминация, както и да се отчита особеното положение на граничните региони.

(20)

От съществено значение е да се гарантира по-голяма прозрачност и отчетност, особено по време на кризи, в съответствие с ценностите, на които се основава Съюзът. Европейският парламент играе ключова роля за гарантиране на демократичната отчетност. Поради това с настоящия регламент следва да се определят правила за засилване на диалога между Комисията, Европейския парламент и Съвета относно извънредните ситуации и устойчивостта.

(21)

Задействането на режима на извънредна ситуация на единния пазар следва да породи задължение за държавите членки да подадат уведомление за свързаните с кризата ограничения на свободното движение .

(21)

За да се осигурят ефективна координация и обмен на информация при извънредни ситуации, настоящият регламент установява задължение за държавите членки да създадат централни звена за връзка, които да отговарят за контактите с централното звено за връзка на равнището на Съюза, създадено от Комисията, и с централните звена за връзка на други държави членки .

(22)

При разглеждане на съвместимостта на нотифицираните проектомерки или приети мерки с принципа на пропорционалност Комисията следва надлежно да отчита променящата се кризисна ситуация и често ограничената информация, която е на разположение на държавите членки, когато те се опитват да намалят възникващите рискове в контекста на кризата. Когато това е обосновано и необходимо предвид обстоятелствата, Комисията може да разгледа въз основа на всяка налична информация, включително специализирана или научна информация, основателността на аргументите на държавите членки, основаващи се на принципа на предпазливост, като причина за приемане на ограничения на свободното движение на хора. Комисията има за задача да гарантира, че тези мерки са в съответствие с правото на Съюза и не създават необосновани пречки пред функционирането на единния пазар. Комисията следва да реагира на нотификациите на държавите членки възможно най-бързо, като отчита обстоятелствата на конкретната криза, и най-късно в рамките на сроковете, определени в настоящия регламент.

(22)

Устойчивостта е от ключово значение, за да може вътрешният пазар да постигне една от крайните си цели за подкрепяне на икономиката на Съюза. Настоящият регламент следва да осигурява възможност за предвиждане на събития и кризи, като се базира на текущ анализ на някои критично важни области от икономиката в рамките на вътрешния пазар, както и на непрекъснатата работа на Съюза в областта на прогнозирането. За да се гарантира готовността на всички участници за действие при кризи, е необходимо да се определят правила за провеждането на стрес тестове поне веднъж на всеки две години, както и за обученията и протоколи при кризи, които да включват не само всички съответни национални органи, но и заинтересованите страни, като например предприятия, социални партньори и експерти. От съществено значение е също така да се определят правила за стратегическите резерви от стоки от критично значение, за да се гарантира подходящ обмен на информация и да се предостави подкрепа на държавите членки, за да им се помогне да координират и оптимизират усилията си.

(23)

За да се гарантира, че конкретните мерки във връзка с извънредна ситуация на единния пазар, предвидени в настоящия регламент, се използват само когато това е абсолютно необходимо за реагиране на конкретна извънредна ситуация на единния пазар, тези мерки следва да изискват индивидуално задействане чрез актове за изпълнение на Комисията, в които се посочват причините за това задействане и стоките или услугите от особено значение при криза, за които тези мерки се прилагат.

(23)

За да се определят секторите от критично значение, следва да се изготви методика, която да отчита специфичните критерии, и по-специално търговските потоци, търсенето и предлагането, концентрацията на предлагането, производството и производствения капацитет в рамките на Съюза и в световен мащаб, на различни етапи от веригата за създаване на стойност, както и взаимозависимостите между икономическите оператори.

(24)

Освен това, за да се гарантира пропорционалността на актовете за изпълнение и надлежното зачитане на ролята на икономическите оператори при управлението на кризи, Комисията следва да прибегне до задействане на режима на извънредна ситуация на единния пазар само когато икономическите оператори не са в състояние да осигурят решение на доброволен принцип в разумен срок. Причините, поради които обстоятелствата са именно такива, следва да бъдат посочени във всеки такъв акт и във връзка с всички конкретни аспекти на съответната криза.

(24)

Важно е да се идентифицират и наблюдават веригите за доставка на стоки и услуги от критично значение по време на режима на бдителност, както и свободното движение на отделните категории работници от критично значение преди възникването на извънредна ситуация на вътрешния пазар. За да се вземе предвид активирането на режима на бдителност и потенциалните последици за правилното функциониране на вътрешния пазар, които той задейства, на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия за активирането на този режим съгласно член 291, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Режимът на бдителност следва да се задейства за максимален срок от шест месеца, с възможност за удължаване на срока със същия период, като становището на съвета се взема надлежно предвид. Комисията следва да представи доклад на Европейския парламент и на Съвета относно своите констатации за мониторинга, извършен по време на режима на бдителност, във връзка с веригите за доставки на стоки, услугите от критично значение, свободното движение на различните категории работници от критично значение и списъка на най-важните икономически оператори.

(25)

Комисията следва да отправя искания за информация до икономическите оператори само когато информацията, необходима за адекватно реагиране на извънредната ситуация на единния пазар, като например информацията, необходима за възлагане на обществени поръчки от Комисията от името на държавите членки или за оценяване на производствения капацитет на производителите на стоки от особено значение при криза, чиито вериги на доставки са били нарушени, не може да бъде получена от обществено достъпни източници или в резултат на доброволно предоставена информация.

(25)

Комисията следва да прецени внимателно сериозността на смущенията във функционирането на вътрешния пазар и въздействието на дадена криза въз основа на конкретни и надеждни доказателства и да вземе надлежно предвид критериите, определени в настоящия регламент.

(26)

При необходимост задействането на режима на извънредна ситуация на единния пазар следва също така да доведе до прилагането на определени процедури за реагиране при кризи, с които се въвеждат корекции в правилата, уреждащи проектирането, производството, оценяването на съответствието и пускането на пазара на стоки, за които се прилагат хармонизирани правила на Съюза. Тези процедури за реагиране при кризи следва да дават възможност за бързо пускане на пазара на продукти, определени като стоки от особено значение при криза, в условията на извънредна ситуация. Органите за оценяване на съответствието следва да дават приоритет на оценяването на съответствието на стоките от особено значение при криза пред всички други текущи заявления за други продукти. От друга страна, в случаите, при които са налице необосновани забавяния в процедурите за оценяване на съответствието, националните компетентни органи следва да могат да издават разрешения за продукти, които не са преминали приложимите процедури за оценяване на съответствието, за да бъдат пуснати на техния съответен пазар, при условие че отговарят на приложимите изисквания за безопасност. Тези разрешения са валидни само на територията на издаващата държава членка и са ограничени до времетраенето на извънредната ситуация на единния пазар. Освен това, за да се улесни увеличаването на доставките на продукти от особено значение при криза, следва да бъдат въведени известни възможности за гъвкавост по отношение на механизма за презумпция за съответствие. В условията на извънредна ситуация на единния пазар производителите на стоки от особено значение при криза следва да могат да използват и национални и международни стандарти, които осигуряват равнище на защита, равностойно на това на хармонизираните европейски стандарти. В случаите, при които такива хармонизирани стандарти не съществуват или спазването им се оказва прекомерно трудно поради смущенията в единния пазар, Комисията следва да може да издава общи технически спецификации за доброволно или задължително прилагане, за да осигури на производителите готови за използване технически решения.

(26)

За да се вземат предвид изключителното естество и потенциалните широкообхватни последици от задействането на режима на извънредна ситуация на вътрешния пазар, които биха могли да окажат неблагоприятно въздействие върху свободното движение на стоки, услуги и хора, и за да се гарантира подходящ обществен контрол, режимът на извънредна ситуация на вътрешния пазар следва да се задейства единствено чрез законодателен акт под формата на решение въз основа на предложение, направеноот Комисията и прието своевременно и съвместно от Европейския парламент и от Съвета. За да се отговори на необходимостта от бързо вземане на решения по време на криза, решенията за задействане на режима на извънредна ситуация на вътрешния пазар могат да бъдат приети чрез прилагането на неотложни процедури, тъй като тези процедури вече са били използвани успешно в миналото.

(27)

Въвеждането на тези свързани с кризата корекции в съответните секторни хармонизирани правила на Съюза изисква целенасочени корекции на следните 19 секторни рамки: Директива 2000/14/ЕО, Директива 2006/42/ЕО, Директива 2010/35/ЕС, Директива 2013/29/ЕС, Директива 2014/28/ЕС, Директива 2014/29/ЕС, Директива 2014/30/ЕС, Директива 2014/31/ЕС, Директива 2014/32/ЕС, Директива 2014/33/ЕС, Директива 2014/34/ЕС, Директива 2014/35/ЕС, Директива 2014/53/ЕС, Директива 2014/68/ЕС, Регламент (ЕС) 2016/424, Регламент (ЕС) 2016/425, Регламент (ЕС) 2016/426, Регламент (ЕС) 2019/1009 и Регламент (ЕС) № 305/2011. Задействането на процедурите при извънредни ситуации следва да зависи от задействането на извънредната ситуация на единния пазар и да бъде ограничено до продуктите, определени като стоки от особено значение при криза.

(27)

Задействането на процедурите при извънредни ситуации следва да зависи от задействането на режима на извънредната ситуация на вътрешния пазар и да бъде ограничено до продуктите, определени като стоки от особено значение при криза. Поради това задействането на режима на извънредна ситуация на вътрешния пазар, когато това е необходимо, следва също така да активира прилагането на някои процедури за реагиране при кризи, уреждащи проектирането, производството, оценяването на съответствието и пускането на пазара на стоки, които са предмет на хармонизирани правила на Съюза или които попадат в обхвата на правилата за общата рамка за безопасност, които се ограничават до продуктите, определени като стоки от особено значение при криза.

(28)

В случаите на значителни рискове за функционирането на единния пазар или на остър недостиг или изключително голямо търсене на стоки със стратегическо значение, мерките на равнището на Съюза, насочени към осигуряване на наличността на продукти от особено значение при криза, като например поръчки с приоритет, могат да се окажат абсолютно необходими за възстановяването на нормалното функциониране на единния пазар.

(28)

Ограниченията върху свободното движение на стоки, услуги и хора, налагани от държавите членки, следва да бъдат забранени, освен ако те са недискриминационни, обосновани и пропорционални. По време на криза не следва да могат да се преустановяват основните свободи, предвидени в Договора, и държавите членки не следва да използват извънредната ситуация като претекст за приемане на ограничения, надхвърлящи правилата на Договора. Всяка реакция в отговор на извънредна ситуация на вътрешния пазар следва да бъде в строго съответствие с тези правила, както и с правилата, установени в настоящия регламент. Ако при подготовката за извънредна ситуация на вътрешния пазар и по време на такава ситуация държавите членки приемат мерки, които засягат свободното движение на стоки или хора или свободното предоставяне на услуги, те следва да ограничат тези мерки до абсолютно необходимото и да ги отменят, веднага щом режимът на извънредна ситуация бъде деактивиран или по-рано, ако те вече не са необходими. При тези мерки следва да се зачитат принципите на пропорционалност и недискриминация, както и да се отчита особеното положение на граничните региони.

(29)

С цел да се извлече максимална полза от покупателната способност и преговорната позиция на Комисията по време на режима на бдителност по отношение на единния пазар и режима на извънредна ситуация на единния пазар, държавите членки следва да могат да поискат от Комисията да възлага обществени поръчки от тяхно име.

(29)

Според представителните организации на икономическите оператори по време на пандемията икономическите оператори не са разполагали с достатъчно информация за мерките за реакция при кризи на държавите членки отчасти поради обстоятелството, че те не са знаели откъде да получат тази информация, и отчасти поради езикови бариери и административни пречки, свързани с отправянето на многократни заявления във всички държави членки, особено при наличието на постоянно променяща се регулаторна среда. Това им е попречило да вземат информирани бизнес решения за това до каква степен могат да разчитат на правото си на свободно движение или да продължат трансграничната си стопанска дейност по време на кризата. Достъпът до информация относно мерките за реакция при кризи на национално равнище и на равнището на Съюза трябва да бъде подобрен.

(30)

Когато по време на извънредна ситуация на единния пазар на него се наблюдава остър недостиг на продукти или услуги от особено значение при криза и е ясно, че икономическите оператори, които извършват дейност на единния пазар, не произвеждат такива стоки, но по принцип биха могли да променят предназначението на производствените си линии или биха имали недостатъчен капацитет да предоставят необходимите стоки или услуги, Комисията следва да може да препоръча на държавите членки като крайна мярка да предприемат стъпки, за да създадат благоприятни условия или да отправят искане за увеличаване или промяна на предназначението на производствения капацитет на производителите или на капацитета на доставчиците на услуги да предоставят услуги от особено значение при криза. При отправянето на посочената по-горе препоръка Комисията ще информира държавите членки за сериозността на недостига и вида на необходимите стоки или услуги от особено значение при криза и ще предоставя подкрепа и съвети във връзка с възможностите за гъвкавост в достиженията на правото на ЕС за тези цели.

(30)

В член 21 от ДФЕС се предвижда правото на всеки гражданин на Съюза да се движи свободно и да пребивава в рамките на територията на държавите членки, при спазване на ограниченията и условията, предвидени в Договорите, и на мерките, приети за тяхното осъществяване. Подробните условия и ограничения са изложени в Директива 2004/38/ЕО. В тази директива са определени общите принципи, приложими за тези ограничения, и съображенията, които могат да бъдат използвани за обосноваване на такива мерки. Тези съображения са свързани с обществения ред, обществената сигурност или общественото здраве. В този контекст ограниченията на свободата на движение могат да бъдат обосновани, ако са пропорционални и недискриминационни. Настоящият регламент няма за цел да предвижда допълнителни основания за ограничаване на правото на свободно движение на хората, извън предвидените в глава VI от Директива 2004/38/ЕО.

(31)

Мерките, осигуряващи регулаторна гъвкавост, ще позволят на Комисията да препоръча държавите членки да ускорят процедурите за издаване на разрешения, които биха били необходими за увеличаване на капацитета за производство на стоки от особено значение при криза или за предоставяне на услуги от особено значение при криза.

(31)

Мерките за улесняване на свободното движение на хора и всички други мерки, засягащи свободното движение на хора, предвидени в настоящия регламент, се основават на член 21 от ДФЕС и допълват Директива 2004/38/ЕО, без да засягат нейното прилагане по време на извънредни ситуации на вътрешния пазар. Тези мерки не следва да водят до разрешаване или обосноваване на ограничения на свободното движение, които противоречат на Договорите или на други разпоредби на правото на Съюза.

(32)

Освен това, за да се гарантира наличността на стоките от особено значение при криза по време на извънредната ситуация на единния пазар, Комисията може да прикани икономическите оператори, които извършват дейност във вериги на доставки от особено значение при криза, да дадат приоритет на поръчките за суровини, необходими за производството на крайни стоки, които са от особено значение при криза, или на поръчките за такива крайни стоки. Ако даден икономически оператор откаже да приеме и да даде приоритет на такива поръчки, въз основа на обективни доказателства за абсолютната необходимост от наличността на стоки от особено значение при криза Комисията може да реши да прикани съответните икономически оператори да приемат и да дадат приоритет на определени поръчки, чието изпълнение след това ще има предимство пред всички други задължения по частното или публичното право. В случай на отказ от страна на въпросния оператор, той следва да обясни основателните си причини за отхвърляне на искането. Комисията може публично да оповести това обосновано обяснение или части от него, като надлежно спазва търговската тайна.

(32)

В член 45 от ДФЕС се предвижда правото на свободно движение на работниците, при спазване на ограниченията и условията, предвидени в Договорите, и на мерките, приети за тяхното прилагане. Настоящият регламент съдържа разпоредби, които допълват съществуващите мерки с цел улесняване на свободното движение на хора, повишаване на прозрачността и осигуряване на административна помощ по време на извънредни ситуации на вътрешния пазар. Тези мерки включват създаването и обезпечаването на единни звена за контакт за работниците и техните представители в държавите членки и на равнището на Съюза по време на режимите на бдителност и на извънредна ситуация на вътрешния пазар в съответствие с разпоредбите на настоящия регламент. Държавите членки и Комисията се насърчават да използват съществуващите инструменти за създаването и функционирането на тези звена за контакт. Тези звена за контакт следва да функционират и извън режима на извънредна ситуация и следва да подпомагат комуникацията между държавите членки и съвета.

(33)

Освен това, за да се гарантира наличността на стоките от особено значение при криза по време на извънредната ситуация на единния пазар, Комисията може да препоръча държавите членки да разпределят стратегическите резерви, като надлежно се зачитат принципите на солидарност, необходимост и пропорционалност.

(33)

За да се гарантират еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка с възможността за приемане на мерки за подкрепа с цел улесняване на свободното движение на хора. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета.

(34)

Когато дейностите, които трябва да бъдат извършени в съответствие с настоящия регламент, включват обработване на лични данни, това обработване следва да е в съответствие с приложимото законодателство на Съюза в областта на защитата на личните данни, а именно Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета  (41) и Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета  (42) .

(34)

Задействането на режима на бдителност или на режима на извънредна ситуация на вътрешния пазар следва да поражда задължение за държавите членки да уведомяват Комисията за приемането на мерки за свързани с кризата ограничения на свободното движение на стоки, свободното предоставяне на услуги и свободното движение на хора, включително и работници, които да бъдат придружени от изявление, обосноваващо въвеждането на такива мерки. В изявлението относно пропорционалността на тези мерки следва да се вземат предвид въздействието на мерките, техният обхват и очакваната им продължителност.

(35)

За да се гарантират еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на възможността за приемане на мерки за подкрепа за улесняване на свободното движение на хора, за изготвяне на списък с индивидуални цели (количества и срокове) за стратегическите резерви, които държавите членки следва да поддържат, така че да бъдат постигнати целите на инициативата. Освен това на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на задействането на режима на бдителност и мерките за бдителност с цел осъществяване на внимателно наблюдение на стратегическите вериги на доставките и координиране на създаването на стратегически резерви за стоките и услугите със стратегическо значение. На Комисията следва също така да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на задействането по време на извънредна ситуация на единния пазар на специфични мерки за реагиране при тази ситуация, за да се осигури възможност за бърза и координирана реакция. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета.

(35)

При разглеждане на съвместимостта на нотифицираните проектомерки или приети мерки с принципа на пропорционалност Комисията следва да отчита надлежно променящата се кризисна ситуация и често ограничената информация, с която държавите членки разполагат, когато се опитват да намалят възникващите рискове в контекста на кризата. Когато това е обосновано и необходимо предвид обстоятелствата, Комисията може да разгледа основателността на аргументите на държавите членки въз основа на наличната информация, включително специализирана или научна информация. Комисията има за задача да гарантира, че тези мерки са в съответствие с правото на Съюза и не създават необосновани пречки пред функционирането на вътрешния пазар. Комисията следва да реагира на нотификациите на държавите членки възможно най-бързо, като взема предвид обстоятелствата на конкретната криза, и най-късно в рамките на сроковете, определени в настоящия регламент.

(36)

В настоящия регламент се зачитат основните права и се спазват принципите, признати по-специално от Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“). По-специално в него се зачитат правото на неприкосновеност на личния живот на икономическите оператори, залегнало в член 7 от Хартата, правото на защита на личните данни, предвидено в член 8 от Хартата, свободата на стопанска инициатива и свободата на договаряне, които са защитени от член 16 от Хартата, правото на собственост, защитено от член 17 от Хартата, правото на колективни преговори и действия, защитено от член 26 от Хартата, както и правото на ефективни средства за правна защита и на справедлив съдебен процес, предвидено в член 47 от Хартата. Доколкото целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата или последиците от действието му могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел. Регламентът не следва да засяга автономността на социалните партньори, призната от ДФЕС.

(36)

Ако Комисията установи, че нотифицираните мерки не са в съответствие с правото на Съюза, тя може да издаде решение, с което от съответната държава членка да се изисква да промени или да се въздържа от приемане на нотифицираната проектомярка. Приемането на решения не засяга прерогативите на Комисията като пазител на Договорите, като тя носи отговорността за това да гарантира зачитането на свободното движение на стоки, услуги и хора. За да се гарантира ефективното прилагане на настоящия регламент, Комисията следва да осигури ефективна реакция в отговор на нарушения на правото на Съюза чрез стартиране на производства за установяване на неизпълнение на задължения.

(37)

Съюзът продължава да бъде изцяло ангажиран с международната солидарност и категорично подкрепя принципа всички мерки, считани за необходими и предприети съгласно настоящия регламент, включително мерките, необходими за предотвратяване или облекчаване на критичен недостиг, да бъдат прилагани по начин, който е целенасочен, прозрачен, пропорционален, временен и съобразен със задълженията в рамките на СТО.

(37)

За да се гарантира, че на гражданите, потребителите, икономическите оператори, работниците и техните представители се предоставя помощ в случай на извънредна ситуация, е важно да се създадат единни национални звена за контакт и единно звено за контакт на равнището на Съюза. Държавите членки следва да гарантират, че всяко лице, което е засегнато от национални мерки за реакция при кризи, може да получи съответна информация от компетентните органи, която да бъде предоставена на ясен, разбираем и понятен език и по леснодостъпен начин за хората с увреждания.

(38)

Рамката на Съюза включва междурегионални елементи за установяване на съгласувани, многосекторни и трансгранични мерки за бдителност и реагиране при извънредна ситуация на единния пазар, по-специално като се вземат предвид ресурсите, капацитетът и уязвимостта в съседните региони, и по-специално граничните региони.

(38)

За да се гарантира, че предвидените в настоящия регламент специални мерки във връзка с извънредни ситуации на вътрешния пазар се прилагат единствено когато това е абсолютно необходимо за реагиране на конкретната извънредна ситуация на вътрешния пазар, тези мерки следва да изискват индивидуално задействане чрез актове за изпълнение на Комисията, в които да се посочват причините за това задействане, както и стоките или услугите от особено значение при криза, за които тези мерки се прилагат.

(39)

Когато е целесъобразно, Комисията също така започва консултации или сътрудничество от името на Съюза със съответните трети държави, като обръща специално внимание на развиващите се държави, с цел търсене на съвместни решения за преодоляване на смущенията във веригата на доставки, в съответствие с международните задължения. Това включва, когато е целесъобразно, координация в рамките на съответните международни форуми.

(39)

Освен това, за да се гарантира пропорционалността на актовете за изпълнение и надлежното зачитане на ролята на икономическите оператори при управлението на кризи, Комисията следва да прибягва до задействане на мерките на режима на извънредна ситуация на вътрешния пазар единствено когато икономическите оператори не могат доброволно да намерят решение на проблема в разумен срок. Причините за това задействане следва да се посочват във всеки акт и всички конкретни аспекти на съответната криза следва да се вземат предвид.

(40)

С оглед на създаването на рамка от протоколи за действие при кризи на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС за допълване на регулаторната рамка, определена в настоящия регламент, чрез допълнително уточняване на реда и условията за сътрудничество между държавите членки и органите на Съюза по време на режимите на бдителност и на извънредна ситуация на единния пазар, сигурния обмен на информация и комуникацията при рискове и кризи. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(40)

Комисията следва да отправя искания за информация до икономическите оператори като крайна мярка, само когато информацията, която е необходима за адекватното реагиране на извънредната ситуация на вътрешния пазар, като например информация, необходима за възлагането на обществени поръчки от Комисията, от името на държавите членки, или за оценяване на производствения капацитет на производителите на стоки от особено значение при криза, чиито вериги на доставки са били нарушени, не може да бъде получена от обществено достъпни източници или в резултат на информация, предоставена доброволно по други канали, в сътрудничество със съвета и държавите членки.

(41)

Регламент (ЕО) № 2679/98 на Съвета, в който се предвижда механизъм за двустранни обсъждания на пречките пред функционирането на единния пазар, се използва рядко и не е актуален. Неговата оценка показа, че решенията, предвидени в посочения регламент, не са в състояние да отговорят на реалностите на сложни кризи, които не се ограничават до инциденти, случващи се на границите на две съседни държави членки. Поради това той следва да бъде отменен,

(41)

В случаите на значителни рискове за функционирането на вътрешния пазар или на остър недостиг или изключително голямо търсене на стоки от критично значение, мерките на равнището на Съюза, насочени към осигуряване на наличността на продукти от особено значение при криза, като например приоритетни поръчки, могат да се окажат абсолютно необходими за възстановяване на нормалното функциониране на вътрешния пазар.

(41а)

Когато по време на извънредна ситуация на вътрешния пазар у него се наблюдава остър недостиг на стоки или услуги от особено значение при криза и е ясно, че икономическите оператори, които извършват дейност на вътрешния пазар, не произвеждат такива стоки, но по принцип биха могли да променят предназначението на производствените си линии или биха имали достатъчен капацитет да предоставят необходимите стоки или услуги, Комисията следва да може да препоръча на държавите членки, като крайна мярка, да предприемат мерки, за да създадат благоприятни условия или да отправят искане за увеличаване или за промяна на предназначението на производствения капацитет на производителите или капацитета на доставчиците на услуги за предоставяне на услуги от особено значение при криза. При отправянето на посочената по-горе препоръка Комисията следва да информира държавите членки за сериозността на недостига и за вида на необходимите стоки или услуги от особено значение при криза, и следва да предоставя подкрепа и съвети във връзка с възможностите за гъвкавост на достиженията на правото на Съюза за тези цели.

(41б)

Мерките, осигуряващи регулаторна гъвкавост, ще позволят на Комисията да препоръча на държавите членки да ускорят процедурите за издаване на разрешения, които са необходими за увеличаване на капацитета за производство на стоки от особено значение при криза или за предоставяне на услуги от особено значение при криза.

(41в)

Освен това, за да се гарантира наличността на стоките от особено значение при криза по време на извънредна ситуация на вътрешния пазар, Комисията може да прикани икономическите оператори, които извършват дейност във вериги за доставки от особено значение при криза, да дадат приоритет на поръчките за стоки от особено значение при криза или на поръчките за суровини, които са необходими за производството на стоки от особено значение при криза. Ако някой икономически оператор откаже да приеме поканата да даде приоритет на тези поръчки, въпреки обективните доказателства за абсолютната необходимост от осигуряването на стоки от особено значение при криза, Комисията може да прикани заинтересованите икономически оператори да приемат и да дадат приоритет на определени поръчки, които след това ще се изпълняват приоритетно спрямо другите частноправни или публичноправни задължения. В случай на отказ от страна на въпросния оператор, той следва да предостави основателни аргументи за отхвърлянето на искането.

(41г)

За да се обезпечат еднакви условия за прилагане на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия за задействане на специални мерки за реагиране при настъпването на извънредна ситуация на вътрешния пазар, и по-конкретно изпълнението на приоритетни поръчки, с цел да се осигури бърза и координирана реакция. Приоритетните поръчки следва да се възлагат на справедлива и разумна цена, включително, когато е приложимо, да се предвиди подходящо обезщетение за всички допълнителни разходи, направени от икономическия оператор, в това число и разходите, произтичащи например от договори извън Съюза или от промени в производствените линии. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011.

(41д)

Освен това, когато дадена държава членка е засегната от сериозен недостиг на стоки и услуги от особено значение при криза, съответната държава членка може да информира Комисията за това и да посочи необходимите ѝ количества. Комисията следва да предаде информацията на всички компетентни органи и да рационализира координацията на реакцията от страна на държавите членки. За да се гарантира наличността на стоки от особено значение при криза по време на извънредна ситуация на вътрешния пазар, Комисията може да препоръча също така държавите членки да разпределят стратегическите резерви, при надлежно зачитане на принципите за солидарност, необходимост и пропорционалност.

(41е)

С цел да се извлече максимална полза от покупателната способност и преговорната позиция на Комисията по време на режима на извънредна ситуация на вътрешния пазар, държавите членки следва да могат да поискат от Комисията да възлага обществени поръчки от тяхно име. От съществено значение е също така да се гарантира, че държавите членки координират действията си, с подкрепата на Комисията и на съвета, преди стартирането на процедури за възлагане на обществени поръчки за стоки и услуги от особено значение при криза. Прозрачността е основен принцип за изпълнението на ефективни обществени поръчки, който подобрява конкуренцията, повишава ефективността и създава еднакви условия на конкуренция. Европейският парламент следва да бъде информиран за процедурите, свързани с възлагането на съвместни обществени поръчки съгласно настоящия регламент, и при поискване следва да му бъде предоставен достъп до договорите, сключени в резултат на тези процедури, като се гарантира подходяща защита на чувствителната търговска информация, включително и търговските тайни.

(41ж)

Необходимо е да се определят правила за цифровите инструменти, за да се гарантира готовност за навременна и ефикасна реакция при евентуални бъдещи извънредни ситуации, както и да се обезпечи непрекъснатото функциониране на вътрешния пазар, свободното движение на стоки, услуги и хора по време на криза и наличието на стоки и услуги от особено значение при криза за гражданите, предприятията и публичните органи. При създаването на такива инструменти Комисията следва да се стреми да гарантира оперативна съвместимост с вече съществуващите цифрови инструменти, като например Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП), за да се избегне дублиране на изискванията и всякаква допълнителна административна тежест. В регламента следва също така да се определят правила за подходяща координация, сътрудничество и обмен на информация, както и да се създадат цифрови инструменти, за да се гарантира функционирането на коридори за бърз достъп до стоки и услуги от критично значение с цел ускоряване на процедурите за издаване на разрешения, регистрация или деклариране. Освен това, за да се повиши участието на всички икономически субекти, и по-специално на предприятията и на гражданското общество, Комисията следва да създаде платформа на заинтересованите страни с цел улесняване и насърчаване на доброволната реакция при възникването на извънредни ситуации на вътрешния пазар.

(41з)

В настоящия регламент се зачитат основните права и се спазват принципите, признати по-специално от Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“). По-конкретно в него се зачитат правото на неприкосновеност на личния живот на икономическите оператори, залегнало в член 7 от Хартата, правото на защита на личните данни, предвидено в член 8 от Хартата, свободата на стопанска инициатива и свободата на договаряне, които са защитени от член 16 от Хартата, правото на собственост, защитено от член 17 от Хартата, правото на колективни преговори и действия, защитено от член 28 от Хартата, както и правото на ефективни средства за правна защита и на справедлив съдебен процес, предвидено в член 47 от Хартата.

(41и)

Доколкото целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата или последиците от действието му могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

(41й)

Комисията следва да извърши оценка за ефективността на настоящия регламент и да представи доклад на Европейския парламент и на Съвета, включително оценка за работата на съвета, за провеждането на стрес тестове, за обучението и протоколите при кризи, за критериите за задействане на режима на извънредна ситуация, както и за използването на цифровите инструменти. Освен това докладите следва да се представят след деактивирането на режимите при извънредни ситуации. Тези доклади следва да включват оценка за функционирането на системата за реагиране при извънредни ситуации и за въздействието на мерките във връзка с извънредните ситуации върху основните права, като например свободата на стопанска инициатива, свободата на гражданите да търсят работа и да работят, както и правото на колективни преговори и действия, включително и правото на стачка. Настоящият регламент не следва да се тълкува като засягащ правото на колективно договаряне и правото да се предприемат колективни действия в съответствие с Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“), включително и правото на работниците и служителите да предприемат колективни действия за защита на техните интереси, в това число и обявяване на стачки. Освен това регламентът не следва да засяга независимостта на социалните партньори, призната от ДФЕС.

(41к)

Всички дейности по настоящия регламент следва да бъдат в съответствие със задълженията на Съюза, произтичащи от респективното международно право. Съюзът продължава да бъде изцяло ангажиран с международната солидарност и категорично подкрепя принципа всички мерки, които се считат за необходими и се предприемат съгласно настоящия регламент, включително и мерките, които са необходими за предотвратяване или облекчаване на критичен недостиг, да бъдат прилагани по целенасочен, прозрачен, пропорционален, временен и съобразен със задълженията по линия на СТО начин.

(41л)

Рамката на Съюза следва да включва междурегионални елементи за установяване на съгласувани, многосекторни и трансгранични мерки за бдителност и реагиране при извънредна ситуация на вътрешния пазар, по-специално като се вземат предвид ресурсите, капацитетът и уязвимостта в съседните региони, и по-специално граничните региони.

(41м)

С оглед на създаването на рамка от протоколи за действие при кризи, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС за допълване на настоящия регламент чрез допълнително уточняване на реда и условията за сътрудничество между държавите членки и органите на Съюза по време на режимите на бдителност и на извънредна ситуация на вътрешния пазар, както и начините за сигурен обмен на информация и комуникация при възникването на рискове и кризи. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г. По-специално с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(41н)

Регламент (ЕО) № 2679/98 на Съвета предвижда механизъм за двустранни обсъждания и нотификация за пречките пред функционирането на вътрешния пазар. За да се избегне дублирането на изискванията за уведомяване при кризисни ситуации, този регламент следва да бъде съответно изменен. Регламент (ЕО) № 2679/98 следва да не засяга по никакъв начин упражняването на основните права, признати на равнището на Съюза, включително правото или свободата да се стачкува или да се предприемат други действия в рамките на специфичните системи за колективни трудови правоотношения в държавите членки, в съответствие с националното право. Също така той следва да не засяга правото на договаряне, сключване и изпълнение на колективни трудови договори или правото за предприемане на колективни действия в съответствие с националното право.

a)

консултативна група, която да консултира Комисията относно подходящите мерки за предвиждане, предотвратяване или реагиране на въздействието на дадена криза върху единния пазар;

б)

мерки за получаване, споделяне и обмен на съответната информация;

в)

извънредни мерки, свързани с предвиждане и планиране;

г)

мерки за преодоляване на въздействието върху единния пазар на значими инциденти, които все още не са довели до извънредна ситуация на единния пазар (бдителност по отношение на единния пазар), включително набор от мерки за бдителност; и

д)

мерки за преодоляване на извънредни ситуации на единния пазар, включително набор от мерки за реагиране при извънредната ситуация.

a)

лекарствени продукти съгласно определението в член  2 , параграф  2 от Директива 2001/83/ЕО;

a)

лекарствени продукти съгласно определението в член  1 , точка  2 от Директива 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ;

в)

други медицински мерки за противодействие съгласно определението в член 3, точка  8 от Регламент (ЕС) …/ … относно сериозните трансгранични заплахи за здравето [Регламента относно сериозните трансгранични заплахи за здравето]  (44) , които са включени в списъка, изготвен в съответствие с член 6, параграф 1 от [предложението за] Регламент (ЕС) …/… на Съвета относно рамка от мерки за гарантиране на снабдяването с медицински мерки за противодействие от особено значение при криза  (45) ;

в)

други медицински мерки за противодействие съгласно определението в член 3, точка  10 от Регламент (ЕС)  2022 / 2371 на Европейския парламент и на Съвета  (45) ;

е)

финансови услуги като банкиране, кредитиране, застраховане и презастраховане, професионално или лично пенсионно осигуряване, ценни книжа, инвестиционни фондове, консултации в сферата на плащанията и инвестициите, включително услугите, изброени в приложение I към Директива  2013/36 , както и дейности по сетълмент и клиринг и консултантски, посреднически и други спомагателни финансови услуги.

е)

финансови услуги като банкиране, кредитиране, застраховане и презастраховане, професионално или лично пенсионно осигуряване, ценни книжа, инвестиционни фондове, консултации в сферата на плащанията и инвестициите, включително услугите, изброени в приложение I към Директива  2013/36/ЕС , както и дейности по сетълмент и клиринг и консултантски, посреднически и други спомагателни финансови услуги.

a)

започва консултации или сътрудничество от името на Съюза със съответни трети държави, като се обръща специално внимание на развиващите се държави, с цел търсене на съвместни решения за избягване на смущения във веригата на доставки, в съответствие с международните задължения. Това може да включва, когато е целесъобразно, координация в рамките на съответните международни форуми; или

б)

извършва оценка на целесъобразността на налагането на ограничения върху износа на стоки в съответствие с международните права и задължения на Съюза съгласно Регламент (ЕС) 2015/479 на Европейския парламент и на Съвета  (48) .

(1)

„криза“ означава извънредно неочаквано и внезапно природно или причинено от човека събитие от изключително естество и мащаб, което се случва в Съюза или извън него;

(1)

„криза“ означава извънредно природно или причинено от човека събитие от изключително естество и мащаб, което се случва в Съюза или извън него и оказва неблагоприятно въздействие върху свободното движение на стоки, услуги или хора в рамките на вътрешния пазар ;

(2)

„режим на бдителност по отношение на единния пазар“ означава рамка за преодоляване на заплаха от значителни смущения в доставките на стоки и услуги със стратегическо значение, която има потенциала да прерасне в извънредна ситуация на единния пазар в рамките на следващите шест месеца;

(2)

„режим на бдителност по отношение на вътрешния пазар“ означава рамка за преодоляване на заплахата от криза, водеща до значителни смущения в доставките на стоки и услуги от критично значение, която има потенциала да прерасне в извънредна ситуация на вътрешния пазар в рамките на следващите шест месеца;

(3)

„извънредна ситуация на единния пазар“ означава широкообхватно въздействие на криза върху единния пазар, което сериозно нарушава свободното движение на единния пазар или функционирането на веригите на доставки, които са абсолютно необходими за поддържането на жизненоважни обществени или икономически дейности в рамките на единния пазар;

(3)

„ режим на извънредна ситуация на вътрешния пазар“ означава рамка за преодоляване на значително и широкообхватно въздействие на криза върху вътрешния пазар, което сериозно нарушава свободното движение на стоки, услуги или хора или функционирането на веригите на доставки, които са абсолютно необходими за поддържането на жизненоважни обществени или икономически дейности в рамките на вътрешния пазар;

(4)

„стратегически важни области“ означава областите , които са от критично значение за Съюза и неговите държави членки , тъй като са от системно и жизненоважно значение за обществената сигурност, обществената безопасност, обществения ред или общественото здраве, и чието нарушаване, нефункциониране, загуба или унищожаване биха имали значително въздействие върху функционирането на единния пазар;

(4)

„критично важни области“ означава области , които са от критично значение за Съюза и неговите държави членки и които са от системно и жизненоважно значение за обществената сигурност, обществената безопасност, обществения ред, общественото здраве или околната среда и чието нарушаване, нефункциониране, загуба или унищожаване биха имали значително въздействие върху функционирането на вътрешния пазар , особено върху свободното движение на стоки, услуги или хора ;

(5)

„стоки и услуги със стратегическо значение“ означава стоки и услуги , които са абсолютно необходими за гарантиране на функционирането на единния пазар в стратегически важни области и които не могат да бъдат заменени или диверсифицирани;

(5)

„стоки, услуги и работници от критично значение“ означава стоки , услуги и категории работници , които са абсолютно необходими за гарантиране на функционирането на вътрешния пазар в критично важни области и които не могат да бъдат заменени или , когато е приложимо, диверсифицирани;

(6)

„стоки и услуги от особено значение при криза“ означава стоки и услуги, които са абсолютно необходими за реагиране на кризата или за преодоляване на въздействието на кризата върху единния пазар по време на извънредна ситуация на единния пазар;

(6)

„стоки и услуги от особено значение при криза“ означава стоки и услуги, които са абсолютно необходими за реагиране на кризата или за преодоляване на въздействието на кризата върху вътрешния пазар по време на извънредна ситуация на вътрешния пазар;

(7)

„стратегически резерви“ означава запас от стоки със стратегическо значение, за които може да е необходимо да се създаде резерв с цел подготовка за извънредна ситуация на единния пазар , който е под контрола на държава членка .

(7)

„стратегически резерви“ означава запас от стоки от критично значение под контрола на държава членка , за които може да е необходимо да се създаде резерв с цел подготовка за извънредна ситуация на вътрешния пазар.

a)

предлагане на договорености за административно сътрудничество между Комисията и държавите членки по време на режимите на бдителност и на извънредна ситуация на единния пазар, които ще бъдат включени в протоколите за действие при кризи;

a)

предлагане на договорености за административно сътрудничество между Комисията и държавите членки по време на режимите на бдителност и на извънредна ситуация на вътрешния пазар, които ще бъдат включени в протоколите за действие при кризи , посочени в член 6 ;

б)

оценка на значими инциденти, за които държавите членки са подали сигнал до Комисията.

б)

оценяване на инциденти, за които държавите членки или други съответни заинтересовани страни са подали сигнал до Комисията в съответствие с член 8, и тяхното въздействие върху свободното движение на стоки, услуги и хора, включително работници;

ба)

препоръчване на държавите членки да създадат резерв от стоки от критично значение, с цел да се подготвят за извънредни ситуации на вътрешния пазар, като вземат предвид вероятността и последиците от настъпването на недостиг;

бб)

събиране на прогнози във връзка с възможността за възникване на криза, анализ на данни и предоставяне на данни за пазара;

бв)

провеждане на консултации с представители на икономическите оператори, включително МСП, и представителните организации, както и социалните партньори, ако е приложимо, с цел събиране на данни за пазара;

бг)

извършване на анализ на обобщените данни, получени от други имащи отношение към кризата органи на равнището на Съюза и на международно равнище;

бд)

поддържане на регистър на мерките във връзка с кризи на национално равнище и на равнището на Съюза, които са били използвани при предишни кризи и са оказали въздействие върху вътрешния пазар и неговите вериги за доставки;

бе)

предприемане на мерки за укрепване на устойчивостта на вътрешния пазар в съответствие с настоящия регламент, като например организиране на обучения и симулации и идентифициране на съответните икономически оператори и вериги на доставки като част от стрес тестовете.

a)

установяване дали е налице заплахата, посочена в член 3, параграф 2, и обхвата на тази заплаха;

a)

установяване дали са налице критериите за задействане или дезактивиране на режима на бдителност, и по-специално заплахата, посочена в член 3, параграф 2, и обхвата на тази заплаха;

б)

събиране на прогнозна информация, анализ на данни и проучване на пазара;

в)

провеждане на консултации с представителите на икономическите оператори, включително МСП, и промишлеността с цел събиране на данни, свързани с пазара;

г)

извършване на анализ на обобщените данни, получени от други имащи отношение към кризата органи на равнището на Съюза и на международно равнище;

д)

улесняване на обмена и споделянето на информация, включително с други съответни органи и други имащи отношение към кризата органи на равнището на Съюза, както и по целесъобразност с трети държави, като се обръща специално внимание на развиващите се държави, и международни организации;

е)

поддържане на регистър на мерките във връзка с кризата на национално равнище и на равнището на Съюза, използвани при предходни кризи, които са оказали въздействие върху единния пазар и неговите вериги на доставки.

б)

установяване дали са изпълнени критериите за задействане или дезактивиране на режима на извънредна ситуация;

б)

установяване дали са изпълнени критериите за задействане или дезактивиране на режима на извънредна ситуация въз основа на достатъчни и надеждни доказателства ;

в)

предоставяне на съвети относно изпълнението на избраните мерки за реакция при извънредна ситуация на единния пазар на равнището на Съюза;

в)

предоставяне на съвети относно изпълнението на избраните мерки за реакция при извънредна ситуация на вътрешния пазар на равнището на Съюза;

д)

улесняване на обмена и споделянето на информация, включително с други имащи отношение към кризата органи на равнището на Съюза, както и по целесъобразност с трети държави, като се обръща специално внимание на развиващите се държави, и с международни организации.

д)

улесняване на обмена и споделянето на информация, включително с други имащи отношение към кризата органи на равнището на Съюза, както и по целесъобразност с трети държави, като се обръща специално внимание на членовете на ЕАСТ, държавите кандидатки и развиващите се държави, и с международни организации.

a)

становищата, препоръките и докладите, приети от съвета;

б)

резултатите от стрес тестовете;

в)

задействането на режима на бдителност, неговото удължаване и дезактивиране, както и всички мерки, приети съгласно част III;

г)

задействането на режима на извънредна ситуация, неговото удължаване и дезактивиране, както и всички мерки, приети съгласно част III;

д)

всички мерки, ограничаващи свободното движение на стоки, услуги и работници;

a)

сътрудничеството между компетентните органи на национално равнище и на равнището на Съюза за управлението на режимите на бдителност и на извънредна ситуация на единния пазар по време на тези режими във всички сектори на единния пазар;

a)

сътрудничеството между националните компетентни органи , включително на местно и регионално равнище, и компетентните органи на равнището на Съюза за управлението на режимите на бдителност и на извънредна ситуация на вътрешния пазар;

в)

прилагането на координиран подход към комуникацията при рискове и кризи също и по отношение на обществеността, като Комисията изпълнява координираща роля;

в)

прилагането на координиран подход към комуникацията при кризи също и по отношение на обществеността и съответните заинтересовани страни, включително икономическите оператори , като Комисията изпълнява координираща роля;

г)

управлението на рамката.

a)

изготвянето на списък на съответните национални компетентни органи, централните звена за връзка, определени в съответствие с член 5, и единните звена за контакт, посочени в член 21, техните данни за връзка, възложената им роля и отговорности по време на режимите на бдителност и на извънредна ситуация по настоящия регламент съгласно националното право;

a)

изготвянето на списък на националните компетентни органи, централните звена за връзка, определени в съответствие с член 5, и единните звена за контакт, посочени в член 21, техните данни за връзка, възложената им роля и отговорности по време на режимите на бдителност и на извънредна ситуация съгласно настоящия регламент , в съответствие с националното право;

б)

провеждането на консултации с представителите на икономическите оператори и социалните партньори , включително МСП, относно техните инициативи и действия за смекчаване и реагиране на потенциални смущения във веригата на доставки и за преодоляване на потенциалния недостиг на стоки и услуги в рамките на единния пазар;

б)

провеждането на консултации с представителите на икономическите оператори, включително МСП, относно техните инициативи и действия за смекчаване и реагиране на потенциални извънредни ситуации на вътрешния пазар;

ба)

провеждането на консултации със социалните партньори относно последиците за свободното движение на работници в областите от критично значение;

в)

осъществяването на сътрудничество на техническо равнище при режимите на бдителност и на извънредна ситуация във всички сектори на единния пазар;

в)

осъществяването на сътрудничество на техническо равнище при режимите на бдителност и на извънредна ситуация във всички сектори на вътрешния пазар;

г)

осъществяване на комуникация при рискове и извънредни ситуации, при което Комисията изпълнява координираща роля, като се вземат предвид по подходящ начин вече съществуващите структури.

г)

осъществяване на комуникация при рискове и извънредни ситуации, при което Комисията изпълнява координираща роля, като се вземат предвид вече съществуващите структури.

a)

конкретните параметри на проблемите, които доброволният протокол цели да преодолее, и преследваните от него цели;

б)

ролята на всеки участник, подготвителните мерки, които трябва да предприеме, и ролята му след започване на прилагането на протокола при кризи;

в)

процедурата за определяне на това кога и как ще се използва протоколът при кризи;

г)

действия за смекчаване и реагиране на потенциални извънредни ситуации на вътрешния пазар, строго ограничени до това, което е необходимо за справяне с тях;

д)

предпазни мерки за справяне с неблагоприятните последици за свободното движение на стоки, услуги и работници.

1.

Комисията разработва и редовно организира обучение по посочените в член 6 подготовка, координация, сътрудничество , комуникация и обмен на информация при кризи за служителите на определените централни звена за връзка и икономически оператори . Тя организира симулации с участието на служителите от централните звена за връзка , както и на други съответни участници, включително икономическите оператори или органите, участващи в предотвратяването, готовността и реагирането при извънредни ситуации на вътрешния пазар.

1а.

a)

наблюдение, анализ и оценка на всички съответни действия за улесняване на свободното движение на стоки, услуги и хора;

б)

насърчаване на прилагането на най-добри практики на национално равнище и на равнището на Съюза и когато е целесъобразно, на най-добри практики, разработени от трети държави и международни организации;

в)

разработване на насоки за разпространението на знания и изпълнението на различни задачи на национално равнище и ако е целесъобразно, на регионално и местно равнище;

г)

насърчаване на въвеждането и използването на съответни нови технологии и цифрови инструменти с цел реагиране при извънредни ситуации на вътрешния пазар.

1б.

a)

разработва сценарии и параметри, включващи специфичните рискове, свързани с извънредните ситуации на вътрешния пазар, и целящи установяването на слабости в някои области от критично значение, както и извършва оценка на потенциалното въздействие върху свободното движение на стоки, услуги и хора;

б)

определя съответните икономически оператори и представителни организации, както и други съответни участници или органи, участващи в предотвратяването, готовността и реагирането при извънредни ситуации, и ги кани да участват на доброволна основа;

в)

улеснява партньорските проверки и насърчава разработването на стратегии за готовност при извънредни ситуации;

г)

определя, в сътрудничество с всички участници, мерки за смекчаване на рисковете след приключването на стрес тестовете.

a)

търговските потоци;

б)

търсенето и предлагането;

в)

концентрацията на предлагане;

г)

производството в Съюза и в световен мащаб и производствените мощности на различните етапи от веригата за създаване на стойност;

д)

взаимозависимостите между икономическите оператори, както с операторите, извършващи дейност на вътрешния пазар, така и извън него.

a)

броя на икономическите оператори, засегнати от смущенията или потенциалните смущения ;

a)

броя на икономическите оператори, засегнати в целия Съюз ;

б)

времетраенето или очакваното времетраене на смущенията или потенциалните смущения ;

б)

времетраенето или очакваното времетраене на инцидентите ;

в)

географския район; дела на единния пазар, засегнат от смущенията или потенциалните смущения ; въздействието върху конкретни географски райони, особено уязвими или изложени на смущения във веригата на доставки , включително най-отдалечените региони на ЕС ;

в)

географския район; дела на вътрешния пазар, който е засегнат, и трансграничните последици ; въздействието върху особено уязвими или изложени на смущения географски райони , например най-отдалечените региони;

г)

последиците от смущенията или потенциалните смущения за неподлежащите на диверсифициране и незаменяемите суровини.

г)

последиците от тези инциденти за неподлежащите на диверсифициране и незаменяемите суровини.

a)

вероятността от настъпването на недостига, посочен в параграф 1, и потенциалните последици от това;

б)

равнището на съществуващите запаси на икономическите оператори и стратегическите резерви в целия Съюз, както и всяка информация относно текущите дейности на икономическите оператори за увеличаване на запасите;

в)

разходите за създаване и поддържане на такива стратегически резерви;

г)

възможностите за алтернативно снабдяване и потенциала за алтернативно снабдяване;

д)

допълнителна информация, която би могла да гарантира наличността на тези стоки и услуги.

a)

оценка на потенциалното въздействие на кризата ;

a)

оценка на потенциалното въздействие на очакваната криза, включително специфичното положение на граничните региони и най-отдалечените региони ;

б)

списък на съответните стоки и услуги със стратегическо значение; и

б)

списък на съответните стоки , услуги и категории работници от критично значение; и

в)

мерките за бдителност, които трябва да бъдат предприети.

в)

мерките за бдителност, които трябва да бъдат предприети , включително обосновка относно необходимостта и пропорционалността на тези мерки .

a)

равнищата на стратегическите резерви на тяхна територия;

б)

всяка възможност за по-нататъшно закупуване.

a)

доказва, че няма друг достъп до такава информация, и обосновава необходимостта от акт за изпълнение; и

б)

иска становището на съвета.

a)

кризата е довела до задействането на съответния механизъм на Съвета за реакция при кризи, на Механизма за гражданска защита на Съюза или на механизмите, създадени съгласно рамката на ЕС за здравна сигурност, включително [предложението за] Регламент (ЕС) …/… относно сериозните трансгранични заплахи за здравето и [предложението за] Регламент (ЕС)  …/… на Съвета относно рамка от мерки за гарантиране на снабдяването с медицински мерки за противодействие от особено значение при криза ;

a)

кризата е довела до задействането на съответния механизъм на Съвета за реакция при кризи, включително интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи, Механизма за гражданска защита на Съюза или някой от механизмите, създадени съгласно рамката на ЕС за здравна сигурност, включително рамката за извънредни ситуации съгласно Регламент (ЕС) 2022/2372 ;

б)

приблизителна оценка на броя на икономическите операции или на ползвателите, които разчитат на засегнатите от смущенията един или повече сектори на единния пазар за осигуряването на засегнатите стоки или услуги;

б)

приблизителна оценка на броя или пазарния дял и пазарното търсене на икономическите операции или на ползвателите, които разчитат на засегнатите от смущенията един или повече сектори на вътрешния пазар за осигуряването на засегнатите стоки или услуги;

в)

значението на засегнатите стоки или услуги за други сектори;

в)

критичното значение на засегнатите стоки , услуги или работници за други сектори;

ва)

очаквания недостиг на стоки и услуги на вътрешния пазар;

г)

въздействието от гледна точка на степента и времетраенето на кризата върху икономическите и обществените дейности, околната среда и обществената безопасност;

г)

действителното или потенциалното въздействие от гледна точка на степента и времетраенето на кризата върху икономическите и жизненоважните обществени дейности, околната среда и обществената безопасност;

д)

засегнатите икономически оператори не са били в състояние да предложат в разумен срок решение на конкретните аспекти на кризата на доброволна основа;

д)

факта, че засегнатите от смущението икономически оператори не са били в състояние да предложат в разумен срок решение на конкретните аспекти на кризата на доброволна основа;

ж)

географският район, който е засегнат и би могъл да бъде засегнат, включително всяко трансгранично въздействие върху функционирането на вериги на доставки, които са абсолютно необходими за поддържането на жизненоважни обществени или икономически дейности в рамките на единния пазар;

ж)

географския район , включително граничните региони и най-отдалечените региони , който е засегнат и би могъл да бъде засегнат от смущението , включително всяко трансгранично въздействие върху функционирането на вериги на доставки, които са абсолютно необходими за поддържането на жизненоважни обществени или икономически дейности в рамките на вътрешния пазар;

и)

липсата на заместващи стоки, суровини или услуги.

и)

липсата или недостига на заместители на стоки, суровини или услуги от особено значение при криза;

иа)

въвеждането на ограничения за пътуване или граничен контрол.