(1)

2005 m. gruodžio 1 d. Čekijos Respublikos nuolatinės atstovybės biuro laišku Europos Sąjungai Čekijos Respublikos Vyriausybė, remdamasi Sutarties 95 straipsnio 4 dalimi, pranešė Komisijai apie savo nacionalines nuostatas dėl leistino kadmio kiekio trąšose, kurį, jos įsitikinimu, reikia išlaikyti priėmus 2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2003/2003 dėl trąšų (1).

(2)

EB Sutarties 95 straipsnio 4 ir 6 dalyse numatyta, kad:

(3)

1975 m. gruodžio 18 d. Tarybos direktyvoje 76/116/EEB dėl valstybių narių įstatymų, reglamentuojančių trąšas, suderinimo (2) su paskutiniais pakeitimais, padarytais Direktyva 98/97/EB (3), buvo nurodytas reikalavimas, kad, norint trąšas pateikti į rinką, jos turi atitikti pavadinimą „EB trąšos“. Direktyva 76/116/EEB pakeista Reglamentu (EB) Nr. 2003/2003.

(4)

Reglamento (EB) Nr. 2003/2003 I priede nurodyti trąšų tipai ir atitinkami reikalavimai, pvz., sudėties reikalavimai, kuriuos turi atitikti visos trąšos su EB pavadinimu. Į šį sąrašą įtrauktos trąšos su EB pavadinimu skirstomos į kategorijas atsižvelgiant į pagrindinių maistinių medžiagų kiekį, t. y. azoto, fosforo ir kalio elementai.

(5)

Trąšų, kurioms taikomas Reglamentas (EB) Nr. 2003/2003, sudėtį reglamentuojančiose taisyklėse kadmio, esančio trąšose su ES pavadinimu, kiekio ribinės vertės nenumatytos.

(6)

5 straipsnyje numatyta, kad valstybės narės, atsižvelgdamos į sudėtį, identifikavimą, ženklinimą arba pakavimą, neturi drausti, riboti arba trukdyti pateikti į rinką trąšas, pažymėtas „EB trąšos“, kurios atitinka šio reglamento nuostatas.

(7)

15 konstatuojamojoje dalyje skelbiama, kad Komisija spręs atsitiktinio kadmio kiekio neorganinėse trąšose klausimą ir prireikus parengs reglamento pasiūlymą ir jį pateiks Europos Parlamentui ir Tarybai.

(8)

Jau rengiamas Komisijos pasiūlymas dėl kadmio trąšose.

(9)

Bendrijos mastu klausimas dėl trąšose esančio kadmio poveikio aplinkai buvo iškeltas per Austrijos, Suomijos ir Švedijos stojimo į Europos Sąjungą derybas. Stojimo aktuose šioms trims šalims buvo suteiktos laikinos leidžiančios nukrypti nuo Bendrijos teisės aktų dėl trąšų nuostatos, kad būtų galima atidžiai įvertinti trąšose esančio kadmio keliamą pavojų Bendrijos mastu.

(10)

Remdamasi nacionalinėmis rizikos vertinimo išvadomis, 2002 m. Komisija pratęsė Austrijai (4), Suomijai (5) ir Švedijai (6) taikomas leidžiančias nukrypti nuostatas iki 2005 m. gruodžio 31 d. Kadangi Bendrijos teisės aktai dėl kadmio kiekio fosforo trąšose nebuvo priimti laiku, leidžiančios nukrypti nuostatos buvo dar kartą pratęstos 2006 m. sausį.

(11)

Dabar galioja tokios nuostatos:

(12)

Šios leidžiančios nukrypti nuostatos taikomos tol, kol ES mastu nebus patvirtintos suderintos priemonės dėl kadmio trąšose.

(13)

Nacionalinės priemonės, apie kurias pranešė Čekijos Respublika, buvo įvestos Trąšų aktu (10). 3 straipsnio 2 dalies c punkte numatyta, kad į nacionalinę rinką negalima pateikti trąšų, turinčių daugiau pavojingų medžiagų, negu nurodyta Dekrete.

(14)

2000 m. gruodžio 13 d. Dekrete 474/2000, nustatančiame trąšų reikalavimus (11), inter alia, nustatyta kadmio mineralinėse trąšose ribinė vertė. Remiantis I priedu, kadmio kiekis mineralinėse fosforo trąšose (kuriose yra 5 % arba daugiau P2O5) negali viršyti 50 mg/kg P2O5.

(15)

Į Europos Sąjungą Čekijos Respublika įstojo 2004 m. gegužės 1 d. Pereinamojo laikotarpio nuostatų dėl kadmio naudojimo ir prekybos nacionalinėje teritorijoje Stojimo akte nenumatyta.

(16)

2005 m. gegužės 20 d. Dekretu 209/2005, iš dalies keičiančiu Dekretą 474/2000, nustatantį trąšų reikalavimus (12), nacionalinės nuostatos derinamos su Reglamentu (EB) Nr. 2003/20003. Dekreto 1 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad kadmiui trąšose skirtos rinkos ribojimo priemonės taikomos tik nacionalinėms trąšoms. Jos netaikomos EB tipo trąšoms.

(17)

2005 m. gruodžio 1 d. Čekijos valdžios institucijos pranešė Komisijai apie savo nacionalines nuostatas dėl kadmio kiekio trąšose, kurį jos ketina išlaikyti priėmus Reglamentą (EB) Nr. 2003/2003/EB.

(18)

2005 m. gruodžio 13 d. Komisija pranešė Čekijos Respublikos Vyriausybei, kad ji gavo pagal Sutarties 95 straipsnio 4 dalį parengtą pranešimą ir kad 2005 m. gruodžio 6 d., t. y. kitą dieną nuo pranešimo gavimo dienos, prasidėjo šešių mėnesių laikotarpis jam nagrinėti.

(19)

2006 m. vasario 2 d. laišku Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie Čekijos Respublikos pateiktą prašymą. Be to, apie šį pranešimą Komisija paskalbė Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (13) siekdama informuoti kitas suinteresuotąsias šalis apie nacionalines nuostatas, kurias Čekijos Respublika ketina išlaikyti, ir jų priėmimo priežastis.

(20)

Sutarties 95 straipsnio 4 dalyje nustatoma, kad jei Tarybai arba Komisijai patvirtinus kokią nors derinimo priemonę valstybė narė mano, kad reikia išlaikyti nacionalines nuostatas remiantis 30 straipsnyje nurodytomis arba su aplinkos ar darbo aplinkos apsauga susijusiomis svarbiomis priežastimis, apie tas nuostatas ir jų išlaikymo motyvus ji praneša Komisijai.

(21)

2005 m. gruodžio 1 d. pateiktu pranešimu Čekijos valdžios institucijos siekia gauti leidimą toliau taikyti nacionalines nuostatas, prieštaraujančias nuostatoms dėl trąšų su EB pavadinimu sudėties, kurios išdėstytos Reglamente (EB) Nr. 2003/2003.

(22)

Kaip minėta, Reglamento (EB) Nr. 2003/2003 5 straipsniu valstybėms narėms draudžiama prekiauti trąšomis su EB pavadinimu dėl jų sudėties, tačiau sudėtį reglamentuojančiose taisyklėse kadmio kiekio ribinė vertė nenustatyta. Tai reiškia, kad remiantis 5 straipsniu į rinką galima pateikti to reglamento reikalavimus atitinkančias trąšas su EB pavadinimu nepaisant jose esančio kadmio kiekio.

(23)

Atsižvelgiant į tai, kas minėta pirmiau, akivaizdu, kad nacionalinės nuostatos, apie kurias pranešė Čekijos Respublika (tiek, kiek jomis draudžiama pateikti į rinką mineralines fosforo trąšas su EB pavadinimu, kuriose esančio kadmio kiekis viršija 50 mg/kg P2O5), yra griežtesnės už Reglamento (EB) Nr. 2003/2003 nuostatas.

(24)

Kaip minėta, Austrijai, Suomijai ir Švedijai Komisija jau suteikė teisę taikyti leidžiančias nukrypti nuostatas ir išlaikyti nacionalinius teisės aktus. Nors jų Stojimo aktuose jau buvo numatytos pereinamojo laikotarpio nuostatos, leidžiančios nukrypti nuostatos buvo atnaujintos remiantis rizikos vertinimo išvadomis, pateiktomis nacionalinių valdžios institucijų pagal bendrą metodiką, kuriai pritarė Europos Komisija.

(25)

95 straipsnio 4 dalyje nustatoma, kad kartu su pranešimu apie nacionalines nuostatas būtų pateiktos 30 straipsnyje nurodytos arba su aplinkos ar darbo aplinkos apsauga susijusios svarbios priežastys. Čekijos Respublikos paraiškoje pateikiama faktinė nacionalinių nuostatų formuluotė kartu su studija (14), kurioje vertinama kadmio turinčių fosforo trąšų naudojimo rizika, ir, Komisijos nuomone, to pakanka nacionalinių nuostatų taikymui pateisinti. Nacionalinis rizikos vertinimas atliekamas pagal metodiką, kuriai pritarė Europos Komisija.

(26)

Atsižvelgdama į tai, kas minėta pirmiau, Komisija mano, kad pranešimas, kuriuo Čekijos Respublika siekia gauti leidimą toliau taikyti nacionalines nuostatas, nukrypstančias nuo Reglamento (EB) Nr. 2003/2003 nuostatų, yra priimtinas pagal EB sutarties 95 straipsnio 4 dalį.

(27)

Pagal Sutarties 95 straipsnį Komisija privalo užtikrinti, kad būtų įvykdyti visi reikalavimai, valstybėms narėms suteikiantys galimybę pasinaudoti numatytomis leidžiančiomis nukrypti nuostatomis.

(28)

Visų pirma Komisija turi įvertinti, ar nuostatos, apie kurias pranešė valstybės narės, yra pateisinamos 30 straipsnyje nurodytomis arba su aplinkos ar darbo aplinkos apsauga susijusiomis svarbiomis priežastimis.

(29)

Be to, pagal Sutarties 95 straipsnio 6 dalį jei Komisija mano, kad nacionalinės nuostatos yra pateisinamos, ji privalo patikrinti, ar šios nacionalinės nuostatos netampa prekybos tarp valstybių narių savavališkos diskriminacijos arba užslėpto apribojimo priemone ir ar jos nesudaro kliūčių vidaus rinkai.

(30)

Savo prašymą Čekijos Respublika pagrindė būtinybe saugoti žmogaus sveikatą ir aplinką. Laikoma, kad trąšose esantis kadmis kelia grėsmę aplinkai ir žmogaus sveikatai. Pagrįsdama savo prašymą, Čekijos Respublika nurodo nacionalinės studijos išvadas, kuriose įvertinama kadmio turinčių trąšų rizika.

(31)

Kadmis yra sunkusis metalas, kurio paprastai aptinkama aplinkoje, tačiau didžiąją šio metalo emisijos dalį lemia žmogaus veikla (spalvotųjų metalų gamyba, iškastinių kuro rūšių deginimas, trąšų naudojimas ir t. t.).

(32)

Šiuo metu atliekamas bendrosios kadmio metalo ir kadmio oksido rizikos vertinimas remiantis 1993 m. kovo 23 d. Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 793/93 dėl esamų medžiagų keliamos rizikos vertinimo ir kontrolės (15), o Belgija paskirta pranešėja. Vertinant riziką, bus nagrinėjami visi svarbūs kadmio naudojimo ir emisijos atvejai. Šiuo metu parengtas tik ataskaitos projektas diskusijoms techniniu lygiu.

(33)

Remiantis turimais moksliniais duomenimis, galima daryti išvadą, kad kadmio metalas ir kadmio oksidas apskritai gali būti laikomi keliančiais didelę riziką žmogaus sveikatai (ypač kepenims ir kaulams). Be to, kadmio oksidas klasifikuojamas kaip 2 kategorijos karcinogenas. Taip pat visuotinai pripažįstama, kad daugiausia kadmio į dirvožemį ir maisto grandinę patenka iš kadmio turinčių trąšų. Bendrosios rizikos vertinimo projekte raginama imtis atsargumo priemonių, kadangi rizikos žmogaus sveikatai negalima apriboti atskiromis vietovėmis ar regionais ir kadangi net mažesni kaip 1.0 rizikos veiksniai negali užtikrinti pakankamos visų gyventojų apsaugos dėl kadmio koncentracijos maisto produktuose įvairovės, mitybos įpročių ir maistingumo.

(34)

Natūralus kadmis aptinkamas mineralinėse fosfato uolienose, kurios kasamos kaip žaliava mineralinėms fosforo trąšoms gaminti. Paruoštose trąšose visada yra tam tikras kadmio kiekis, kuris priklauso nuo pradinio kiekio fosforito uolienoje.

(35)

Laikoma, kad kadmis kenksmingas ir aplinkai, ir žmogaus sveikatai. Nustatyta, kad fosforo trąšos yra reikšmingas kadmio šaltinis ariamoje žemėje, kur jis kaupiasi laikui bėgant. Auginamos kultūros pasisavina kadmį iš žemės, todėl maiste esantis ir tokiu būdu į žmogaus organizmą patenkantis kadmis kelia susirūpinimą dėl žmogaus sveikatos. Su maistu į organizmą patekęs kadmis kaupiasi inkstuose ir gali nulemti jautresnių žmonių inkstų veiklos sutrikimus.

(36)

Bendrijos mastu klausimas dėl trąšose esančio kadmio poveikio aplinkai pirmą kartą buvo iškeltas per Austrijos, Suomijos ir Švedijos stojimo į Europos Sąjungą derybas. Kaip minėta, šioms trims valstybėms narėms buvo suteiktos laikinos leidžiančios nukrypti nuo Bendrijos teisės aktų dėl trąšų nuostatos, kad būtų galima atidžiai įvertinti trąšose esančio kadmio keliamą pavojų Bendrijos mastu.

(37)

Atsižvelgdama į tai, Komisija pirmiausia surinko visus turimus duomenis ir informaciją apie trąšose esančio kadmio poveikį Europos bendrijai. Kadangi ne visos valstybės narės turėjo pakankamai duomenų, Komisija pavedė atlikti dvi studijas, kad būtų galima parengti metodiką ir procedūras siekiant įvertinti trąšose esančio kadmio riziką aplinkai ir sveikatai (16). Paskui valstybės narės buvo paragintos atlikti nacionalinį rizikos vertinimą taikant minėtą metodiką ir procedūras.

(38)

Devynios valstybės narės atliko trąšose esančio kadmio keliamos rizikos vertinimą. Su šiais rizikos vertinimais galima susipažinti Komisijos svetainėje (17) nuo 2001 m. rugsėjo. Be to, buvo paskelbta atskira studija, kurioje nagrinėjami šie rizikos vertinimai, ir parengti įvairūs pasiūlymai, kaip Bendrijos mastu valdyti trąšose esančio kadmio keliamą riziką (18).

(39)

Minėti nacionaliniai rizikos vertinimai buvo pateikti Toksiškumo, ekotoksiškumo ir aplinkos moksliniam komitetui (CSTEE) (19) įvertinti. Pirmiausia buvo prašoma, kad CSTEE nurodytų, kokią didžiausią kadmio koncentraciją trąšose galima toleruoti, kad kultivuojamoje žemėje nesikauptų kadmis. CSTEE padarė išvadą, kad iš tiesų reikia apriboti kadmio kiekį trąšose siekiant sustabdyti kadmio kaupimąsi dirvožemyje. Kai kuriuose dirvožemio tipuose kadmis gali kauptis net tada, kai jo kiekis trąšose yra labai mažas, o kituose – nebus aptinkamas, net jei trąšose bus daug kadmio. Tačiau trąšos, kuriose yra ne daugiau kaip 20 mg Cd/kg P2O5, nesukels ilgalaikio kaupimosi daugumoje dirvožemio tipų, jei atmesime kitus Cd įterpimo atvejus, o trąšų, kuriose yra daugiau kaip 60 mg Cd/kg P2O5, pasekmė daugumoje dirvožemio tipų bus ilgalaikis kaupimasis. Todėl kadmio kiekio fosforo trąšose ribą reikia nustatyti remiantis rizikos vertinimo metodu ir atsižvelgiant į visus kadmio šaltinius (20).

(40)

Bendrosios kadmio ir kadmio oksido rizikos vertinimui atlikti prireikė pakankamai daug laiko, ir šiuo metu nėra galutinio kadmio keliamos grėsmės vertinimo ES mastu. 2005 m. kovą parengtame paskutiniame bendrosios rizikos vertinimo projekte patvirtinama CSTEE nuomonė dėl kadmio kaupimosi dirvožemyje. Nors jame nurodoma, kad trąšose esantis kadmis pats savaime gali nekelti didelio tiesioginio pavojaus žmogaus sveikatai ir aplinkai, reikia imtis atsargumo priemonių, kadangi rizikos žmogaus sveikatai negalima apriboti atskiromis vietovėmis ar regionais dėl kadmio koncentracijos maisto produktuose įvairovės, mitybos įpročių ir maistingumo.

(41)

Laukiant galutinio bendrosios kadmio ir kadmio oksido rizikos vertinimo teksto patvirtinimo ir galimų rizikos mažinimo priemonių parengimo, Komisijos pasiūlymas dėl trąšose esančio kadmio vėluoja.

(42)

Pagrįsdama savo prašymą nustatyti kadmio kiekio fosforo trąšose ribą, Čekijos valdžios institucijos pateikė nacionalinį rizikos vertinimą. Vertinant riziką, remtasi trimis moduliais.

(43)

Pagal šį modulį grynasis kadmio kaupimasis dirvožemyje ir dirvožemio tirpale (arba porų vandenyje) (21), kurį lemia trąšų naudojimas, skaičiuojamas laikui bėgant stacionariosios būsenos pagrindu. Kaupimosi modulis apima įvairius naudojimo būdus, pvz., vidutinis ir didžiausias kiekis tręšiant. Čekijos rizikos vertinimas rodo, kad buvo apsvarstyti tokie šio modulio parametrai:

(44)

Pagal šį modelį apskaičiuojama, kokiu laipsniu kadmį įsisavina kultūriniai augalai iš dirvožemio, o paskui žmonės per augalus, taikant poveikio parametrus, apibūdinančius dabartinio ir didžiausio poveikio scenarijus.

(45)

Remdamasi šiuo modeliu Čekijos Respublika gali įvertinti, ar yra neigiamas poveikis ir koks jo mastas, jei kadmio aptinkama iš tikrųjų ar jo numatoma aptikti. Skaičiuojama trims scenarijams ir keturioms PPNK (22) (prognozuojama poveikio nedaranti koncentracija) vertėms.

(46)

Taikant modulius, buvo sudaryti rizikos rodikliai (PKA/PPNK santykiai) (23) skalėje nuo 0,1–1,19, kurioje 0,93 vertė buvo išskirta kaip reali vertė blogiausiam atvejui, pateisinanti nacionalinius apribojimus, kai kadmio kiekis mineralinėse fosforo trąšose neviršija 50 mg/kg P2O5.

(47)

Čekijos valdžios institucijų pateiktas rizikos vertinimas buvo atliktas laikantis Bendrijos mastu nustatytų procedūrų ir metodikos, kurios užtikrina aukštą surinktos informacijos patikimumo laipsnį.

(48)

Atsižvelgiant į tai, kad Čekijos Respublikos siūloma vertė, pateisinanti nacionalinių priemonių išlaikymą, yra maždaug vienetui lygus PKA/PPNK santykis, rizikos vertinimą yra tikslinga pateikti Pavojų sveikatai ir aplinkai moksliniam komitetui (SCHER) išsamiai nagrinėti.

(49)

Visų pirma, prašoma, kad SCHER:

(50)

Todėl Čekijos Respublikos pozicijos vertinimas atidedamas, kol Komisijai bus pateikta mokslinio komiteto nuomonė.

(51)

Atidžiai išnagrinėjusi šiuos duomenis, Komisija mano, kad 95 straipsnio 6 dalies trečioje pastraipoje išdėstytos sąlygos yra įvykdytos, ir ji gali pasinaudoti galimybe pratęsti šešių mėnesių laikotarpį, per kurį tame straipsnyje numatytos nuostatos turi būti patvirtintos arba atmestos.

(52)

Atsižvelgiant į Čekijos valdžios institucijų pateiktą studiją, kurioje daroma išvada, kad PKA/PPNK santykis yra artimas vienetui, būtina atlikti SCHER tyrimą, siekiant išsiaiškinti, ar iš tiesų aplinkai ir žmogaus sveikatai gresia pavojus. Praeityje, kai Austrija, Suomija ir Švedija pateikė panašias studijas savo prašymams dėl nacionalinių išlygų pagrįsti, buvo konsultuojamasi su Komisijos moksliniu komitetu. Todėl prieš priimant Komisijos sprendimą pagal 95 straipsnio 6 dalį, reikia sulaukti šio tyrimo rezultatų. Šiomis aplinkybėmis Komisija mano, kad tikslinga pratęsti šešių mėnesių laikotarpį, per kurį ji turi patvirtinti arba atmesti nacionalines nuostatas dar vienam laikotarpiui, kad Mokslinis komitetas galėtų atidžiai įvertinti šią studiją ir pareikšti apie ją nuomonę ir kad būtų galima parengti atitinkamas išvadas dėl nacionalinių nuostatų. Todėl reikia patvirtinti laikotarpį, galiojantį iki 2006 m. gruodžio 6 d.

(53)

Remiantis taikytomis prielaidomis ir tirtais scenarijais, Čekijos ataskaitoje daroma išvada, kad šiuo metu žmogaus sveikatai pavojaus dėl trąšose esančio kadmio naudojimo nėra.

(54)

PSO (Pasaulio sveikatos organizacija) nustatyta leistina kadmio norma per savaitę (PTWI) yra 7 μg/kg/savaitę. Ši riba yra lygi 60 μg/dieną asmeniui, kurio vidutinis svoris yra 60 kg. 2000 m. Čekijos Respublikoje suaugusiojo vidutinė kadmio dienos norma buvo 12–27 μg/dieną atsižvelgiant į numatomą scenarijų, o tai sudaro maždaug 19–45 % PSO ribos.

(55)

Žmogaus sveikatos rizikos apibūdinimo modulyje, kurį pateikė Čekijos valdžios institucijos, pagal įvairius scenarijus nustatytas kadmio įsisavinimo kiekis buvo lyginamas su PSO rekomenduojamomis ribinėmis vertėmis. Taip buvo gautas vadinamasis saugos koeficientas (MOS). Jeigu saugos koeficientas yra didesnis už vienetą, galima laikyti, kad tirtoji padėtis kelia potencialią grėsmę ten esančiam asmeniui. Pagal Čekijos ataskaitoje, kurią šiuo metu nagrinėja Mokslinis komitetas, pateiktas prielaidas ir taikytą metodiką nė viename scenarijuje nebuvo viršytas ribinis MOS santykis, lygus vienetui, įskaitant nagrinėtąjį maksimalios vertės scenarijų, t. y. darant prielaidą, kad 100 % tiekiamo maisto pagaminama tręšiamuose rajonuose ir kad kadmio kiekis yra 90 mg/kg P2O5.

(56)

Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta pirmiau, Komisija daro išvadą, kad prašymas, kurį Čekijos Respublika paskelbė 2005 m. gruodžio 1 d. siekdama gauti nacionalinių nuostatų dėl kadmio trąšose ribinės vertės patvirtinimą, yra priimtinas.

(57)

Tačiau atsižvelgdama į klausimo sudėtingumą ir į tai, kad nėra įrodymų dėl pavojaus žmogaus sveikatai, Komisija mano, kad tikslinga pratęsti 95 straipsnio 6 dalyje minėtą laikotarpį dar vienam laikotarpiui, galiojančiam iki 2006 m. gruodžio 6 d.,