EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.6.2021
COM(2021) 332 final
PŘÍLOHA
návrhu prováděcího rozhodnutí Rady
o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Lucemburska
{SWD(2021) 159 final}
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.6.2021
COM(2021) 332 final
PŘÍLOHA
návrhu prováděcího rozhodnutí Rady
o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Lucemburska
{SWD(2021) 159 final}
PŘÍLOHA
ODDÍL 1: REFORMY A INVESTICE V RÁMCI PLÁNU PRO OŽIVENÍ A ODOLNOST
1.Popis reforem a investic
A. SLOŽKA č. 1A: Dovednosti, prohlubování dovedností a rekvalifikace
Složka „Dovednosti, rekvalifikace a prohlubování dovedností“ lucemburského plánu pro oživení a odolnost je zároveň reakcí na nárůst nezaměstnanosti v důsledku krize, dlouhodobý problém nedostatku dovedností na trhu práce a stále častější využívání práce na dálku, což s sebou nese organizační změny a větší poptávku po digitálních dovednostech. Dva vzdělávací programy se zaměřují na uchazeče o zaměstnání a pracovníky zařazené do režimu zkrácené pracovní doby. Doplňková reforma povede k vytvoření akčního plánu v oblasti odborné přípravy („Skillsbridges“), který stanoví možnosti odborného vzdělávání s cílem zajistit dovednosti, které jsou v budoucnu považovány za nejpotřebnější.
Tato složka přispívá k plnění doporučení pro zemi č. 1 z roku 2019 ke zvýšení zaměstnatelnosti starších pracovníků, doporučení č. 3 z roku 2019 na podporu rozvoje dovedností a doporučení č. 2 z roku 2020 ke zmírnění dopadu krize na zaměstnanost, přičemž zvláštní pozornost je třeba věnovat lidem v obtížné situaci na trhu práce.
Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu pro oživení a odolnost v souladu s technickými pokyny k zásadě „významně nepoškozovat“ (2021/C58/01).
A.1. Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu
Reforma: „Skillsdësch“
V rámci širší iniciativy zaměřené na rozvoj strategie dovedností a podporu dalšího odborného vzdělávání byly vedeny diskuse u kulatého stolu o dovednostech se všemi zúčastněnými stranami („Skillsdësch“) s cílem analyzovat poptávku po dovednostech a určit nejslibnější pracovní profily. Výsledný akční plán stanoví konkrétní cesty odborné přípravy nazývané „Skillsbridges“, které pracovníkům a uchazečům o zaměstnání pomohou zvýšit jejich zaměstnatelnost během ekologické a digitální transformace. Takto koncipovaná odborná příprava bude zahájena ve druhém čtvrtletí roku 2022.
Investice č. 1: „FutureSkills“
V téže souvislosti poskytuje program „FutureSkills“ vyhledávané sociální, digitální a manažerské dovednosti vybraným a motivovaným uchazečům o zaměstnání s cílem usnadnit jejich krátkodobé opětovné začlenění na trhu práce a mobilitu. Program stanoví zvláštní cíl pro uchazeče o zaměstnání ve věku od 45 let s cílem pomoci snížit počet častých předčasných odchodů do důchodu a zlepšit dovednosti. Výstup z tohoto programu bude dán k dispozici širšímu počtu uchazečů o zaměstnání v delším časovém horizontu.
Investice č. 2: Digitální dovednosti
V rámci programu digitálních dovedností mohou mít všichni zaměstnanci, kteří byli v období od ledna do března 2021 zařazeni do režimu zkrácené pracovní doby, přístup k internetovým kurzům v oblasti digitálních dovedností. Poukázky v hodnotě do 500 EUR jim umožní vybrat si ze základních kurzů a kurzů pro středně pokročilé. Vlastní vybavení IT není vyžadováno, program tedy počítá se situací osob s nižšími digitálními dovednostmi.
A.2. Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
Kvalitativní ukazatele
|
Kvantitativní ukazatele
|
Orientační harmonogram dokončení |
Popis každého milníku a cíle |
|||
|
Měrná jednotka |
Základní úroveň |
Cíl |
Čtvrtletí |
Rok |
||||||
|
1A-1 |
Reforma č. 1: „Skillsdësch“ |
Milník |
Zahájení diskusí „Skillsdësch“ |
Oficiální zahájení diskusí „Skillsdësch“ během zasedání tripartitního koordinačního výboru |
Q3 |
2020 |
Tripartitní koordinační výbor zahájil proces diskusí u kulatého stolu („Skillsdësch“) s cílem analyzovat poptávku po dovednostech a určit nejslibnější pracovní profily |
|||
|
1A-2 |
Reforma č. 1: „Skillsdësch“ |
Milník |
Zahájení projektu odborné přípravy („Skillsbridges“) |
Oficiální zahájení projektu spuštěním registrace pro zájemce |
Q2 |
2022 |
Kurzy odborné přípravy v rámci procesu Skillsdësch jsou oficiálně zahájeny spuštěním registrace pro zájemce. |
|||
|
1A-3 |
Investice č. 1: „FutureSkills“ |
Milník |
Dohoda partnerů o „operační fázi“ |
Podpis dohody |
Q1 |
2021 |
Podepsání dohody o „operační fázi“ programu „FutureSkills“ partnery programu (ministerstvo práce, zaměstnanosti, sociální a solidární ekonomiky, obchodní komora, vzdělávací komora a komora zaměstnanců) |
|||
|
1A-4 |
Investice č. 1: „FutureSkills“ |
Cíl |
Účastníci FutureSkills ve věku nad 45 let |
Počet osob |
0 |
150 |
Q4 |
2021 |
150 uchazečů o zaměstnání ve věku nad 45 let (30 % z celkového počtu 500 účastníků) se zúčastnilo školení „FutureSkills“ |
|
|
1A-5 |
Investice č. 1: „FutureSkills“ |
Cíl |
Účastníci FutureSkills |
Počet osob |
150 |
440 |
Q4 |
2021 |
Školení „FutureSkills“ se zúčastnilo celkem 440 uchazečů o zaměstnání. |
|
|
1A-6 |
Investice č. 2: Digitální dovednosti |
Milník |
Přístup k odborné přípravě nabízené v rámci programu „Digitální dovednosti“ |
Přístup k odborné přípravě v oblasti digitálních dovedností prostřednictvím platformy „guichet.lu“ |
Q2 |
2021 |
Prostřednictvím digitální platformy „guichet.lu“ je v provozu přístup k odborné přípravě v oblasti digitálních dovedností poskytované v rámci programu „Digitální dovednosti“ pro 40 000 zaměstnanců, kteří byli v období od ledna do března 2021 zařazeni do režimu zkrácené pracovní doby. |
|||
|
1A-7 |
Investice č. 2: Digitální dovednosti |
Milník |
Zahájení akce, pozvání potenciálních účastníků |
Zaslání individuálních pozvánek 40 000 potenciálních účastníků |
Q2 |
2021 |
K účasti na další odborné přípravě v rámci programu „Digitální dovednosti“ bylo prostřednictvím personalizovaného dopisu vyzváno 40 000 potenciálních účastníků (zaměstnanci zařazení v období od ledna do března 2021 do režimu zkrácené pracovní doby). |
|||
|
1A-8 |
Investice č. 2: Digitální dovednosti |
Cíl |
Dokončení odborné přípravy |
Počet osob |
0 |
11 700 |
Q4 |
2021 |
Celkem 11 700 účastníků absolvovalo odbornou přípravu v oblasti digitálních dovedností, která je nabízena prostřednictvím poukazu na kurzy v rámci programu „Digitální dovednosti“. |
|
B. SLOŽKA č. 1B: Posílení odolnosti systému zdravotní péče
Tato složka lucemburského plánu pro oživení a odolnost zahrnuje dvě reformy a dvě investice zaměřené na řešení některých strukturálních problémů zdravotnictví v Lucembursku: nedostatek zdravotnických pracovníků a potřeba zvýšit účinnost systému zdravotní péče, zejména prostřednictvím jeho digitalizace. První reforma se zabývá řízením systému zdravotní péče a nastiňuje proces konzultací se zúčastněnými stranami a metodu pracovního programu s cílem řešit řadu předem určených výzev. Cílem druhé reformy je nově definovat a rozšířit odbornou způsobilost různých odborníků. Investice přispějí k digitalizaci ve zdravotnictví i) zavedením digitálního rejstříku zdravotnických pracovníků pro lepší řízení a předvídání pokrytí zdravotní péčí a potřebnými zdravotnickými pracovníky a ii) rozvojem řešení pro telemedicínu.
Tato složka je reakcí na doporučení pro zemi z roku 2020 ke zlepšení odolnosti systému zdravotní péče spočívající v zajištění odpovídající mobilizace dostupných zdravotnických pracovníků, zlepšení správy systému a zavedení elektronického zdravotnictví.
Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu pro oživení a odolnost v souladu s technickými pokyny k zásadě „významně nepoškozovat“ (2021/C58/01).
B.1. Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu
Reforma č. 1: „Gesondheetsdësch“
Lucembursko zahájilo konzultační proces („Gesondheetsdësch“) mezi ministerstvy, zdravotními pojišťovnami, lékaři a zástupci zdravotnické obce s cílem modernizovat řízení zdravotnictví a reagovat na řadu předem určených výzev v šesti tematických pracovních oblastech. Reformy a investice představené v lucemburském plánu pro oživení a odolnost – reforma odborné způsobilosti zdravotnických pracovníků, vytvoření digitálního rejstříku zdravotnických pracovníků a rozvoj telemedicínských řešení – vycházejí z výsledků této konzultace. Ostatní činnosti tohoto procesu zahrnují rovněž velmi důležité oblasti související s odolností systému zdravotní péče (zejména posílení primární péče, integrovaná péče, podpora zdraví, udržitelné financování zdravotní péče), ale nepromítají se do závazků v rámci plánu, s výjimkou zveřejnění pracovního programu pro provádění výsledků konzultačního procesu „Gesondheetsdësch“.
Reforma č. 2: Reforma kompetencí zdravotnických pracovníků
Cílem této reformy je přepracovat odbornou způsobilost řady zdravotnických pracovníků s cílem zvýšit přitažlivost zdravotnických profesí, vytvořit podmínky pro přesouvání úkolů a reagovat na nedostatek pečovatelů v souvislosti s rostoucí poptávkou po péči. Rovněž se vytvoří nové profesní kategorie mezi zdravotnickými pracovníky (jako jsou ošetřovatelé s vyšší způsobilostí a specializované zdravotní sestry), jakož i střední úroveň mezi zdravotními sestrami a pečovatelskými asistenty.
První profese, na něž se tato nová definice odborné způsobilosti zaměří, jsou zdravotní sestry a pečovatelé. Právní předpisy přijaté za tímto účelem vstoupí v platnost do úterý 30. září 2025. Stejný postup se provede i u ostatních zdravotnických profesí (včetně specializovaných zdravotních sester, terapeutů, porodních asistentek, sociálních pracovníků a dietetiků), u nichž budou stanoveny potřeby v plánu, který má být zveřejněn nejpozději do 30. června 2024. Právní předpisy přijaté za tímto účelem vstoupí v platnost do 31. prosince 2025.
Investice č. 1: Jednotný digitální rejstřík zdravotnických pracovníků
Účelem této investice je zřídit jednotný digitální rejstřík zdravotnických profesí, který by shromažďoval administrativní a profesní údaje s cílem spravovat údaje o zdravotnických pracovnících v Lucembursku (počet lékařů, jejich specializace, oblasti odbornosti, jejich rozdělení podle regionů...), předpovídat potřebné profese a dovednosti (krátkodobé až střednědobé demografické projekce podle specializace a zeměpisných oblastí) a mobilizovat pracovníky během krizí. Tento nástroj rovněž umožní správu profesních licencí a bude reagovat na zákonnou povinnost aktualizovat profesní údaje. Projekt bude dokončen do 31. března 2023.
Investice č. 2: Telemedicínské řešení pro sledování pacientů na dálku
Tato investice je zaměřena na rozvoj dálkového lékařského dohledu (telemedicíny) do 31. března 2022. Bude vycházet ze systému telekonzultací zavedených během pandemie COVID-19 agenturou pro elektronické zdravotnictví v březnu 2020 („Maela“, umožňující dálkové sledování mezi lékaři, zubními lékaři nebo porodními asistentkami a pacienty) a bude zahrnovat pokročilejší řešení („IdeoPHM“). Nový systém bude začleněn do služeb elektronického zdravotnictví zavedených na vnitrostátní platformě elektronického zdravotnictví. V zájmu digitálního začlenění osob s nízkými digitálními dovednostmi a starších osob zřídilo ministerstvo zdravotnictví asistenční službu, kterou lze kontaktovat prostřednictvím e-mailové adresy nebo telefonu. Zlepší dostupnost zdravotní péče a omezí tlak na zdravotnické pracovníky a zároveň sníží potřebu fyzického cestování v souvislosti s pandemií COVID-19.
B.2. Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
Kvalitativní ukazatele
|
Kvantitativní ukazatele
|
Orientační harmonogram dokončení |
Popis každého milníku a cíle |
|||
|
Měrná jednotka |
Základní úroveň |
Cíl |
Čtvrtletí |
Rok |
||||||
|
1B-1 |
Reforma č. 1: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – „Gesondheetsdësch“ |
Milník |
Zahájení a přípravná fáze procesu „Gesondheetsdësch“ s cílem zabývat se šesti tematickými prioritami. |
Zahájení konzultačního procesu |
Q3 |
2020 |
První zahajovací schůzka a zahájení přípravné fáze procesu „Gesondheetsdësch“ s cílem zabývat se šesti tematickými prioritami (1. lepší komplementarita mezi nemocničním a ambulantním sektorem; 2. zlepšení vztahů mezi pacienty a poskytovateli péče; 3. demografie zdravotnického a ošetřovatelského personálu: nástroje k předcházení nedostatku; 4. prevence ve zdravotnictví; 5. využívání nových technologií ve zdravotnictví; 6. financování systému zdravotní péče: finanční udržitelnost systému. |
|||
|
1B-2 |
Reforma č. 1: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – „Gesondheetsdësch“ |
Milník |
Pracovní program |
Zveřejnění pracovního programu |
Q4 |
2021 |
Zveřejnění pracovního programu jako vodítka pro provádění programu „Gesondheetsdësch“ s cílem vytvořit strukturální rámec, který by zohlednil politické diskuse o systému zdravotní péče. Tento pracovní program bude vypracován šesti pracovními skupinami „Gesondheetsdësch“ (WG): WG1. Lepší komplementarita mezi nemocničním a ambulantním sektorem WG2. Zlepšení vztahů mezi pacienty a poskytovateli péče WG3. Demografie zdravotnického a ošetřovatelského personálu: nástroje k předcházení nedostatku WG4. Prevence ve zdravotnictví: směrem ke změně paradigmatu WG5. Využívání nových technologií ve zdravotnictví WG6. financování systému zdravotní péče: finanční udržitelnost systému |
|||
|
1B-3 |
Reforma č. 2: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – Reforma kompetencí zdravotnických pracovníků |
Milník |
Zveřejnění plánu provádění reformy kompetencí zdravotnických pracovníků |
Zveřejnění plánu provádění reformy |
Q1 |
2022 |
Zveřejnění plánu provádění reformy kompetencí zdravotnických pracovníků s cílem obecně nově vymezit odbornou způsobilost, úkoly a kompetence mezi lékaři, zdravotními sestrami, pečovateli a dalšími zdravotnickými profesemi uvedenými v seznamu v článku 1 zákona z roku 1992. |
|||
|
1B-4 |
Reforma č. 2: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – Reforma kompetencí zdravotnických pracovníků |
Milník |
Odborná způsobilost, úkoly a povinnosti zdravotních sester a ošetřovatelů |
Vstup zákona v platnost |
Q3 |
2025 |
Vstup v platnost zákona o přepracování odborné způsobilosti, úkolů a povinností zdravotních sester a ošetřovatelů |
|||
|
1B-5 |
Reforma č. 2: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – Reforma kompetencí zdravotnických pracovníků |
Milník |
Odborná způsobilost, úkoly a povinnosti jiných zdravotnických profesí (včetně specializovaných zdravotních sester, terapeutů, porodních asistentek, sociálních pracovníků a dietetiků) |
Vstup zákona v platnost |
Q4 |
2025 |
Vstup v platnost zákona o přepracování odborné způsobilosti, úkolů a povinností ostatních zdravotnických povolání (včetně specializovaných zdravotních sester, terapeutů, porodních asistentek, sociálních pracovníků a dietetiků) |
|||
|
1B-6 |
Investice č. 1: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – jednotný digitální rejstřík zdravotnických profesí |
Cíl |
Zpřístupnění nového digitálního rejstříku |
Počet osob |
0 |
5000 |
Q4 |
2022 |
Jednotný digitální rejstřík zdravotnických profesí, který shromažďuje příslušné administrativní a odborné informace umožňující lepší řízení zdravotnických pracovníků, je funkční a má 5 000 registrovaných odborníků. |
|
|
1B-7 |
Investice č. 2: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – telemedicínské řešení pro sledování pacientů na dálku |
Milník |
„Maela“ |
Funguje nástroj dálkového sledování „Maela“, který umožňuje dálkový lékařský dohled mezi zdravotnickými pracovníky (včetně lékařů a zdravotních sester) a pacienty |
Q1 |
2021 |
Nástroj dálkového sledování „Maela“, který umožňuje dálkové lékařské sledování mezi zdravotnickými pracovníky (včetně lékařů a zdravotních sester) a pacienty, je v provozu s 3 000 protokoly dálkového sledování vykázanými v období od 23. března 2020 do 7. února 2021. |
|||
|
1B-8 |
Investice č. 2: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – telemedicínské řešení pro sledování pacientů na dálku |
Milník |
Integrované řešení |
Nástroj „Maela“ nahradí řešení pro dálkové monitorování nazvané „IdeoPHM“. |
Q1 |
2022 |
„IdeoPHM“ nahradí nástroj „Maela“ a umožňuje dálkový lékařský dohled mezi zdravotnickými pracovníky (včetně lékařů a zdravotních sester) a pacienty. Řešení je funkční a je zaváděno prostřednictvím národní platformy „eHealth“. |
|||
C. SLOŽKA č. 1C: Zvýšení nabídky cenově dostupného a udržitelného veřejného bydlení
Cílem této složky lucemburského plánu pro oživení a odolnost je rozvoj bydlení a zvýšení nabídky cenově dostupného a udržitelného bydlení v Lucembursku.
V rámci této složky zavádí reforma „Housing Pact 2.0“ nový referenční rámec pro vládní podporu obcí při vytváření nových projektů bydlení prostřednictvím výstavby nových budov nebo renovace stávajícího fondu budov. Tato složka zahrnuje rovněž investiční opatření, které se zaměřuje na podporu výroby energie z obnovitelných zdrojů v rámci projektu „Neischmelz“ v obci Dudelange (rozšířený projekt zahrnující sanaci bývalé průmyslové lokality za účelem vytvoření nové městské čtvrti, čímž se zvýší nabídka cenově dostupného a udržitelného bydlení).
Prostřednictvím opatření „Housing Pact 2.0“ přispívá tato složka k plnění doporučení určeného Lucembursku s cílem „podporovat hospodářskou politiku související s investicemi do (...) zvýšení nabídky bydlení, mimo jiné zvýšením pobídek a odstraněním překážek při výstavbě“ (doporučení pro zemi č. 3 z roku 2019). Prostřednictvím projektu „Neischmelz“ a zohledněním aspektů souvisejících s renovací budov v rámci „Housing Pact 2.0“ tato složka rovněž přispívá k ekologické transformaci a k plnění doporučení pro zemi č. 3 z roku 2020, kterým je „zaměřit investice na ekologickou (...) transformaci, zejména na udržitelné (...) budovy, čistou a účinnou výrobu a využívání energie, a přispět tak k postupné dekarbonizaci hospodářství“.
Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu pro oživení a odolnost v souladu s technickými pokyny k zásadě „významně nepoškozovat“ (2021/C58/01).
C.1. Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu
Reforma: „Housing Pact 2.0“
Vysoký stupeň koncentrace soukromého majetku a malé pobídky k uvolňování půdy pro výstavbu v Lucembursku omezují schopnost veřejných orgánů řešit chronickou nedostatečnou nabídku bydlení, která i nadále zvyšuje ceny vzhledem k silnému růstu počtu obyvatel. Zadluženost domácností se mezitím nadále zvyšuje a v roce 2018 dosáhla 170 % HND (z čehož většina představuje hypoteční dluh a je rozdělena nerovnoměrně, což činí chudší domácnosti relativně zranitelnějšími).
V této souvislosti by reforma měla jako referenční rámec zavést opatření „Housing Pact 2.0“, které podnítí obce k zajištění pozemků pro výstavbu a obydlí pro renovaci pro účely sociálního bydlení vzhledem k nedostatku cenově dostupného bydlení a motivuje je k výstavbě škol a jeslí, aby se vyrovnaly s rostoucí populací. Tento plán vychází ze zkušeností získaných z opatření „Housing Pact 1.0“, které je v platnosti od roku 2008.
Podle opatření „Housing Pact 2.0“ může každá obec uzavřít se státem „prvotní úmluvu“, která umožňuje poskytnout obci poradce pro otázky bydlení. Obec pak vypracuje a přijme vlastní obecní strategii pro rozvoj bydlení („Programme d’action local logement“ neboli „PAL“). Obce pak se státem podepíší „prováděcí úmluvu“, což obnáší povinnost obce realizovat rozvojové projekty uvedené v PAL s finanční podporou státu na základě cenově dostupných bytových jednotek uvedených na trh s nájemním bydlením v předchozím roce.
„Housing Pact 2.0“ zohlední rozvojové priority stanovené v odvětvových plánech a novém národním hlavním programu územního plánování (PDAT) a v rozsahu, v jakém to umožní počet signatářských obcí, přispěje k soudržnému rozvoji využívání půdy na vnitrostátní úrovni s cílem udržitelným způsobem zvýšit nabídku bydlení. Cílem reformy je uvést na trh do roku 2025 nejméně 1 200 bytových jednotek.
Ačkoli většina obcí podepsala dohodu již v rámci „Housing Pact 1.0“, nevedlo to ke znatelnému zvýšení nabídky sociálního bydlení. Ve srovnání se svým předchůdcem „Housing Pact 2.0“ stanoví, že finanční krytí, které je k dispozici pro státní převody obcím, se vypočítá na základě počtu cenově dostupných bytových jednotek na jejich území umístěných na trh s nájemním bydlením v předchozím roce (buď prostřednictvím výstavby nebo pořízení a renovace), a nikoli na základě růstu počtu obyvatel. Kromě toho se finanční příspěvky poskytnuté obcím vyplácejí na základě provádění projektů schválených v rámci „Housing Pact 2.0“ a zaměřených na dosažení jeho cílů. Klíčovým cílem reformy je užší spolupráce mezi státem a obcemi, jejímž cílem je posílit schopnost veřejného sektoru smysluplně navýšit veřejný bytový fond a rozšířit cenově dostupné a udržitelné nájemní bydlení. V této souvislosti návrh „Housing Pact 2.0“ stanoví, že 10 až 30 % každého rozvojového projektu má být určeno na cenově dostupné nájemní bydlení. Reforma nabízí příležitost k smysluplnému řešení trendu inflace cen rezidenčních nemovitostí, který je rovněž považován za jednu z hlavních překážek pro investice a růst.
Investice: Projekt „Neischmelz“ v Dudelange – obnovitelná energie
Toto opatření spočívá v podpoře dílčích projektů rozsáhlého projektu přeměny bývalé průmyslové lokality „Neischmelz“, která se nachází v obci Dudelange, na novou městskou čtvrť, čímž přispěje k řešení nedostatku cenově dostupného bydlení v Lucembursku. Více než polovina bytů vystavěných v rámci tohoto programu je určena k cenově dostupnému pronájmu. Očekává se, že celý program bude dokončen do roku 2035.
Elektřina se bude vyrábět fotovoltaickými panely instalovanými na velkém střešním povrchu renovované staré budovy. Teplo se bude vyrábět buď v inovativním systému hlubinné geotermální energie, nebo pomocí solárních tepelných panelů, v závislosti na výsledcích dalšího šetření, které ukáže, zda je možné geotermální systém použít.
Práce na energetickém systému nejsou závislé na postupu rekultivace znečištěné půdy v lokalitě. Pokud jde o výrobu tepla prostřednictvím geotermální energie, bude do 31. prosince 2022 zadána zakázka na stavební práce na zahájení nového zkušebního vrtu, aby byly potvrzeny slibné výsledky prvního zkušebního vrtu provedeného v roce 2018, a do 30. září 2023 bude přijato konečné rozhodnutí, zda bude pokračovat příprava geotermálního energetického systému, nebo bude použita solární tepelná panelová elektrárna. V obou případech bude práce na tepelných sítích zahájena do 30. září 2024. Do 31. prosince 2025, pokud se potvrdí proveditelnost, musí být dokončeny dva finální vrty pro geotermální energetický systém; pokud se proveditelnost nepotvrdí, musí být uvedena do provozu tepelná elektrárna na bázi solárních panelů. Pokud jde o výrobu elektřiny, do 31. prosince 2025 musí být dokončeno alespoň 8 000 m² fotovoltaických solárních panelů.
C.2. Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
Kvalitativní ukazatele
|
Kvantitativní ukazatele
|
Orientační harmonogram dokončení |
Popis každého milníku a cíle |
|||||||
|
Měrná jednotka |
Základní úroveň |
Cíl |
Čtvrtletí |
Rok |
||||||||||
|
1C-1 |
Reforma: „Housing Pact 2.0“ |
Milník |
Vstup zákona o „Housing Pact 2.0“ v platnost |
Vstup v platnost |
– |
– |
– |
Q3 |
2021 |
Vstup v platnost zákona „Housing Pact 2.0“ s cílem zvýšit nabídku cenově dostupného a udržitelného bydlení na obecní úrovni. Cílem „Housing Pact 2.0“ je vypracovat prováděcí dohody s obcemi, které umožní provádění „akčního programu pro místní bydlení“. |
||||
|
1C-2 |
Reforma: „Housing Pact 2.0“ |
Cíl |
Procentní podíl obcí, které podepíší prvotní úmluvu |
– |
Procentní podíl |
0 |
70 |
Q4 |
2023 |
Podpis prvotní úmluvy se 70 % lucemburských obcí. |
||||
|
1C-3 |
Reforma: „Housing Pact 2.0“ |
Cíl |
Procento obcí, které podepíší prováděcí úmluvu |
– |
Procentní podíl |
0 |
50 |
Q4 |
2022 |
Podpis prováděcí úmluvy s nejméně 50 % lucemburských obcí. Tato dohoda mimo jiné specifikuje způsoby vyplácení finanční podpory, na kterou má obec nárok. |
||||
|
1C-4 |
Investice č. 1: projekt „Neischmelz“ |
Milník |
Zahájení nového zkušebního vrtu |
Zadání zakázky na stavební práce |
– |
– |
– |
Q4 |
2022 |
Zadání zakázky na stavební práce na základě nabídkového řízení na nové zkušební vrty s cílem potvrdit proveditelnost geotermálního energetického systému v lokalitě. |
||||
|
1C-5 |
Investice č. 1: projekt „Neischmelz“ |
Milník |
Rozhodnutí o zvolené technologii výroby tepla z obnovitelných zdrojů |
Objednávka |
– |
– |
– |
Q3 |
2023 |
Objednávka zadaná úřadem „Fonds de Logement“ vedoucímu projektu, v níž se požaduje zahájení nové fáze projektu s odkazem na rozhodnutí o výběru technologie výroby tepla z obnovitelných zdrojů (geotermální energie/solární tepelná energie) na základě výsledků nového zkušebního vrtu uvedeného v milníku 1C-4 výše. |
||||
|
1C-6 |
Investice č. 1: projekt „Neischmelz“ |
Milník |
Zahájení provozu tepelných sítí a zařízení na výrobu tepla |
Objednávka |
– |
– |
– |
Q3 |
2024 |
Objednávka zadaná úřadem „Fonds de Logement“ dodavateli na zahájení provozu tepelných sítí a zařízení na výrobu tepla. |
||||
|
1C-7 |
Investice č. 1: projekt „Neischmelz“ |
Cíl |
Výroba elektřiny pro novou správní oblast |
– |
m² |
0 |
8 000 |
Q4 |
2025 |
Celkem 8 000 m² instalovaných a funkčních fotovoltaických panelů. |
||||
|
1C-8 |
Investice č. 1: projekt „Neischmelz“ |
Milník |
Výroba tepla pro novou správní oblast |
Přejímka prací |
– |
– |
– |
Q4 |
2025 |
V návaznosti na objednávku uvedenou výše v milníku 1C-6 přejímka prací na celkové instalované kapacitě výroby tepla pro 1 000 obydlí |
||||
D. SLOŽKA č. 2A: Dekarbonizace dopravy
Cílem této složky lucemburského plánu pro oživení a odolnost je přispět k dekarbonizaci odvětví silniční dopravy (které v roce 2018 představovalo 50 % emisí Lucemburska, což je více než dvojnásobek průměru EU, který činí 21 % 1 , částečně v důsledku tranzitní dopravy), a to zejména podporou zvýšené elektrifikace mobility.
Složka sestává z reformy na podporu nákupu vozidel s nulovými nebo nízkými emisemi a z investic do dalšího zavádění sítě dobíjecích stanic pro elektrická vozidla po celé zemi.
Tato složka přispívá k plnění doporučení určeného Lucembursku (doporučení pro zemi č. 3 z roku 2019 a doporučení č. 3 z roku 2020) s cílem „zaměřit investice na ekologickou (...) transformaci, a zejména na udržitelnou dopravu“.
Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu pro oživení a odolnost v souladu s technickými pokyny k zásadě „významně nepoškozovat“ (2021/C58/01).
D.1. Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu
Reforma: Elektrifikace vozového parku veřejných zadavatelů a zadavatelů a veřejné dopravy
Směrnice o čistých vozidlech 2 stanoví, že členské státy musí zajistit, aby zadávání zakázek na lehká užitková a těžká vozidla veřejnými zadavateli a zadavateli splňovalo minimální vnitrostátní cíle pro zadávání veřejných zakázek na čistá vozidla v průběhu pěti let (alespoň 38,5 % lehkých užitkových vozidel, 45 % čistých autobusů a 10 % těžkých vozidel v období 2021–2025).
Tato reforma spočívá v tom, že jde nad rámec uvedené povinnosti a vyžaduje nejen to, aby minimální cíle byly dosaženy jako vnitrostátní průměr pro všechna pořízená vozidla, ale také aby jich každý veřejný zadavatel a zadavatel dosáhl jednotlivě.
Lucemburský stát jako veřejný zadavatel si navíc stanovil vyšší vnitřní cíle a plánuje do roku 2030 plně elektrifikovat vozový park autobusů provozovaných provozovatelem veřejné dopravy RGTR.
Investice: Režim podpory dobíjecích stanic
Cílem této investice je podpořit zavedení husté a přístupné sítě dobíjecích stanic pro elektrická vozidla v Lucembursku, a to vytvořením nového systému finanční podpory podnikových iniciativ za účelem rozvoje nových dobíjecích stanic. Tento systém má doplnit stávající systém podpory dobíjecích stanic, který funguje od července 2020 a který se zaměřuje na iniciativy jednotlivců. Nový režim podpoří veřejně přístupné dobíjecí stanice i stanice veřejně nepřístupné (infrastruktura pro dobíjení vozových parků elektrických vozidel a dobíjení na pracovišti pro zaměstnance).
Na základě předběžné studie přijme Lucembursko do 31. března 2022 zákon o zřízení tohoto systému. Očekává se, že projektové žádosti budou zpracovávány od prvního čtvrtletí roku 2022 a režim bude prováděn do roku 2025.
D.2. Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
Kvalitativní ukazatele
|
Kvantitativní ukazatele
|
Orientační harmonogram dokončení |
Popis každého milníku a cíle |
|||
|
Měrná jednotka |
Základní úroveň |
Cíl |
Čtvrtletí |
Rok |
||||||
|
2A-1 |
Reforma: Elektrifikace vozového parku veřejných zadavatelů a zadavatelů a veřejné dopravy |
Milník |
Nařízení velkovévody o nákupu čistých vozidel |
Vstup v platnost |
– |
– |
– |
Q3 |
2021 |
Vstup v platnost nařízení velkovévody, kterým se stanoví minimální procentní podíly čistých vozidel (lehkých vozidel, autobusů, těžkých nákladních vozidel) mezi vozidly pořizovanými na základě veřejných zakázek, kterých má dosáhnout každý veřejný zadavatel a zadavatel v období 2021–2025 |
|
2A-2 |
Investice: Režim podpory dobíjecích stanic |
Milník |
Zákon o režimu podpory dobíjecích stanic |
Vstup v platnost |
– |
– |
– |
Q1 |
2022 |
Vstup v platnost zákona, kterým se zavádí režim podpory pro dobíjecí infrastrukturu pro elektrická vozidla. Režim podpory je k dispozici společnostem a podporuje dobíjecí stanice přístupné veřejnosti, či nikoli. |
|
2A-3 |
Investice: Režim podpory dobíjecích stanic |
Cíl |
Počet funkčních dobíjecích stanic |
– |
„Ukazatel dodávek“ |
0 |
1 300 |
Q4 |
2023 |
Počet dobíjecích stanic (vyjádřený jako ukazatel dodávek) podporovaných režimem podpory, které jsou uvedeny do provozu. „Ukazatel dodávek“ se vypočítá podle metodiky definované ve zprávě o dopravě a životním prostředí (2020) „Recharge EU“: kolik dobíjecích stanic budou Evropa a její členské státy potřebovat ve 20. letech 21. století“, přičemž se však použijí stejné váhy pro neveřejné dobíjecí stanice jako pro poloveřejné dobíjecí stanice. |
|
2A-4 |
Investice: Režim podpory dobíjecích stanic |
Cíl |
Počet funkčních dobíjecích stanic |
– |
„Ukazatel dodávek“ |
1 300 |
2 600 |
Q2 |
2025 |
Počet dobíjecích stanic (vyjádřený jako ukazatel dodávek) podporovaných režimem podpory, které jsou uvedeny do provozu. „Ukazatel dodávek“ se vypočítá podle metodiky definované ve zprávě o dopravě a životním prostředí (2020) „Recharge EU“: kolik dobíjecích stanic budou Evropa a její členské státy potřebovat ve 20. letech 21. století“, přičemž se však použijí stejné váhy pro neveřejné dobíjecí stanice jako pro poloveřejné dobíjecí stanice. |
E. SLOŽKA č. 2B: Ochrana životního prostředí a biologické rozmanitosti
Cílem této složky lucemburského plánu pro oživení a odolnost je podpořit biologickou rozmanitost a ochranu a zachování ekosystémů v Lucembursku jako způsob posílení odolnosti, zejména s ohledem na vazby mezi lidským zdravím a zdravím ekosystémů. Mezi cíle patří obnova přírodních stanovišť, zvýšení ekologické kontinuity, odolnost a obnova ekosystémů, jakož i trvalé zvyšování informovanosti a sdílení znalostí.
Složka sestává z jednoho opatření, které zahrnuje některé prvky reformy a některé prvky investic a je zaměřeno na podporu úsilí obcí v oblasti ochrany životního prostředí a biologické rozmanitosti. Opatření navrhuje akční plán, který připravuje obce na řešení problémů spojených s úbytkem biologické rozmanitosti a degradací ekosystémů.
Zatímco doporučení určená Lucembursku neodkazují na přírodní prostředí a biologickou rozmanitost jako na zvláštní výzvu pro tuto zemi, tato složka obecně přispívá k doporučení č. 3 z roku 2020 – „zaměření investic na ekologickou (...) transformaci“.
Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu pro oživení a odolnost v souladu s technickými pokyny k zásadě „významně nepoškozovat“ (2021/C58/01).
E.1. Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu
Reforma a investice: „Naturpakt“
Cílem navrhovaného opatření je zavést vnitrostátní referenční rámec a režim podpory s cílem povzbudit obce, aby se stále více zapojovaly do činností na ochranu životního prostředí a biologické rozmanitosti. Opatření proto spočívá ve zřízení tzv. „Naturpakt“, který obcím poskytuje právní, finanční, technický a konzultativní referenční rámec. „Naturpakt“ je silně inspirován klimatickým paktem, který je již v Lucembursku zaveden na podporu opatření obcí ke snižování emisí skleníkových plynů.
„Naturpakt“ umožňuje státu finančně podporovat úsilí obcí. Obce, které se chtějí zapojit, musí nejprve podepsat v rámci „Naturpakt“ se státem smlouvu, v níž se zavazují provádět na svém území určitá opatření do roku 2030. Možné kategorie opatření a opatření samotná jsou uvedena v katalogu zveřejněném státem – vyplývají z národních strategií pro ochranu a zachování přírodního prostředí, a to i v souvislosti s ochranou přírody, řízením hydrografických oblastí a přizpůsobením se změně klimatu. Prvním milníkem je zveřejnění katalogu, který se řídí zásadou „významně nepoškozovat“. Obce, které podepsaly smlouvu „Naturpakt“, využívají pomoci poradce financovaného v rámci programu „Naturpakt“ a dostávají roční příspěvek na účast. Kromě toho stát hradí dodatečné náklady související s prováděním „Naturpakt“, jako jsou náklady na technickou pomoc a audity.
V prvním roce po podpisu smlouvy „Naturpakt“ a poté alespoň každé tři roky se obce podrobí auditu s cílem určit úroveň plnění opatření uvedených v katalogu. Obce, které vykazují úroveň výkonnosti nad určitou prahovou hodnotou (40 % všech opatření uvedených v katalogu), obdrží certifikaci („Naturpakt Gemeng“) spolu s finančními dotacemi vypočtenými s ohledem na výkonnost (která se po dosažení certifikace musí nadále zvyšovat), rozlohu obce a rok certifikace.
Očekává se, že Nástroj podpoří zahájení tohoto opatření tím, že během prováděcího období 2021–2025 podpoří prvních 30 obcí, které podepsaly smlouvu „Naturpakt“, a prvních 15 obcí, které obdržely certifikaci.
E.2. Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
Kvalitativní ukazatele
|
Kvantitativní ukazatele
|
Orientační harmonogram dokončení |
Popis každého milníku a cíle |
||||
|
Měrná jednotka |
Základní úroveň |
Cíl |
Čtvrtletí |
Rok |
|||||||
|
2B-1 |
Reforma a investice: „Naturpakt“ |
Milník |
Dokončení katalogu opatření |
Zveřejnění |
– |
– |
– |
Q3 |
2021 |
Zveřejnění přijatého katalogu opatření týkajících se politik v oblasti životního prostředí a biologické rozmanitosti v rámci „Naturpakt“, který je v souladu se zásadou „významně nepoškozovat“. |
|
|
2B-2 |
Reforma a investice: „Naturpakt“ |
Milník |
Zákon o „Naturpakt“ |
Vstup v platnost |
– |
– |
– |
Q4 |
2021 |
Vstup v platnost zákona, kterým se zřizuje „Naturpakt“, jenž obcím umožňuje podepsat se státem smlouvu, v níž se zavazují provádět opatření na ochranu životního prostředí a biologické rozmanitosti na svém území v období do roku 2030, a získat certifikaci a související finanční dotace, jakmile prokáží dostatečnou úroveň výkonnosti s ohledem na katalog opatření týkajících se politik v oblasti životního prostředí a biologické rozmanitosti. |
|
|
2B-3 |
Reforma a investice: „Naturpakt“ |
Milník |
Dokončení počátečního auditu výkonnosti |
Zveřejnění zpráv o auditu |
– |
– |
– |
Q1 |
2023 |
Zveřejnění první fáze auditní zprávy o výkonnosti obcí ve vztahu k realizovaným opatřením, jež jsou stanovena v katalogu opatření „Naturpakt“, a to pro každou obec, která podepsala smlouvu „Naturpakt“ před koncem 1. čtvrtletí 2022. |
|
|
2B-4 |
Reforma a investice: „Naturpakt“ |
Cíl |
Podepsání smluv „Naturpakt“ třiceti obcemi |
– |
Počet |
0 |
30 |
Q1 |
2024 |
Celkem 30 obcí podepsalo smlouvu „Naturpakt“ se státem. |
|
|
2B-5 |
Reforma a investice: „Naturpakt“ |
Cíl |
Certifikace 15 obcí v rámci „Naturpakt“ |
– |
Počet |
0 |
15 |
Q1 |
2025 |
Celkem 15 obcí certifikovaných v rámci „Naturpakt“ na základě kladného auditního posudku, že každá obec dosáhla úrovně výkonnosti ve výši 40 % maximálního dosažitelného hodnocení na základě katalogu opatření „Naturpakt“. |
|
F. SLOŽKA č. 3A: Podpora ekonomiky založené na datech
Bezpečnost osobních údajů je pro společnost velkou výzvou, neboť hospodářské a sociální subjekty se stále více spoléhají na digitální komunikaci. Tato složka lucemburského plánu pro oživení a odolnost – Podpora ekonomiky založené na datech – má tuto výzvu řešit. Jejím cílem je vytvořit ultrazabezpečenou komunikační infrastrukturu založenou na kvantové technologii s cílem zvýšit bezpečnost komunikace s citlivými údaji. Cílem této složky je rovněž vytvoření nového technologického ekosystému v Lucembursku, jehož cílem je vytvářet pracovní místa a přilákat vědecké odborníky v této oblasti.
V této souvislosti musí mít zavedená kvantová komunikační infrastruktura (QCI) pozemní část, která je schopna propojit dva body s maximální vzdáleností 100 km, a družicovou část schopnou propojit dva body vzdálené více než 100 km.
Tato složka má přispět k plnění doporučení pro Lucembursko z let 2019 a 2020, v nichž se doporučuje řídit hospodářskou politiku související s investicemi s cílem podpořit digitalizaci a inovace. Tato složka rovněž přispívá k digitální transformaci.
Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu pro oživení a odolnost v souladu s technickými pokyny k zásadě „významně nepoškozovat“ (2021/C58/01).
F.1. Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu
Reforma č. 1: Podpora vytvoření nového technologického ekosystému v Lucembursku
Vývoj a zavádění kvantové komunikační technologie se stále nachází v experimentální fázi. Cílem navrhované reformy je podpořit rozvoj nového ekosystému v Lucembursku v souvislosti s touto novou technologií a podpořit účast soukromých společností a výzkumných pracovníků. Toto opatření podpoří inovace v kvantové komunikaci s cílem reformovat stávající komunikační technologie a začlenit vnitrostátní infrastrukturu do projektu EuroQCI. Získání zkušeností s touto technologií umožní Lucembursku vyškolit a přilákat vysoce kvalifikované osoby a stimulovat inovativní společnosti v této oblasti.
Kvantová komunikační infrastruktura (QCI) navíc umožní bezpečnou výměnu informací tím, že zabrání třetí straně, aby zadržela zprávu, aniž by byla zpozorována. To podpoří nejvyšší úroveň ochrany údajů a soukromí.
Investice č. 1: Vývoj a zavádění testovací infrastruktury a ultrazabezpečených řešení v oblasti konektivity
Tato investice spočívá v rozvoji a zavádění nezbytné výzkumné infrastruktury pro získání znalostí a zkušeností v oblasti komunikace založené na kvantové technologii. Za tímto účelem vznikne ve spolupráci s výzkumným institutem SnT laboratoř LuxQCI. Vytvoření této laboratoře poskytne vědecké komunitě a partnerům konsorcia nezbytné odborné znalosti pro rozvoj a provozování kvantové komunikační infrastruktury. Za účelem získání zkušeností s danou technologií se provedou dvě demonstrace. První demonstrace prostřednictvím pozemní sítě by měla proběhnout do 31. března 2023, zatímco první demonstrace prostřednictvím družice by se měla uskutečnit do 30. září 2024.
F.2. Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
Kvalitativní ukazatele
|
Kvantitativní ukazatele
|
Orientační harmonogram dokončení |
Popis každého milníku a cíle |
|||
|
Měrná jednotka |
Základní úroveň |
Cíl |
Čtvrtletí |
Rok |
||||||
|
3A-1 |
Reforma č. 1: Podpora vytvoření nového ekosystému v Lucemburku |
Milník |
Pozemní síť a vesmírná složka |
Vytvoření propojení |
Q1 |
2023 |
Úspěšné propojení vesmírných a pozemních segmentů kvantové komunikační infrastruktury prostřednictvím integrace pozemního a vesmírného systému správy šifrovacích klíčů (KMS) s využitím simulace vesmírné kvantové distribuce klíčů (QKD) dle zápisu z jednání řídícího výboru a zprávy konsorcia |
|||
|
3A-2 |
Reforma č. 1: Podpora vytvoření nového ekosystému v Lucemburku |
Cíl |
Kvantová distribuce klíčů
|
|
Počet |
0 |
2 |
Q2 |
2022 |
Úspěšné propojení 2 lokalit v rámci laboratoře LuxQCI vytvořením pozemní sítě
|
|
3A-3 |
Investice č. 1: Vývoj a zavádění testovací infrastruktury a ultrazabezpečených řešení v oblasti konektivity |
Milník |
Laboratoř LuxQCI |
Uvedení laboratoře LuxQCI do provozu |
Q3 |
2021 |
Laboratoř LuxQCI, jejímž cílem je získat odborné znalosti potřebné k rozvoji a provozování kvantové komunikační infrastruktury, musí být provozuschopná. |
|||
|
3A-4 |
Investice č. 1: Vývoj a zavádění testovací infrastruktury a ultrazabezpečených řešení v oblasti konektivity |
Milník |
Přeshraniční propojení |
Vytvoření propojení |
Q1 |
2023 |
Přeshraniční propojení vytvořené pro demonstraci pozemního systému kvantové distribuce klíčů formalizované dohodou mezi dotčenou třetí zemí a Lucemburskem. |
|||
|
3A-5 |
Investice č. 1: Vývoj a zavádění testovací infrastruktury a ultrazabezpečených řešení v oblasti konektivity |
Milník |
Přeshraniční propojení k demonstraci pomocí družice |
Vytvoření propojení |
Q3 |
2024 |
Přeshraniční demonstrace kvantového distribučního systému prostřednictvím satelitního propojení formalizovaná dohodou mezi dotčenou třetí zemí a Lucemburskem. |
|||
G. SLOŽKA č. 3B: Modernizace veřejné správy
Pandemie COVID-19 a opatření proti šíření nákazy ukázaly, že je naléhavě nutné dále rozvíjet přiměřená interoperabilní digitální řešení pro veřejné služby a správní orgány. Cílem této složky je řešit tento problém zvýšením účinnosti a účelnosti orgánů veřejné správy a jejich služeb prostřednictvím jejich digitalizace, s přihlédnutím k současným výzvám, potřebám a očekáváním občanů a vládních úředníků.
Složka lucemburského plánu pro oživení a odolnost má reagovat na doporučení, která byla Lucembursku adresována v letech 2019 a 2020 a v nichž se doporučuje podporovat inovace a digitalizaci, zejména v podnikatelském sektoru, jakož i řídit hospodářskou politiku související s investicemi s cílem podpořit digitalizaci a inovace. Tato složka rovněž přispívá k digitální transformaci.
Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu pro oživení a odolnost v souladu s technickými pokyny k zásadě „významně nepoškozovat“ (2021/C58/01).
G.1. Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu
Investice č. 1: Elektronická správa dokumentů, správa případů
Cílem investice č. 1 je zavést centrální platformu s nezbytnými funkcemi pro správu dokumentů ve veřejné správě a výměnu dokumentů mezi správními orgány a občany a podniky. Měla by rovněž nabízet úložiště pro elektronickou správu dokumentů a správu případů. Za tímto účelem zavede státní centrum pro informační technologie (CTIE) první základní platformu nazvanou „GED Factory“. Všechny orgány veřejné správy, které se chtějí projektu účastnit, obdrží technickou podporu ze strany CTIE s cílem určit jejich specifické potřeby.
Investice č. 2: Rozvoj „MyGuichet“ – Projekt 1/3 – Virtuální schůzky
Hlavním cílem této investice je umožnit orgánům veřejné správy nabízet virtuální schůzky a zajistit přístup k různým funkcím prostřednictvím videokonferencí. To ušetří občanům a podnikům čas, který by strávili cestováním, a usnadní administrativní postupy pro osoby s omezenou schopností pohybu. Lucemburské orgány zavedou nezbytnou infrastrukturu pro správní postupy prostřednictvím videokonference.
Investice č. 2: Rozvoj „MyGuichet“ – Projekt 2/3 – Různé postupy pro styk mezi občany a státní správou (C2G) a mezi podniky a státní správou (B2G)
Investice č. 2 je zaměřena na zavedení 12 nových on-line služeb – v souladu s prioritami nařízení o jednotné digitální bráně – s cílem rozšířit digitální nabídku pro občany a podniky a zjednodušit různé administrativní postupy. Například bude zaveden postup pro styk mezi podniky a státní správou, pokud jde o daňové odpočty zaměstnanců, aby občané měli prostřednictvím „MyGuichet“ k těmto informacím přístup. Další službou, která má být zavedena, je postup pro styk mezi občany a státní správou, který má usnadnit udělování povolení k lovu prostřednictvím „MyGuichet“.
Investice č. 2: Rozvoj „MyGuichet“ – Projekt 3/3 – Mobilní aplikace „MyGuichet.lu“
Cílem této investice je převést funkce nabízené v aplikaci „MyGuichet.lu“ na mobilní aplikaci. Tato mobilní aplikace bude dostupná široké veřejnosti a jejím cílem je zlepšit účinnost postupů pro občany a podniky. Aplikace poskytne přístup k funkcím stolního počítače, jako jsou postupy ve vztahu s veřejnou správou, z osobního mobilního telefonu. Další funkcí, kterou tato aplikace zajistí, je možnost skenování dokumentů. Chytrý telefon tak bude schopen nahradit skener.
Investice č. 3: eADEM
Trh práce prochází v Lucembursku velkými změnami. V této souvislosti se Agentura pro rozvoj zaměstnanosti (ADEM) v Lucemburku musí přizpůsobit, aby byla schopna účinně reagovat na různé formy transformace pracovních míst. Cílem této investice je digitalizovat ADEM modernizací jeho zdrojů IT, což zvýší efektivitu ADEM při jednání s klienty a příjemci. Za tímto účelem je třeba najmout externího konzultanta, který určí potřeby agentury a vymezí potřebné funkce, což je nezbytné pro vývoj nezbytného nástroje IT pro vytvoření systému eADEM.
Tento nový nástroj přinese různé výsledky:
·Usnadní a urychlí práci pracovníků ADEM zvýšením jejich produktivity v kontextu vyšší nezaměstnanosti způsobené pandemií COVID-19.
·Zlepší rovněž efektivitu agentury, pokud jde o otevírání personalizovaných účtů, pokyny, provádění a kontrolu finanční pomoci příjemcům prostřednictvím digitalizace procesu. Informační systém rovněž zdigitalizuje mechanismy pro rychlejší spárování uchazečů o zaměstnání a podniků.
Projekt eADEM přispěje k transparentnějšímu, účinnějšímu a odolnějšímu trhu práce.
Investice č. 4: Národní platforma pro řízení veřejných průzkumů
Investice č. 4 podpoří rozvoj národní platformy pro řízení postupů veřejných průzkumů, která bude sestávat z internetového portálu, podpůrné kanceláře a asistenta „MyGuichet.lu“. Cílem této investice je centralizovat zveřejňování veřejných průzkumů, což usnadní jejich přístup a viditelnost. Rovněž zjednoduší předkládání příspěvků, což zvýší účast občanů. Cílem investice je digitalizace všech kroků těchto procesů, přičemž fyzická řešení musí zůstat dostupná.
G.2. Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
Kvalitativní ukazatele
|
Kvantitativní ukazatele
|
Orientační harmonogram dokončení |
Popis každého milníku a cíle |
|||
|
Měrná jednotka |
Základní úroveň |
Cíl |
Čtvrtletí |
Rok |
||||||
|
3B-1 |
Investice č. 1: Elektronická správa dokumentů a správa případů |
Milník |
Zprovoznění centrální platformy pro elektronickou správu dokumentů a správu případů. |
Zprovoznění kompletní platformy |
Q4 |
2021 |
Funguje centrální platforma umožňující elektronickou správu dokumentů a výměnu dokumentů mezi orgány veřejné správy, čímž se zlepší správa dokumentů zajišťovaná orgány veřejné správy. |
|||
|
3B-2 |
Investice č. 1: Elektronická správa dokumentů a správa případů |
Cíl |
GED a řízení případů subjekty veřejné správy |
Počet |
0 |
5 |
Q4 |
2024 |
V pěti subjektech veřejné správy začne fungovat nové individualizované řešení v oblasti elektronické správy dokumentů a správy případů s cílem zlepšit správu dokumentů. Řešení musí být individualizováno tak, aby vyhovovalo potřebám každého subjektu. Zavádění těchto individualizovaných řešení provádí státní informační středisko (CTIE). |
|
|
3B-3 |
Investice č. 1: Elektronická správa dokumentů a správa případů |
Cíl |
Specifické moduly |
Počet |
0 |
3 |
Q4 |
2024 |
V platformě jsou k dispozici tři specifické moduly, které odpovídají automatizaci standardních postupů. |
|
|
3B-4 |
Investice č. 1: Elektronická správa dokumentů a správa případů |
Cíl |
Uvedení do provozu dvou propojení mezi orgány (tzv. cross-tenants) s cílem umožnit zavedení pracovního postupu a řízení případů mezi různými státními subjekty. |
|
Počet |
0 |
2 |
Q2 |
2024 |
Uvedení do provozu dvou propojení mezi státními subjekty (tzv. cross-tenants workflow). Cílem je umožnit řízení pracovních postupů a případů různými státními subjekty, a to i v případě, že každý z nich má svůj vlastní konkrétní způsob správy dokumentů. |
|
3B-5 |
Investice č. 2: Rozvoj „MyGuichet“ – Projekt 1/3: Virtuální schůzky |
Milník |
Fáze 1 schůzek prostřednictvím videokonference |
Zavedení nezbytné infrastruktury pro zpřístupnění virtuálních schůzek |
Q2 |
2022 |
Realizace projektu infrastruktury, který umožňuje dvěma osobám výměnu prostřednictvím videokonference s jejich internetovými prohlížeči. Týká se to virtuálních schůzek mezi občany nebo podniky a veřejnou správou. |
|||
|
3B-6 |
Investice č. 2: Rozvoj „MyGuichet“ – Projekt 1/3: Virtuální schůzky |
Milník |
Fáze 2 schůzek prostřednictvím videokonference |
Zavedení virtuálních schůzek v rámci „MyGuichet.lu“ |
Q4 |
2022 |
Dostupnost funkce pro sjednávání schůzek prostřednictvím videokonference v aplikaci „MyGuichet.lu“ (úprava postupu rezervace schůzek, úprava zobrazení seznamu termínů, vytvoření čekací místnosti, úprava personalizovaného prostoru pro zobrazení uskutečněných schůzek). |
|||
|
3B-7 |
Investice č. 2: Rozvoj „MyGuichet“ – Projekt 2/3: Různé přístupy C2G a B2G |
Cíl |
12 nových služeb |
Počet |
0 |
12 |
Q4 |
2022 |
Zavedení a dostupnost 12 nových služeb pro občany a podniky, přístupných prostřednictvím „MyGuichet.lu“ |
|
|
3B-8 |
Investice č. 2: Rozvoj „MyGuichet“ – Projekt 3/3: Mobilní aplikace „MyGuichet.lu“ |
Milník |
Zavedení mobilní verze „MyGuichet“ (omezený okruh uživatelů) |
Mobilní verze „MyGuichet“ je k dispozici pro omezený okruh uživatelů |
Q2 |
2021 |
Zavedení mobilní verze „MyGuichet“, která je funkční a dostupná pro omezený okruh uživatelů |
|||
|
3B-9 |
Investice č. 2: Rozvoj „MyGuichet“ – Projekt 3/3: Mobilní aplikace „MyGuichet.lu“ |
Milník |
Zavedení mobilní verze „MyGuichet.lu“ pro širokou veřejnost |
Mobilní verze „MyGuichet“ dostupná široké veřejnosti |
Q3 |
2021 |
Zavedení mobilní verze „MyGuichet.lu“ dostupné široké veřejnosti |
|||
|
3B-10 |
Investice č. 3: eADEM |
Milník |
Vytvoření strategie ADEM 2025 pro analytickou fázi |
Přijetí strategie ADEM 2025 |
Q4 |
2021 |
Přijata strategie ADEM 2025 a střednědobý pracovní program. Cílem je mobilizovat zaměstnance ADEM („Agence pour le développement de l’emploi“) k řešení problémů spojených s provozní a digitální transformací související s projektem eADEM. |
|||
|
3B-11 |
Investice č. 3: eADEM |
Milník |
Zavedení eADEM |
Uvedení systému eADEM do provozu |
Q4 |
2024 |
První verze systému eADEM je v provozu. |
|||
|
3B-12 |
Investice č. 3: eADEM |
Milník |
Vytvoření a zavedení dvou systémů propojených s eADEM |
Uvedení do provozu systémů propojených s eADEM |
Q4 |
2024 |
Digitální asistenti portálu „MyGuichet“ propojeného s eADEM jsou k dispozici veřejnosti. |
|||
|
3B-13 |
Investice č. 4: Národní platforma pro řízení veřejných průzkumů |
Milník |
Vytvoření národní platformy pro řízení a zveřejňování veřejných průzkumů a souvisejících dokumentů |
Vytvoření národní platformy |
Q1 |
2021 |
Vnitrostátní platforma je k dispozici všem orgánům veřejné správy, které organizují veřejné průzkumy, s klíčovými funkcemi, včetně správy a zveřejňování veřejných průzkumů a souvisejících dokumentů a včetně možnosti, aby zástupci široké veřejnosti mohli předkládat online příspěvky. |
|||
|
3B-14 |
Investice č. 4: Národní platforma pro řízení veřejných průzkumů |
Cíl |
Proces integrace národní platformy |
Počet |
0 |
90 |
Q4 |
2023 |
K národní platformě pro řízení veřejných průzkumů má přístup celkem 90 obcí a mohou ji využívat jako organizátoři veřejných průzkumů. |
|
H. SLOŽKA č. 3C: Podpora transparentní a spravedlivé ekonomiky
Tato složka lucemburského plánu pro oživení a odolnost obsahuje opatření související s modernizací zdanění právnických osob, konkrétně zákon zakazující odpočty úroků a licenčních poplatků placených přidruženým podnikům usazeným v jurisdikcích uvedených na unijním seznamu jurisdikcí nespolupracujících v daňové oblasti pro účely daně z příjmu právnických osob.
Jako doplněk k tomuto opatření složka uvádí, že Lucembursko provede posouzení dopadů výše uvedeného zákona „s cílem informovat diskusi o rozšíření opatření na jiné třetí jurisdikce než ty, které jsou uvedeny na unijním seznamu nespolupracujících daňových jurisdikcí“.
Složka dále naznačuje, že Lucembursko bude i nadále zaujímat konstruktivní postoj v probíhajících a nadcházejících jednáních o modernizaci daňového systému EU a mezinárodního fiskálního systému použitelného na společnosti, zejména v rámci inkluzivního rámce OECD v souvislosti s iniciativami oznámenými v nedávném sdělení Komise Zdanění podniků ve 21. století.
Tato složka rovněž obsahuje opatření v oblasti boje proti praní peněz a financování terorismu, u nichž se očekává, že přispějí k plnění doporučení pro zemi s cílem zajistit účinný dohled nad rámcem pro boj proti praní peněz a jeho prosazování, pokud jde o odborníky poskytující služby v oblasti svěřenských fondů, služby společnostem a investiční služby.
Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu pro oživení a odolnost v souladu s technickými pokyny k zásadě „významně nepoškozovat“ (2021/C58/01).
H.1. Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu
Reforma č. 1: Modernizace zdanění právnických osob
Tato reforma spočívá v legislativním opatření, které pro účely daně z příjmu právnických osob zakazuje odpočty úroků a licenčních poplatků placených přidruženým podnikům usazeným v jurisdikcích uvedených na unijním seznamu jurisdikcí nespolupracujících v daňové oblasti. Tato reforma provádí dohodu dosaženou na zasedání Rady EU v prosinci 2019.
Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu
Tato reforma sestává ze čtyř vzájemně propojených podopatření a sleduje dva hlavní cíle. Zaprvé posílit rámec pro boj proti praní peněz a financování terorismu, který se vztahuje na odborníky poskytující služby v oblasti svěřenských fondů, služby společnostem a investiční služby. Druhý cíl spočívá v lepší identifikaci, hodnocení a pochopení rizik praní peněz a financování terorismu.
První dílčí opatření spočívá v posílení vnitrostátních ustanovení o boji proti praní peněz a financování terorismu, která se vztahují na odborníky poskytující služby společnostem a svěřenským fondům a investiční služby. Kromě provedení některých ustanovení páté směrnice o boji proti praní peněz 3 zákon ze dne 25. března 2020 posiluje a dále harmonizuje pravomoci dohledu a sankční pravomoci orgánů dohledu a samoregulačních orgánů odpovědných za dohled nad poskytovateli služeb pro svěřenské fondy a společnosti a investičních služeb v oblasti praní peněz a financování terorismu. Související nařízení velkovévody ze dne 14. srpna 2020 objasňuje některá ustanovení vztahující se na poskytovatele svěřenských služeb a služeb pro společnosti.
Druhé dílčí opatření spočívá v prohloubení identifikace, posuzování a pochopení rizik praní peněz a financování terorismu, včetně rizik souvisejících s odborníky poskytujícími služby společnostem a svěřenským fondům a investiční služby. Za tímto účelem bylo aktualizováno vnitrostátní posouzení rizik praní peněz a financování terorismu provedené v roce 2018 s cílem nově nastavit preventivní a zmírňující opatření a poskytnout státu, orgánům dohledu a samoregulačním orgánům zdroje na boj proti praní peněz a financování terorismu. Kromě toho bylo zahájeno vertikální posouzení rizik financování terorismu s cílem prohloubit porozumění jurisdikcím, v nichž probíhá financování terorismu, a zaměřit se na odvětví, která jsou vůči financování terorismu považována za nejzranitelnější. Odvětvové posouzení rizik právnických osob a právních ujednání, požadované podle kritéria 24.2 doporučení Finančního akčního výboru, umožní vypracovat nová opatření ke zmírnění případně zjištěných zbytkových rizik.
Třetím dílčím opatřením je rozsáhlá přeměna lucemburského obchodního rejstříku jakožto subjektu spravujícího rejstřík skutečných vlastníků a rejstřík obchodních společností, kdy cílem je rozšířit jeho sankční, kontrolní a výkonné pravomoci a usnadnit využívání jeho údajů pro posouzení rizik praní peněz a financování terorismu. Transformace se bude týkat postupů, organizace a kapacit včetně digitálních kapacit lucemburského obchodního rejstříku, aby byl hlavním zdrojem základních údajů o právnických osobách pro všechny dotčené uživatele.
Čtvrté dílčí opatření bude spočívat ve studii, která přezkoumá stávající právní režim použitelný na poskytovatele služeb pro svěřenské fondy a společnosti, a na základě této studie bude předložen zákon, který tento rámec konsoliduje a který vstoupí v platnost do září 2023. Očekává se, že zákon zreviduje stávající režim dohledu, zlepší centralizovaný sběr údajů o činnostech vykonávaných poskytovateli služeb a vyjasní použitelné sankční mechanismy.
H.2. Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
Kvalitativní ukazatele
|
Kvantitativní ukazatele
|
Orientační harmonogram dokončení |
Popis každého milníku a cíle |
|||
|
Měrná jednotka |
Základní úroveň |
Cíl |
Čtvrtletí |
Rok |
||||||
|
3C-1 |
Reforma č. 1: Modernizace zdanění právnických osob |
Milník |
Zákon ze dne 10. února 2021, kterým se mění pozměněný zákon ze dne 4. prosince 1967 o dani z příjmu (bývalý návrh zákona č. 7547) |
Vstup aktu v platnost |
– |
– |
– |
Q1 |
2021 |
Vstup v platnost zákona ze dne 10. února 2021, kterým se mění pozměněný zákon ze dne 4. prosince 1967 o dani z příjmu (bývalý návrh zákona č. 7547). Zákonem se pro účely daně z příjmu právnických osob zavádí neodpočitatelnost úroků a licenčních poplatků placených přidruženým podnikům usazeným v nespolupracujících daňových jurisdikcích |
|
3C-2 |
Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Zákon ze dne 25. března 2020 o boji proti praní peněz |
Vstup aktu v platnost |
Q1 |
2020 |
Vstup v platnost zákona ze dne 25. března 2020, kterým se mění pozměněný zákon ze dne 12. listopadu 2004 o boji proti praní peněz a financování terorismu |
|||
|
3C-3 |
Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Nařízení velkovévody ze dne 14. srpna 2020 o boji proti praní peněz |
Vstup nařízení velkovévody v platnost |
Q3 |
2020 |
Vstup v platnost nařízení velkovévody ze dne 14. srpna 2020, kterým se mění nařízení velkovévody ze dne 1. února 2010, kterým se upřesňují některá ustanovení pozměněného zákona ze dne 12. listopadu 2004 o boji proti praní peněz a financování terorismu |
|||
|
3C-4 |
Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Vertikální posouzení rizik v oblasti financování terorismu |
Zveřejnění posouzení rizik |
Q2 |
2021 |
Poté, co Výbor pro prevenci praní peněz a financování terorismu přijme vertikální posouzení rizik financování terorismu, zveřejní posouzení rizik a hrozeb, že by se Lucembursko stalo kanálem pro financování terorismu |
|||
|
3C-5 |
Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Odvětvové posouzení rizik právnických osob |
Zveřejnění posouzení rizik |
Q4 |
2021 |
Zveřejnění odvětvového posouzení rizik právnických osob |
|||
|
3C-6 |
Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Aktualizace vnitrostátního posouzení rizik v roce 2020 |
Zveřejnění posouzení rizik |
Q4 |
2020 |
Zveřejnění aktualizace vnitrostátního posouzení rizik praní peněz a financování terorismu v roce 2020 |
|||
|
3C-7 |
Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Transformace lucemburského obchodního rejstříku |
Dokončení transformačního projektu (právní předpisy, provozní model, dodatečné kapacity) |
Q4 |
2023 |
Dokončení projektu transformace lucemburského obchodního rejstříku (zpracování prvního návrhu aktu, zavedení operačního modelu založeného na doporučeních konzultanta a zavedení dodatečných kapacit) |
|||
|
3C-8 |
Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Dokončení studie o posílení režimu použitelného na poskytovatele svěřenských služeb a služeb pro společnosti |
Dokončení studie |
Q4 |
2021 |
Dokončení studie o posílení režimu použitelného na poskytovatele svěřenských služeb a služeb pro společnosti |
|||
|
3C-9 |
Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Vstup v platnost aktu, kterým se posiluje režim použitelný na poskytovatele svěřenských služeb a služeb pro společnosti |
Vstup legislativního aktu v platnost |
Q3 |
2023 |
Vstup v platnost aktu, kterým se posiluje režim použitelný na poskytovatele svěřenských služeb a služeb pro společnosti |
|||
I. AUDIT A KONTROLA
I.1.
Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu
Před předložením první žádosti o platbu bude zprovozněn archivační systém pro zaznamenávání a uchovávání všech příslušných údajů týkajících se provádění plánu pro oživení a odolnost – dosažení milníků a cílů a uložení údajů o konečném příjemci, dodavatelích, subdodavatelích a skutečných vlastnících. Před první žádostí o platbu Lucembursko rovněž předloží zvláštní zprávu o auditu potvrzující účinnost minimálních funkcí archivačního systému.
Před tím, než bude předložena první žádost o platbu, dokončí Lucembursko provádění dalších postupů na ochranu finančních zájmů EU uvedených v plánu v části III kapitole 4 podkapitole x o provádění a kapitole 6 podkapitole xi o auditu a kontrolách. Prohlášení řídícího subjektu a souhrn auditů připojené k žádosti o platbu by měly potvrdit stav provádění a identifikovat veškeré související zjištěné nedostatky a přijatá či plánovaná nápravná opatření.
I.2. Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
Kvalitativní ukazatele
|
Kvantitativní ukazatele
|
Orientační harmonogram dokončení |
Popis každého milníku a cíle |
|||
|
Měrná jednotka |
Základní úroveň |
Cíl |
Čtvrtletí |
Rok |
||||||
|
AC-1 |
Monitorování a provádění plánu |
Milník |
Archivační systém pro účely auditu a kontroly: informace pro monitorování provádění RRF |
Zpráva o auditu potvrzující funkce archivačního systému |
Před první žádostí o platbu |
Před první žádostí o platbu |
Musí být zaveden a zprovozněn archivační systém pro monitorování provádění RRF. Systém musí zahrnovat přinejmenším tyto funkce: a) shromažďování údajů a monitorování dosahování milníků a cílů; b) shromažďování, uchovávání a zajišťování přístupu k údajům požadovaným v čl. 22 odst. 2 písm. d) bodech i) až iii) nařízení o RRF. |
|||
|
AC-2 |
Monitorování a provádění plánu |
Milník |
Ochrana finančních zájmů EU |
Provádění postupů |
Před první žádostí o platbu |
Před první žádostí o platbu |
Dokončení provádění dalších postupů na ochranu finančních zájmů EU uvedených v plánu v části III kapitole 4 podkapitole x o provádění a kapitole 6 podkapitole xi o auditu a kontrolách, přičemž tyto postupy mají být dokončeny před tím, než lucemburské orgány předloží první žádost o platbu. |
|||
2.Odhadované celkové náklady plánu pro oživení a odolnost
Odhadované celkové náklady plánu pro oživení a odolnost Lucemburska činí 93 354 077 EUR.
ODDÍL 2: FINANČNÍ PODPORA
1.Finanční příspěvek
1.1.První splátka (nevratná podpora):
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
|
1 |
AC-1: Monitorování a provádění plánu |
Milník |
Archivační systém pro účely auditu a kontroly: informace pro monitorování provádění RRF |
|
2 |
3C-2: Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Zákon ze dne 25. března 2020 o boji proti praní peněz |
|
3 |
1A-1: Reforma č. 1: „Skillsdësch“ |
Milník |
Zahájení diskusí „Skillsdësch“ |
|
4 |
1B-1: Reforma č. 1: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – „Gesondheetsdësch“ |
Milník |
Zahájení a přípravná fáze procesu „Gesondheetsdësch“ s cílem zabývat se šesti tematickými prioritami. |
|
5 |
3C-3: Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Nařízení velkovévody ze dne 14. srpna 2020 o boji proti praní peněz |
|
6 |
3C-6: Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Aktualizace vnitrostátního posouzení rizik v roce 2020 |
|
7 |
1A-3: Investice č. 1: „FutureSkills“ |
Milník |
Dohoda partnerů o „operační fázi“ |
|
8 |
1B-7: Investice č. 2: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – telemedicínské řešení pro sledování pacientů na dálku |
Milník |
„Maela“ |
|
9 |
3B-13: Investice č. 4: Národní platforma pro řízení veřejných průzkumů |
Milník |
Vytvoření národní platformy pro řízení a zveřejňování veřejných průzkumů a souvisejících dokumentů |
|
10 |
3C-1: Reforma č. 1: Modernizace zdanění právnických osob |
Milník |
Zákon ze dne 10. února 2021, kterým se mění pozměněný zákon ze dne 4. prosince 1967 o dani z příjmu (bývalý návrh zákona č. 7547) |
|
11 |
1A-6: Investice č. 2: Digitální dovednosti |
Milník |
Přístup k odborné přípravě nabízené v rámci programu „Digitální dovednosti“ |
|
12 |
1A-7: Investice č. 2: Digitální dovednosti |
Milník |
Zahájení akce, pozvání potenciálních účastníků |
|
13 |
3B-8: Investice č. 2: Rozvoj „MyGuichet“ – Projekt 3/3: Mobilní aplikace „MyGuichet.lu“ |
Milník |
Zavedení mobilní verze „MyGuichet“ (omezený okruh uživatelů) |
|
14 |
3C-4: Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Vertikální posouzení rizik v oblasti financování terorismu |
|
15 |
1C-1: Reforma: „Housing Pact 2.0“ |
Milník |
Vstup zákona o „Housing Pact 2.0“ v platnost |
|
16 |
2A-1: Reforma: Elektrifikace vozového parku veřejných zadavatelů a zadavatelů a veřejné dopravy |
Milník |
Nařízení velkovévody o nákupu čistých vozidel |
|
17 |
2B-1: Reforma a investice: „Naturpakt“ |
Milník |
Dokončení katalogu opatření |
|
18 |
3A-3: Investice č. 1: Vývoj a zavádění testovací infrastruktury a ultrazabezpečených řešení v oblasti konektivity |
Milník |
Laboratoř LuxQCI |
|
19 |
3B-9: Investice č. 2: Rozvoj „MyGuichet“ – Projekt 3/3: Mobilní aplikace „MyGuichet.lu“ |
Milník |
Zavedení mobilní verze „MyGuichet.lu“ pro širokou veřejnost |
|
20 |
1A-4: Investice č. 1: „FutureSkills“ |
Cíl |
Účastníci „FutureSkills“ ve věku nad 45 let |
|
21 |
1A-5: Investice č. 1: „FutureSkills“ |
Cíl |
Účastníci „FutureSkills“ |
|
22 |
1A-8: Investice č. 2: Digitální dovednosti |
Cíl |
Dokončení odborné přípravy |
|
23 |
1B-2: Reforma č. 1: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – „Gesondheetsdësch“ |
Milník |
Pracovní program |
|
24 |
2B-2: Reforma a investice: „Naturpakt“ |
Milník |
Zákon o „Naturpakt“ |
|
25 |
3B-1: Investice č. 1: Elektronická správa dokumentů a správa případů |
Milník |
Zprovoznění centrální platformy pro elektronickou správu dokumentů a správu případů. |
|
26 |
3B-10: Investice č. 3: eADEM |
Milník |
Vytvoření strategie ADEM 2025 pro analytickou fázi |
|
27 |
3C-5: Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Odvětvové posouzení rizik právnických osob |
|
28 |
3C-8: Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Dokončení studie o posílení režimu použitelného na poskytovatele svěřenských služeb a služeb pro společnosti |
|
29 |
AC-2: Monitorování a provádění plánu |
Milník |
Ochrana finančních zájmů EU |
|
Částka splátky |
29 858 611 EUR |
1.2.Druhá splátka (nevratná podpora):
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
|
1 |
1B-3: Reforma č. 2: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – Reforma kompetencí zdravotnických pracovníků |
Milník |
Zveřejnění plánu provádění reformy kompetencí zdravotnických pracovníků |
|
2 |
1B-8: Investice č. 2: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – telemedicínské řešení pro sledování pacientů na dálku |
Milník |
Integrované řešení |
|
3 |
2A-2: Investice: Režim podpory dobíjecích stanic |
Milník |
Zákon o režimu podpory dobíjecích stanic |
|
4 |
1A-2: Reforma č. 1: „Skillsdësch“ |
Milník |
Zahájení projektu odborné přípravy („Skillsbridges“) |
|
5 |
3A-2: Reforma č. 1: Podpora vytvoření nového ekosystému v Lucemburku |
Cíl |
Kvantová distribuce klíčů |
|
6 |
3B-5: Investice č. 2: Rozvoj „MyGuichet“ – Projekt 1/3: Virtuální schůzky |
Milník |
Fáze 1 schůzek prostřednictvím videokonference |
|
7 |
1B-6: Investice č. 1: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – jednotný digitální rejstřík zdravotnických profesí |
Cíl |
Zpřístupnění nového digitálního rejstříku |
|
8 |
1C-3: Reforma: „Housing Pact 2.0“ |
Cíl |
Procento obcí, které podepíší prováděcí úmluvu |
|
9 |
1C-4: Investice č. 1: projekt „Neischmelz“ |
Milník |
Zahájení nového zkušebního vrtu |
|
10 |
3B-6: Investice č. 2: Rozvoj „MyGuichet“ – Projekt 1/3: Virtuální schůzky |
Milník |
Fáze 2 schůzek prostřednictvím videokonference |
|
11 |
3B-7: Investice č. 2: Rozvoj „MyGuichet“ – Projekt 2/3: Různé přístupy C2G a B2G |
Cíl |
12 nových služeb |
|
Částka splátky |
24 413 757 EUR |
1.3.Třetí splátka (nevratná podpora):
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
|
1 |
2B-3: Reforma a investice: „Naturpakt“ |
Milník |
Dokončení počátečního auditu výkonnosti |
|
2 |
3A-1: Reforma č. 1: Podpora vytvoření nového ekosystému v Lucemburku |
Milník |
Pozemní síť a vesmírná složka |
|
3 |
3A-4: Investice č. 1: Vývoj a zavádění testovací infrastruktury a ultrazabezpečených řešení v oblasti konektivity |
Milník |
Přeshraniční propojení |
|
4 |
1C-5: Investice č. 1: projekt „Neischmelz“ |
Milník |
Rozhodnutí o zvolené technologii výroby tepla z obnovitelných zdrojů |
|
5 |
3C-9: Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Vstup v platnost aktu, kterým se posiluje režim použitelný na poskytovatele svěřenských služeb a služeb pro společnosti |
|
6 |
1C-2: Reforma: „Housing Pact 2.0“ |
Cíl |
Procentní podíl obcí, které podepíší prvotní úmluvu |
|
7 |
2A-3: Investice: Režim podpory dobíjecích stanic |
Cíl |
Počet funkčních dobíjecích stanic |
|
8 |
3B-14: Investice č. 4: Národní platforma pro řízení veřejných průzkumů |
Cíl |
Proces integrace národní platformy |
|
9 |
3C-7: Reforma č. 2: Boj proti praní peněz a financování terorismu |
Milník |
Transformace lucemburského obchodního rejstříku |
|
Částka splátky |
18 626 256 EUR |
1.4.Čtvrtá splátka (nevratná podpora):
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
|
1 |
2B-4: Reforma a investice: „Naturpakt“ |
Cíl |
Podepsání smluv „Naturpakt“ třiceti obcemi |
|
2 |
3B-4: Investice č. 1: Elektronická správa dokumentů a správa případů |
Cíl |
Uvedení do provozu dvou propojení mezi orgány (tzv. cross-tenants) s cílem umožnit zavedení pracovního postupu a řízení případů mezi různými státními subjekty. |
|
3 |
1C-6: Investice č. 1: projekt „Neischmelz“ |
Milník |
Zahájení provozu tepelných sítí a zařízení na výrobu tepla |
|
4 |
3A-5: Investice č. 1: Vývoj a zavádění testovací infrastruktury a ultrazabezpečených řešení v oblasti konektivity |
Milník |
Přeshraniční spojení k demonstraci pomocí družice |
|
5 |
3B-2: Investice č. 1: Elektronická správa dokumentů a správa případů |
Cíl |
GED a řízení případů subjekty veřejné správy |
|
6 |
3B-3: Investice č. 1: Elektronická správa dokumentů a správa případů |
Cíl |
Specifické moduly |
|
7 |
3B-11: Investice č. 3: eADEM |
Milník |
Zavedení eADEM |
|
8 |
3B-12: Investice č. 3: eADEM |
Milník |
Vytvoření a zavedení dvou systémů propojených s eADEM |
|
Částka splátky |
12 649 505 EUR |
1.5.Pátá splátka (nevratná podpora):
|
Pořadové číslo |
Související opatření (reforma nebo investice) |
Milník/cíl |
Název |
|
1 |
2B-5: Reforma a investice: „Naturpakt“ |
Cíl |
Certifikace 15 obcí v rámci „Naturpakt“ |
|
2 |
2A-4: Investice: Režim podpory dobíjecích stanic |
Cíl |
Počet funkčních dobíjecích stanic |
|
3 |
1B-4: Reforma č. 2: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – Reforma kompetencí zdravotnických pracovníků |
Milník |
Odborná způsobilost, úkoly a povinnosti zdravotních sester a ošetřovatelů |
|
4 |
1B-5: Reforma č. 2: Posílení odolnosti systému zdravotní péče – Reforma kompetencí zdravotnických pracovníků |
Milník |
Odborná způsobilost, úkoly a povinnosti jiných zdravotnických profesí (včetně specializovaných zdravotních sester, terapeutů, porodních asistentek, sociálních pracovníků a dietetiků) |
|
5 |
1C-7: Investice č. 1: projekt „Neischmelz“ |
Cíl |
Výroba elektřiny pro novou správní oblast |
|
6 |
1C-8: Investice č. 1: projekt „Neischmelz“ |
Milník |
Výroba tepla pro novou správní oblast |
|
Částka splátky |
7 805 947 EUR |
ODDÍL 3: DALŠÍ OPATŘENÍ
1.Opatření pro monitorování a provádění plánu pro oživení a odolnost
Monitorování a provádění plánu pro oživení a odolnost Lucemburska probíhá v souladu s těmito opatřeními:
Ředitelství pro hospodářské a rozpočtové záležitosti v rámci ministerstva financí má celkovou odpovědnost za provádění plánu a působí jako řídící útvar a jednotné kontaktní místo pro Komisi. Tento útvar je rovněž odpovědný za vypracování žádostí o platby a prohlášení řídícího subjektu a koordinuje a sleduje provádění plánu. Rovněž shromažďuje údaje o ukazatelích předložených konečnými příjemci a provádí řídicí kontroly.
Řídící útvar je odpovědný za shromáždění všech informací týkajících se ukazatelů, u nichž rovněž provádí kontrolu konzistentnosti a obecněji kontrolu kvality. Řídící útvar je rovněž odpovědný za sdělování a využívání těchto údajů vyplývajících z monitorování, a to jak v koordinačních výborech, tak ve výroční zprávě o provádění.
Řídící útvar provádí kontroly (včetně kontrol na místě) správních, finančních, technických a fyzických aspektů operací ve všech fázích řízení opatření zahrnutého do plánu pro oživení a odolnost. Tyto kontroly se provádějí při kontrole finančních výkazů, při provádění a sledování opatření, při předkládání žádostí o proplacení grantů konečným příjemcům a při platbách konečným příjemcům.
Kromě toho se zavedou zvláštní opatření s cílem kontrolovat dodržování pravidel týkajících se zadávání veřejných zakázek, předcházení korupci a ochrany finančních zájmů EU.
Auditním orgánem pro účely plánu pro oživení a odolnost je Generální finanční inspekce (IGF).
Auditní orgán se řídí auditním přístupem založeným na těchto zásadách: roční audit systémů (zahrnující systém pro vykazování milníků a cílů a systém vnitřní kontroly pro prevenci, odhalování a nápravu podvodů, střetu zájmů, korupce a dvojího financování) a roční audity operací (na základě odpovídajícího vzorku).
Údaje týkající se konečných příjemců se shromažďují ihned po jejich vstupu do operace, a to buď přímým zadáním údajů řídícím útvarem, nebo nahráním údajů prostřednictvím importovaného excelového souboru. Takto shromážděné údaje se poté vloží buď přímo do informačního systému, nebo se importují prostřednictvím souborů.
2.Opatření pro poskytnutí plného přístupu k podkladovým údajům Komisi
Ředitelství pro hospodářské a rozpočtové záležitosti v rámci ministerstva financí je ústředním koordinačním orgánem lucemburského plánu pro oživení a odolnost a pro jeho provádění, odpovídá za celkovou koordinaci a monitorování plánu. Jedná zejména jako koordinační subjekt pro sledování pokroku při dosahování milníků a cílů, pro monitorování a případně provádění kontrolních činností a jako jednotné kontaktní místo pro Komisi. Tento útvar je rovněž odpovědný za vypracování žádostí o platby a prohlášení řídícího subjektu. Koordinuje vykazování milníků a cílů, příslušných ukazatelů, ale také kvalitativních finančních informací a dalších údajů, jako jsou údaje o ukazatelích předložené konečnými příjemci prostřednictvím zvláštního informačního systému, a provádí řídicí kontroly. Auditním orgánem pro účely plánu pro oživení a odolnost je Generální finanční inspekce (IGF).
V souladu s čl. 24 odst. 2 nařízení (EU) 2021/241 předloží Lucembursko po dokončení příslušných dohodnutých milníků a cílů uvedených v oddíle 2.1 této přílohy Komisi řádně odůvodněnou žádost o platbu finančního příspěvku. Lucembursko zajistí, aby Komise měla na požádání plný přístup k příslušným podkladovým údajům, které podporují řádné odůvodnění žádosti o platbu, a to jak pro účely posouzení žádosti o platbu v souladu s čl. 24 odst. 3 nařízení (EU) 2021/241, tak pro účely auditu a kontroly.
Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1161 ze dne 20. června 2019, kterou se mění směrnice 2009/33/ES o podpoře čistých a energeticky účinných silničních vozidel. Úř. věst. L 188, 12.7.2019, s. 116.