Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa aos princípios, prioridades, objectivos intermédios e condições da Parceria para a Adesão da Turquia Turkiet

(apresentado pela Comissão)

O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,

Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia,

Tendo em conta o Regulamento (CE) nº 390/2001 do Conselho, de 26 de Fevereiro de 2001, relativo à assistência à Turquia no âmbito da estratégia de pré-adesão e, nomeadamente, ao estabelecimento de uma Parceria de Adesão [1] e, nomeadamente, o seu artigo 2º,

[1] JO L 58 de 28.2.2001, p. 1.

Tendo em conta a proposta da Comissão,

Considerando o seguinte:

(1) O Conselho Europeu de Copenhaga "recorda a sua decisão aprovada em 1999 em Helsínquia, segundo a qual a Turquia é um Estado candidato cuja adesão à União se deverá realizar com base nos mesmos critérios que os aplicados aos restantes Estados candidatos. Saúda vivamente a Turquia pelos importantes passos dados no sentido de satisfazer os critérios de Copenhaga, nomeadamente através dos recentes pacotes legislativos e das subsequentes medidas de implementação que abrangem um grande número de prioridades fundamentais especificadas na Parceria de Adesão".

(2) O Conselho de Copenhaga decidiu que "para ajudar a Turquia a aderir à UE, reforçar-se-á a estratégia de adesão em relação a este país. Convida-se a Comissão a apresentar uma proposta de Parceria de Adesão revista".

(3) O Regulamento (CE) nº 390/2001 prevê que o Conselho, deliberando sob proposta da Comissão, determinará, por maioria qualificada, os princípios, as prioridades, os objectivos intermédios e as condições previstos na Parceria de Adesão, que serão apresentados à Turquia, bem como os ajustamentos significativos que posteriormente lhe sejam aplicáveis.

(4) A assistência comunitária está sujeita a certos elementos essenciais, nomeadamente aos progressos realizados para cumprir os critérios de Copenhaga. Quando um elemento essencial não esteja a ser cumprido, o Conselho, deliberando por maioria qualificada, sob proposta da Comissão, pode tomar medidas adequadas relativamente à assistência de pré-adesão.

(5) O Conselho de Associação CE-Turquia decidiu que a execução da Parceria para a Adesão em favor da Turquia seria examinada pelas instâncias competentes do Acordo de Associação.

(6) No seu relatório periódico de 2002, a Comissão apresentou uma análise objectiva dos preparativos realizados pela Turquia tendo em vista a sua adesão e identificou alguns domínios de acção prioritários.

(7) No âmbito dos preparativos para a adesão, a Turquia deverá elaborar um programa nacional para a adopção do acervo, que deverá incluir um calendário para a realização das prioridades e dos objectivos intermédios da Parceria para a Adesão,

DECIDE:

Artigo 1º

Em conformidade com o disposto no artigo 2º do Regulamento (CE) nº 390/2001, os princípios, as prioridades, os objectivos intermédios e as condições previstos na Parceria de Adesão da Turquia figuram em anexo, constituindo parte integrante da presente decisão.

Artigo 2º

A execução da Parceria para a Adesão será examinada e acompanhada no âmbito das instâncias do Acordo de Associação, bem como pelas instâncias competentes do Conselho com base no relatório periódico que lhe é apresentado pela Comissão.

Artigo 3º

A presente decisão entra em vigor no terceiro dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia.

Feito em Bruxelas, em [...]

Pelo Conselho

O Presidente

ANEXO

TURQUIA: PARCERIA PARA A ADESÃO 2003

1. Introdução

O Conselho Europeu, reunido no Luxemburgo em Dezembro de 1997, decidiu que a Parceria para a Adesão constituiria o eixo essencial da estratégia de pré-adesão reforçada ao mobilizar, num único quadro, todas as formas de assistência aos países candidatos. Deste modo, a Comunidade pode orientar a sua ajuda em função das necessidades específicas de cada país candidato a fim de lhe permitir ultrapassar os problemas específicos tendo em vista a adesão.

A primeira Parceria para a Adesão da Turquia foi decidida em Março de 2001. O documento de estratégia da Comissão sobre o alargamento de 9 de Outubro de 2002 prevê que a Comissão proponha uma versão revista da Parceria para a Adesão da Turquia.

2. Objectivos

A Parceria para a Adesão tem por objectivo inscrever num quadro único os domínios de acção prioritários identificados no relatório periódico de 2002 da Comissão relativo aos progressos efectuados pela Turquia na preparação para a adesão à União Europeia, os meios financeiros disponíveis para a ajudar a executar estas prioridades e as condições aplicáveis a essa ajuda. Constitui a plataforma de uma série de instrumentos políticos que serão utilizados para ajudar os países candidatos na sua preparação para a adesão. Com base nesta Parceria para a Adesão revista, espera-se que a Turquia adopte um programa nacional revisto para a adopção do acervo.

3. Princípios

Os principais domínios prioritários foram definidos para cada país candidato em função da sua capacidade para executar as obrigações decorrentes dos critérios de Copenhaga, segundo os quais o país candidato à adesão tem de:

- ter instituições estáveis que garantam a democracia, o Estado de Direito, os direitos humanos, o respeito e a protecção das minorias;

- ser dotado de uma economia de mercado viável e ter capacidade para fazer face à pressão da concorrência e às forças do mercado no interior da União;

- ter capacidade de assumir as suas obrigações e, nomeadamente, de aderir aos objectivos da união política, económica e monetária.

Na sua reunião de Madrid em 1995, o Conselho Europeu salientou a necessidade de os Estados candidatos ajustarem as suas estruturas administrativas a fim de assegurar a execução harmoniosa das políticas comunitárias após a adesão e, no Luxemburgo, em 1997, salientou que a inclusão do acervo na legislação é necessária, mas não suficiente só por si, pois há que assegurar a sua aplicação efectiva. Os Conselhos Europeus de Feira e Gotemburgo, respectivamente em 2000 e 2001, confirmaram a importância crucial de que se reveste para os países candidatos a implementação e a aplicação do acervo e acrescentaram que tal implica a realização de esforços importantes por parte dos países candidatos de reforço e reforma das suas estruturas administrativas e judiciais.

4. Prioridades

Os relatórios periódicos da Comissão salientaram, além dos progressos já realizados, a extensão dos esforços que os Estados candidatos devem ainda desenvolver em certos domínios a fim de preparar a sua adesão. Será, pois, necessário definir etapas intermédias em termos de prioridades, que deverão acompanhar cada objectivo específico fixado em colaboração com os Estados em questão; a realização desses objectivos condicionará o grau de assistência concedida, o avanço das negociações em curso com certos países e a abertura de novas negociações com outros.

Nas Parcerias para a Adesão, as prioridades encontram-se repartidas em dois grupos: o das prioridades a curto prazo e o das prioridades a médio prazo. As questões do primeiro grupo foram seleccionadas partindo do princípio realista de que a Turquia possa resolvê-las em 2003/2004. Prevê-se que para as prioridades a médio prazo do segundo grupo seja necessário mais de um ano, embora os trabalhos devam progredir consideravelmente em 2003/2004.

Apesar da Parceria para a Adesão indicar os domínios prioritários para a preparação da Turquia para a adesão, esta deverá, no entanto, procurar resolver outros problemas referidos no relatório periódico. Importa também que respeite os compromissos relativos à aproximação da sua legislação e à execução do acervo assumidos no âmbito do Acordo de Associação, da união aduaneira e das decisões pertinentes do Conselho de Associação CE-Turquia relativas, nomeadamente, ao regime das trocas comerciais dos produtos agrícolas. É conveniente recordar que a transposição do acervo para a legislação não é só por si suficiente. Será também necessário assegurar a sua aplicação efectiva ao mesmo nível que na União Europeia. Em todos os domínios a seguir enumerados, é conveniente executar e fazer aplicar o acervo de modo credível e eficaz.

A análise do relatório periódico da Comissão permitiu definir as prioridades a seguir indicadas para a Turquia:

DIÁLOGO POLÍTICO REFORÇADO E CRITÉRIOS POLÍTICOS

Prioridades (2003/2004)

No contexto do diálogo político estabelecido pelo Conselho Europeu de Helsínquia, apoiar firmemente os esforços para encontrar uma solução global para o problema de Chipre, com base nas iniciativas do Secretário-Geral das Nações Unidas, que se mantêem na mesa.

Em conformidade com as conclusões do Conselho Europeu de Helsínquia, no contexto do diálogo político, e tendo em conta o princípio de uma resolução pacífica dos litígios em conformidade com a Carta das Nações Unidas, envidar todos os esforços para resolver litígios fronteiriços que subsistam e outros problemas conexos, tal como referido no ponto 4 das conclusões do Conselho Europeu de Helsínquia.

Ratificar o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos, o seu protocolo facultativo e o Pacto Internacional relativo aos Direitos Económicos, Sociais e Culturais. Ratificar o Protocolo nº 6 da Convenção Europeia dos Direitos do Homem. Respeitar a Convenção Europeia para a Protecção dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, nomeadamente os acórdãos do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (secção II da Convenção).

Aplicar medidas de luta contra a tortura e os maus tratos por membros dos serviços encarregados do cumprimento da lei, em conformidade com o disposto no artigo 3º da Convenção Europeia dos Direitos do Homem e as recomendações do Comité Europeu para a Prevenção da Tortura. Adoptar outras medidas a fim de que os procuradores realizem inquéritos em tempo útil e com eficácia sobre os casos denunciados e os tribunais imponham penas adequadas às pessoas condenadas.

Garantir na prática o direito dos detidos ao acesso em privado a um advogado e garantir que a família seja avisada logo no início da sua detenção provisória, em conformidade com a Convenção Europeia para a Protecção dos Direitos do Homem.

Garantir, a nível legislativo e na prática, o pleno exercício dos direitos humanos e das liberdades fundamentais por todos os indivíduos, sem discriminação nem distinção com base na língua, na raça, na cor, no sexo, nas opiniões políticas, na religião ou nas convicções, em conformidade com os instrumentos internacionais e europeus pertinentes de que a Turquia é parte.

Prosseguir e implementar reformas relativas à liberdade de expressão, incluindo a liberdade de imprensa. Eliminar as restrições jurídicas em conformidade com a Convenção Europeia para a Protecção dos Direitos do Homem (artigos 10º, 17º e 18º). Resolver a situação das pessoas perseguidas ou condenadas pela expressão não violenta da sua opinião. Implementar as disposições jurídicas sobre o direito a um novo julgamento após um acórdão do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem nesse sentido.

Prosseguir e implementar reformas no que diz respeito ao direito à liberdade de associação e de reunião pacífica. Eliminar as restrições jurídicas em conformidade com a Convenção Europeia dos Direitos do Homem, incluindo para os sindicatos (artigos 11º, 17º e 18º). Promover o desenvolvimento da sociedade civil.

Adoptar e implementar disposições relativas ao exercício da liberdade de pensamento, de consciência e de religião por qualquer pessoa e comunidade religiosa, em conformidade com o disposto no artigo 9º da Convenção Europeia dos Direitos do Homem. Estabelecer condições para o funcionamento dessas comunidades, em conformidade com a prática adoptada nos Estados-Membros da União Europeia. Tal inclui a protecção jurídica e judicial das comunidades, dos seus membros e dos seus bens, o ensino, a nomeação e a formação do clero, e oexercício do direito de propriedade em conformidade com o Protocolo nº 1 da Convenção Europeia dos Direitos do Homem.

Garantir a diversidade cultural e os direitos culturais a todos os cidadãos, independentemente da sua origem. Garantir o acesso efectivo às emissões de rádio e de televisão, bem como ao ensino, noutras línguas para além do turco, através da aplicação das medidas existentes e da eliminação das restrições restantes que impedem esse acesso.

Adaptar o funcionamento do Conselho de Segurança Nacional a fim de alinhar o controlo civil dos militares pela prática seguida nos Estados-Membros da União Europeia.

Reforçar a independência e a eficácia do aparelho judicial e promover uma interpretação coerente das disposições jurídicas relativas aos direitos humanos e às liberdades fundamentais em conformidade com a Convenção Europeia para a Protecção dos Direitos do Homem. Tomar medidas a fim de assegurar que todas as instâncias judiciais tenham em conta a jurisprudência do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. Alinhar o funcionamento dos tribunais de segurança do Estado pelas normas europeias. Preparar o estabelecimento de tribunais de recurso intermédios.

Prosseguir a reforma das condições de detenção nas prisões a fim de as alinhar pelas normas em vigor nos Estados-Membros da UE.

Alargar a formação dos agentes encarregados do cumprimento da lei em questões relacionadas comos direitos humanos e as técnicas modernas de investigação, nomeadamente no que diz respeito à luta contra a tortura e os maus tratos. Reforçar a formação dos juizes e procuradores na aplicação da Convenção Europeia para a Protecção dos Direitos do Homem e da jurisprudência do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem.

Prosseguir os esforços de elaboração de uma estratégia global de redução das disparidades regionais a fim, nomeadamente, de melhorar a situação na região do Sudeste, tendo em vista criar melhores possibilidades económicas, sociais e culturais para todos os cidadãos.

A CURTO PRAZO

CRITÉRIOS ECONÓMICOS

- Assegurar a execução do actual programa de desinflação e de reforma estrutural acordado com o Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Banco Mundial, assegurando, nomeadamente, o controlo das despesas públicas.

- Prosseguir a execução rápida da reforma do sector financeiro, nomeadamente o alinhamento pelas normas internacionais dos regulamentos prudenciais e de transparência, bem como a sua fiscalização.

- Preservar a independência das autoridades de regulação do mercado.

- Executar as reformas agrícolas.

- Acelerar a privatização das empresas públicas, tendo em conta a vertente social.

- Prosseguir a liberalização do mercado, nomeadamente nos sectores do tabaco e do açúcar.

- Facilitar e promover os investimentos directos estrangeiros.

- Reforçar o diálogo económico com a UE, nomeadamente no âmbito dos procedimentos de fiscalização orçamental para o período de pré-adesão, sendo consagrada especial atenção às medidas adequadas para criar um clima macroeconómico estável e previsível e para executar as reformas estruturais.

CAPACIDADE PARA ASSUMIR AS OBRIGAÇÕES DECORRENTES DA ADESÃO

Livre circulação das mercadorias

- Eliminar os entraves técnicos e administrativos às trocas comerciais. Acelerar o alinhamento pelas normas europeias, assegurar controlos eficazes no interior do mercado e a livre circulação das mercadorias, em conformidade com a legislação relativa ao mercado interno.

- Começar a aplicar a certificação, a avaliação da conformidade e a marcação em conformidade com as directivas da nova abordagem e da abordagem global; reforçar as estruturas existentes de fiscalização do mercado e de avaliação da conformidade para o fornecimento de equipamentos e formação, e estabelecer uma infra-estrutura administrativa compatível; completar os trabalhos relativos ao reconhecimento mútuo nos sectores não harmonizados.

- Concluir os trabalhos relativos ao reconhecimento mútuo e terminar o alinhamento do acervo nos sectores ainda não harmonizados (artigos 28º a 30º do Tratado CE e instrumentos legislativos conexos).

- Desenvolver uma infra-estrutura de metrologia eficaz e reorganizar o Instituto de Normalização turco a fim de permitir uma separação das funções de normalização, certificação e fiscalização do mercado.

- Concluir o alinhamento da legislação sobre os contratos públicos pelo acervo comunitário.

- Aumentar a capacidade da autoridade responsável pelos contratos públicos para executar a nova lei sobre os contratos públicos e assegurar o seu acompanhamento.

Liberdade de prestação de serviços

- Começar a identificação e suprimir os obstáculos potenciais às disposições do Tratado CE ligados ao direito de estabelecimento e à liberdade de prestação de serviços.

- Alinhar a prestação de serviços na sociedade de informação pelo acervo.

- Concluir o alinhamento da legislação sobre os serviços financeiros, reforçar as estruturas de fiscalização e melhorar o balanço de aplicação, nomeadamente através da garantia de independência dos órgãos de regulação.

- Proceder a um alinhamento completo pela legislação comunitária nos domínios da banca e dos seguros e instituir uma autoridade de fiscalização dos seguros.

- Proceder a um alinhamento pelo acervo no domínio da protecção dos dados pessoais.

Livre circulação de capitais

- Eliminar todas as restrições que afectam os investimentos estrangeiros (provenientes da UE) em todos os sectores económicos da Turquia.

Direito das sociedades

- Concluir o alinhamento da legislação sobre as empresas e contabilística pelo acervo.

_ Concluir o alinhamento pelo acervo em matéria de direitos de propriedade intelectual e industrial, incluindo a legislação DPI para os produtos farmacêuticos e reforço da luta contra as práticas de pirataria e contrafacção.

Concorrência

- Proceder ao alinhamento pelo acervo no que diz respeito aos auxílios estatais e estabelecer uma autoridade nacional de controlo destes auxílios a fim de assegurar o seu controlo eficaz com base nos critérios comunitários.

- Proceder ao alinhamento da legislação relativa aos monopólios e às empresas que gozam de direitos especiais e exclusivos pelo acervo pertinente.

- Concluir o alinhamento das disposições de aplicação no domínio antitrust.

- Melhorar os resultados em matéria de aplicação da legislação no domínio antitrust, nomeadamente contra as empresas públicas ou as empresas que gozam de direitos especiais e exclusivos.

- Reduzir os atrasos no tratamento dos recursos no que diz respeito às infracções às regras da concorrência.

Agricultura

- Concluir a aplicação dos sistemas de identificação dos animais, que constituem um elemento-chave do sistema integrado de gestão e de controlo. Iniciar trabalhos preparatórios sobre outros elementos, tais como os sistemas de identificação das parcelas de terra.

- Preparar uma estratégia tendo em vista a adopção da política comunitária em matéria de desenvolvimento rural e no domínio da silvicultura.

- Adoptar uma lei-quadro veterinária e disposições de aplicação em conformidade com o acervo; reforçar os recursos humanos, técnicos e de informação dos órgãos administrativos e científicos encarregados dos testes e inspecções; assegurar a aplicação efectiva da legislação; intensificar os esforços de erradicação das doenças dos animais, reforçar o planeamento de emergência e as capacidades de controlo.

- Identificar, em colaboração com os países terceiros, locais para a implementação e o funcionamento de um sistema de postos de inspecção fronteiriços compatível com o sistema comunitário.

- Adoptar um programa de transposição do acervo veterinário e fitossanitário; reforçar as estruturas administrativas, científicas e técnicas que permitem uma execução eficaz do acervo sobre a protecção dos vegetais, nomeadamente os testes de laboratório; reforçar os mecanismos de inspecção no que diz respeito à produção nacional, como as importações de plantas e de produtos vegetais, e nos estabelecimentos de transformação dos produtos alimentares.

Pescas

- Alinhar a legislação relativa à gestão, ao controlo, à comercialização e ao ajustamento estrutural da pesca pelo acervo.

Transportes

- Adoptar um programa de transposição e de execução do acervo no domínio dos transportes, nomeadamente os transportes aéreos.

- Iniciar o alinhamento da legislação em matéria de segurança marítima, bem como dos transportes rodoviários e ferroviários; melhorar a execução e a aplicação das normas, nomeadamente, em matéria de normas de segurança marítima e de transportes rodoviários.

- Adoptar um plano de acção para os transportes marítimos tendo em vista controlar as empresas de classificação e melhorar o funcionamento do registo dos navios com pavilhão turco.

- Reforçar a administração marítima, nomeadamente a do controlo do Estado do pavilhão.

- Adoptar um programa de adaptação dos transportes rodoviários turcos às normas comunitárias.

Fiscalidade

- Prosseguir o alinhamento dos impostos especiais de consumo e do IVA no que diz respeito mais especificamente às taxas aplicadas, à natureza das operações isentas de direitos e à estrutura fiscal e eliminar as medidas fiscais que podem resultar em tratamentos discriminatórios; assegurar que as novas medidas fiscais respeitam os princípios do Código de Conduta da Fiscalidade das Empresas.

- Modernizar e reforçar a administração fiscal a fim de melhorar o respeito da legislação pelo contribuinte, bem como a cobrança das receitas fiscais.

Estatística

- Adoptar uma nova lei estatística em conformidade com as normas comunitárias.

- Fazer adoptar as classificações de base pendentes (por exemplo, NACE, CPA, PRODCOM, etc.) pelo SIS e por todas as instituições públicas do sistema estatístico turco.

- Adoptar integralmente o conjunto das unidades estatísticas pertinentes (por exemplo, KAU, LKAU, etc.).

- Rever a metodologia aplicada às contas nacionais tendo em vista a aplicação do Sistema Europeu de Contas (ESA 95).

- Reforçar a estratégia de desenvolvimento das estatísticas, nomeadamente nos seguintes domínios: estatísticas demográficas e provenientes de levantamentos sobre a mão-de-obra, estatísticas regionais, estatísticas comerciais (incluindo o registo comercial) e estatísticas agrícolas.

- Assegurar uma formação adequada do pessoal e melhorar a capacidade administrativa.

Política social e emprego

- Adoptar um programa de transposição do acervo nos domínios do direito do trabalho, da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, da saúde e da segurança no local de trabalho e da luta contra a discriminação, bem como da saúde pública.

- Elaborar um programa anual de financiamento dos investimentos com base numa estimativa realista dos custos de alinhamento e dos meios financeiros dos sectores público e privado.

- Estabelecer as condições para um diálogo social bipartido e tripartido activo e autónomo, assegurando, nomeadamente, a supressão das disposições que limitam as actividades sindicais e o respeito dos direitos dos sindicatos.

- Apoiar os esforços desenvolvidos pelos parceiros sociais no domínio do reforço das capacidades, nomeadamente na perspectiva da sua participação futura na elaboração e na execução da política social e do emprego, nomeadamente através de um diálogo social autónomo.

- Prosseguir os esforços desenvolvidos na luta contra o trabalho infantil.

- Examinar as capacidades institucionais de todas as instituições que participam na transposição do acervo neste domínio.

Energia

- Estabelecer um programa de adopção do acervo no domínio da energia, nomeadamente no que diz respeito a outras questões que não o mercado interno da energia.

- Assegurar a independência e o bom funcionamento da autoridade de regulação nos sectores do gás e da electricidade; dotar esta autoridade dos meios necessários para que possa realizar correctamente a sua função.

- Criar um mercado interno da energia competitivo, em conformidade com as directivas do gás e da electricidade.

- Prosseguir o alinhamento pelo acervo em matéria de rendimento energético e melhorar a aplicação das práticas de utilização racional da energia.

- Conceber um programa de redução da intensidade energética da economia turca e da utilização acrescida das fontes de energia renováveis, e começar a pô-lo em prática.

Política industrial

- Desenvolver e aplicar uma estratégia de incentivo aos investimentos estrangeiros na Turquia.

Pequenas e médias empresas

- Desenvolver e aplicar uma estratégia nacional em matéria de PME em conformidade com a Carta Europeia das Pequenas Empresas e o programa plurianual para as empresas e o espírito empresarial. Esta acção deve incluir a melhoria dos ambientes comerciais das PME, nomeadamente no que diz respeito ao acesso ao financiamento.

- Alinhar a definição das PME pela definição da UE.

Ensino, formação profissional e juventude

- Tomar as medidas adequadas para criar um organismo capaz de realizar as funções de agência nacional, bem como todos os mecanismos necessários para a boa execução e a gestão financeira dos programas Sócrates, Leonardo da Vinci e Juventude.

Telecomunicações e tecnologias da informação

- Adoptar regulamentos nos domínios das linhas alugadas, da protecção dos dados nas comunicações electrónicas, na interligação e no serviço universal, da selecção do operador e da portabilidade dos números.

- Assegurar uma aplicação efectiva da legislação relativa às tarifas e licenças.

- Preparar um programa de transposição do novo acervo 2002.

- Reforçar as capacidades e os poderes de execução da autoridade de regulação.

- Iniciar o alinhamento pelo acervo no domínio dos serviços de correio.

Cultura e política audiovisual

- Iniciar o alinhamento da legislação aplicável à política audiovisual, nomeadamente no que diz respeito à directiva "televisão sem fronteiras" e assegurar uma aplicação eficaz, previsível e transparente do novo quadro regulamentar.

Política regional e coordenação dos instrumentos estruturais

- Começar a elaborar uma política nacional de coesão económica e social a fim de reduzir as disparidades regionais através de um plano nacional de desenvolvimento e o estabelecimento de planos de desenvolvimento regional a um nível NUTS 2.

- Adoptar um quadro legislativo que permita facilitar a execução do acervo neste capítulo.

- Elaborar procedimentos de orçamento plurianual que prevejam critérios de prioridade para o investimento público nas regiões.

- Reforçar as estruturas administrativas encarregadas da gestão do desenvolvimento regional.

Ambiente

- Adoptar um programa de transposição do acervo.

- Elaborar um plano de financiamento dos investimentos com base na estimativa dos custos de alinhamento e numa avaliação realista dos meios financeiros dos sectores público e privado.

- Iniciar a transposição e a aplicação do acervo relativo à legislação-quadro, à legislação respeitante à protecção da natureza, à qualidade da água, à prevenção e à redução integradas da poluição, bem como à gestão dos resíduos.

- Executar e fazer aplicar a directiva relativa ao impacto no ambiente.

Saúde e protecção dos consumidores

- Prosseguir o alinhamento da legislação pelo acervo e desenvolver as infra-estruturas tendo em vista uma execução eficaz, nomeadamente no que diz respeito à fiscalização do mercado.

- Prosseguir o desenvolvimento dos sistemas de notificação dos produtos perigosos a nível nacional e explorar as possibilidades de intercâmbio dessas notificações a nível internacional pelo sistema TRAPEX ou outros sistemas adequados.

Cooperação no domínio da justiça e dos assuntos internos

- Continuar a reforçar a luta contra a imigração ilegal e negociar um acordo de readmissão com a Comunidade Europeia,

- Prosseguir a luta contra o crime organizado, a droga, o tráfico de seres humanos, a fraude, a corrupção e o branqueamento de dinheiro, nomeadamente através do alinhamento legislativo, a melhoria das capacidades administrativas e uma maior cooperação entre os diferentes serviços encarregados do cumprimento da lei, em conformidade com as normas comunitárias.

- Continuar a desenvolver e a reforçar todas as instituições em questão, a fim de garantir mais especificamente a fiabilidade da polícia. Melhorar a cooperação entre todas as instituições encarregadas de assegurar o respeito da lei, incluindo o poder judicial.

- Melhorar a capacidade da administração pública para elaborar uma gestão eficaz das fronteiras, em conformidade com o acervo e as melhores práticas, a fim de impedir a imigração clandestina.

- Intensificar os esforços de elaboração de programas de informação e de sensibilização sobre a legislação e as melhores práticas da União Europeia no domínio da justiça e dos assuntos internos (JAI).

União aduaneira

- Alinhar a legislação sobre as zonas francas e implementar o novo código aduaneiro e as suas disposições de aplicação.

- Reforçar as capacidades administrativas e operacionais da administração aduaneira.

- Garantir uma total cooperação administrativa no que diz respeito ao cumprimento do acervo e às disposições da Decisão 1/95, nomeadamente nos inquéritos anti-fraude.

- Assegurar o ajustamento dos monopólios de Estado de carácter comercial de modo a evitar qualquer discriminação nas trocas comerciais de mercadorias entre a Turquia e os Estados-Membros da UE.

- Iniciar um novo ciclo de negociações sobre os serviços e os contratos públicos.

- Paralelamente ao alinhamento da política comercial pela da Comunidade, alinhar as regras de origem pelos regimes preferenciais da CE, incluindo o SPG.

Relações externas

- Completar o alinhamento pela política comercial comum da CE, através do alinhamento dos regimes preferenciais da CE, incluindo o SPG.

- Prosseguir os esforços tendo em vista a conclusão dos acordos de comércio livre pendentes com países terceiros, tal como previsto na decisão relativa à união aduaneira.

Controlo financeiro

- Adoptar uma legislação sobre o controlo interno das finanças públicas em conformidade com a prática da União Europeia e as normas de controlo e de auditoria adoptadas internacionalmente e assegurar a sua aplicação efectiva.

- Reforçar a capacidade administrativa de tratamento das irregularidades e dos casos de suspeita de fraude no que diz respeito à ajuda de pré-adesão, nomeadamente para a comunicação efectiva das irregularidades à Comissão.

Disposições financeiras e orçamentais

- Estabelecimento de um sistema de execução descentralizado para a gestão dos fundos comunitários de pré-adesão.

- Aplicar a nova estrutura orçamental codificada, publicada pelo Ministério das Finanças, ao conjunto das entidades públicas, incluindo os fundos orçamentais, extra-orçamentais e renováveis, para o orçamento de 2004.

A MÉDIO PRAZO

CRITÉRIOS ECONÓMICOS

- Completar o processo de privatização.

- Completar a reforma do sector financeiro e prosseguir a do sector agrícola.

- Garantir a viabilidade dos regimes de pensão e de segurança social.

- Melhorar o nível geral do ensino e da saúde, consagrando especial atenção às novas gerações e às regiões desfavorecidas.

APTIDÃO PARA ASSUMIR AS OBRIGAÇÕES DECORRENTES DA ADESÃO

Livre circulação das mercadorias

- Concluir o alinhamento pelo acervo comunitário; concluir o reforço das estruturas existentes de certificação, fiscalização dos mercados e avaliação da conformidade.

- Garantir o funcionamento adequado da autoridade responsável pelos contratos públicos.

- Assegurar a execução e o controlo eficazes do regime aplicável aos contratos públicos, em conformidade com o acervo.

Livre circulação das pessoas

- Realizar o alinhamento pelo acervo no que diz respeito ao reconhecimento das qualificações profissionais.

Livre circulação dos capitais

- Suprimir todas as restrições à aquisição de bens imobiliários na Turquia por pessoas singulares e colectivas nacionais de um Estado-Membro da UE.

Livre prestação de serviços

- Concluir e aplicar uma legislação alinhada pelo acervo na matéria e suprimir todos os obstáculos ao direito de estabelecimento e à liberdade de prestação de serviços.

- Assegurar a aplicação efectiva da legislação em matéria de protecção dos dados pessoais.

Direito das sociedades

- Assegurar a aplicação efectiva da legislação alinhada em matéria de propriedade intelectual e industrial através do reforço das estruturas e dos mecanismos encarregados de assegurar o seu cumprimento, incluindo do poder judicial.

Agricultura

- Concluir a execução do sistema integrado de gestão e controlo.

- Implementar as estruturas administrativas necessárias para a execução da política comunitária de desenvolvimento rural e da estratégia no domínio da silvicultura.

- Adoptar a base jurídica, as estruturas administrativas e os mecanismos de execução relativos à criação de organizações comuns de mercado e ao acompanhamento dos mercados agrícolas.

- Apresentar, em colaboração com os países terceiros, um plano e um calendário de aperfeiçoamento do sistema de postos de inspecção fronteiriços, em conformidade com o acervo.

- Reorganizar e reforçar o sistema de segurança alimentar e de controlo dos produtos alimentares e actualizar os recursos humanos, técnicos e financeiros a fim de garantir o respeito das normas comunitárias em matéria de segurança alimentar.

- Elaborar um plano acompanhado de um calendário para a modernização das instalações destinadas à transformação dos produtos alimentares de modo a satisfazer as normas de higiene e de saúde pública da União Europeia e prosseguir o estabelecimento de instalações de teste e diagnóstico.

Pescas

- Reorganizar e reforçar as capacidades institucionais da administração da pesca; alinhar pelo acervo as práticas relativas à gestão, ao controlo, à comercialização e ao ajustamento estrutural da pesca; desenvolver e criar um sistema informático de registo dos navios de pesca e de informação estatística, em conformidade com o acervo.

Transportes

- Concluir o alinhamento pela regulamentação no domínio dos transportes rodoviários (acesso ao mercado, segurança rodoviária, regras sociais, fiscais e técnicas), dos transportes ferroviários e dos transportes aéreos (nomeadamente, segurança aérea e gestão do tráfego aéreo).

- Assegurar a implementação e a aplicação efectivas da regulamentação em matéria de transportes, nomeadamente nos domínios da segurança marítima, dos transportes rodoviários e dos transportes aéreos.

- Executar um programa de adaptação às normas técnicas da CE dos transportes turcos, em especial dos transportes marítimos e rodoviários.

- Adoptar um programa para identificar as principais necessidades em matéria de infra-estruturas de transportes na Turquia e projectos conexos de redes de transporte, em conformidade com as orientações da Comunidade Europeia relativas às redes transeuropeias no domínio dos transportes.

Fiscalidade

- Prosseguir o alinhamento da legislação fiscal nacional pelo acervo comunitário, consagrando especial atenção ao IVA e aos impostos especiais de consumo.

- Continuar a reforçar e a modernizar a administração fiscal a fim de melhorar o cumprimento da legislação e melhorar a cobrança das receitas fiscais.

União Económica e Monetária

- Harmonizar a legislação com as disposições do acervo relativas à independência do Banco Central, à proibição de conceder ao sector público um acesso privilegiado às instituições financeiras, bem como à proibição de financiamento directo do sector público.

- Harmonizar plenamente as estatísticas da contabilidade nacional com as normas ESA 95.

Estatísticas

- Alinhar o registo comercial pelas normas comunitárias.

- Reforçar o alinhamento das estatísticas macroeconómicas pelo acervo, nomeadamente no que diz respeito à estimativa do Produto Interno Bruto (PIB), os índices harmonizados dos preços de consumo, os indicadores a curto prazo, a balança de pagamentos e as estatísticas sociais.

Política social e de emprego

- Transpor e aplicar a regulamentação da União Europeia no domínio do direito do trabalho, da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, da saúde e da segurança no local de trabalho, da saúde pública, nomeadamente de um sistema de fiscalização e de controlo das doenças transmissíveis, bem como da luta contra a discriminação; reforçar as estruturas administrativas e de execução em causa, nomeadamente os serviços de inspecção do trabalho.

- Tomar medidas para promover o acesso aos cuidados de saúde e à qualidade dos cuidados e melhorar o estado de saúde da população.

- Assegurar a execução e a aplicação efectivas do acervo em matéria de política social e de política do emprego.

- Elaborar uma estratégia nacional do emprego na perspectiva de uma participação posterior na estratégia europeia de emprego, nomeadamente através da preparação e do lançamento de um exame conjunto da política de emprego, e criar uma capacidade de observação do mercado de emprego e da situação social.

- Definir uma estratégia nacional em matéria de inserção social e reunir as informações necessárias, em conformidade com a prática seguida na União Europeia.

- Prosseguir o reforço da protecção social, graças, nomeadamente, à consolidação da reforma do sistema de segurança social e do regime de pensões a fim de assegurar a sua viabilidade financeira, ao mesmo tempo que se melhora o seu nível de cobertura social.

Energia

- Reestruturar as empresas produtoras de energia e abrir os mercados da energia em conformidade com o acervo; prosseguir o reforço das estruturas administrativas e regulamentares.

- Suprimir as restrições actuais ao comércio transfronteiriço no domínio energético.

- Concluir o alinhamento da legislação nacional pelo acervo comunitário.

- Promover a execução na Turquia de projectos identificados como projectos de interesse comum nas orientações da Comunidade Europeia relativas às redes transeuropeias.

Pequenas e médias empresas

- Continuar a simplificar a conjuntura comercial das PME.

Telecomunicações e tecnologias da informação

- Preparar a liberalização total dos mercados.

- Concluir a transposição do acervo.

- Adoptar uma política global de desenvolvimento do sector das comunicações electrónicas.

Cultura e política audiovisual

- Concluir o alinhamento da legislação audiovisual e reforçar as competências da autoridade independente de regulação em matéria de rádio e televisão.

Política regional e coordenação dos instrumentos estruturais

- Criar ao nível NUTS 2 sucursais regionais para a aplicação dos planos de desenvolvimento regional.

Ambiente

- Concluir a transposição do acervo comunitário e reforçar as capacidades institucionais, administrativas e de controlo a fim de garantir a protecção do ambiente e a recolha de dados.

- Integrar os princípios de desenvolvimento duradouro na definição e na execução de todas as outras políticas sectoriais.

Saúde e protecção dos consumidores

- Concluir o alinhamento legislativo pelo acervo comunitário.

- Sensibilizar os consumidores e os produtores para as novas disposições e reforçar as organizações de consumidores.

União aduaneira

- Concluir o alinhamento da legislação aplicável, mais especificamente nas zonas francas, aos produtos e tecnologias de dupla utilização, aos precursores bem como às mercadorias objecto de práticas de contrafacção e pirataria.

- Assegurar a ligação dos sistemas informáticos com os da Comunidade (instalação do sistema CCN/CSI, desenvolvimentos necessários para o Novo Sistema de Trânsito Informatizado (NSTI), Sistema Integrado de Gestão dos Direitos Aduaneiros).

Justiça e Assuntos Internos (JAI)

- Intensificar os esforços de elaboração de programas de formação duradouros sobre o acervo e a sua execução no domínio da justiça e assuntos internos, nomeadamente a fim de reforçar as capacidades administrativas e melhorar a cooperação interinstitucional.

- Prosseguir o desenvolvimento do sistema de apoio jurídico a fim de assegurar que todos os cidadãos tenham acesso à justiça.

- Adoptar o acervo no domínio da protecção dos dados e da troca de dados de carácter pessoal para as necessidades dos serviços encarregados do cumprimento da lei e criar as capacidades institucionais necessárias para a sua aplicação, nomeadamente através da criação de uma autoridade de fiscalização independente, de modo a assegurar uma plena participação no Sistema de Informação de Schengen e na Europol.

- Prosseguir o alinhamento pelo acervo comunitário da regulamentação e das práticas aplicáveis aos vistos.

- Adoptar e aplicar o acervo e as melhores práticas da União Europeia em matéria de migração (admissão, readmissão, expulsão), de modo a evitar a imigração clandestina.

- Prosseguir o alinhamento pelo acervo e as melhores práticas relativas à gestão das fronteiras a fim de preparar a execução integral do acervo de Schengen.

- Iniciar o alinhamento do acervo no domínio do direito de asilo, nomeadamente pela supressão da reserva geográfica na Convenção de Genebra de 1951; reforçar o sistema de exame e de decisão em matéria de pedidos de asilo; criar infra-estruturas de habitação e o enquadramento social em favor dos refugiados.

- Adoptar e aplicar o acervo nos domínios da protecção penal do euro e dos interesses financeiros das Comunidades, da corrupção, da luta contra a droga, do crime organizado, do branqueamento de dinheiro e da cooperação judicial nos assuntos penais e civis; reforçar as capacidades administrativas e a cooperação entre os diferentes serviços encarregados do cumprimento da lei e intensificar a cooperação internacional nesses domínios.

- Desenvolver e começar a executar uma estratégia nacional de luta contra a droga em conformidade com a estratégia e o plano de acção anti-droga da União Europeia.

Controlo financeiro

- Preparar-se para a concepção de um serviço de coordenação da luta anti-fraude com um funcionamento independente, que esteja incumbido de coordenar o conjunto das questões legislativas, administrativas e operacionais ligadas à protecção dos interesses financeiros das Comunidades.

- Adoptar uma nova legislação para reformar o função de auditoria externa em conformidade com as normas da Organização Internacional das Instituições Superiores de Controlo das Finanças Públicas (INTOSAI), a fim de garantir a independência do Tribunal de Contas, suprimir a função de controlo ex-ante do Tribunal de Contas turco e desenvolver métodos de análise dos sistemas e de auditoria dos resultados.

Disposições financeiras e orçamentais

- Reforçar a capacidade administrativa para efeitos de cobrança do IVA e dos direitos aduaneiros e introduzir instrumentos eficazes de luta contra a fraude.

- Criar uma unidade de coordenação incumbida dos preparativos administrativos dos sistemas de recursos próprios.

5. Programação

A ajuda financeira para as prioridades definidas na Parceria para a Adesão será disponibilizada por intermédio de decisões de financiamento tomadas anualmente pela Comissão em conformidade com o procedimento previsto no artigo 8° do Regulamento (CE) n° 2500/2001 do Conselho relativo à assistência financeira de pré-adesão a favor da Turquia. A estas decisões de financiamento seguir-se-á a assinatura de um protocolo de financiamento com a Turquia.

Durante o período de 2003 a 2006, a ajuda financeira de pré-adesão concentrar-se-á em duas prioridades principais: o reforço das capacidades institucionais e a ajuda ao investimento. O reforço das capacidades institucionais é definido como o processo que tem por objectivo ajudar os países candidatos a estabelecer as estruturas, as estratégias, os recursos humanos e as competências de gestão necessárias para o reforço das suas capacidades económicas, sociais, regulamentares e administrativas. A ajuda de pré-adesão contribuirá para o financiamento deste reforço institucional em todos os domínios. Cerca de 30% dos recursos disponíveis serão consagrados a este objectivo, sendo implementados e aplicados com Estados-Membros através do instrumento de geminação.

A segunda prioridade, "a ajuda ao investimento", assumirá duas formas:

- investimentos destinados a estabelecer ou a reforçar as infra-estruturas regulamentares necessárias (os organismos encarregados da aplicação, os organismos encarregados de fazer cumprir a lei e as instâncias de controlo) a fim de garantir a conformidade com o acervo e os investimentos directos ligados ao acervo;

- investimentos tendo em vista garantir a coesão económica e social, tendo em conta a importância das disparidades entre as diferentes regiões da Turquia, bem como o desfasamento existente entre o rendimento nacional turco e a média da UE. Estes investimentos favorecerão o funcionamento da economia de mercado e o reforço da capacidade para fazer face à pressão da concorrência e às forças do mercado na UE.

Cerca de 70% dos recursos serão consagrados à ajuda ao investimento. A cooperação transfronteiriça é essencial, nomeadamente nas actuais fronteiras externas da UE e entre os países candidatos limítrofes, na medida em que contribui para o desenvolvimento económico das regiões fronteiriças desses países. No quadro do investimento na coesão económica e social, serão desenvolvidos esforços para promover a participação da Turquia nas actividades transfronteiriças e para assegurar a coerência com a abordagem INTERREG nas fronteiras da Turquia com a UE.

Desde 2000, a Comissão forneceu à Turquia uma ajuda, em média, de 177 milhões de euros por ano. As conclusões do Conselho Europeu de Copenhaga recomendavam o aumento considerável deste montante a partir de 2004. O documento de estratégia da Comissão "Rumo a uma União Alargada" previa pelo menos a duplicação do nível de ajuda para 2006.

5.1. Papel das instituições financeiras internacionais

A Turquia é um dos grandes beneficiários da ajuda do Banco Europeu de Investimento (BEI). Pode beneficiar de cinco mandatos e mecanismos diferentes: EuroMed II (Mandato de Empréstimo Euro-Mediterrânico), o Mecanismo de Parceria Euro-Mediterrânica, o Programa de Acção Especial para a Turquia, o Programa de Ajuda à Reabilitação e à Reconstrução da Turquia depois dos tremores de terra e o Mecanismo de Pré-Adesão. Entre 1992 e 1999, a Turquia obteve empréstimos no montante total de 445 milhões de euros. Este montante aumentou consideravelmente e durante o período de 2000 a 2002 os empréstimos do BEI para projectos na Turquia cifraram-se em 1500 milhões de euros.

A Comissão e as autoridades turcas esforçaram-se igualmente por atingir um elevado grau de complementaridade entre o programa de ajuda financeira de pré-adesão e os programas de reforma em curso apoiados pelas instituições financeiras internacionais, nomeadamente o Banco Mundial, em domínios como o ensino, a reforma regulamentar e os contratos públicos.

6. Condições

A Turquia só poderá beneficiar da ajuda comunitária concedida ao financiamento de projectos através dos instrumentos de pré-adesão se respeitar os compromissos assumidos no âmbito dos Acordos CE-Turquia, nomeadamente a Decisão 95/1/CE, que adapta os instrumentos relativos à adesão de novos Estados-Membros à União Europeia, e outras decisões, e realizou novos projectos para satisfazer os critérios de Copenhaga e, nomeadamente, para respeitar as prioridades específicas da presente Parceria para a Adesão revista. Caso não sejam respeitadas estas condições gerais, o Conselho poderá decidir interromper a ajuda financeira ao abrigo do artigo 5° do Regulamento (CE) n° 2500/2001. São igualmente incluídas condições específicas nos diferentes programas anuais.

7. Acompanhamento

O acompanhamento da execução da Parceria para a Adesão é assegurado no âmbito do Acordo de Associação. O exame da execução das prioridades da Parceria para a Adesão, bem como os progressos realizados no que diz respeito à aproximação das legislações, sua implementação e aplicação, podem ser confiados aos subcomités instituídos pelo referido acordo. O Comité de Associação examina a evolução global do processo, os progressos realizados e os problemas encontrados na prossecução das prioridades da Parceria para a Adesão, bem como questões mais específicas que lhe sejam apresentadas pelos subcomités.

O acompanhamento do programa de ajuda financeira de pré-adesão será assegurado em conjunto pela Turquia e a Comissão Europeia por intermédio de um Comité Misto de Acompanhamento. A fim de garantir a eficácia deste acompanhamento, projectos financiados no âmbito de cada protocolo de financiamento devem prever indicadores objectivamente verificáveis e quantificáveis que permitam avaliar as realizações. Com base nestes indicadores, o acompanhamento ajudará a Comissão, o Comité de Gestão PHARE e a Turquia a reorientar posteriormente os programas, se necessário, bem como a elaborar novos programas.

O Comité de Gestão PHARE assegurará que as acções financiadas no âmbito do programa de pré-adesão sejam compatíveis entre si, bem como com a Parceria para a Adesão, tal como previsto no Regulamento (CE) n° 2500/2001 do Conselho (JO L 342 de 27.12.2001, p. 1).

A Parceria para a Adesão continuará a ser modificada conforme seja necessário, tal como previsto no artigo 2° do Regulamento (CE) n° 622/98.