C-206/9761997J02060026.000238991391113CJARREST VAN 29. 6. 1999 — ZAAK C-206/97ZWEDEN / RAAD<TI><P><HT TYPE="UC">Arrest van het Hof</HT></P><P><DATE ISO="19990629">29 juni 1999</DATE><NOTE NOTE.ID="E0001" NUMBERING="STAR"><P>Procestaal: Zweeds.</P></NOTE></P></TI>

In zaak C-206/97,

Koninkrijk Zweden, vertegenwoordigd door L. Nordling, rättschef bij het juridisch secretariaat (EU) van het Ministerie van Buitenlandse zaken, als gemachtigde, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg ter Zweedse ambassade, Rue Heinrich Heine 2,

verzoeker,tegen

Raad van de Europese Unie, vertegenwoordigd door R. Bandilla, directeur bij de juridische dienst, en E. Karlsson en L. Railas, juridisch adviseurs, als gemachtigden, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg bij A. Morbilli, directeurgeneraal bij de directie juridische zaken van de Europese Investeringsbank, Boulevard Konrad Adenauer 100,

verweerder,

ondersteund door

Commissie van de Europese Gemeenschappen, vertegenwoordigd door C. Tufvesson en T. van Rijn, juridisch adviseurs, als gemachtigden, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg bij C. Gómez de la Cruz, lid van haar juridische dienst, Centre Wagner, Kirchberg,

interveniente,

betreffende een beroep, strekkende tot nietigverklaring van verordening (EG) nr. 390/97 van de Raad van 20 december 1996 inzake de vaststelling van de voor 1997 geldende totaal toegestane vangsten voor bepaalde visbestanden of groepen visbestanden, alsmede bepaalde bij de visserij in acht te nemen voorschriften (PB 1997, L 66, blz. 1), voor zover zij betrekking heeft op de verdeling van kabeljauw in de zone III b, c en d,

wijst

HET HOF VAN JUSTITIE,

samengesteld als volgt: G. C. Rodríguez Iglesias, president, P. J. G. Kapteyn (rapporteur), J.-P. Puissochet, G. Hirsch en P. Jann, kamerpresidenten, J. C. Moitinho de Almeida, C. Gulmann, J. L. Murray, D. A. O. Edward, H. Ragnemalm en L. Sevón, rechters,

advocaatgeneraal: P. Léger

griffier: H. von Holstein, adjunct-griffier

gezien het rapport ter terechtzitting,gehoord de pleidooien van partijen ter terechtzitting van 1 december 1998,gehoord de conclusie van de advocaatgeneraal ter terechtzitting van 9 februari 1999,

het navolgende

<TI><P>Arrest</P></TI>1Bij verzoekschrift neergelegd ter griffie van het Hof op 30 mei 1997, heeft het Koninkrijk Zweden krachtens artikel 173 EG-Verdrag (thans, na wijziging, artikel 230 EG) nietigverklaring gevorderd van verordening (EG) nr. 390/97 van de Raad van 20 december 1996 inzake de vaststelling van de voor 1997 geldende totaal toegestane vangsten voor bepaalde visbestanden of groepen visbestanden, alsmede bepaalde bij de visserij in acht te nemen voorschriften (PB 1997, L 66, biz. 1), voor zover zij betrekking heeft op de verdeling van kabeljauw in de zone III b, c en d.<TI><P>De communautaire regelgeving</P></TI><TI><P>De visserij in de Oostzee</P></TI>2Ingevolge artikel V van het Verdrag inzake de visserij en de instandhouding van de levende rijkdommen in de Oostzee en de Belten, waartoe de Gemeenschap is toegetreden bij besluit 83/414/EEG van de Raad van 25 juli 1983 (PB L 237, biz. 4; hierna: verdrag), zoals gewijzigd bij het op 11 november 1982 te Warschau ondertekende protocol van de conferentie van de vertegenwoordigers van de verdragsluitende staten, worden de regels voor de visserij in de Oostzee vastgesteld door de Internationale Visserijcommissie voor de Oostzee (International Baltic Sea Fishery Commission; hierna: IBSFC). Krachtens de artikelen IX tot en met XI van het verdrag stelt de IBSFC jaarlijks voor iedere verdragsluitende partij de totaal toegestane vangsthoeveelheden (TAC's) voor ieder visbestand en iedere zone vast; daartoe doet zij aanbevelingen die verbindend worden ten aanzien van de verdragsluitende staten indien deze binnen een bepaalde termijn geen bezwaar indienen.3Voor 1997 zijn de TAC's voor kabeljauw in de visserijzones van de Europese Gemeenschap op de 22e zitting van de IBSFC, die van 16 tot en met 20 september 1996 te Warschau heeft plaatsgevonden, vastgesteld op 109600 ton.<TI><P>Verordening (EEG) nr. 3760/92</P></TI>4Volgens artikel 8, lid 4, sub i, van verordening (EEG) nr. 3760/92 van de Raad van 20 december 1992 tot invoering van een communautaire regeling voor de visserij en de aquacultuur (PB L 389, biz. 1), stelt de Raad, met gekwalificeerde meerderheid van stemmen en op voorstel van de Commissie, voor elke visserijtak of groep van visserijtakken per geval de totaal toegestane vangst en/of de totaal toegestane visserij-inspanning vast. Overeenkomstig artikel 8, lid 4, sub ii, verdeelt de Raad de vangstmogelijkheden op zodanige wijze over de lidstaten, dat elke lidstaat verzekerd is van de stabiliteit van de visserijactiviteiten voor elk betrokken bestand.5Luidens artikel 3, sub g, van de verordening wordt onder communautaire vangstmogelijkheid verstaan de voor de Gemeenschap beschikbare vangstmogelijkheid in de communautaire viswateren, plus het totaal van de communautaire vangstmogelijkheden buiten de communautaire viswateren, minus het totaal van de aan derde landen toegekende beschikbare vangsten.6Artikel 3, sub a, van de verordening bepaalt, dat onder communautaire viswateren wordt verstaan de wateren onder de soevereiniteit of jurisdictie van de lidstaten.<TI><P>Artikel 121 van de Toetredingsakte</P></TI>7Wat het Koninkrijk Zweden betreft, is het aan deze lidstaat toe te kennen aandeel in de communautaire vangstmogelijkheden waarvan de bevissingsgraad door een vangstbeperking is gereglementeerd, vastgesteld in artikel 121, lid 1, van de Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden voor de Republiek Oostenrijk, de Republiek Finland en het Koninkrijk Zweden en de aanpassing van de Verdragen waarop de Europese Unie is gegrond (PB 1994, C 241, biz. 21, en PB 1995, L 1, biz. 1; hierna: Toetredingsakte).8Aangaande de verdeling van kabeljauw in zone III b, c en d is het aandeel van het Koninkrijk Zweden in de in artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte opgenomen tabel vastgesteld op 35,037 %. Volgens voetnoot 7 bij deze tabel geldt dit percentage voor de eerste 50000 ton van de communautaire vangstmogelijkheden. Voor de vangstmogelijkheden die de 50000 ton overschrijden, bedraagt het Zweedse aandeel 40,000 %. Dezelfde voetnoot bepaalt: Deze toegewezen hoeveelheden houden geen rekening met de voortdurende overdracht van quota tussen Zweden en de huidige lidstaten van de Unie, die voortvloeien uit de EERovereenkomst van 1992. Volgens voetnoot 2 bij deze tabel ten slotte betreft de verwijzing naar zone III b, c en d, alleen de Wateren van de Gemeenschap.9Ingevolge artikel 121, lid 2, van de Toetredingsakte worden de aan Zweden toe te kennen aandelen vastgesteld overeenkomstig artikel 8, lid 4, van verordening nr. 3760/92. Op basis van die bepalingen zijn de aandelen voor respectievelijk 1995 en 1996 verdeeld bij de verordeningen (EG) nr. 3362/94 van de Raad van 20 december 1994 en nr. 3074/95 van de Raad van 22 december 1995 inzake de vaststelling van de totaal toegestane vangsten voor bepaalde visbestanden of groepen visbestanden, alsmede bepaalde bij de visserij in acht te nemen voorschriften (PB 1994, L 363, biz. 1, en PB 1995, L 330, biz. 1).<TI><P>Verordening nr. 390/97</P></TI>10Voor 1997 is de verdeling onder de lidstaten van het aan de Gemeenschap toegekende vangstaandeel geschied bij verordening nr. 390/97, waarvan het Koninkrijk Zweden gedeeltelijke nietigverklaring vordert.11Luidens artikel 2 van deze verordening worden de TAC's voor 1997 vastgesteld zoals bepaald in bijlage I. Volgens deze bijlage worden de TAC's voor kabeljauw (Gadus Morhua) in zone III b, c en d vastgesteld op 112452 ton [109600 ton uit hoofde van de door de IBSFC vastgestelde TAC's en 2852 ton compensatiekabeljauw (zie punt 12 van dit arrest)]. Volgens dezelfde bijlage bedraagt de aan Zweden toegekende hoeveelheid 38860 ton (35,037 % van 50000 ton + 40,000 % van 59600 ton = 41360 ton, waarvan 2500 ton aan de andere lidstaten moet worden overgedragen krachtens de overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Gemeenschap en het Koninkrijk Zweden bij de ondertekening van het Verdrag betreffende de Europese Economische Ruimte).<TI><P><QUOT.START ID="QS0012" REF.END="QE0012" CODE="201E"/> Compensatiekabeljauw <QUOT.END ID="QE0012" REF.START="QS0012" CODE="201D"/></P></TI>12Uit het dossier blijkt, dat bij de onderhandelingen voorafgaand aan de toetreding van het Koninkrijk Zweden tot de Europese Unie, de bepaling van de verdeelsleutel voor kabeljauw in de Oostzee tot moeilijke besprekingen heeft geleid. Sommige lidstaten waren van mening, dat het aandeel van het Koninkrijk Zweden geen juiste weergave vormde van de historische visserij structuren en derhalve hun eigen belangen op visserijgebied in de Oostzee aantastten.13Tijdens de 1733e zitting van de Raad te Brussel van 25 februari tot en met 1 maart 1994, werd overeengekomen in het procesverbaal de volgende verklaring op te nemen (doe. 5057/94 ADD 1 PV/CONS 5, blz. 7; hierna: verklaring van 1994):

Oostzeekabeljauw

De Raad en de Commissie zullen aanvullende visserijrechten voor kabeljauw verwerven ten belope van elke toewijzing aan Zweden boven 35,037 %. De aanvullende quota zullen tussen Duitsland en Denemarken worden verdeeld.

14Overeenkomstig deze verklaring kocht de Raad voor de jaren 1995, 1996 en 1997 compensatiekabeljauw van drie Baltische staten.15Voor het jaar 1997 verkreeg de Gemeenschap 2852 ton compensatiekabeljauw, te weten 900 ton van Estland, 127 ton van Letland en 1825 ton van Litouwen. Deze hoeveelheid werd verdeeld onder het Koninkrijk Denemarken (69 % = 1968 ton) en de Bondsrepubliek Duitsland (31 % = 884 ton). Vervolgens werden deze hoeveelheden toegevoegd aan de voor de Gemeenschap beschikbare TAC's zoals die volgens de interne verdeelsleutel waren toegekend aan het Koninkrijk Denemarken (43,36 % van 109600 ton = 47526 ton + 1968 ton = 49494 ton) en aan de Bondsrepubliek Duitsland (18,94 % van 109600 ton = 20756 ton + 884 ton = 21638 ton).16Bij beschikking van de president van het Hof van 24 oktober 1997 is de Commissie toegelaten tot interventie ter ondersteuning van de conclusies van de Raad.<TI><P>De toepassing van de in artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte vastgestelde verdeelsleutel</P></TI>17Tot staving van zijn beroep betoogt het Koninkrijk Zweden dat de Raad, door verordening nr. 390/97 vast te stellen, artikel 121 van de Toetredingsakte buiten toepassing heeft gelaten doordat hij de verdeling van kabeljauw in de zone III b, c en d bepaalt. Dienaangaande betoogt de Zweedse regering, dat nergens wordt vermeld dat de artikelen 116 tot en met 122 van de Toetredingsakte, zoals de Raad stelt, enkel voor de interne bestanden gelden. De bewoordingen Externe bestanden, de titel waaronder de artikelen 124 en 125 in de Toetredingsakte zijn opgenomen, zijn haars inziens niet gebruikt om in het algemeen de uit internationale overeenkomsten met derde landen voortvloeiende vangstmogelijkheden aan te duiden. Volgens de Zweedse regering had de Raad voor Zweden de TAC's van 112452 ton kabeljauw moeten verdelen volgens de criteria van artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte, hetgeen een hoeveelheid van 39999 ton zou hebben opgeleverd (0,35037 x 50000 ton + 0,4000 x 62452 ton — 2500 ton).18De Zweedse regering voegt hieraan toe, dat voetnoot 2 van de in artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte opgenomen tabel impliceert, dat de vangstmogelijkheden buiten de communautaire wateren bij de bepaling van het aan Zweden toe te kennen aandeel in de vangsten van kabeljauw buiten beschouwing zijn gelaten. De vangstmogelijkheden daarentegen die aan de Gemeenschap zijn overgedragen om in de wateren van de Gemeenschap te worden benut, zijn niet buiten beschouwing gelaten. Volgens de Zweedse regering volgt hieruit, dat het begrip communautaire vismogelijkheden in artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte moet worden uitgelegd op dezelfde wijze als het in artikel 3, sub g, van verordening nr. 3760/92 gebruikte begrip.19Aangaande de verklaring van 1994 betoogt de Zweedse regering, dat deze een miskenning van de Toetredingsakte niet kan rechtvaardigen, omdat zij geen voorrang kan hebben op deze akte. Zo de verklaring niet strookt met de Toetredingsakte, is de enige conclusie die hieraan zou kunnen worden verbonden, dat een verdeling op basis van de verklaring is uitgesloten.20De Raad betoogt daarentegen, dat geen bepaling van de Toetredingsakte de conclusie wettigt dat de artikelen 116 tot en met 122 tot doel hebben, de visserij in andere wateren dan die van de Gemeenschap na de toetreding van het Koninkrijk Zweden te regelen. Hij voegt hieraan toe, dat uit de presentatie en de bewoordingen van de tabel in artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte duidelijk blijkt, dat deze bepaling enkel betrekking heeft op het aan het Koninkrijk Zweden toegekende aandeel in de referentiezones voor de vaststelling van de TAC's.21Volgens de Raad is deze vermelding van belang omdat, voor de verdeling van de bestanden, de term TAC's in het algemeen alleen wordt gebruikt voor de verdeling van de interne bestanden. De omstandigheid dat voor één jaar in de TAC's-verordening compensatiekabeljauw is opgenomen, betreft een bijzonder geval en verandert niets aan deze feitelijke situatie. Wanneer de in genoemde tabel bedoelde zones als zodanig geen zones zijn waar de voor de Gemeenschap beschikbare bestanden bestanden uit hoofde van de communautaire TAC's zijn, wordt gepreciseerd dat de verdeelsleutel alleen van toepassing is op de wateren van de Gemeenschap.22De Raad beroept zich voorts op de verwijzing naar de wateren van de Gemeenschap in voetnoot 2 van de tabel in artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte, die aangeeft dat de voor de kabeljauw van de Oostzee vastgestelde verdeelsleutel niet geldt voor de interne bestanden van de Gemeenschap, dat wil zeggen de voor deze laatste beschikbare vangstmogelijkheden die voortvloeien uit haar eigen visrechten in de wateren onder de soevereiniteit of jurisdictie van de lidstaten.23Na de ontstaansgeschiedenis van artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte in herinnering te hebben gebracht, merkt de Commissie op dat het onderhavige beroep de fundamentele vraag opwerpt, of het begrip communautaire vangstmogelijkheden zoals omschreven in artikel 3, sub g, van verordening nr. 3760/92, zich ook uitstrekt tot de door de Gemeenschap bij de Baltische staten verkregen compensatiekabeljauw.24Volgens de Commissie omvat dit begrip communautaire vangstmogelijkheden tevens de vangstmogelijkheden in de wateren van een derde land alsook in de internationale wateren. Een dergelijke definitie kan haars inziens niet worden toegepast op artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte, aangezien deze bepaling niet de uit overeenkomsten met derde landen voortvloeiende vangstmogelijkheden omvat. Dienaangaande verwijst de Commissie naar de structuur en de inhoud van hoofdstuk 3 van titel V van het vierde deel van de Toetredingsakte.25Uit het voorgaande blijkt, dat de regelmatigheid van verordening nr. 390/97 afhangt van de vraag, of de in artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte vastgelegde verdeelsleutel van de vangstmogelijkheden voor kabeljauw voor Zweden, al dan niet moet worden toegepast op de compensatiekabeljauw die de Gemeenschap bij derde landen heeft verkregen.26Derhalve moet, wat kabeljauw betreft, worden vastgesteld op welke communautaire vangstmogelijkheden artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte betrekking heeft, waar deze bepaling overeenkomstig de verdeelsleutel een aandeel aan het Koninkrijk Zweden toekent.27Volgens artikel 3, sub g, van verordening nr. 3760/92 wordt onder communautaire vangstmogelijkheden verstaan de voor de Gemeenschap beschikbare vangstmogelijkheden in de communautaire viswateren, plus het totaal van de communautaire vangstmogelijkheden buiten de communautaire viswateren, minus het totaal van de aan derde landen toegekende beschikbare vangsten.28Bijgevolg sluit artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte de toepassing van de verdeelsleutel op de vangsten uit hoofde van tussen de Gemeenschap en derde landen gesloten overeenkomsten niet uit, ongeacht of die vangsten binnen of buiten de communautaire viswateren plaatsvinden.29Evenwel staat vast, dat de in casu aan de orde zijnde compensatiekabeljauw de in zone III b, c en d gevangen kabeljauw is. Luidens voetnoot 2 van de tabel in artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte strekt die zone zich enkel uit tot de Wateren van de Gemeenschap.30Hieruit volgt dat, wat de vangst van kabeljauw betreft, de verdeelsleutel die bepalend is voor het aan Zweden krachtens artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte toe te kennen aandeel in de vangsten, enkel van toepassing is op de in de communautaire viswateren beschikbare vangstmogelijkheden.31Voor de toekenning van het aandeel dat aan het Koninkrijk Zweden toekomt in de overdracht van bestanden die de Gemeenschap van een derde land heeft verkregen, kan niet bepalend zijn, of het gaat om vangsten in de wateren van de Gemeenschap. Derhalve moet de verwijzing naar Wateren van de Gemeenschap aldus worden uitgelegd, dat zij tot doel heeft de in de Toetredingsakte genoemde referentiezone te doen overeenstemmen met die van de aanbevelingen van de IBSFC, in dier voege dat op de bij die aanbevelingen vastgestelde TAC's de verdeelsleutel wordt toegepast die het aan het Koninkrijk Zweden toegekende aandeel in de vangsten bepaalt.32Deze uitlegging wordt gesteund door de kop van de tweede kolom van de in artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte opgenomen tabel, volgens welke de gebieden die hier worden vermeld overeenstemmen met ICES- [Internationale Raad voor het onderzoek van de zee] of IBSFC-gebied. Referentiezones voor de vaststelling van de TAC's.33Vaststaat, dat volgens aanbeveling nr. 4 van de IBSFC de TAC voor kabeljauw in de communautaire viswateren is vastgesteld op 109600 ton.34Hieruit volgt, dat de verdeelsleutel die bepalend is voor het aan Zweden toekomende aandeel voor wat betreft de kabeljauwbestanden in de zone III b, c en d, vermeld in de in artikel 121, lid 1, van de Toetredingsakte opgenomen tabel, enkel van toepassing is op de TAC's van 109600 ton waarop de aanbeveling van de IBSFC betrekking heeft.35Die verdeelsleutel is dus niet van toepassing op de compensatiekabeljauw die de Gemeenschap bij een derde land heeft gekregen, ook al wordt deze in voorkomend geval in de communautaire viswateren gevangen.36Derhalve heeft de Raad in bijlage I bij verordening nr. 390/97 het aan Zweden toekomende aandeel in de vangsten van kabeljauw in zone III b, c en d, terecht enkel berekend op basis van de door de IBSFC toegekende TAC's, met uitsluiting van de overdracht van bestanden, de zogenoemde compensatiekabeljauw.37Blijkens het voorgaande moet het beroep worden verworpen.<TI><P>Kosten</P></TI>38Volgens artikel 69, lid 2, van het Reglement voor de procesvoering wordt de in het ongelijk gestelde partij in de kosten verwezen, voor zover dat is gevorderd. Aangezien het Koninkrijk Zweden in het ongelijk is gesteld en de Raad daartoe heeft geconcludeerd, dient het in de kosten te worden verwezen. Overeenkomstig artikel 69, lid 4, eerste alinea, van het Reglement voor de procesvoering zal de Commissie haar eigen kosten hebben te dragen.

HET HOF VAN JUSTITIE,

rechtdoende:

1)Verwerpt het beroep.2)Verwijst het Koninkrijk Zweden in de kosten.3)Verstaat dat de Commissie van de Europese Gemeenschappen haar eigen kosten zal dragen.

Rodríguez Iglesias

Kapteyn

Puissochet

Hirsch

Jann

Moitinho de Almeida

Gulmann

Murray

Edward

Ragnemalm

Sevón

Uitgesproken ter openbare terechtzitting te Luxemburg op 29 juni 1999.

De griffier

R. Grass

De president

G. C. Rodríguez Iglesias