(1)

2024. június 14-én a Slovenská pošta, a.s. (a továbbiakban: kérelmező) a 2014/25/EU irányelv 35. cikkének (1) bekezdése szerinti kérelmet (a továbbiakban: kérelem) nyújtott be a Bizottsághoz. A kérelem megfelel az (EU) 2016/1804 bizottsági végrehajtási határozat (2) 1. cikkének (1) bekezdésében, valamint annak I. mellékletében meghatározott formai követelményeknek.

(2)

A kérelem a kérelmező által Szlovákia területén nyújtott, a 2014/25/EU irányelv 13. cikkének (1) bekezdésében említett egyes postai szolgáltatásokra és postai szolgáltatásoktól eltérő szolgáltatásokra vonatkozik. A kérelemben ismertetett szolgáltatások a következők:

Postai szolgáltatások:

A postai szolgáltatásoktól eltérő szolgáltatások:

(3)

A kérelmet nem kísérte olyan, az érintett tevékenység tekintetében illetékes független nemzeti hatóság által elfogadott, indokolással ellátott és megalapozott álláspont, amely alapos elemzést tartalmaz azon feltételről, hogy a 2014/25/EU irányelv 34. cikkének (1) bekezdése az említett cikk (2) és (3) bekezdésével összhangban alkalmazható-e az érintett tevékenységre. A 2014/25/EU irányelv IV. melléklete 1. bekezdésének a) pontja értelmében, mivel a jelen ügyben a piacokra történő szabad belépés vélelmezett az adott irányelv 34. cikke (3) bekezdésének első albekezdése alapján, a Bizottságnak 105 munkanapon belül végrehajtási határozatot kell elfogadnia a kérelem tárgyában.

(4)

A Bizottság 2024. július 2-án és 8-án, valamint 2024. augusztus 20-án, 21-én, 22-én, 28-án, 2024. szeptember 6-án, 9-én és 10-én benyújtott kérelmei nyomán a kérelmező 2024. július 3-án, 11-én, 12-én, augusztus 22-én, 23-án, 27-én, valamint szeptember 1-jén, 11-én, 12-én és 16-án további információkat nyújtott be.

(5)

A kérelmező egy szlovák postai szolgáltató, és a 2014/25/EU irányelv 4. cikkének (2) bekezdése értelmében közszolgáltató ajánlatkérőnek minősül. Szlovákiában a kérelmező az egyetlen olyan közszolgáltató ajánlatkérő, amely a 2014/25/EU irányelv 13. cikke (2) bekezdésének b) és c) pontja értelmében vett postai szolgáltatásokat és postai szolgáltatásoktól eltérő szolgáltatásokat nyújt (4).

(6)

A 2014/25/EU irányelv 13. cikke (2) bekezdése b) pontjában említett postai szolgáltatásokhoz kapcsolódó tevékenységek folytatására irányuló szerződések odaítélésére az említett irányelv vonatkozik.

(7)

A 2014/25/EU irányelv alkalmazandó az említett irányelv 13. cikke (2) bekezdése c) pontjának ii. alpontjában említett címezetlen postai küldeményekkel kapcsolatos szolgáltatások nyújtásához kapcsolódó tevékenységek folytatására irányuló, valamint az említett irányelv 13. cikke (1) bekezdésének b) pontja szerinti postai szolgáltatásoktól eltérő szolgáltatásokra irányuló szerződések odaítélésére, azzal a feltétellel, hogy ezeket a szolgáltatásokat olyan szervezet nyújtja, amely az említett irányelv 13. cikke (2) bekezdésének b) pontja szerinti postai szolgáltatásokat is nyújt, és feltéve, hogy az említett irányelv 34. cikkének (1) bekezdésében meghatározott feltételek az adott szolgáltatások tekintetében nem teljesülnek.

(8)

A 2014/25/EU irányelv 34. cikkének (1) bekezdése szerint az irányelvben említett bármely tevékenység folytatására irányuló szerződés nem tartozik az irányelv hatálya alá, ha az érintett tagállam vagy közszolgáltató ajánlatkérő bizonyítani tudja, hogy abban a tagállamban, ahol a tevékenységet folytatják, a tevékenység közvetlen módon ki van téve a versenynek olyan piacokon, amelyekre a belépés nem korlátozott.

(9)

A versenynek való közvetlen kitettséget objektív szempontok alapján kell értékelni, figyelembe véve az érintett ágazat egyedi jellemzőit (5). Ezt az értékelést azonban korlátozza az alkalmazandó határidők rövidsége, és az, hogy a Bizottság számára hozzáférhető információkon kell alapulnia. Ezek az információk vagy már rendelkezésre álló forrásokból, vagy a 2014/25/EU irányelv 35. cikke szerinti kérelemmel összefüggésben szerzett információkból származnak, és nem egészíthetők ki időigényesebb módszerekkel, ideértve különösen az érintett gazdasági szereplőkre irányuló nyilvános vizsgálatokat (6). A versenynek való közvetlen kitettségnek a 2014/25/EU irányelvvel összefüggésben elvégezhető értékelése következésképpen nem érinti a versenyjog maradéktalan alkalmazását (7).

(10)

A piacra való belépés akkor minősül nem korlátozottnak, ha az érintett tagállam végrehajtotta és alkalmazza azokat az idevágó uniós jogszabályokat, amelyek az adott ágazatot vagy annak egy részét megnyitják a verseny előtt. Ezeket a jogi aktusokat a 2014/25/EU irányelv III. melléklete sorolja fel.

(11)

Egy adott piacon a versenynek való közvetlen kitettséget több kritérium alapján kell értékelni, amelyek közül önmagában egyik sem döntő jelentőségű.

(12)

Annak értékeléséhez, hogy az adott gazdasági tevékenységek az e határozatban érintett piacokon közvetlen versenynek vannak-e kitéve, a legfontosabb piaci szereplők részesedésének mértékét és a piaci szereplők számát kell tekintetbe venni.

(13)

Ez a határozat nem érinti a versenyszabályok alkalmazását és az uniós jog más területeit. Mindenekelőtt a versenynek való közvetlen kitettségnek a 2014/25/EU irányelv 34. cikke szerinti értékelésénél használt kritériumok és módszerek nem szükségképpen azonosak azokkal, amelyeket az Európai Unió működéséről szóló szerződés 101. vagy 102. cikke, illetve a 139/2004/EK tanácsi rendelet (8) alapján végzett értékeléskor kell alkalmazni, ahogy azt a Törvényszék megerősítette (9).

(14)

E határozat célja annak megállapítása, hogy a kérelemmel érintett szolgáltatások ki vannak-e téve olyan mértékű versenynek (olyan piacokon, amelyekre a belépés a 2014/25/EU irányelv 34. cikke értelmében nem korlátozott), amely biztosítja, hogy a 2014/25/EU irányelvben meghatározott részletes közbeszerzési szabályok jelentette fegyelem hiányában is átlátható, megkülönböztetéstől mentes módon történjen az érintett tevékenységek folytatása céljából való beszerzés, olyan kritériumok alapján, amelyek lehetővé teszik a beszerzők számára az általánosságban gazdaságilag legelőnyösebb megoldás azonosítását.

(15)

Ez a határozat a 2024. júniusi jogi helyzeten és tényálláson, valamint a kérelmező által benyújtott információkon és a nyilvánosan hozzáférhető információkon alapul. Amennyiben a jogi vagy ténybeli helyzetben beálló jelentős változások miatt a 2014/25/EU irányelv 34. cikke (1) bekezdésének alkalmazhatóságára vonatkozó feltételek már nem teljesülnek, e határozat felülvizsgálható.

(16)

A piacra való belépés akkor minősül nem korlátozottnak, ha az érintett tagállam végrehajtotta és alkalmazza azokat az idevágó uniós jogszabályokat, amelyek az adott ágazatot vagy annak egy részét megnyitják a verseny előtt. E jogszabályokat a 2014/25/EU irányelv III. melléklete sorolja fel, amely a postai ágazatra vonatkozóan a 97/67/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (10) hivatkozik.

(17)

Szlovákia átültette (11) és alkalmazza a 97/67/EK irányelvet. Következésképpen az érintett piacra való belépés a 2014/25/EU irányelv 34. cikkének (3) bekezdése értelmében nem korlátozott.

(18)

A Bizottság korábbi határozataiban (12) megállapította, hogy a kézbesítési szolgáltatások piaca gyorspostai és standard (másképpen: késleltetett) kézbesítési szolgáltatásokra bontható. Ez a felosztás figyelembe veszi, hogy a gyorspostai szolgáltatások gyorsabbak és megbízhatóbbak, mint a standard szolgáltatások, hogy mindegyik említett szolgáltatás különböző infrastruktúrát igényel, továbbá hogy a gyorspostai szolgáltatások egyéb, hozzáadott értéket jelentő kiegészítő szolgáltatási jellemzőket (például csomagkövetési szolgáltatásokat) is magukban foglalnak, és általában drágábbak.

(19)

A kérelmező úgy véli, hogy nem szükséges a csomagkézbesítési szolgáltatások nemzeti piacát gyorspostai és standard szolgáltatásokra bontani. A kérelmező szerint a szlovák nemzeti piac esetében valamennyi kínált szolgáltatás nagyon hasonló (azaz helyettesíthető) a meghatározott kritériumok tekintetében, beleértve a tranzitidőt, az árat és a hozzáadott értéket képviselő szolgáltatásokat. A kérelmező ezért úgy véli, hogy e kérelem szempontjából az érintett piac a csomagkézbesítési szolgáltatások piaca (mint egész) (13).

(20)

Bár ez a megközelítés nincs összhangban a Bizottság korábbi gyakorlatával, a jelen ügyben a Bizottság úgy véli, hogy a szlovákiai postai szolgáltatók különböző struktúrái jelentős teret biztosítanak a kínálati oldali helyettesítésre (14). Valamennyi postai szolgáltató ugyanazt a hálózatot használja a gyorspostai és a késleltetett kézbesítésű termékek szállítására egyaránt. Minden postai küldemény kiszállítása pontosan ugyanazokkal a teherautókkal, ugyanazon a hálózaton keresztül történik (függetlenül attól, hogy postai levélről, standard csomagról, gyorspostai csomagról vagy a szolgáltatók által nyújtott egyéb szolgáltatásról van-e szó) (15). E tekintetben a belföldi csomagkézbesítési lánc valamennyi kulcsfontosságú szakasza, például a gyűjtés, a gyűjtőpontok és csomópontok közötti szállítás, a feldolgozás, a hálózatba kapcsolt szállítás, a feldolgozóközpontokból az összesítő és/vagy postahivatalokba történő szállítás és a kézbesítés azonos a gyorspostai és a standard szolgáltatások esetében (16). Emellett a kulcsfontosságú piaci szereplők az egynapos kézbesítési szolgáltatásokon belül minden csomagtípus esetében kínálnak nem garantált kézbesítést, többségük pedig további díj ellenében garantált egynapos kézbesítést is kínál ügyfeleinek (17). A kérelmező által benyújtott információk szerint a szokásos szállítási nap a másnap, amely ugyan nem garantált, de amelyet az ügyfelek szokásosként érzékelnek (18). Ezért úgy tűnik, hogy a szlovák nemzeti piacon a gyorspostai csomagküldési szolgáltatások hasonló kézbesítési sebességet kínálnak, mint az ugyanazon a nemzeti piacon nyújtott standard csomagküldési szolgáltatások. A Bizottság azt is megjegyzi, hogy a fogyasztók számára elérhető további, hozzáadott értéket képviselő szolgáltatási jellemzők, például a csomagkövetési szolgáltatások lényegében azonosak a standard és a gyorspostai csomagkézbesítési szolgáltatások esetében (19). Ezért a hozzáadott értéket képviselő szolgáltatások nyújtása nem tekinthető olyan tényezőnek, amely alapján megállapítható lenne, hogy Szlovákiában a piacok standard és gyorspostai piacokra szegmentálódnak. Az előbbiekben említett tényezők a gyorspostai és a standard szolgáltatásokat egyaránt magában foglaló egységes piac felé mutatnak. A Bizottság ezért arra a következtetésre jutott, hogy nem szükséges különbséget tenni a gyorspostai és a standard szolgáltatások között.

(21)

Bizonyos esetekben a piac szűkebb meghatározása is elképzelhető (például a fogyasztók és fogyasztók/vállalkozások, valamint a vállalkozások és fogyasztók/vállalkozások közötti belföldi csomagkézbesítési szolgáltatások esetében). A kérelmező szerint Szlovákiában a belföldi szolgáltatások esetében valamennyi vállalkozás, beleértve a kérelmezőt is, ugyanazt az infrastruktúrát használja a csomagok feldolgozásához és a fogyasztóknak, illetve a vállalkozásoknak nyújtott szolgáltatásokhoz (20). A kérelmező által benyújtott információk alapján a gyűjtő- és átvételi pontokat, a hálózatba kapcsolt szállítást, a feldolgozóközpontokat és a postahivatalokat minden csomag esetében a szűk piacok szerinti megkülönböztetés nélkül használják, így még az üzleti felhasználók is igénybe vehetik a postai hálózatot a csomagok feldolgozására (21). A Bizottság ezért arra a következtetésre jutott, hogy nem szükséges különbséget tenni a fogyasztóknak és a vállalkozásoknak nyújtott szolgáltatások között.

(22)

A Bizottság korábbi határozataiban (22) továbbá különbséget tett a belföldi és a nemzetközi csomagkézbesítési szolgáltatások között. A Bizottság megállapította, hogy a belföldi csomagkézbesítési szolgáltatásokat nemzeti forgalmazási hálózatokat működtető társaságok nyújtják, míg a nemzetközi csomagkézbesítés a külföldre szállítandó és kézbesítendő csomagküldemények összegyűjtését jelenti. A kérelmező álláspontja összhangban van a Bizottság gyakorlatával (23). Ami a nemzetközi piacot illeti, a kérelmező továbbá megkülönbözteti a nemzetközi standard és a nemzetközi gyorspostai csomagkézbesítési piacot (24). Ez a különbségtétel abból ered, hogy a nemzetközi gyorspostai és standard csomagkézbesítés esetén eltérő a kézbesítési idő (25). Emellett a nemzetközi standard csomagkézbesítési szolgáltatások piacától eltérően a nemzetközi gyorspostai csomagkézbesítési piac szereplői további hozzáadott értéket képviselő jellemzőket biztosítanak ügyfeleik számára, például csomagkövetést, a kézbesítési időre vonatkozó garanciát, a csomag biztosítását vagy a kézbesítés helye és időpontja megváltoztatásának lehetőségét (26). A Bizottság egyetért a kérelmező álláspontjával.

(23)

Ami a futárszolgáltatások piacát illeti, a futárszolgáltatások olyan küldeményeket foglalnak magukban, amelyeket a feladónál vesznek át, majd közvetlenül szállítanak és kézbesítenek a címzettnek ugyanazon személy felügyelete mellett, anélkül, hogy a nemzeti piacon bármilyen módon gyűjtenék, válogatnák vagy hasonló módon feldolgoznák a küldeményeket (27). Ehelyett a futárok átveszik és ugyanazon a napon közvetlenül a címzettnek kézbesítik a csomagokat (28). Szlovákiában a futárszolgáltatások a postai törvény vagy a kereskedelmi törvénykönyv (29) alapján nyújthatók, és a kereskedelmi törvénykönyv szerinti futárszolgáltatások nyújtásához nem szükséges postai engedély beszerzése (30). A kérelmező a postai törvény keretében nyújt a belföldi piacon futárszolgáltatást, az úgynevezett Express courier 60 szolgáltatást, amely a csomagok 60 percen belül történő kézbesítéséből áll. Ez a szolgáltatás csak bizonyos területeken használható virágok, levelek, ajándékok vagy áruk szállítására. A küldeményt a feladó a választása szerinti helyen leadja a futárnál, majd azt kézbesítik a címzett címére (31). E szolgáltatás sajátosságai miatt (például 60 perces kézbesítési kötelezettségvállalás, eltérő szervezet és az engedélyezési kötelezettség hiánya miatt széttagoltabb versenykörnyezet) a Bizottság egyetért a kérelmező azon álláspontjával, hogy a helyi futárszolgáltatások külön termékpiacot alkotnak.

A postai szolgáltatásoktól eltérő szolgáltatások

(24)

A címezetlen reklámküldemények sajátos jellemzője a végső címzettet egyedileg azonosító konkrét kézbesítési cím hiánya. Ezek megfelelnek bizonyos feltételeknek, például egységes súly, formátum, tartalom és kivitel a címzettek egy csoportja részére történő kézbesítéséhez. A Bizottság korábbi határozataiban kimondta, hogy a postai kézbesítési szolgáltatások piaca a címzett küldemények piacára és a címezetlen küldemények piacára bontható (32). A kérelmező úgy véli, hogy a szóban forgó esetben az érintett termékpiac a címezetlen küldemények piaca (33). A kérelmező által szolgáltatott információk alapján és a jelenlegi bizottsági gyakorlat fényében a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy az érintett termékpiac meghatározható a címezetlen postai küldemények belföldi piacon történő kézbesítéséhez kapcsolódó szolgáltatások piacaként.

(25)

A kérelmező szerint a belföldi csomagkézbesítési szolgáltatások érintett földrajzi piacát nemzeti piacként kell meghatározni, amely a Szlovák Köztársaság területét foglalja magában (34).

(26)

A Bizottság korábbi gyakorlatában (35) arra az álláspontra helyezkedett, hogy a belföldi és a nemzetközi csomagkézbesítési szolgáltatások piacai és azok bármely szegmense, függetlenül a belföldi és a nemzetközi szolgáltatások közötti különbségtől, nemzeti hatókörűek. A kérelmező álláspontja összhangban van a Bizottság gyakorlatával.

(27)

A kérelmező belföldi és nemzetközi csomagkézbesítési szolgáltatásokat egyaránt nyújt Szlovákiában.

(28)

mivel a kérelemben nem tüntették fel, hogy a földrajzi piac kiterjedése eltérő volna, az e határozat szerinti értékelés céljából és a versenyjog sérelme nélkül úgy tekinthető, hogy a belföldi és a nemzetközi csomagkézbesítési szolgáltatások piaca földrajzi szempontból Szlovákia területére terjed ki.

(29)

A futárszolgáltatásokat illetően a kérelmező úgy véli, hogy a futárszolgáltatások érintett földrajzi piacát nemzeti piacként kell meghatározni (36), mivel minden országban létezik a szolgáltatók külön szervezete. Emellett az egyes nemzeti piacok elkülönülnek egymástól a sajátos versenyfeltételek, valamint a szolgáltatási árak országok és azon nyelvek közötti különbségei tekintetében is, amelyeken a szolgáltatók elkészítik javaslataikat az ügyfelek számára (37). A kérelmező Szlovákia területén nyújtja a szolgáltatásokat. A Bizottság gyakorlatára tekintettel, és mivel a kérelemben nem tüntették fel, hogy a földrajzi piac kiterjedése eltérő volna, az e határozat szerinti értékelés céljából és a versenyjog sérelme nélkül úgy tekinthető, hogy a futárszolgáltatások piaca földrajzi szempontból Szlovákia területére terjed ki.

A postai szolgáltatásoktól eltérő szolgáltatások

(30)

A korábbi bizottsági gyakorlat szerint a címzés nélküli postai kézbesítés földrajzi kiterjedését tekintve elvileg országos jellegű, mivel a kézbesítési hálózatok országos szinten szerveződnek, az egyes tagállamok árszabása vélhetően különbözik egymástól, és a legtöbb címzés nélküli küldemény reklámanyagot tartalmaz, mely esetében a célközönség (azaz a címzettek) nyelve fontos tényező (38). A kérelmező által javasolt meghatározás összhangban van a Bizottság gyakorlatával (39). Mivel nincs ok a piac szélesebb vagy szűkebb körének feltételezésére, e határozat alkalmazásában a címezetlen postai küldeményekkel kapcsolatos szolgáltatások földrajzi piaca nemzeti kiterjedésű.

(31)

A kérelmező szerint Szlovákiában 25 postai csomagkézbesítési szolgáltató működik (40). A kérelmező által benyújtott információk alapján öt olyan postai szolgáltató van, amely a belföldi csomagkézbesítési szolgáltatások piacának több mint 10 %-át birtokolja. A rendelkezésre álló információk szerint a kérelmező piaci részesedése ebben a szegmensben a mennyiséget tekintve 2020-ban [20–25] %-os, 2021-ben [15–20] %-os és 2022-ben [15–20] %-os volt (41). A kérelmező által benyújtott adatok szerint a kérelmező piaci részesedése 2023-ban várhatóan tovább, [10–15] %-ra fog csökkenni (42).

(32)

A kérelmező versenytársainak piaci részesedése a kérelmező piaci részesedéseihez mérhető. A legnagyobb versenytársak piaci részesedése az értéket tekintve a 2020–2022 közötti időszakban a következőképpen alakult: 2020-ban: SPS [20–25] %, DPD [15–20] %, DHL [15–20] %, GLS [10–15] % és Packeta [5–10] %; 2021-ben: SPS [20–25] %, DHL [15–20] %, GLS [15–20] %, DPD [10–15] % és Packeta [10–15] %; 2022-ben: SPS [20–25] %, Packeta [15–20] %, GLS [15–20] %, DHL [10–15] % és DPD [10–15] % (43). A 2023-as évben a kérelmező fő versenytársainak piaci részesedése a következő volt: Packeta [20–25] %, SPS [15–20] %, GLS [15–20] %, DHL [10–15] % és DPD [5–10] % (44).

(33)

A kérelmező piaci részesedése ebben a szegmensben a mennyiséget tekintve 2020-ban [25–30] %-os, 2021-ben [25–30] %-os és 2022-ben [20–25] %-os volt (45). Ami a versenytársak piaci részesedését illeti, a második szolgáltató 2020-ban [20–25] %-os, 2021-ben [20–25] %-os és 2022-ben [20–25] %-os részesedéssel rendelkezett. A harmadik szolgáltató 2020-ban [20–25] %-os, 2021-ben [20–25] %-os és 2022-ben [15–20] %-os részesedéssel rendelkezett. A negyedik szolgáltató 2020-ban [15–20] %-os, 2021-ben [15–20] %-os és 2022-ben [15–20] %-os részesedéssel rendelkezett (46). A versenytársak piaci részesedése tehát hasonló a kérelmező piaci részesedéséhez.

(34)

A kérelmező által benyújtott információk alapján a belföldi csomagkézbesítési szolgáltatások nyújtására vonatkozóan alacsonyak a piacra lépési korlátok. A piacra lépés egyetlen formai követelménye a postai szolgáltatók nyilvántartásába való előzetes bejegyzés (47). A ™ INTERNATIONAL s.r.o. és a Nova Post SK s.r.o. 2023. évi nyilvántartásba vétele még inkább megerősíti, hogy a belépésnek nincsenek (legalábbis jelentős) akadályai (48).

(35)

A (31), (32), (33) és (34) preambulumbekezdésben ismertetett tényezők fényében, e határozat alkalmazásában és a versenyjog sérelme nélkül a Bizottság megállapítja, hogy Szlovákiában a belföldi csomagkézbesítési szolgáltatások nyújtásával kapcsolatos tevékenység közvetlenül ki van téve a versenynek. Következésképpen, mivel a 2014/25/EU irányelv 34. cikkében foglalt feltételek teljesülnek, megállapítható, hogy a 2014/25/EU irányelv nem alkalmazandó a belföldi csomagkézbesítési szolgáltatásokkal kapcsolatos tevékenység Szlovákiában történő folytatását lehetővé tevő szerződésekre.

(36)

A kérelmező által benyújtott információk alapján a nemzetközi standard csomagkézbesítési szolgáltatások piacán öt postai csomagkézbesítési szolgáltató működik (49). A kérelmező szerint továbbá a nemzetközi standard csomagkézbesítési szolgáltatások nyújtására vonatkozóan alacsonyak a piacra lépési korlátok (50). A piacra lépés egyetlen formai követelménye a postai szolgáltatók nyilvántartásába való előzetes bejegyzés (51). A postai szolgáltatók, úgymint a Fusion trans s.r.o. 2019. évi, valamint a ™ INTERNATIONAL s.r.o. és a Nova Post SK s.r.o. 2023. évi nyilvántartásba vétele még inkább megerősíti, hogy a piacra lépésnek nincsenek (legalábbis jelentős) akadályai (52).

(37)

A kérelmező által benyújtott információk szerint (53) a kérelmező piaci részesedése ebben a szegmensben az értéket tekintve 2022-ben [20–25] %, míg 2023-ban [25–30] % volt.

(38)

Az érték tekintetében a legnagyobb versenytársak piaci részesedése a 2022. évre vonatkozóan a következő volt: UPS Slovakia [45–50] %, 123kurier [25–30] %, Mediaprint – Kapa Pressegrosso, a.s. [0–5] %. A 2023-as évre vonatkozóan a piaci részesedések a következők: UPS Slovakia [40–45] %, 123kurier [25–30] %, Mediaprint – Kapa Pressegrosso, a.s. [0–5] %. A kérelmező piaci részesedése a 123kurier piaci részesedéséhez mérhető, míg alacsonyabb a UPS Slovakia piaci részesedésénél. A mennyiséget tekintve a kérelmező és kulcsfontosságú versenytársainak piaci részesedései lényegében megfelelnének az értékben megadottaknak (54).

(39)

A Nova Post SK s.r.o. 2023. évi piacra lépése várhatóan tovább fogja növelni a versenyt ebben a piaci szegmensben (55).

(40)

A (36), (37), (38) és (39) preambulumbekezdésben ismertetett tényezők fényében, e határozat alkalmazásában és a versenyjog sérelme nélkül a Bizottság megállapítja, hogy Szlovákiában a nemzetközi standard csomagkézbesítési szolgáltatások nyújtásával kapcsolatos tevékenység közvetlenül ki van téve a versenynek. Következésképpen, mivel a 2014/25/EU irányelv 34. cikkében foglalt feltételek teljesülnek, megállapítható, hogy a 2014/25/EU irányelv nem alkalmazandó az előzőekben említett tevékenység folytatását lehetővé tevő szerződésekre.

(41)

A kérelmező által benyújtott információk alapján a nemzetközi gyorspostai csomagkézbesítési szolgáltatások piacán tíz postai csomagkézbesítési szolgáltató működik (56). Továbbá a nemzetközi gyorspostai csomagkézbesítési szolgáltatások nyújtására vonatkozóan alacsonyak a piacra lépési korlátok. A piacra lépés egyetlen formai követelménye a postai szolgáltatók nyilvántartásába való előzetes bejegyzés (57).

(42)

A kérelmező által benyújtott információk szerint a kérelmező piaci részesedése ebben a szegmensben mind az értéket, mind a mennyiséget tekintve 2020-ban [0–5] %-os, 2021-ben [0–5] %-os és 2022-ben [0–5] %-os volt (58). A kérelmező adatai szerint a kérelmező piaci részesedése 2023-ban várhatóan [0–5] %-ra fog csökkenni (59).

(43)

Szlovákiában a nemzetközi gyorspostai csomagkézbesítési piac közel 90 %-át négy postai szolgáltató fedi le, amelyek piaci részesedése mind az érték, mind a mennyiség tekintetében meghaladja a 10 %-ot. A kérelmező nem tartozik a legnagyobb postai szolgáltatók közé ezen a piacon (60). Ennélfogva, a kérelmező piaci részesedése fényében, e versenytársak versenykényszert gyakorolnak a kérelmezőre. Ezenkívül meg kell jegyezni, hogy e versenytársakra – a kérelmezővel ellentétben – nem vonatkoznak a közbeszerzési szabályok, ami további versenyelőnyt biztosítana számukra a kérelmezővel szemben.

(44)

A Nova Post SK s.r.o. 2023. évi piacra lépése is várhatóan tovább fogja növelni a versenyt ebben a piaci szegmensben (61).

(45)

E határozat alkalmazásában és a versenyjog sérelme nélkül úgy kell tekinteni, hogy a (41), (42), (43) és (44) preambulumbekezdésben bemutatott tényezők a közbeszerzési jogszabályok hatálya alá tartozó kérelmező versenynek való közvetlen kitettségét jelzik. Következésképpen, mivel a 2014/25/EU irányelv 34. cikkében foglalt feltételek teljesülnek, megállapítható, hogy a 2014/25/EU irányelv nem alkalmazandó az előzőekben említett tevékenység folytatását lehetővé tevő szerződésekre.

(46)

A kérelmező által benyújtott információk alapján Szlovákiában több postai szolgáltató működik, amelyek mindegyike saját hálózattal rendelkezik (62).

(47)

Az érintett futárszolgáltatási piacon folytatott tevékenység a postai szolgáltatók nyilvántartásába való bejegyzés nélkül is végezhető (63). E tekintetben az ilyen tevékenység végzéséhez nincs szükség a szakmai kompetencia bizonyítására. Ezért nincsenek olyan formai követelmények, amelyek korlátoznák a futárszolgáltatások érintett piacára való belépést (64).

(48)

A kérelmező ezen a piacon rendkívül csekély piaci részesedéssel rendelkezik. A kérelmező piaci részesedése konkrétan mind az értéket (65), mind a mennyiséget (66) tekintve 2020-ban [0–5] %-os, 2021-ben [0–5] %-os és 2022-ben [0–5] %-os volt. A kérelmező szerint a kérelmező piaci részesedése 2023-ban várhatóan 0,02 % marad.

(49)

A kérelmező kulcsfontosságú versenytársainak piaci részesedése az értéket (67) és a mennyiséget (68) tekintve a 2020–2022 közötti időszakban a következőképpen alakult: 2020-ban: KOLOS [55–60] %, DER KURIER Slovakia spol. [20–25] %, GO4 [15–20] % és DHL Express (Slovakia), spol. [0–5] %; 2021-ben: KOLOS [50–55] %, DER KURIER Slovakia spol. [25–30] %, GO4 [15–20] % és DHL Express (Slovakia), spol. [0–5] %; 2022-ben: KOLOS [40–45] %, DER KURIER Slovakia spol. [30–35] %, GO4 [20–25] % és DHL Express (Slovakia), spol. [0–5] %. A 2023-as évben a kérelmező fő versenytársainak piaci részesedése a következő volt: KOLOS [35–40] %, DER KURIER Slovakia spol. [35–40] %, GO4 [20–25] % és DHL Express (Slovakia), spol. [0–5] %.

(50)

A (46), (47), (48) és (49) preambulumbekezdésben ismertetett tényezők fényében, e határozat alkalmazásában és a versenyjog sérelme nélkül a Bizottság megállapítja, hogy Szlovákiában a belföldi futárszolgáltatások nyújtásával kapcsolatos tevékenység közvetlenül ki van téve a versenynek. Következésképpen, mivel a 2014/25/EU irányelv 34. cikkében foglalt feltételek teljesülnek, megállapítható, hogy a 2014/25/EU irányelv nem alkalmazandó az előzőekben említett tevékenység folytatásának lehetővé tételére irányuló szerződésekre.

(51)

A kérelmező által benyújtott információk alapján a címezetlen postai küldemények kézbesítésének érintett piacán folytatott tevékenység a postai szolgáltatók nyilvántartásába való bejegyzés nélkül is végezhető. Nincsenek olyan formai követelmények, amelyek korlátoznák a címezetlen postai küldemények érintett piacára való belépést (69).

(52)

A kérelmező ezen a piacon viszonylag kis piaci részesedéssel rendelkezik. A kérelmező piaci részesedése konkrétan az értéket tekintve 2020-ban [0–5] %-os, 2021-ben [0–5] %-os és 2022-ben [0–5] %-os volt. A kérelmező szerint a kérelmező piaci részesedése 2023-ban várhatóan [0–5] % közelében lesz (70). A mennyiséget tekintve a kérelmező piaci részesedése 2020-ban [5–10] %-os, 2021-ben [5–10] %-os és 2022-ben [5–10] %-os volt (71). A kérelmező piaci részesedése 2023-ban várhatóan kis mértékben, [5–10] %-ra nő (72).

(53)

Ezen a piacon több mint tíz szolgáltató működik, amelyek együttesen a piac több mint 90 %-át birtokolják (73). Ezenkívül meg kell jegyezni, hogy e versenytársakra – a kérelmezővel ellentétben – nem vonatkoznak a közbeszerzési szabályok, ami további versenyelőnyt biztosítana számukra a kérelmezővel szemben.

(54)

E határozat alkalmazásában és a versenyjog sérelme nélkül úgy kell tekinteni, hogy az (51), (52) és (53) preambulumbekezdésben bemutatott tényezők a közbeszerzési jogszabályok hatálya alá tartozó kérelmező versenynek való közvetlen kitettségét jelzik. Következésképpen, mivel a 2014/25/EU irányelv 34. cikkében foglalt feltételek teljesülnek, megállapítható, hogy a 2014/25/EU irányelv nem alkalmazandó az előzőekben említett tevékenység folytatásának lehetővé tételére irányuló szerződésekre.

(55)

Tekintettel a (6)–(54) preambulumbekezdésben vizsgált tényezőkre, a 2014/25/EU irányelv 34. cikkének (1) bekezdésében a versenynek való közvetlen kitettségre vonatkozó feltételt a belföldi csomagkézbesítési szolgáltatásokhoz, a nemzetközi standard csomagkézbesítési szolgáltatásokhoz, a nemzetközi gyorspostai csomagkézbesítési szolgáltatásokhoz, a belföldi futárszolgáltatásokhoz és a címezetlen postai küldemények belföldi kézbesítésével kapcsolatos szolgáltatásokhoz kapcsolódó tevékenység tekintetében teljesítettnek kell tekinteni Szlovákiában.

(56)

mivel a piacra való nem korlátozott belépés feltétele teljesítettnek tekinthető, a 2014/25/EU irányelv nem alkalmazandó abban az esetben, ha a közszolgáltató ajánlatkérők az e határozat (55) preambulumbekezdésében említett tevékenységeket Szlovákiában lehetővé tevő szerződéseket ítélnek oda, sem pedig abban az esetben, ha az ilyen tevékenységnek az említett földrajzi területen belüli folytatására szerveznek tervpályázatot,