(1)

El 14 de junio de 2024, Slovenská pošta, a.s. («el solicitante») presentó una solicitud a la Comisión con arreglo al artículo 35, apartado 1, de la Directiva 2014/25/UE («la solicitud»). La solicitud cumple los requisitos formales establecidos en el artículo 1, apartado 1, y en el anexo I de la Decisión de Ejecución (UE) 2016/1804 de la Comisión (2).

(2)

La solicitud se refiere a determinados servicios postales, así como a determinados servicios distintos de los servicios postales, contemplados en el artículo 13, apartado 1, de la Directiva 2014/25/UE, prestados por el solicitante en el territorio de Eslovaquia. Los servicios en cuestión se describen en la solicitud como sigue:

Servicios postales:

Servicios distintos de los servicios postales:

(3)

La solicitud no contenía una posición motivada y justificada adoptada por una autoridad nacional independiente competente en relación con la actividad de que se trata, que analizara rigurosamente las condiciones de aplicabilidad del artículo 34, apartado 1, de la Directiva 2014/25/UE a la actividad en cuestión, de conformidad con los apartados 2 y 3 de dicho artículo. Con arreglo al anexo IV, punto 1, letra a), de la Directiva 2014/25/UE, dado que en el presente caso puede suponerse el acceso a los mercados sobre la base del artículo 34, apartado 3, párrafo primero, de dicha Directiva, la Comisión debe adoptar una Decisión de Ejecución con respecto a la solicitud en un plazo de ciento cinco días hábiles.

(4)

A raíz de las solicitudes de la Comisión de los días 2 y 8 de julio de 2024, de 20, 21, 22 y 28 de agosto de 2024 y de 6, 9 y 10 de septiembre de 2024, el solicitante presentó información adicional los días 3, 11 y 12 de julio, los días 22, 23 y 27 de agosto y los días 1, 11, 12 y 16 de septiembre de 2024.

(5)

El solicitante es un proveedor de servicios postales en Eslovaquia y una entidad adjudicadora en el sentido del artículo 4, apartado 2, de la Directiva 2014/25/UE. El solicitante es la única entidad adjudicadora en Eslovaquia que presta servicios postales y otros servicios distintos de los servicios postales en el sentido del artículo 13, apartado 2, letras b) y c), de la Directiva 2014/25/UE (4).

(6)

La Directiva 2014/25/UE se aplica a la adjudicación de contratos para el ejercicio de las actividades relacionadas con los servicios postales a que se refiere el artículo 13, apartado 2, letra b), de dicha Directiva.

(7)

La Directiva 2014/25/UE se aplica a la adjudicación de contratos para la realización de actividades relacionadas con la prestación de servicios de correo sin destinatario a que se refiere el artículo 13, apartado 2, letra c), inciso ii), de dicha Directiva y en el sentido de servicios distintos de los servicios postales a que se refiere el artículo 13, apartado 1, letra b), de dicha Directiva, a condición de que tales servicios sean prestados por una entidad que también preste servicios postales en el sentido del artículo 13, apartado 2, letra b), de dicha Directiva y siempre que no se cumplan las condiciones establecidas en el artículo 34, apartado 1, de dicha Directiva en relación con tales servicios.

(8)

Según el artículo 34, apartado 1, de la Directiva 2014/25/UE, los contratos destinados a hacer posible el ejercicio de una actividad a la que se aplica dicha Directiva, no deben estar sujetos a esta cuando el Estado miembro o las entidades adjudicadoras puedan demostrar que la actividad está sometida directamente a la competencia en mercados cuyo acceso no está limitado en el Estado miembro en el que se desempeña.

(9)

La exposición directa a la competencia debe evaluarse con arreglo a criterios objetivos, tomando en consideración las características específicas del sector afectado (5). Sin embargo, esta evaluación se ve limitada por la brevedad de los plazos aplicables y por la necesidad de basarse en la información de que dispone la Comisión. Dicha información procede de fuentes ya existentes o de la información obtenida en el contexto de la solicitud con arreglo al artículo 35 de la Directiva 2014/25/UE y no puede complementarse con métodos que requieren más tiempo, en particular, entre otras cosas, consultas públicas dirigidas a los operadores económicos afectados (6). La evaluación de la exposición directa a la competencia que puede llevarse a cabo en el contexto de la Directiva 2014/25/UE debe entenderse, por tanto, sin perjuicio de la aplicación plena del Derecho de la competencia (7).

(10)

Se considera que el acceso a un mercado no está limitado cuando el Estado miembro en cuestión ha incorporado a su legislación nacional y aplicado los actos jurídicos pertinentes de la Unión que liberalizan un sector concreto o parte de este. Dichos actos legislativos se enumeran en el anexo III de la Directiva 2014/25/UE.

(11)

La sujeción directa a la competencia en un determinado mercado debe evaluarse con arreglo a varios criterios, ninguno de los cuales es determinante por sí mismo.

(12)

A fin de evaluar si las actividades pertinentes están expuestas de manera directa a la competencia en los mercados objeto de la presente Decisión, deben tenerse en cuenta la cuota de mercado de los principales operadores y el número de operadores.

(13)

Esta Decisión se entiende sin perjuicio de la aplicación de las normas en materia de competencia y de otros ámbitos del Derecho de la Unión. En particular, los criterios y métodos utilizados para evaluar la exposición directa a la competencia con arreglo al artículo 34 de la Directiva 2014/25/UE no son necesariamente idénticos a los utilizados para realizar una evaluación con arreglo a los artículos 101 o 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea o al Reglamento (CE) n.o 139/2004 del Consejo (8), como ha confirmado el Tribunal General (9).

(14)

El objetivo de la presente Decisión es determinar si los servicios a los que hace referencia la solicitud están sometidos a un nivel de competencia (en mercados cuyo acceso no esté limitado en el sentido del artículo 34 de la Directiva 2014/25/UE) que garantice que, incluso en ausencia de la disciplina que aportan las normas de contratación detalladas establecidas en la Directiva 2014/25/UE, la contratación para la realización de las actividades en cuestión se llevará a cabo de forma transparente y no discriminatoria y se basará en criterios que permitan que los compradores identifiquen la solución económicamente más beneficiosa en términos generales.

(15)

La presente Decisión se basa en la situación de hecho y de derecho en junio de 2024 y en la información presentada por el solicitante y la información disponible públicamente. Podrá ser revisada si, como consecuencia de cambios significativos en la situación de hecho o de derecho, dejan de cumplirse las condiciones de aplicabilidad del artículo 34, apartado 1, de la Directiva 2014/25/UE.

(16)

Se considera que el acceso a un mercado no está limitado cuando el Estado miembro en cuestión ha incorporado a su legislación nacional y aplicado los actos jurídicos pertinentes de la Unión que liberalizan un sector concreto o parte de este. Esos actos jurídicos se enumeran en el anexo III de la Directiva 2014/25/UE, la cual incluye, en lo relativo a los servicios postales, la Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (10).

(17)

Eslovaquia ha transpuesto (11) y aplica la Directiva 97/67/CE. Por consiguiente, se considera que el acceso al mercado de referencia no está limitado, de conformidad con el artículo 34, apartado 3, de la Directiva 2014/25/UE.

(18)

En decisiones anteriores (12), la Comisión ha mantenido que el mercado de la distribución de correo puede segmentarse en servicios de correo urgente y estándar (también denominado «ordinario»). Esta segmentación atiende al hecho de que los servicios urgentes son más rápidos y fiables que los servicios ordinarios, que cada uno de ellos exige una infraestructura diferente, y que los servicios urgentes comprenden características de servicio de valor añadido —como los servicios de seguimiento y localización— y, por lo general, también son más onerosos.

(19)

El solicitante considera que no es necesario segmentar el mercado nacional de los servicios de paquetería en urgente y estándar. Según el solicitante, en el caso del mercado nacional de Eslovaquia, todos los servicios ofrecidos son muy similares (es decir, sustituibles) en cuanto a los criterios especificados, incluidos el tiempo de tránsito, el precio y los servicios de valor añadido. Por lo tanto, el solicitante considera que el mercado de referencia a efectos de la presente solicitud es el mercado de los servicios de paquetería (en su conjunto) (13).

(20)

Aunque este enfoque no se ajusta a la práctica anterior de la Comisión, esta considera, en el presente caso, que las diversas estructuras de los operadores de servicios postales en Eslovaquia ofrecen un margen considerable para la sustitución de la oferta (14). Todos los operadores de servicios postales utilizan la misma red para enviar tanto productos urgentes como ordinarios. Concretamente, todos los envíos postales son distribuidos por los mismos camiones a través de la misma red (independientemente de que se trate de una carta de correo, un paquete estándar, un paquete urgente u otros servicios prestados por los operadores) (15). A este respecto, todas las etapas clave de la cadena de paquetería nacional, como la recogida, el transporte entre los puntos de recogida y los centros de distribución, la clasificación, el transporte por carretera de líneas en red, el transporte desde los centros de clasificación hasta la agregación o las oficinas de correos, y la entrega son las mismas para los servicios urgentes y estándar (16). Además, los operadores clave del mercado ofrecen a sus clientes una entrega no garantizada para todos los tipos de paquetes dentro del día siguiente y la mayoría de ellos ofrecen una entrega garantizada al día siguiente, con un coste adicional (17). Según la información presentada por el solicitante, la entrega al día siguiente, que no está garantizada, es el día habitual de la entrega y es percibida como tal por los clientes (18). Por lo tanto, parece que los servicios de paquetería urgente en el mercado nacional eslovaco ofrecen una velocidad de entrega similar a la de los servicios de paquetería ordinarios en el mismo mercado nacional. La Comisión también observa que las características adicionales de los servicios de valor añadido, como los servicios de seguimiento y localización, a disposición de los consumidores son más bien las mismas para los servicios de paquetería estándar y urgente (19). Por esta razón, la prestación de servicios de valor añadido no puede considerarse un factor para concluir que existe una segmentación de los mercados en estándar y urgente en Eslovaquia. Los factores mencionados apuntan a un mercado único global que abarca tanto los servicios urgentes como los estándar. Por lo tanto, la Comisión concluye que no es necesario distinguir entre servicios urgentes y servicios estándar.

(21)

En algunos casos podrían contemplarse definiciones más estrictas de los mercados [por ejemplo, servicios nacionales de paquetería de consumidor a consumidor/empresa (C2X) y servicios nacionales de paquetería de empresa a consumidor/empresa (B2X)]. Según el solicitante, todas las empresas, incluido el solicitante, utilizan la misma infraestructura para tramitar paquetes y prestar servicios a los consumidores (C2X) y servicios a las empresas (B2X), en el caso de los servicios nacionales en Eslovaquia (20). Sobre la base de la información presentada por el solicitante, los puntos de recogida, el transporte por carretera de líneas en red, los centros de clasificación y las oficinas de correos se utilizan para todos los paquetes sin diferenciación en los mercados restringidos, por lo que incluso los usuarios profesionales pueden utilizar la red postal para procesar paquetes (21). Por lo tanto, la Comisión concluye que no es necesario distinguir entre C2X y B2X.

(22)

La Comisión también estableció en decisiones anteriores (22) una distinción entre servicios de paquetería nacionales e internacionales. La Comisión consideró que los servicios nacionales de paquetería son prestados por empresas que explotan redes nacionales de distribución, mientras que la paquetería internacional consiste en la recogida de paquetes para su transporte y entrega en el extranjero. La posición del solicitante está en consonancia con la práctica de la Comisión (23). Por lo que se refiere al mercado internacional, el solicitante distingue además entre el mercado internacional de paquetería estándar y el mercado internacional de paquetería urgente (24). Esta distinción se deriva del hecho de que el plazo de entrega varía en función de si se trata de paquetería internacional urgente o estándar (25). Asimismo, a diferencia del mercado de servicios internacionales de paquetería estándar, los operadores del mercado internacional de paquetería urgente ofrecen a sus clientes características de valor añadido adicionales, como el seguimiento y la localización, la garantía del plazo de entrega, el seguro del paquete o la posibilidad de cambiar el momento y lugar de la entrega (26). La Comisión comparte la opinión del solicitante.

(23)

Por lo que se refiere al mercado de los servicios de mensajería, estos consisten en envíos recibidos del remitente y directamente transportados y entregados al destinatario bajo la supervisión de la misma persona, sin recogida, clasificación ni tratamiento similar de los envíos en el mercado nacional (27). En su lugar, el servicio de mensajería recoge los envíos y los entregan directamente al destinatario el mismo día (28). En Eslovaquia, los servicios de mensajería pueden prestarse con arreglo a la Ley de servicios postales o al Código de Comercio (29), mientras que la prestación de servicios de mensajería con arreglo al Código de Comercio no requiere la obtención de una licencia postal (30). El solicitante presta el servicio de mensajería en el mercado nacional de conformidad con la Ley de servicios postales, el llamado Express courier 60 («correo urgente 60»), relativo a la entrega de paquetes en un plazo de sesenta minutos. Este servicio solo puede utilizarse en determinadas zonas para la entrega de flores, cartas, regalos o mercancías. El servicio de mensajería recoge el paquete en el lugar elegido por el remitente y lo entrega en la dirección del destinatario (31). Debido a las especificidades de dicho servicio (por ejemplo, un compromiso de entrega de sesenta minutos, una organización diferente y un panorama competitivo más fragmentado debido a la ausencia de obligación de licencia), la Comisión está de acuerdo con el solicitante en que los servicios locales de mensajería constituyen un mercado de productos separado.

Servicios distintos de los servicios postales

(24)

La distribución de publicidad directa sin indicación de destinatario se caracteriza por la ausencia de una dirección de destino específica que identifique individualmente al destinatario final. Cumple determinados criterios, como, por ejemplo, un peso, formato, contenido y diseño uniformes, para su distribución a un grupo de destinatarios. Anteriormente, la Comisión ha mantenido que el mercado de servicios de distribución de correo puede segmentarse en mercados de distribución de correo con destinatario y sin destinatario (32). El solicitante considera que el mercado del producto de referencia en el caso que nos ocupa es el de correo sin destinatario (33). Sobre la base de la información suministrada por el solicitante y teniendo en cuenta las prácticas existentes de la Comisión, esta concluye que el mercado del producto de referencia es el mercado de servicios relativos a la distribución nacional de publicidad directa sin indicación de destinatario.

(25)

Según el solicitante, el mercado geográfico de referencia para los servicios nacionales de paquetería debe definirse como nacional, que comprende el territorio de la República Eslovaca (34).

(26)

En su práctica anterior (35), la Comisión consideró que los mercados de los servicios de paquetería nacionales e internacionales, así como cualquier segmento de los mismos, independientemente de la diferencia entre nacional e internacional, son de alcance nacional. La posición del solicitante está en consonancia con la práctica de la Comisión.

(27)

El solicitante presta servicios de paquetería nacionales e internacionales en Eslovaquia.

(28)

A falta de indicación de un ámbito de aplicación distinto del mercado geográfico, a efectos de la evaluación con arreglo a la presente Decisión y sin perjuicio de lo dispuesto en el Derecho de competencia, puede considerarse que el ámbito geográfico de los servicios de paquetería, tanto nacionales como internacionales, corresponde al territorio de Eslovaquia.

(29)

Por lo que se refiere a los servicios de mensajería, el solicitante considera que el mercado geográfico de referencia de los servicios de mensajería debe definirse como nacional (36), ya que existe una organización separada de proveedores de servicios en cada país. Además, cada mercado nacional es distinto en términos de condiciones específicas de competencia, diferencias en los precios de los servicios entre países y lenguas en las que los proveedores de servicios formulan su propuesta para los clientes (37). El solicitante presta los servicios en el territorio nacional de Eslovaquia. Habida cuenta de la práctica de la Comisión y a falta de indicación de un ámbito de aplicación distinto del mercado geográfico, a efectos de la evaluación con arreglo a la presente Decisión y sin perjuicio de lo dispuesto en el Derecho de competencia, puede considerarse que el ámbito geográfico de los servicios de mensajería corresponde al territorio de Eslovaquia.

Servicios distintos de los servicios postales

(30)

Conforme a prácticas anteriores de la Comisión, geográficamente, la distribución de publicidad directa sin indicación de destinatario es, en principio, nacional, puesto que las redes de distribución están organizadas a escala nacional, probablemente existen diferencias de precio entre los diferentes Estados miembros y la mayor parte de los envíos postales sin indicación de destinatario consisten en material publicitario, en el que la lengua es un factor importante de la audiencia prevista (los destinatarios) (38). La definición propuesta por el solicitante está en consonancia con la práctica de la Comisión (39). Dado que no hay motivos para suponer un ámbito de mercado más amplio o más restringido, a efectos de la presente Decisión, el mercado geográfico de los servicios de correo sin destinatario es de ámbito nacional.

(31)

Según el solicitante, hay veinticinco proveedores de servicios postales de paquetería activos en Eslovaquia (40). Según la información presentada por el solicitante, hay cinco proveedores de servicios postales que poseen más del 10 % cada uno en el mercado de los servicios nacionales de paquetería. Según la información disponible, la cuota de mercado del solicitante en este segmento del mercado fue del [20-25] % en 2020, [15-20] % en 2021 y [15-20] % en 2022 en términos de valor (41). Según los datos presentados por el solicitante, se espera que su cuota de mercado siga disminuyendo hasta el [10-15] % en 2023 (42).

(32)

Las cuotas de mercado de los competidores del solicitante son comparables a las del solicitante. Las cuotas de mercado de los principales competidores en términos de valor para el período comprendido entre 2020 y 2022 son las siguientes: para el año 2020, SPS [20-25] %, DPD [15-20] %, DHL [15-20] %, GLS [10-15] % y Packeta [5-10] %; para el año 2021, SPS [20-25] %, DHL [15-20] %, GLS [15-20] %, DPD [10-15] % y Packeta [10-15] %; para el año 2022, SPS [20-25] %, Packeta [15-20] %, GLS [15-20] %, DHL [10-15] % y DPD [10-15] % (43). Para el año 2023, las cuotas de mercado de los principales competidores del solicitante son las siguientes: Packeta [20-25] %, SPS [15-20] %, GLS [15-20] %, DHL [10-15] % y DPD [5-10] % (44).

(33)

En términos de volumen, la cuota de mercado del solicitante en este segmento del mercado fue del [25-30] % en 2020, [25-30] % en 2021 y [20-25] % en 2022 (45). Por lo que se refiere a las cuotas de mercado de los competidores, el segundo operador tenía el [20-25] % en 2020, [20-25] % en 2021 y [20-25] % en 2022. El tercer operador tenía el [20-25] % en 2020, [20-25] % en 2021 y [15-20] % en 2022. El cuarto operador tenía el [15-20] % en 2020, [15-20] % en 2021 y [15-20] % en 2022 (46). Por lo tanto, las cuotas de mercado de los competidores son comparables a las del solicitante.

(34)

Según la información presentada por el solicitante, hay escasas barreras a la entrada en el mercado de provisión de servicios nacionales de paquetería. El único requisito formal para entrar en el mercado es la inscripción previa en el registro de operadores postales (47). El registro de ™ INTERNATIONAL s. r. o. y de Nova Post SK s.r.o. en 2023 confirma además que no existen barreras de entrada (o, al menos, barreras significativas) (48).

(35)

A la luz de los factores descritos en los considerandos 31, 32, 33 y 34, a efectos de la presente Decisión y sin perjuicio de la legislación en materia de competencia, la Comisión considera que la actividad relacionada con la prestación de servicios nacionales de paquetería en Eslovaquia está sometida directamente a la competencia. Por consiguiente, dado que se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 34 de la Directiva 2014/25/UE, cabe concluir que dicha Directiva no se aplica a los contratos para el ejercicio de la actividad relativa a los servicios nacionales de paquetería en Eslovaquia.

(36)

Según la información presentada por el solicitante, hay cinco proveedores de servicios postales de paquetería en el mercado de servicios internacionales de paquetería estándar (49). Además, según el solicitante, existen pocos obstáculos a la entrada en el mercado para la prestación de servicios internacionales de paquetería estándar (50). El único requisito formal para entrar en el mercado es la inscripción previa en el registro de operadores postales (51). El registro de operadores postales, como Fusion trans s.r.o. en 2019 y ™ INTERNATIONAL s.r.o. y Nova Post SK s.r.o. en 2023 confirma además que no existen barreras (o al menos barreras significativas) a la entrada en el mercado (52).

(37)

Según la información presentada por el solicitante (53), la cuota de mercado del solicitante, en términos de valor, en este segmento del mercado fue del [20-25] % en 2022 y del [25-30] % en 2023.

(38)

Las cuotas de mercado de los competidores más importantes, en términos de valor, para el año 2022 fueron las siguientes: UPS Eslovaquia [45-50] %, 123kurier [25-30] %, Mediaprint-Kapa Pressegrosso, a.s. [0-5] %. Para el año 2023, las cuotas de mercado fueron las siguientes: UPS Eslovaquia [40-45] %, 123kurier [25-30] %, Mediaprint-Kapa Pressegrosso, a.s. [0-5] %. La cuota de mercado del solicitante es comparable a la cuota de mercado de 123kurier, aunque es inferior a la cuota de mercado de UPS Eslovaquia. En términos de volumen, las cuotas de mercado del solicitante y de sus principales competidores corresponderían esencialmente a las indicadas en términos de valor (54).

(39)

Se espera que la entrada de Nova Post SK s.r.o. en el mercado en 2023 aumente aún más la competencia en este segmento del mercado (55).

(40)

A la luz de los factores descritos en los considerandos 36, 37, 38 y 39, a efectos de la presente Decisión y sin perjuicio de la legislación en materia de competencia, la Comisión considera que la actividad relacionada con la prestación de servicios internacionales de paquetería estándar en Eslovaquia está sometida directamente a la competencia. Por consiguiente, dado que se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 34 de la Directiva 2014/25/UE, cabe concluir que dicha Directiva no se aplica a los contratos para el ejercicio de dicha actividad.

(41)

Según la información presentada por el solicitante, hay diez proveedores de servicios postales de paquetería en el mercado de los servicios internacionales de paquetería urgente (56). Además, existen pocos obstáculos a la entrada en el mercado para la prestación de servicios internacionales de paquetería urgente. El único requisito formal para entrar en el mercado es la inscripción previa en el registro de operadores postales (57).

(42)

Según la información presentada por el solicitante, la cuota de mercado del solicitante en este segmento del mercado fue del [0-5] % en 2020, [0-5] % en 2021 y [0-5] % en 2022 tanto en términos de valor como de volumen (58). Según los datos del solicitante, se espera que su cuota de mercado disminuya hasta el [0-5] % en 2023 (59).

(43)

Prácticamente el 90 % del mercado internacional de paquetería urgente en Eslovaquia está cubierto por cuatro operadores postales con cuotas de mercado superiores al 10 %, tanto en términos de valor como de volumen. El solicitante no forma parte de los mayores proveedores de servicios postales de este mercado (60). Por lo tanto, habida cuenta de la cuota de mercado del solicitante, estos competidores ejercen una presión competitiva sobre el solicitante. Además, procede señalar que estos competidores, a diferencia del solicitante, no están sujetos a las normas de contratación pública, lo que les daría una ventaja competitiva adicional sobre el solicitante.

(44)

También se espera que la entrada de Nova Post SK s.r.o. en el mercado en 2023 aumente aún más la competencia en este segmento del mercado (61).

(45)

A efectos de la presente Decisión, y sin perjuicio del Derecho de competencia, los factores mencionados en los considerandos 41, 42, 43 y 44 deben considerarse una indicación de exposición directa a la competencia del solicitante que está cubierta por las disposiciones de la legislación en materia de contratación pública. Por consiguiente, dado que se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 34 de la Directiva 2014/25/UE, cabe concluir que dicha Directiva no se aplica a los contratos para el ejercicio de dicha actividad.

(46)

Sobre la base de la información presentada por el solicitante, hay varios operadores postales que operan en Eslovaquia, cada uno de los cuales tiene su propia red (62).

(47)

La actividad en el mercado de los servicios de mensajería de referencia puede llevarse a cabo sin inscribirse en el registro de operadores postales (63). A este respecto, no es necesario demostrar la competencia profesional para llevar a cabo dicha actividad. Por lo tanto, no existen requisitos formales que limiten la entrada en el mercado de referencia de los servicios de mensajería (64).

(48)

El solicitante posee una cuota de mercado extremadamente pequeña en este mercado. Concretamente, el solicitante poseía una cuota de mercado del [0-5] % en 2020, del [0-5] % en 2021 y del [0-5] % en 2022, tanto en términos de valor (65) como de volumen (66). Según el solicitante, se espera que su cuota de mercado se mantenga en el 0,02 % en 2023.

(49)

Las cuotas de mercado de los principales competidores del solicitante en términos de valor (67) y de volumen (68) para el período comprendido entre 2020 y 2022 son las siguientes: para el año 2020, KOLOS [55-60] %, DER KURIER Slovakia spol. [20-25] %, GO4 [15-20] % y DHL Express (Eslovaquia), spol. [0-5] %; para el año 2021, KOLOS [50-55] %, DER KURIER Slovakia spol. [25-30] %, GO4 [15-20] % y DHL Express (Eslovaquia), spol. [0-5] %; para el año 2022, KOLOS [40-45] %, DER KURIER Slovakia spol. [30-35] %, GO4 [20-25] % y DHL Express (Eslovaquia), spol. [0-5] %. Para el año 2023, las cuotas de mercado de los principales competidores del solicitante son las siguientes: KOLOS [35-40] %, DER KURIER Slovakia spol. [35-40] %, GO4 [20-25] % y DHL Express (Eslovaquia), spol. [0-5] %.

(50)

A la luz de los factores descritos en los considerandos 46, 47, 48 y 49, a efectos de la presente Decisión y sin perjuicio de la legislación en materia de competencia, la Comisión considera que la actividad relacionada con la prestación de servicios nacionales de mensajería en Eslovaquia está sometida directamente a la competencia. Por consiguiente, dado que se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 34 de la Directiva 2014/25/UE, cabe concluir que dicha Directiva no se aplica a los contratos destinados a hacer posible el ejercicio de esta actividad.

(51)

Sobre la base de la información presentada por el solicitante, la actividad en el mercado de referencia de distribución de correo sin destinatario puede llevarse a cabo sin inscribirse en el registro de operadores postales. No existen requisitos formales que limiten la entrada en el mercado de referencia de distribución de correo sin destinatario (69).

(52)

El solicitante posee una cuota de mercado relativamente pequeña en este mercado. Concretamente, el solicitante poseía una cuota de mercado del [0-5] % en 2020, del [0-5] % en 2021 y del [0-5] % en 2022 en términos de valor. Según los datos del solicitante, se espera que su cuota de mercado se aproxime al [0-5] % en 2023 (70). En términos de volumen, el solicitante poseía una cuota de mercado del [5-10] % en 2020, del [5-10] % en 2021 y del [5-10] % en 2022 (71). Se espera que la cuota de mercado del solicitante aumente ligeramente hasta el [5-10] % en 2023 (72).

(53)

En este mercado operan más de diez proveedores de servicios que, en conjunto, poseen más del 90 % del mercado (73). Además, procede señalar que estos competidores, a diferencia del solicitante, no están sujetos a las normas de contratación pública, lo que les daría una ventaja competitiva adicional sobre el solicitante.

(54)

A efectos de la presente Decisión, y sin perjuicio del Derecho de competencia, los factores mencionados en los considerandos 51, 52 y 53 deben considerarse una indicación de exposición directa a la competencia del solicitante que está cubierta por las disposiciones de la legislación en materia de contratación pública. Por consiguiente, dado que se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 34 de la Directiva 2014/25/UE, cabe concluir que dicha Directiva no se aplica a los contratos destinados a hacer posible el ejercicio de esta actividad.

(55)

En vista de los factores examinados en los considerandos 6 a 54, debe considerarse que la condición de exposición directa a la competencia que establece el artículo 34, apartado 1, de la Directiva 2014/25/UE se cumple en Eslovaquia en lo que respecta a la actividad relacionada con los servicios nacionales de paquetería, servicios internacionales de paquetería estándar, servicios internacionales de paquetería urgente, servicios nacionales de mensajería y servicios nacionales de distribución de correo sin destinatario.

(56)

Dado que se considera que se cumple la condición de acceso libre al mercado, la Directiva 2014/25/UE no debe aplicarse cuando las entidades adjudicadoras adjudiquen contratos destinados a permitir el ejercicio en Eslovaquia de las actividades mencionadas en el considerando 55 de la presente Decisión, ni cuando se organicen concursos de proyectos para el ejercicio de dicha actividad en esa zona geográfica,