C-303/0562005C03030001.000136381367134CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL RUIZ-JARABO COLOMER — CAUZA C-303/05ADVOCATEN VOOR DE WERELD<TI><P><HT TYPE="UC">Concluziile avocatului general</HT></P><P><HT TYPE="UC">Dámaso Ruiz-Jarabo Colomer</HT></P><P>prezentate la <DATE ISO="20060912">12 septembrie 2006</DATE><NOTE NOTE.ID="E0001" NUMBERING.CONTINUED="YES"><P>Limba originală: spaniola.</P></NOTE></P></TI><TI><NP><NO.P>I —</NO.P><TXT>Introducere</TXT></NP></TI>1.Cunoştinţele privind regulile cele mai sigure pe care le putem aplica în procesele penale interesează specia umană mai mult decât orice alt lucru care există pe lume

Montesquieu, De l'esprit des lois, cartea a douăsprezecea, capitolul II, Ed. Gallimard, La Pléiade, Œuvres complètes, Paris, 1951, t. II, p. 432.

.2.Arbitragehof sau Cour d'arbitrage din Belgia (instanţă însărcinată cu controlul constituţionalităţii legilor) solicită Curţii, în conformitate cu articolul 35 UE

Belgia a acceptat competenţa Curţii în materia trimiterilor preliminare în acest domeniu şi a acordat tuturor instanţelor sale dreptul de a adresa întrebări Curţii (JO 1999, C 120, p. 24).

, să se pronunţe asupra validităţii Deciziei-cadru 2002/584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare şi procedurile de predare între statele membre

JO L 190, p. 1, Editie specială, 19/vol. 6, p. 3.

.3.Curtea belgiană exprimă dubii asupra compatibilităţii deciziei-cadru cu Tratatul privind Uniunea Europeană sub două aspecte, unul procedural şi altul material în ceea ce priveşte primul aspect, care are la bază articolul 34 alineatul (2) litera (b) UE, aceasta îşi pune întrebări referitoare la temeiul juridic folosit de Consiliu şi la caracterul adecvat al instrumentului juridic ales de acesta.4.Aceste întrebări obligă Curtea să examineze sistemul instrumentelor juridice ale celui de al treilea pilon al Uniunii şi să analizeze natura deciziilor-cadru, imitaţii ale directivelor din pilonul comunitar. în această analiză, hotărârea Pupino

Hotărârea din 16 iunie 2005 (C-105/03, Rec, p. I-5285).

 este un punct de plecare adecvat.5.În ceea ce priveşte al doilea aspect, cel material, instanţa de trimitere pune sub semnul întrebării una dintre noutăţile, probabil cea mai importantă, ale acestei metode de cooperare între statele membre în materia arestării şi a predării persoanelor, şi anume interdicţia, în anumite ipoteze, de a supune executarea mandatului european de arestare condiţiei ca faptele pe baza cărora a fost emis să constituie infracţiune şi în statul de executare. Arbitragehof ar dori să ştie dacă o astfel de inovaţie este compatibilă cu principiul egalităţii şi cu principiul legalităţii în materie penală şi, în consecinţă, dacă respectă articolul 6 alineatul (2) UE.6.Pentru a rezolva această problemă, trebuie analizat fără ezitare rolul drepturilor fundamentale într-un sector atât de sensibil precum cel al cooperării poliţieneşti şi judiciare în materie penală după proclamarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

JO 2000, C 364, p. 1.

.7.Acest obiectiv ambiţios nu este lipsit de importanţă, deoarece, în anumite state membre, legile de transpunere a deciziei-cadru au fost anulate întrucât aduceau atingere anumitor drepturi fundamentale. în Polonia, Trybunał Konstytucyjny (Curtea Constituţională), competent să examineze constituţionalitatea legilor, a declarat, în hotărârea din 27 aprilie 2005

P 1/05. Este util să se consulte, cu privire la această hotărâre, Komárek, J., Pluralismo constitucional europeo tras la ampliación — Un análisis de la jurisprudencia comunitaria del Tribunal Constitucional polaco, apărut în Revista Española de Derecho Europeo, nr. 16, 2005, p. 627-657.

, că articolul 607t alineatul 1 din Codul de procedură penală este incompatibil cu articolul 55 alineatul 1 din Constituţie

Acest articol prevede: Cetăţenii polonezi nu pot fi extrădaţi.

, deoarece permite predarea unui cetăţean naţional autorităţilor unui alt stat membru pe baza mandatului european de arestare. După numai trei luni şi din raţiuni similare

Articolul 16 alineatul 2 din Grundgesetz für die Bundesrepublik (legea fundamentală din Bonn) interzicea ca un cetăţean german să poată fi predat în străinătate. Această dispoziţie a fost modificată la 29 decembrie 2000 pentru a restrânge dreptul de a nu fi extrădat în anumite cazuri determinate prin lege.

, Bundesverfassungsgericht (Curtea Constituţională Federală germană) s-a exprimat în termeni asemănători

Hotărârea din 18 iulie 2005 (2 BvR 2236/04), în care Bundesverfassungsgericht a constatat încălcarea conţinutului esenţial al dreptului fundamental consacrat la articolul 16 alineatul 2 din legea fundamentală din Bonn.

 cu privire la legea de transpunere a deciziei-cadru

Europäisches Haftbefehlgesetz — EuHbG. În temeiul articolului 190 din Constituţie, Trybunał Constytucyjny a amânat cu 18 luni intrarea în vigoare a declaraţiei de neconstituţionalitate, deoarece mandatul european de arestare prezintă o importanţă crucială pentru funcţionarea administrării justiţiei, în principal în ceea ce priveşte ameliorarea securităţii, fiind o formă de cooperare între statele membre în lupta împotriva criminalităţii. în schimb, hotărârea pronunţată de Bundesverfassungsgericht a avut efecte imediate. în felul acesta, Camera penală a Audiencia Nacional, instanţa spaniolă competentă în materie [articolul 6 alineatul (3) din decizia-cadru coroborat cu Legea organică spaniolă nr. 2/2003 din 14 martie de completare a legii privind mandatul european de arestare şi de predare, Boletín Oficial del Estado, denumit în continuare BOE, nr. 65 din 17 martie 2003, p. 10244], consideră nule procedurile de predare angajate în temeiul mandatelor emise de Germania şi le transformă în proceduri de extrădare (decizia din 20 septembrie 2005). O decizie similară este schiţată în hotărârea pe care Areios Pagos (Curtea de Casaţie greacă) a pronunţat-o la 20 decembrie 2005 (cauza 2483/2005).

. Anato Dikastiriotis Kypriakis Dimokratios (Curtea Supremă din Cipru) a urmat o cale identică

Hotărârea din 7 noiembrie 2005 (cauza 294/2005).

, deoarece articolul 11 din Constituţie nu prevede ca o măsură de reţinere să poată fi luată în executarea unui mandat european de arestare. Dimpotrivă, în hotărârea pronunţată la 3 mai 2006

Cauza 66/04.

, Ústavní soud (Curtea Constituţională cehă) a respins excepţia de neconstituţionalitate invocată de un grup de senatori şi de deputaţi cu privire la legea de transpunere a deciziei-cadru, lege căreia îi reproşau că nu respectă Constituţia, întrucât permitea predarea cetăţenilor şi eliminarea controlului inerent criteriului dublei incriminări.8.Este vorba, prin urmare, despre o dezbatere de mare anvergură privind eventualele incompatibilităţi între constituţii şi dreptul Uniunii, dezbatere la care Curtea trebuie să participe conform rolului ce i-a fost atribuit, cu scopul de a situa interpretarea valorilor şi a principiilor pe care se întemeiază ordinea sa juridică în parametri comparabili celor care guvernează structurile naţionale

Alonso García, R., Justicia constitucional y Unión Europea, Ed. Thomson-Civitas, Madrid, 2005, p. 41, s-a făcut ecoul acestei necesităţi.

.<TI><NP><NO.P>II —</NO.P><TXT>Cadrul juridic</TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P>A —</NO.P><TXT>Tratatul privind Uniunea Europeana</TXT></NP></TI>9.Uniunea, care marchează o nouă etapă în procesul de integrare destinat să strângă legăturile între popoarele Europei, îşi găseşte rădăcinile în Comunităţi, pe care le dotează cu politici şi forme de cooperare instituite chiar prin tratat (articolul 1 UE). Ea este consolidată prin valori comune europenilor, cum sunt libertatea, democraţia, statul de drept, precum şi respectarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale [articolul 6 alineatul (1) UE].10.Mai precis, aceste drepturi, recunoscute prin Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale din 4 noiembrie 1950 (denumită în continuare Convenţia de la Roma), s-au transformat, în conformitate cu tradiţiile constituţionale comune ale statelor membre, în principii generale ale ordinii juridice comunitare, a căror protecţie este de competenţa Curţii de Justiţie în domeniul tratatelor de instituire a Comunităţilor Europene şi al Tratatului privind Uniunea Europeană [articolul 6 alineatul (2) UE coroborat cu articolul 46 litera (d) UE].11.Printre obiectivele Uniunii se numără şi cel de a menţine şi de a dezvolta Uniunea ca spaţiu de libertate, securitate şi justiţie în interiorul căruia este asigurată libera circulaţie a persoanelor în corelare cu măsuri adecvate de prevenire a criminalităţii şi de luptă împotriva acestui fenomen [articolul 2 primul paragrafa patra liniuţă UE], în cadrul a ceea ce s-a convenit să se numească cel de al treilea pilon, care priveşte cooperarea poliţienească şi judiciară în materie penală (titlul VI UE).12.Acest al treilea pilon urmăreşte să asigure cetăţenilor un nivel înalt de securitate prin elaborarea unor politici de prevenire a criminalităţii şi de luptă împotriva acestui fenomen printr-o mai bună cooperare între autorităţile judiciare şi prin armonizarea, dacă este cazul, a normelor penale naţionale (articolele 31 UE şi 32 UE).13.Acţiunea în sectorul judiciar urmăreşte, de exemplu, (a) intensificarea asistenţei reciproce în instrumentarea cauzelor şi în executarea deciziilor, (b) facilitarea extrădării, (c) asigurarea compatibilităţii normelor aplicabile în statele membre, (d) prevenirea conflictelor de competenţă şi (e) stabilirea progresivă a unor norme minimale referitoare la elementele constitutive ale infracţiunilor şi la sancţiunile aplicabile în domeniul crimei organizate, al terorismului şi al traficului de droguri [articolul 31 alineatul (1) UE].14.în acest scop, Consiliul, hotărând în unanimitate, poate adopta [articolul 34 alineatul (2) literele (a), (b) şi (c ) UE]:

1)poziţii comune care definesc abordarea de către Uniune a unei chestiuni determinate;2)decizii-cadru în scopul armonizării actelor cu putere de lege şi a normelor administrative ale statelor membre, decizii-cadru care obligă statele membre în ceea ce priveşte rezultatul urmărit, lăsând autorităţilor naţionale competenţa în ceea ce priveşte forma şi mijloacele şi care nu pot avea efect direct;3)decizii în orice alt scop care se încadrează în obiectivele celui de al treilea pilon. Deciziile sunt obligatorii şi nu pot avea efect direct.

15.De asemenea, Consiliul poate să elaboreze convenţii pe care le recomandă spre adoptare statelor membre, convenţii care vor intra în vigoare după adoptarea lor de cel puţin jumătate dintre statele membre [articolul 34 alineatul (2) litera (d) UE].<TI><NP><NO.P>B —</NO.P><TXT>Decizia-cadru 2002/584</TXT></NP></TI>16.Această decizie-cadru, care a fost adoptată în temeiul articolului 31 alineatul (1) literele (a) şi (b) UE şi al articolului 34 alineatul (2) litera (b) UE, răspunde dorinţei de a elimina procedura formală a extrădării în cadrul Uniunii

Astfel cum recomandase Consiliul European de la Tampere din 15-16 octombrie 1999 (punctul 35 din concluziile preşedinţiei).

 şi de a o înlocui cu un sistem simplificat de predare între autorităţi judiciare a persoanelor condamnate sau bănuite, cu scopul executării sentinţelor de condamnare sau a urmăririlor în materie penală [considerentele (1) şi (5)]. în acest sens, decizia-cadru înlocuieşte în relaţiile dintre statele membre instrumentele internaţionale [articolul 31 alineatul (1)]

Este vorba despre următoarele instrumente: (a) Convenţia europeană privind extrădarea din 13 decembrie 1957, Protocolul adiţional la aceasta din 15 octombrie 1975, al doilea protocol adiţional la aceasta din 17 martie 1978 şi Convenţia europeană pentru reprimarea terorismului din 27 ianuarie 1977, în partea referitoare la extrădare; (b) titlul III capitolul 4 din Convenţia din 19 iunie 1990 de punere în aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea treptată a controalelor la frontierele comune; (c) Acordul între cele douăsprezece state membre ale Comunităţilor Europene privind simplificarea şi modernizarea modalităţilor de transmitere a cererilor de extrădare din 26 mai 1989; (d) Convenţia privind procedura simplificată de extrădare între statele membre ale Uniunii Europene din 10 martie 1995; (e) Convenţia privind extrădarea între statele membre ale Uniunii Europene din 27 septembrie 1996. Aceste două din urmă convenţii au fost încheiate pe baza articolului K.3 alineatul (2) litera (c) din Tratatul privind Uniunea Europeană, predecesorul imediat al articolului 34 alineatul (2) litera (d) UE.

, anterioare sau ulterioare, care rămân, cu toate acestea, aplicabile în măsura în care permit aprofundarea sau extinderea obiectivelor deciziei-cadru şi contribuie la simplificarea sau facilitarea sporită a procedurilor de predare a persoanelor care fac obiectul unui mandat european de arestare [articolul 31 alineatul (2)].17.În consecinţă, decizia-cadru abandonează regimul de asistenţă între state, pentru a-l înlocui cu un regim de liberă circulaţie a deciziilor judiciare, care se bazează pe încrederea şi pe recunoaşterea reciproce [considerentele (5), (6) şi (10) şi articolul 1 alineatul (2)].18.Consiliul Uniunii a adoptat decizia-cadru în conformitate cu principiile subsidiarităţii şi proporţionalităţii, în dorinţa de a respecta drepturile fundamentale şi articolul 6 UE [considerentele (7) şi (12), articolul 1 alineatul (3)], astfel încât orice cerere de predare a unei persoane trebuie respinsă

Versiunea spaniolă prevede că: Nada de lo dispuesto en la presente Decisión marco podrá interpretarse en el sentido de que impide la entrega de una persona contra la que se ha dictado una orden de detención europea cuando existan razones objetivas [...], însă, conform altor versiuni lingvistice, voinţa legiuitorului înclină în sens contrar, după cum arată mai ales versiunile franceză (Rien dans la présente décision-cadre ne peut être interprété comme une interdiction de refuser la remise d'une personne qui fait l'objet d'un mandat d'arrêt européen, s'il y a des raisons de croire sur la base d'éléments objectifs []), engleză (Nothing in this Framework Decision may be interpreted as prohibiting refusal to surrender a person for whom a European arrest warrant has been issued when there are reasons to believe, on the basis of objective elements [...]”), germană (Keine Bestimmung des vorliegenden Rahmenbeschlusses darf in dem Sinne ausgelegt werden, dass sie es untersagt, die Übergabe einer Person, gegen die ein Europäischer Haftbefehl besteht, abzulehnen, wenn objektive Anhaltspunkte dafür vorliegen [...]) sau cea olandeză (Niets in dit kaderbesluit staat eraan in de weg dat de overlevering kan worden geweigerd van een persoon tegen wie een Europees aanhoudingsbevel is uitgevaardigd, indien er objectieve redenen bestaan om aan te nemen [...]).

 atunci când există motive obiective pentru a crede că mandatul de arestare a fost emis în scopul de a urmări sau de a pedepsi o persoană pe motive de sex, rasă, religie, origine etnică, cetăţenie, limbă, opinii politice sau orientare sexuală sau când există un risc serios ca aceasta să fie supusă pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse ori tratamente inumane sau degradante. în plus, decizia-cadru încurajează statele membre să aplice normele lor constituţionale privind respectarea dreptului la un proces echitabil

A se vedea punctul 24 din prezentele concluzii.

, libertatea de asociere, libertatea presei şi libertatea de exprimare [considerentele (12) şi (13)]. Consiliul s-a angajat de asemenea ca datele cu caracter personal prelucrate în cadrul punerii în aplicare a deciziei-cadru să fie protejate [considerentul (14)].19.Mandatul european de arestare este o decizie judiciară emisă de un stat membru în vederea arestării şi predării de către un alt stat membru a unei persoane căutate, pentru efectuarea urmăririi penale sau în scopul executării unei pedepse sau a unei măsuri de siguranţă privative de libertate [articolul 1 alineatul (1)].20.De natură strict judiciară, mandatul european de arestare este un instrument de cooperare între autorităţile judiciare (articolele 1 şi 3-6), fără ca aceasta să împiedice puterea executivă să acorde, atunci când este solicitată, un sprijin practic şi administrativ [considerentul (9) şi articolul 7].21.Un mandat european de arestare poate fi emis pentru fapte pedepsite de legea statului membru emitent cu o pedeapsă sau o măsură de siguranţă privative de libertate a căror durată maximă este de cel puţin douăsprezece luni sau, atunci când s-a dispus condamnarea la o pedeapsă sau s-a aplicat o măsură de siguranţă, pentru condamnări pronunţate cu o durată de cel puţin patru luni [articolul 2 alineatul (1)]. Statul membru solicitat poate supune predarea condiţiei ca faptele pentru care a fost emis mandatul să constituie o infracţiune şi în conformitate cu propria legislaţie [articolul 2 alineatul (4)].22.în conformitate cu articolul 2 alineatul (2), această regulă, numită a dublei incriminări, nu se aplică în cazul a 32 de tipuri de comportament atunci când acestea sunt pedepsite în statul membru emitent cu o pedeapsă sau o măsură de siguranţă privative de libertate a căror durată maximă este de cel puţin trei ani. Este vorba despre următoarele comportamente:

apartenenţa la o organizaţie criminală;

terorismul;

traficul de persoane;

exploatarea sexuală a copiilor şi pornografia infantilă;

traficul ilicit de stupefiante şi substanţe psihotrope;

traficul ilicit de arme, muniţie şi materiale explozive;

corupţia;

frauda, inclusiv frauda care aduce atingere intereselor financiare ale Comunităţilor Europene, în sensul Convenţiei privind protejarea intereselor financiare ale Comunităţilor Europene din 26 iulie 1995;

spălarea produselor infracţiunii;

falsificarea [de monedă], inclusiv falsificarea monedei euro;

criminalitatea informatică;

infracţiunile împotriva mediului, inclusiv traficul ilicit de specii animale pe cale de dispariţie şi traficul ilicit de specii şi soiuri de plante pe cale de dispariţie;

facilitarea intrării şi a şederii ilegale;

omuciderea voluntară, loviturile şi vătămările corporale grave;

traficul ilicit de organe şi ţesuturi umane;

răpirea, sechestrarea şi luarea de ostateci;

rasismul şi xenofobia;

jafurile organizate sau armate;

traficul ilicit de bunuri culturale, inclusiv antichităţile şi operele de artă;

înşelăciunea;

racketul şi extorcarea de fonduri;

contrafacerea şi pirateria produselor;

falsificarea de documente administrative şi traficul de falsuri;

falsificarea mijloacelor de plată;

traficul ilicit de substanţe hormonale şi de alţi factori de creştere;

traficul ilicit de materiale nucleare şi radioactive;

traficul de vehicule furate;

violul;

incendierea cu intenţie;

infracţiunile de competenţa Curţii Penale Internaţionale;

sechestrarea ilegală de aeronave şi nave;

sabotajul

23.Articolul 3 prevede trei motive de neexecutare obligatorie a mandatului de arestare, iar articolul 4 enumeră alte şapte motive care sunt facultative. Fac parte din această din urmă categorie cazurile în care statul solicitat, al cărui resortisant sau rezident este persoana condamnată, se angajează să execute pedeapsa sau măsura de siguranţă în conformitate cu dreptul său intern (articolul 4 punctul 6). în aceeaşi ordine de idei, articolul 5 punctul 3 prevede posibilitatea ca în astfel de ipoteze, atunci când mandatul este emis în scopul urmăririi penale, predarea să poată fi supusă condiţiei ca, după ce a fost audiată, persoana să fie trimisă înapoi în statul membru de executare pentru a executa acolo pedeapsa ce ar putea fi pronunţată împotriva sa.24.În cursul procedurii, care se desfăşoară în regim de urgenţă şi care cuprinde termene de decădere (articolele 17 şi 23), persoana în cauză are dreptul de a fi audiată (articolele 14 şi 19), de a fi asistată de un avocat, de a i se asigura un interpret [articolul 11 alineatul (2)] şi de a beneficia de garanţiile specifice condiţiei sale de deţinut. Dacă este cazul, ea are dreptul de a fi pusă în libertate provizorie în conformitate cu dreptul intern al statului membru de executare (articolul 12).25.Mandatul conţine menţiunile necesare pentru punerea sa în executare, în special cele care se referă la identitatea persoanei căutate, la natura şi încadrarea juridică a infracţiunii [articolul 8 alineatul (1)]. Toate dificultăţile care pot apărea în cursul procedurii sunt soluţionate prin contacte directe între autorităţile judiciare implicate sau, după caz, prin intervenţia autorităţilor centrale ale statelor membre [articolul 10 alineatul (5)].26.Termenul pentru punerea în aplicare a deciziei-cadru a expirat la 31 decembrie 2003 [articolul 34 alineatul (1)].<TI><NP><NO.P>III —</NO.P><TXT>Acţiunea principală şi întrebările preliminare</TXT></NP></TI>27.Advocaten voor de Wereld, asociaţie fără scop lucrativ, a introdus în faţa Arbitragehof o acţiune împotriva legii privind mandatul european de arestare (Wet betreffende het Europees aanhoudingsbevel) din 19 decembrie 2003

Moniteur belge din 22 decembrie 2003, ediţia a doua, p. 60075.

, care transpune decizia-cadru în dreptul belgian, motivată prin aceea că legea respectivă ar fi incompatibilă cu articolele 10 şi 11 coroborate cu dispoziţiile articolului 36, ale articolului 167 alineatul 2 şi ale articolului 168 din Constituţia belgiană (Grondwet). Această asociaţie pretinde că mandatul european de arestare ar fi trebuit reglementat printr-o convenţie internaţională şi că articolul 5 alineatul 5 din lege, care transpune în dreptul naţional articolul 2 alineatul (2) din decizia-cadru, încalcă principiul egalităţii şi cerinţa de lex certa în materie penală.28.Având în vedere natura litigiului, instanţa constituţională a suspendat judecarea cauzei şi a decis

Nutrim speranţa că exemplul său va fi urmat şi că alte instanţe constituţionale, care nu sunt înclinate să îşi asume atribuţii de instanţe comunitare, încep cu instanţa comunitară un dialog indispensabil construcţiei unei Europe unite, în Reflexiones sobre el Tribunal Constitucional español come juez comunitario, intervenţie care a avut loc cu ocazia mesei rotunde Los tribunales constitucionales ante el derecho comunitario în timpul colocviului organizat la Murcia în noiembrie 2005 de către Consejo General del Poder Judicial español (Consiliul General al Puterii Judecătoreşti), sub titlul La articulación entre el derecho comunitario y los derechos nacionales: algunas zonas de fricción, am criticat rezervele formulate de Tribunal Constitucional spaniol, care se situează în afara dezbaterilor comunitare.

 să adreseze Curţii următoarele întrebări:

1)Decizia-cadru [...] 2002/548 [...] este compatibilă cu articolul 34 alineatul (2) litera (b) UE, conform căruia deciziile-cadru nu pot fi adoptate decât în scopul armonizării actelor cu putere de lege şi a normelor administrative ale statelor membre?2)Articolul 2 alineatul (2) din Decizia-cadru [...] 2002/584 [...], în măsura în care elimină verificarea cerinţei dublei incriminări pentru infracţiunile care sunt prevăzute în acesta, este compatibil cu articolul 6 alineatul (2) UE şi, mai exact, cu principiul legalităţii în materie penală şi cu principiul egalităţii şi al nediscriminării, garantate de această dispoziţie?

<TI><NP><NO.P>IV —</NO.P><TXT>Procedura în faţa Curţii</TXT></NP></TI>29.Cererea de pronunţare a unei hotărâri preliminare formulată de Arbitragehof a fost înscrisă în registrul Curţii de Justiţie la 2 august 2005. Advocaten voor de Wereld, Comisia, Consiliul Uniunii Europene şi guvernele belgian, ceh, spaniol, finlandez, francez, al Regatului Unit, leton, lituanian, olandez şi polonez au prezentat observaţii scrise. Advocaten voor de Wereld, prin reprezentanţii săi, agenţii guvernelor belgian, ceh, spaniol, francez, olandez şi ai Regatului Unit, precum şi agenţii Consiliului Uniunii Europene şi ai Comisiei Comunităţilor Europene s-au prezentat la şedinţa din 11 iulie 2006 pentru a susţine oral observaţiile.<TI><NP><NO.P>V —</NO.P><TXT>Analiza întrebărilor preliminare</TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P>A —</NO.P><TXT>Temeiul juridic (prima întrebare)</TXT></NP></TI>30.Nimeni nu contestă faptul că decizia-cadru priveşte aspecte ce ţin de cel de al treilea pilon al Uniunii Europene şi nici faptul că, în consecinţă, Consiliul este competent să emită norme în acest domeniu

Mandatul european de arestare răspunde preocupărilor ce reies din articolul 2 primul paragraf a patra liniuţă UE, din articolul 29 al doilea paragraf a doua liniuţă UE şi din articolul 31 alineatul (1) literele (a) şi (b) UE. El se caracterizează prin faptul că judecătorii unui stat membru conferă validitate mandatelor emise de către judecătorii altor state membre, contribuind în acest mod la aprofundarea şi la concretizarea cooperării judiciare [articolul 31 alineatul (1) litera (a) UE]. Dacă mandatul european de arestare este considerat o formă de extrădare (opinie pe care nu o împărtăşim, după cum vom explica ulterior), el intră în sfera competenţei care rezultă din articolul 31 alineatul (1) litera (b) UE. în orice caz, enumerarea prevăzută la articolul 31 UE nu este exhaustivă (deoarece textul utilizează expresia printre altele), motiv pentru care o procedură care facilitează arestarea şi predarea persoanelor în vederea judecării sau a executării pedepsei la care au fost condamnate îmbunătăţeşte nivelul de securitate a cetăţenilor europeni şi este în concordanţă deplină cu articolul 29 UE.

. Polemica se referă la tipul instrumentului juridic utilizat, în cursul acţiunii principale ivindu-se îndoieli cu privire la caracterul adecvat al deciziei-cadru. Aceste îndoieli se întemeiază pe două aspecte: pe de o parte, nu se pune problema armonizării legislaţiilor naţionale preexistente, mandatul european de arestare fiind un instrument nou creat, şi, pe de altă parte, nu se poate deroga, pe calea unei decizii-cadru, de la convenţiile internaţionale anterioare privind extrădarea.31.Dezbaterea fiind conturată în aceşti termeni, se impune mai întâi să se analizeze esenţa mandatului european de arestare, pentru a studia natura acestuia şi a verifica dacă i se pot aplica regulile de armonizare care caracterizează o decizie-cadru. în cazul unui răspuns afirmativ, va trebui să se cerceteze dacă, în conformitate cu principiul contrarius actus, adoptarea unei decizii-cadru este interzisă deoarece subiectul respectiv a fost în trecut reglementat prin convenţii internaţionale.32.înaintea acestui demers, trebuie totuşi să propunem un răspuns guvernului ceh, care s-a pronunţat în sensul inadmisibilităţii primei întrebări.<TI><NP><NO.P>1.</NO.P><TXT>Cu privire la admisibilitate</TXT></NP></TI>33.Guvernul ceh pretinde că, pentru a analiza aptitudinea unei decizii-cadru de a reglementa mandatul european, Curtea trebuie să examineze o dispoziţie de drept primar [articolul 34 alineatul (2) litera (b) UE] care nu este supusă controlului său şi că, în consecinţă, ea nu este competentă să se pronunţe. Această opinie este lipsită de fundament, deoarece una dintre competenţele esenţiale ale Curţii este tocmai aceea de a interpreta tratatele şi de a asigura apărarea lor faţă de dreptul derivat, misiune cu un puternic caracter constituţional

Rodríguez-Iglesias, G. C, a subliniat rolul Curţii în calitatea sa de instanţă constituţională, El poder judicial en la Unión Europea, apărut în La Unión Europea tras la Reforma, Universidad de Cantabria, 1998, p. 22 şi următoarele. La rândul nostru, am reluat această idee [Ruiz-Jarabo, D., La vinculación a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (I), apărut în Estudios de Derecho Judicial, nr. 34, Consejo General del Poder Judicial, 2001, p. 287-291].

.34.Toate competenţele Uniunii sunt derivate din şi supuse normelor adoptate de către constituantul european. Însă Curtea are, în plus, sarcina de a le ocroti integritatea şi de a le asigura eficacitatea, punându-le la adăpost de încălcări din partea celorlalţi actori comunitari. întrebările puse de Arbitragehof nu sunt exagerate, această instanţă invitând Curtea să îşi exercite atribuţiile pentru a aprecia dacă o dispoziţie a legiuitorului Uniunii este compatibilă cu o normă din tratat

Întrebarea preliminară cu privire la validitate permite un control indirect asupra constituţionalităţii dreptului derivat cu ocazia punerii sale în aplicare.

, apreciere în vederea căreia Curtea trebuie mai întâi să interpreteze norma etalon şi să îi determine sfera de aplicare, sarcină de la care nu se poate sustrage.35.Guvernul ceh insistă totuşi asupra faptului că această primă întrebare este inadmisibilă şi susţine că hotărârea de trimitere este lipsită de claritate în ceea ce priveşte motivele care ar invalida decizia-cadru. Acesta arată că, în măsura în care asociaţia reclamantă solicită ca legea belgiană de transpunere să fie declarată neconstituţională pe motiv că această decizie-cadru nu este instrumentul potrivit pentru armonizarea legislaţiilor naţionale, ea trebuia să îşi susţină cererea cu argumente pertinente, argumente ce ar fi trebuit reluate de către instanţa de trimitere în decizia sa.36.Informaţiile transmise de instanţele naţionale trebuie să permită celor care intervin în procedura preliminară să prezinte observaţii care furnizează Curţii elemente ce îi pot permite să dea un răspuns util

Ordonanţa din 8 iulie 1998, Agostini (C-9/98, Rec, p. I-4261), punctul 5, şi ordonanţa din 2 martie 1999, Colonia Versicherung şi' alţii (C-422/98, Rec, p. I-1279), punctul 5.

. Acest obiectiv este atins în cazul de faţă, deoarece s-a stabilit că litigiul se referă la aptitudinea unei decizii-cadru de a reglementa mandatul european de arestare prin armonizarea sistemelor juridice interne. Situaţia a fost înţeleasă în acest fel şi de către celelalte douăsprezece părţi care au prezentat observaţii în această procedură de cooperare judiciară, iar guvernul ceh, deşi deplânge lipsa de claritate din partea Arbitragehof, nu a întâlnit niciun obstacol în perceperea fondului problemei

Nu este de competenţa Curţii să rezolve problema privind modul în care caracterul inadecvat al deciziei-cadru determină neconstituţionalitatea legii de transpunere, deşi am putea risca să pretindem că a susţine temeinicia unui tratat internaţional ar conduce la încălcarea articolului 36 coroborat cu articolele 167 şi 168 din Constituţia belgiană.

.37.Acum, după ce am eliberat drumul care duce către problema de fond, trebuie analizat acest nou instrument de colaborare penală între statele membre.<TI><NP><NO.P>2.</NO.P><TXT>Mandatul european de arestare şi extrădarea</TXT></NP></TI>38.S-a susţinut ideea că mandatul european de arestare este o subcategorie a extrădării. Doctrina a calificat decizia-cadru ca fiind o încercare de a facilita extrădarea între statele membre

Tomuschat, C, Ungereimtes — Zum Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 18. Juli 2005 über den Europäischen Haftbefehl, apărut în Europäische Zeitschrift für Grundrechte, 2005, p. 456.

, într-o versiune modernă

Flore, D., L'accueil de la décision-cadre relative au mandat d'arrêt européen en Belgique, apărut în Le mandat d'arrêt européen, Bruylant, Bruxelles, 2005, p. 137. Conway, G., Judicial Interpretation and the Third Pillar, apărut în European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice, 2005, p. 255, consideră că sunt echivalente.

, sui generis

Keijzer, N., The double criminality requirement, apărut în Handbook on the European arrest warrant, Tob Blekxtoon, Wouter van Ballegooij (editori), Haga, 2005, p. 139.

, a acesteia, sub o denumire diferită

Plachta, M., European Arrest Warrant: Revolution in Extradition, apărut în Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice, 2003, p. 193.

. Întemeindu-se pe articolul 31 alineatul (1) litera (b) UE, legiuitorul comunitar a contribuit la rândul lui la această confuzie. Şi anumite instanţe naţionale superioare au contribuit la această incertitudine, precum Trybunał Konstytucyjny, care a calificat predarea efectuată cu ocazia executării unui mandat de arestare european ca o variantă a extrădării

Punctul 3 din hotărârea citată la punctul 7.

, chiar dacă a făcut acest lucru în scopul de a supune mandatul european aceloraşi condiţii ca şi extrădarea din punctul de vedere al protecţiei drepturilor fundamentale garantate de Constituţia poloneză. Tot astfel a procedat şi Bundesverfassungsgericht atunci când a echivalat în mod tacit cele două instrumente

Hotărârea citată la nota de subsol 10.

.39.Cu toate acestea, diferenţele au fost puse în evidenţă atât în plan legislativ

În expunerea de motive a Legii spaniole nr. 3 din 14 martie 2003 privind mandatul european de arestare şi de predare (BOE nr. 65 din 17 martie 2003, p. 10244), legiuitorul arată că aceasta introduce modificări atât de importante în procedura clasică a extrădării încât se poate afirma fără rezerve că aceasta din urmă a dispărut din relaţiile de cooperare judiciară între statele membre ale Uniunii Europene (ultimul paragraf).

, cât şi în doctrina

Chiar Plachta, M., op. cit. la nota de subsol 29, p. 191, pune accentul pe divergenţe. Łagodny, O., Extradition without a granting procedure: the concept of surrender, ín Handbook on the European arrest warrant, Tob Blekxtoon, Wouter van Ballegooij (editori), Haga, 2005, p. 41 şi 42, subliniază caracterul judiciar al mandatului european de arestare. La rândul său, Jégouzo, L, Le mandat d'arrêt européen ou la première concrétisation de l'espace judiciaire européen, apărut în Gazette du Palais — Recueil, iulie-august 2004, p. 2311, afirmă că decizia-cadru este inovatoare prin aceea că înlocuieşte prerogativele puterii politice printr-un mecanism strict judiciar.

 şi în jurisprudents

În hotărârea citată anterior în mai multe rânduri, Bundesverfassungsgericht semnalează fără să îşi dea seama diferenţele atunci când afirmă că decizia-cadru a transformat o decizie politică, emisă fără niciun control legal, într-o decizie judecătorească (punctul 88 infine).

.40.Opiniile nu sunt totuşi chiar atât de divergente, deoarece acestea depind de abordarea aleasă. Atunci când atenţia este îndreptată asupra rezultatului, asemănările abundă, însă diferenţele apar atunci când ne orientăm interesul asupra temeiurilor acestei modalităţi de colaborare şi a formei în care se desfăşoară aceasta.41.Trecerea de la extrădare la mandatul european de arestare constituie o schimbare totală de direcţie. Este evident că cele două concepte servesc aceluiaşi scop, acela de a preda persoana acuzată sau condamnată în mâinile autorităţilor unui alt stat membru în scopul de a putea fi judecată sau de a-şi putea executa pedeapsa, însă asemănările se opresc aici.42.Procedura extrădării pune în contact două state suverane, statul solicitant şi statul solicitat, care acţionează la început de pe poziţii autonome: primul solicită colaborarea celui de al doilea, care decide în fiecare caz în parte dacă dă sau nu dă curs acestei solicitări, ţinând seama de motive ce depăşesc universul strict juridic şi intră în domeniul relaţiilor internaţionale, unde principiul oportunităţii joacă un rol semnificativ. Acesta este motivul pentru care intervenţia finală a responsabililor politici şi a unor criterii precum cel al reciprocităţii şi cel al dublei incriminări sunt justificate, deoarece provin din sfere diferite.43.Situaţia se schimbă atunci când ajutorul este solicitat şi acordat în cadrul unui sistem juridic supranational de integrare, în care statele renunţă parţial la suveranitatea lor şi transferă competenţe către instanţe independente dotate cu atribuţii normative. Această armonizare, proprie primului pilon al Uniunii

Începând cu hotărârea din 5 februarie 1963, Van Gend & Loos (26/62, Rec, p. 1), şi cu hotărârea din 15 iulie 1964, Costa/ENEL (6/64, Rec, p. 1141), este de necontestat faptul că dreptul comunitar constituie o ordine juridică aparte care, în domeniile specifice care ţin de competenţa sa, prevalează în faţa ordinilor juridice interne ale statelor membre.

, funcţionează în aceeaşi măsură şi în cadrul celui de al treilea pilon, care este interguvernamental, însă cu o evidentă vocaţie comunitară, fapt demonstrat în hotărârea Pupino

Citată la nota de subsol 5. La punctul 36 din această hotărâre, Curtea a declarat că [...] independent de gradul de integrare urmărit prin Tratatul de la Amsterdam în procesul de creare a unei uniuni tot mai profunde între popoarele Europei în sensul articolului 1 al doilea paragraf UE, este foarte clar că autorii Tratatului privind Uniunea Europeană au apreciat că este util să se prevadă, în cadrul titlului VI din tratat, recurgerea la instrumente juridice care implică efecte similare celor prevăzute în Tratatul CE, în scopul de a contribui în mod eficace la urmărirea obiectivelor Uniunii. Sarmiento, D., Un paso más en la constitucionalización del tercer pilar de la Unión Europea. La sentencia Maria Pupino y el efecto directo de las decisiones marco, apărut în Revista Electrónica de Estudios Internacionales, nr. 10, 2005 (http://www.reei.org), pretinde că această hotărâre a Curţii deschide porţile unei comunitarizări progresive a domeniilor inter-guvernamentale ale Tratatului UE. Alonso Garcia, R., în op. cit. la nota de subsol 14, p. 36-38, demonstrează că al treilea pilon este un tertium genus cu un caracter puternic interguvernamental, dar care prezintă, în acelaşi timp, trăsături supranationale în ceea ce priveşte instrumentele de intervenţie şi mecanismele de control jurisdictional.

, care a transferat către deciziile-cadru anumite categorii din primul pilon şi anumite trăsături caracteristice ale directivelor

Principiul interpretării conforme (punctele 34, 43 şi 47) şi principiul cooperării loiale (punctul 42).

.44.Legătura nu se stabileşte între spaţii ermetic închise, o analiză ad casum dove-dindu-se necesară pentru a verifica dacă ajutorul nu aduce atingere fundamentelor organizării sociale. Dimpotrivă, ideea este de a acorda un sprijin unei persoane cu care împărtăşim principii, valori şi angajamente

Weigend, Th., Grundsätze und Probleme des deutschen Auslieferungsrechts, apărut în Juristische Schulung, 2000, p. 110, afirmă că lupta împotriva criminalităţii internaţionale suscită îndoieli cu privire la faptul dacă se impune să rămânem în continuare ataşaţi de ideile primite moştenire care îşi au originea într-o preferinţă necondiţionată pentru suveranitatea statală şi într-o neîncredere înrădăcinată faţă de justiţia penală străină. El adaugă că numeroase state ar renunţa la această concepţie tradiţionalistă faţă de statele cu care se ştiu înrudite printr-o cultură juridică comună şi prin atenţia acordată drepturilor omului.

 şi de a crea astfel o reţea instituţională cu propriile sale surse de drept specifice, de o forţă variabilă, însă în final obligatorii, în scopul de a preveni criminalitatea şi de a lupta împotriva acesteia într-un spaţiu unic de libertate, securitate şi justiţie, reţea instituţională care facilitează cooperarea între state şi armonizarea dreptului penal al acestora.45.În acest context de încredere reciprocă, cooperarea nu are la bază convergenţa unor voinţe de origini diferite, ci o normă comună - decizia-cadru - în care sunt descrise comportamentele susceptibile de a pune în mişcare colaborarea. Opiniile potrivit cărora este necesară o verificare individuală pentru a garanta reciprocitatea

încă din 1880, Institutul de Drept Internaţional de la Oxford estima că, deşi reciprocitatea în materia extrădării putea fi reclamată la nivel politic, ea nu era o cerinţă a justiţiei (articolul 5 din decizia din 9 septembrie 1880, Anuarul Institutului, noua ediţie rezumată, voi. I, 1875-1883, p. 733). Am folosit citarea din Schultz, H., Rapport general provisoire sur la question IV pour le Xe Congrès international de droit pénal du 29 septembre au 5 octobre 1969 à Rome, apărut în Revue Internationale de Droit Pénal, 1968, nr. 3-4, p. 795.

 sau concepţiile care acordă o valoare absolută dublei incriminări sunt astfel perimate, deoarece, între eventualii participanţi, comportamentul care stă la originea solicitării este în egală măsură condamnabil, iar o solicitare în sens invers ar fi luată în considerare în aceeaşi măsură. în spiritul acesta, orice apreciere asupra oportunităţii se dovedeşte lipsită de pertinenţă, controlul reducându-se la un aspect strict juridic. Cu alte cuvinte, autorităţile politice trebuie să cedeze competenţa autorităţilor judiciare, iar aprecierea particulară a fiecărui caz în parte trebuie să cedeze locul unei aprecieri cu caracter general, deoarece această normă comună se întemeiază pe competenţa instanţelor naţionale de a instrumenta infracţiunile enumerate în cuprinsul său. în concluzie, nu mai există state suverane cărora le este permis să coopereze în cazuri individuale, ci membri ai Uniunii Europene obligaţi să îşi acorde reciproc asistenţă din momentul în care infracţiunea de interes comun a fost săvârşită

Nimeni nu s-ar gândi să califice drept extrădare asistenţa judiciară pe care un judecător din landul Bavaria o acordă unui judecător din landul Saxonia Inferioară în scopul predării unui deţinut sau ajutorul reciproc dintre un judecător al comunităţii autonome din Catalonia şi un judecător andaluz. în consecinţă, nu mai este pertinent să se vorbească despre extrădare atunci când colaborarea operează în interiorul Uniunii Europene. în schimb, trebuie observat că, în acelaşi fel în care judecătorii unei ţări (Germania sau Spania) aplică acelaşi drept penal, indiferent de jurisdicţia în care activează, judecătorii diferitelor state membre aplică coduri penale diferite, chiar dacă împărtăşesc principii şi valori identice. Această afirmaţie nu este întru totul exactă: pe de o parte, anumite sectoare sunt armonizate în cadrul Uniunii, în timp ce, pe de altă parte, există norme penale de bază [de exemplu, normele de calificare a unor fapte ca infracţiuni împotriva mediului, incluse la articolul 2 alineatul (2) din decizia-cadru] care sunt puse în aplicare prin reglementări cu caracter tehnic a căror adoptare ţine de competenţa landurilor sau a comunităţilor autonome, ceea ce determină anumite deosebiri privind calificarea juridică chiar în interiorul aceluiaşi stat membru.

.46.Este motivul pentru care apreciem că extrădarea şi mandatul european de arestare iau în considerare modele axiologice care coincid numai în ceea ce priveşte obiectivul lor. Decizia-cadru se înscrie în această orientare, prin eliminarea extrădării şi prin înlocuirea acesteia cu un sistem de predare între autorităţile judiciare întemeiat pe recunoaşterea reciprocă

Consiliul European de la Tampere a făcut din principiul recunoaşterii reciproce a deciziilor judiciare piatra de temelie a cooperării judiciare în Uniune (punctul 33 din concluziile preşedinţiei). Acest principiu a fost analizat de Sanz Moran, A. J., La orden europea de detención y entrega: algunas consideraciones de carácter jurídico-material, apărut în Cooperación Judicial Penal en la Unión Europea: la orden europea de detención y entrega, Ed. Lex Nova, Valladolid, 2005, p. 81-90, analiză în care acesta reproduce argumentele oponenţilor săi.

 şi pe libera circulaţie a deciziilor lor, rezultat al unui nivel ridicat de încredere între statele membre [considerentele (1), (5), (6) şi (10)]. Prin urmare, decizia-cadru prezumă existenţa reciprocităţii şi a dublei incriminări pentru anumite comportamente, dintre cele mai grave, şi limitează motivele de refuz de asistenţă fără a lăsa cea mai mică marjă de apreciere puterii politice (articolele 3 şi 4)

Decizia-cadru se înscrie într-un proces evolutiv care începe cu Convenţia europeană privind extrădarea din 1957 [articolul 28 alineatul (3)] şi continuă cu cea din 1996 [articolul 1 alineatul (2)], lăsând deschisă calea pentru dispoziţii mai favorabile colaborării, dispoziţii ce au fost preluate în reglementări unilaterale sau reciproce care organizau executarea pe teritoriul unui stat a mandatelor emise într-un alt stat. Un exemplu de astfel de instrument ne este oferit de tratatul încheiat între Regatul Spaniei şi Republica Italiană în scopul urmăririi infracţiunilor grave prin abolirea extrădării într-un spaţiu de justiţie comun, tratat ce a fost semnat la Roma la 28 noiembrie 2000, dar care nu a intrat niciodată în vigoare din cauza începerii procedurii de aprobare a deciziei-cadru, pe care Consiliul Uniunii a calificat-o ca o legislaţie uniformă în sensul articolului 28 alineatul (3) din Convenţia din 1957 menţionată mai sus (concluzii cu privire la aplicarea mandatului european de arestare şi raporturile sale cu instrumentele juridice ale Uniunii Europene, Bruxelles, 11 septembrie 2003 -doc. 12413/03).

.47.Această concluzie pare a confirma teza celor care pretind că, fiind vorba despre un nou mod de a proceda, nu există nimic de armonizat, astfel că mandatul european de arestare nu putea fi reglementat pe calea unei decizii-cadru. Prin simplitatea sa, raţionamentul ignoră totuşi natura acestui instrument juridic şi esenţa mecanismului creat.<TI><NP><NO.P>3.</NO.P><TXT>Decizia-cadru ca instrument de armonizare</TXT></NP></TI>48.Această abordare este sortită eşecului din cauza principalei sale premise, deoarece faptul că mandatul european de arestare se distinge, excepţie făcând finalitatea urmărită, de extrădare nu înseamnă că primul a ieşit din neant şi nu a cunoscut, în sistemele juridice naţionale, precedente care trebuie conciliate.49.Mandatul european, măsură indispensabilă pentru crearea unui spaţiu de libertate, securitate şi justiţie (articolele 2 UE şi 29 UE), este o formă de manifestare a cooperării judiciare. El constă în decizia prin care un judecător încearcă să obţină arestarea şi predarea unei persoane de către o autoritate judiciară străină, pentru a putea efectua urmărirea penală sau pentru a obţine executarea unei pedepse [articolul 1 alineatul (1) din decizia-cadru]. Mandatul european de arestare este, aşadar, o decizie supusă dreptului procedural al statului membru emitent care, conform principiului recunoaşterii reciproce, este asimilată unei decizii naţionale în celelalte state membre, astfel că apropierea legislativă se dovedeşte indispensabilă. Mandatele de arestare se înscriu în tradiţia codurilor de procedură penală naţionale, iar decizia-cadru le dotează, în anumite circumstanţe şi cu anumite condiţii, cu efecte ce operează în afara frontierelor, însă impune în acest scop să existe o concordanţă între sistemele de drept naţionale. Articolele sale vin în sprijinul acestei opinii prin faptul că armonizează forma şi conţinutul deciziei, formele şi termenele de transmitere şi de executare, motivele de neexecutare şi garanţiile care protejează persoana deţinută pe tot parcursul procedurii, precum şi efectele predării.50.Decizia-cadru nu creează, aşadar, o instituţie care nu exista anterior şi nu armonizează diversele reglementări cu privire la extrădare; ea armonizează normele cu privire la arestare şi predare, în vigoare în fiecare stat membru, în vederea cooperării între autorităţile judiciare

De exemplu, în Spania, decizia-cadru aduce atingere articolelor 273-278 din Legea organică nr. 6 din 1 iulie 1985 privind puterea judiciară, precum şi articolelor 183-196 din Codul de procedură penală din 14 septembrie 1982.

.51.în centrul dezbaterilor în prezenta trimitere preliminară nu se află capacitatea de armonizare a deciziei-cadru, ci aptitudinea sa inovatoare. Cu toate acestea, dezbaterea nu este lipsită de ambiguitate, deoarece, după cum tocmai am semnalat, deşi se distinge de extrădare, mandatul european de arestare nu este o noutate fără un precedent comparabil în sistemele de drept naţionale

După cum au sugerat Regatul Unit şi Franţa (la punctele 28-32 şi, respectiv, 10-13 din observaţiile lor scrise), orice act nou trebuie, în conformitate cu articolele 94 CE, 95 CE şi 308 CE, să fie adoptat în temeiul articolului 308 CE, în timp ce armonizarea structurilor existente sau coordonarea normelor fundamentale ale viitoarelor legi impune recurgerea la articolele 94 CE şi 95 CE. De aceea, la punctul 59 din Avizul 1/94 din 15 noiembrie 1994 (Rec, p. I-5267), Curtea a declarat că, în materia proprietăţii intelectuale, Comunitatea dispune de o competenţă de armonizare a legislaţiilor naţionale în temeiul articolelor 94 CE şi 95 CE şi poate recurge la articolul 308 CE pentru a crea drepturi noi care se suprapun drepturilor naţionale. Astfel s-a întâmplat în cazul certificatului suplimentar de protecţie pentru produse medicamentoase [Regulamentul (CE) nr. 1768/92 al Consiliului din 18 iunie 1992 (JO L 182, p. 1, Ediţie specială, 13/vol. 1, p. 130)], după cum Curtea a amintit la punctul 23 din hotărârea pronunţată la 13 iulie 1995 în cauza Spania/Consiliul (C-350/92, Rec, p. I-1985). În schimb, la punctul 25 din hotărârea pe care a pronunţat-o la 9 octombrie 2001 în cauza Ţările de Jos/Parlamentul European şi Consiliul (C-377/98, Rec, p. I-7079), Curtea a declarat că Directiva 98/44/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 6 iulie 1998 privind protecţia juridică a invenţiilor biotehnologice (JO L 213, p. 13, Ediţie specială, 13/vol.23, p. 268) ţine de cel de al doilea caz enunţat mai sus, şi anume de instrumentele de armonizare, deoarece ea nu creează un drept cu origine comunitară, ci se bazează pe instrumente naţionale, cum sunt brevetele, care sunt eliberate în conformitate cu procedurile interne, deşi până atunci astfel de invenţii nu erau prevăzute în anumite state membre şi au fost introduse anumite precizări şi excepţii cu privire la sfera de aplicare a protecţiei acordate.

. În orice caz, chiar dacă este invocat un astfel de argument, dată fiind necesitatea unei armonizări legislative, nimic nu împiedică recurgerea la acest tip de act, deoarece Tratatul UE nu interzice utilizarea sa în astfel de circumstanţe.<TI><NP><NO.P>4.</NO.P><TXT>Sistemul instrumentelor juridice în cadrul celui de al treilea pilon: în particular, relaţiile dintre deciziile-cadru şi convenţii</TXT></NP></TI>52.Articolul 34 alineatul (2) UE enumeră patru tipuri de instrumente juridice în cadrul celui de al treilea pilon şi, după cum cu subtilitate au observat Consiliul, Comisia, Ţările de Jos şi Belgia, nu stabileşte nicio ierarhie sau clasificare între ele prin stabilirea unui domeniu determinat pentru fiecare tip de normă. Oricare dintre aceste instrumente poate fi folosit, în principiu, pentru toate domeniile, cu condiţia respectării limitelor impuse de natura instrumentului şi de obiectivul indicat, limite în interiorul cărora legiuitorul are libertate deplină de alegere.53.Marja de apreciere pe care o are legiuitorul nu este supusă controlului jurisdictional, astfel încât, indiferent de conţinutul său, decizia care nu depăşeşte aceste limite este corectă din punct de vedere juridic.54.Consiliul a optat, în acest caz, pentru o decizie-cadru. Este, aşadar, potrivit să începem analiza prin a examina dacă, în lumina obiectivelor urmărite şi a mijloacelor stabilite pentru a le atinge, Consiliul ar fi putut recurge la o altă categorie de norme. A opta pentru o poziţie comună nu ar fi fost deloc indicat. Astfel de poziţii comune, utile în domeniul relaţiilor internaţionale ale Uniunii şi ale statelor membre în scopul de a le stabili opinia într-o cauză particulară (articolul 37 UE), sunt folosite în mod obişnuit în cadrul celui de al doilea pilon împreună cu acţiunile comune (articolul 12 UE)

Simon, D., Le système juridique communautaire, Presses Universitaires de France, ediţia a doua, noiembrie 1998, p. 238, le califică drept acte atipice. Cu titlu de exemplu, Poziţia comună din 31 ianuarie 2000 privind propunerea unui protocol împotriva fabricării şi traficului ilicit de arme de foc, de piese, elemente şi muniţie pentru acestea, adiţional la Convenţia Organizaţiei Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii organizate transnaţionale (JO L 37, p. 1, Ediţie specială, 18/vol. 1, p. 101), sau Acţiunea comună 96/443/JAI din 15 iulie 1996 adoptată de Consiliu pe baza articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea Europeană cu privire la acţiunea pentru combaterea rasismului şi a xenofobiei (JÓ L 185, p. 5, Ediţie specială, 19/vol. 1, p. 27).

.55.Celelalte instrumente juridice - deciziile-cadru, deciziile şi convenţiile - sunt instrumente adecvate pentru măsuri ce impun o transpunere în sistemul juridic naţional

Brechmann, W., Kommentar zu EU-Vertrag und EG-Vertrag, Calliess/Ruffert Verlag, ediţia a doua, 2002, articolul 34, punctul 6, p. 267.

, însă, în cauza de faţă, nu este posibilă luarea în considerare a deciziilor prevăzute la articolul 34 alineatul (2) litera (c) UE, deoarece acestea exclud orice idee de armonizare, indispensabilă bunei funcţionări a mandatului european.56.De aceea, singurul instrument care ar fi putut fi ales în locul deciziei-cadru este convenţia. Marja de apreciere a legiuitorului operează pe deplin în alegerea între cele două tipuri de norme, astfel încât trebuie respinsă teza potrivit căreia mandatul european, care succede extrădării, trebuie să fie reglementat pe calea pactelor internaţionale pentru că, în mod obişnuit, extrădarea între statele membre a fost întotdeauna reglementată pe o astfel de cale. Susţinătorii acestei teze dau întâietate, în conformitate cu principiul actului contrar, aşa-zisei îngheţări a rangului normei.<TI><NP><NO.P>a)</NO.P><TXT>Inaplicabilitatea principiului actului contrar</TXT></NP></TI>57.Regula potrivit căreia un domeniu care a fost deja reglementat printr-un act normativ dat va trebui întotdeauna reglementat prin norme de acelaşi rang, fără a fi posibil să se recurgă la o normă de rang inferior, nu are un caracter absolut, deoarece ea reprezintă o garanţie democratică în relaţiile dintre o putere suverană - legislativul - şi o alta -executivul - eminamente subordonată şi actele lor, legea şi, respectiv, regulamentul. Atunci când parlamentul legiferează într-un domeniu, guvernul nu poate interveni decât cu şi în măsura autorizării din partea camerei reprezentanţilor, în scopul de a completa sau de a adăuga ceea ce a decis aceasta. Niciun act guvernamental nu poate însă să intervină şi să înlocuiască voinţa titularului puterii, cu excepţia situaţiilor în care, pe baza delegării, acesta din urmă îl abilitează şi cu condiţia de a nu exista vreo dispoziţie constituţională în conformitate cu care respectivul domeniu trebuie reglementat prin lege

Profesorii García de Enterria, E., şi Fernández, T. R., explică acest principiu în Curso de Derecho Administrativo, voi. I, Ed. Civitas, ediţia a zecea, Madrid, 2000, p. 247-248.

.58.În consecinţă, dezbaterile asupra acestui subiect sunt lipsite de sens, deoarece, indiferent că este vorba despre decizii-cadru sau despre convenţii internaţionale, cele două instrumente juridice au un temei juridic identic şi urmează aceeaşi procedură, fiind aprobate în unanimitate de către Consiliu la propunerea unui stat membru sau a Comisiei, după consultarea Parlamentului European [articolul 34 alineatul (2) UE coroborat cu articolul 39 alineatul (1) UE]

Nu vom trece sub tăcere argumentul, invocat în acţiunea principală de asociaţia reclamantă, privind un aşa-zis deficit democratic pe care l-ar implica adoptarea unei decizii-cadru. Ea pretinde că, în mod contrar tratatelor internaţionale, deciziile-cadru nu presupun, pentru a fi perfecte, intervenţia adunărilor legislative naţionale. Pentru început, acest tip de normă şi modul de adoptare a acesteia sunt prevăzute într-un tratat acceptat în mod liber de către statele membre, reprezentările populare respective având un rol decisiv. Mai mult decât atât, tocmai am arătat că Parlamentul European trebuie ascultat în cursul procedurii de adoptare a deciziilor-cadru, putând fi oricând formulate anumite rezerve de către parlamentele naţionale, cărora le revine competenţa de a aproba normele interne de punere în aplicare a deciziilor-cadru atunci când sistemul lor constituţional impune ca ele să aibă rangul de lege.

.59.Practica a confirmat această analiză, deoarece, în mod frecvent, statele membre au înlocuit măsuri adoptate printr-o convenţie cu altele caracteristice structurilor de integrare. Un exemplu tipic este Convenţia din 27 septembrie 1968 privind competenţa judiciară şi executarea hotărârilor în materie civilă şi comercială

JO 1972, L 299, p. 32, text consolidat în JO 1998, C 27, p. 1.

, mai cunoscută sub denumirea Convenţia de la Bruxelles, care a fost înlocuită prin Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 (articolul 68)

JO 2001, L 12, p. 1, Ediţie specială, 19/vol. 3, p. 74. Alte exemple sunt furnizate de Regulamentul (CE) nr. 1206/2001 al Consiliului din 28 mai 2001 (JO L 174, p. 1, Ediţie specială, 19/vol. 3, p. 138), în ceea ce priveşte obţinerea probelor (articolul 21), de Regulamentul (CE) nr. 1346/2000 al Consiliului din 29 mai 2000 (JO L 160, p. 1, Ediţie specială, 19/vol. 1, p. 143), în ceea ce priveşte procedurile de insolvenţă (articolul 44), şi de Regulamentul (CE) nr. 1348/2000 al Consiliului din 29 mai 2000 (JO L 160, p. 37, Ediţie specială, 19/vol. 1, p. 161), în ceea ce priveşte notificarea şi comunicarea actelor judiciare (articolul 20).

.60.în aceste împrejurări, trebuie să ne întrebăm dacă formula convenţiei internaţionale facilitează respectarea principiilor subsidiarităţii şi proporţionalităţii şi dacă legiuitorul comunitar este obligat să o utilizeze.<TI><NP><NO.P>b)</NO.P><TXT>Principiile subsidiarităţii şi proporţionalităţii</TXT></NP></TI>61.Aceste două principii, consacrate la articolul 5 CE, sunt aplicabile în cadrul celui de al treilea pilon: principiul subsidiarităţii, în temeiul articolului 2 UE infine, iar cel al proporţionalităţii, în calitate de instrument în serviciul subsidiarităţii

Legătura strânsă dintre cele două principii transpare la articolul 5 CE, conform căruia Comunitatea nu intervine decât dacă obiectivele acţiunii urmărite nu pot fi atinse de către statele membre în mod izolat (subsidiaritatea), situaţie în care Comunitatea trebuie să îşi limiteze intervenţia la măsurile apreciate ca fiind strict necesare (proporţionalitatea).

.62.în considerentul (7) al expunerii de motive a deciziei-cadru, legiuitorul declară că respectă aceste principii. Această declaraţie este corectă, deoarece, fiind vorba despre executarea unor mandate de arestare străine pe teritoriul naţional, într-un spaţiu comun bazat pe încrederea reciprocă şi pe recunoaşterea reciprocă a deciziilor judiciare, este mai potrivit a aborda această sarcină dintr-o perspectivă de ansamblu, plecând de la structurile Uniunii, decât a lăsa fiecărui stat membru grija de a o face în mod separat, fie şi în coordonare cu celelalte state. Se impune, prin urmare, să se intervină la o scară unitară. Principiul subsidiarităţii a fost, în consecinţă, respectat.63.Principiul subsidiarităţii ar fi fost respectat şi în cazul în care Consiliul ar fi optat pentru un acord internaţional, însă puterea discreţionară a legiuitorului Uniunii i-a permis să recurgă la decizia-cadru. Obligaţia de a respecta un criteriu de proporţionalitate nu impunea alegerea unei alte formule deoarece, cum vom arăta în cele ce urmează, experienţa dedusă din eşecul tratatelor încheiate în trecut îi recomanda să procedeze în acest fel. Dacă cerinţa ca mijlocul folosit să fie adecvat scopului obligă Uniunea să nu intervină decât pentru a atinge obiectivele declarate, rezultă ca fiind absolut necesar să se recurgă la un instrument care obligă statele membre să obţină rezultate într-un anumit termen.64.Aceasta înseamnă că nici o aşa-zisă îngheţare a rangului normei care a reglementat în mod obişnuit predarea unui cetăţean de către un stat altui stat în scopul judecării sale sau al executării unei pedepse, nici principiul subsidiarităţii nu reduceau libertatea de acţiune a legiuitorului european. Dimpotrivă, chiar admiţând o oarecare atingere adusă acestei libertăţi, decizia-cadru va fi mijlocul potrivit, în virtutea principiului în mai multe rânduri citat al proporţionalităţii şi a principiului efectului util al dreptului european, care se aplică în egală măsură în cadrul celui de al treilea pilon, astfel cum se poate deduce din hotărârea Pupino citată anterior.<TI><NP><NO.P>c)</NO.P><TXT>Cerinţa unei mai mari eficacităţi</TXT></NP></TI>65.Decizia-cadru controversată nu este prima încercare de a ameliora cooperarea judiciară în materie penală în cadrul Uniunii. Convenţiile din 1995 şi din 1996 au constituit, chiar dacă au eşuat, precedentele imediate. Ambele au fost aprobate pe baza articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea Europeană, însă nu sunt aplicabile în prezent în toate statele membre, deoarece încă nu au fost ratificate de unele dintre ele

Potrivit celor expuse de Comisie (la punctul 22 din observaţiile sale scrise), convenţiile încheiate în conformitate cu Tratatul de la Maastricht nu au intrat în vigoare înaintea Tratatului de la Amsterdam deoarece nu au obţinut un număr suficient de ratificări. La data la care decizia-cadru a fost adoptată, douăsprezece din cele cincisprezece state membre de atunci le ratificaseră.

.66.Tocmai limitele inerente tratatelor internaţionale sunt cele care au favorizat înscrierea în catalogul instrumentelor juridice a unei noi categorii de acte care permit ocolirea dificultăţilor determinate de libertatea statelor membre în domeniul ratificării

Consiliul se limitează să recomande adoptarea lor [articolul 34 alineatul (2) litera (d) UE].

. Consiliul de la Tampere a afirmat în mod explicit obiectivul de a transforma Uniunea într-un spaţiu de libertate, de securitate şi de justiţie utilizând din plin posibilităţile oferite de Tratatul de la Amsterdam

Introducere la concluziile preşedinţiei Consiliului European de la Tampere, 15-16 octombrie 1999.

. Propunerea Comisiei se dovedeşte revelatoare atunci când arată că, din raţiuni de eficacitate şi având în vedere rezultatele slabe ale convenţiilor anterioare, aceasta a optat pentru o decizie-cadru

COM(2001) 522 final/2, p. 4, punctul 4.3.

.67.Statele membre şi instituţiile trebuie să atingă obiectivele prevăzute la articolul 2 UE şi, pentru aceasta, să menţină şi să dezvolte spaţiul de libertate, securitate şi justiţie despre care s-a făcut adesea vorbire. în acest scop, ele sunt obligate să utilizeze instrumentele juridice cele mai potrivite. Ele au obligaţia de a asigura eficacitatea dreptului comunitar în general

Principiul efectului util limitează înseşi competenţele statelor membre în materie de procedură şi le impune alegerea unor măsuri care, în practică, nu fac excesiv de dificilă sau imposibilă exercitarea drepturilor conferite de dreptul comunitar. Hotărârea pe care Curtea a pronunţat-o la 16 decembrie 1976 în cauza Rewe (33/76, Rec, p. 1989) a fost prima dintr-o lungă serie de decizii în acest sens, cele mai recente fiind hotărârea din 24 septembrie 2002, Grundig Italiana (C-255/00, Rec, p. I-8003), şi hotărârea din 17 iunie 2004, Recheio-Cash & Carry (C-30/02, Rec, p. I-6051).

 şi a dreptului Uniunii în particular

Am arătat deja în prezentele concluzii că principiul eficacităţii stă la baza hotărârii Pupino şi este exprimat la punctele 38 şi 42 din aceasta.

. De aceea Consiliul nu numai că avea posibilitatea, dar era chiar obligat să reglementeze mecanismul mandatului european de arestare pe calea unei decizii-cadru

Guvernul Regatului Unit merge până la a declara că o decizie-cadru era indispensabilă (punctul 37 in fine din observaţiile scrise).

. în consecinţă, nu este justificată contestarea căii pe care Consiliul a ales-o

Această preocupare pentru utilitate a inspirat Consiliul în articolul 31 alineatul (2) din decizia-cadru, care autorizează statele membre să aplice acorduri bilaterale sau multilaterale care urmăresc aceleaşi obiective ca şi cele ale deciziei-cadru şi care contribuie la facilitarea sau simplificarea procedurilor de predare.

.68.Pentru aceste motive, propunem Curţii să răspundă la prima întrebare preliminară în sensul că Decizia-cadru 2002/584 nu aduce atingere articolului 34 alineatul (2) litera (b) UE.<TI><NP><NO.P>B —</NO.P><TXT>Decizia-cadru 2002/584 şi drepturile fundamentale (a doua întrebare)</TXT></NP></TI>69.în cuprinsul deciziei-cadru, legiuitorul şi-a manifestat preocuparea pentru garanţiile de care trebuie să beneficieze destinatarul unui mandat de arestare şi a expus în mod explicit obiectivul privind apărarea drepturilor fundamentale. La punctele 18 şi 24 din prezentele concluzii, ne-am făcut ecoul acestei aspiraţii, care exprimă o abordare a cooperării penale care transcende simpla relaţie bipolară între state şi ia în considerare o a treia dimensiune, cea a drepturilor inerente persoanei vizate

Vennemann, N., The European Arrest Warrant and its Human Rights Implications, apărut în Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht, 2003, p. 113 şi 114.

.70.Cu privire la acest aspect, articolul 1 alineatul (3) conţine o declaraţie solemnă, care, chiar dacă nu ar fi fost scrisă, ar fi trebuit să fie subînţeleasă, deoarece respectarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale este liantul Uniunii [articolul 6 alineatul (1) UE], aceste drepturi şi libertăţi, astfel cum rezultă din Convenţia de la Roma şi din tradiţiile constituţionale comune statelor membre, fiind ridicate la rangul de principii generale de drept comunitar [articolul 6 alineatul (2) UE]

în cauza Pupino, citată anterior în mai multe rânduri, Curtea a reamintit că deciziile-cadru trebuie să fie interpretate în conformitate cu Convenţia de la Roma (punctul 59).

.71.Aceste considerente conduc la analizarea protecţiei drepturilor omului în cadrul Uniunii şi a rolului Curţii în acest domeniu.<TI><NP><NO.P>1.</NO.P><TXT>Protecţia drepturilor fundamentale în Uniunea Europeană</TXT></NP></TI>72.Absenţa din tratatele originare a unui catalog al drepturilor fundamentale nu însemna că aceste drepturi nu făceau parte din dreptul comunitar. Comunităţile, rezultatul unui pact între state având o structură democratică, s-au născut cu vocaţia de a constitui organizaţii subordonate dreptului. Sămânţa a fost îngropată la întâmplare într-un teren fertil şi abia cu trecerea timpului drepturile subiective de bază au putut germina şi prospera graţie jurisprudenţei Curţii.73.Această activitate jurisprudenţială a dat rezultate în cazul drepturilor în mod expres recunoscute, de exemplu interdicţia oricărei discriminări de remunerare pe motiv de sex

Cazul doamnei Defrenne este deosebit de relevant. Hotărârea din 25 mai 1971, Defrenne I (80/70, Rec, p. 445), hotărârea din 8 aprilie 1976, Defrenne II (43/75, Rec, p. 455), şi hotărârea din 15 iunie 1987, Defrenne III (149/77, Rec, p. 1365), ilustrează evoluţia în jurisprudenţa Curţii.

, enunţată în actualul articol 141 CE, dar şi în beneficiul altor drepturi care nu au un izvor direct în sistemul comunitar, ca, de exemplu, inviolabilitatea domiciliului

Hotărârea din 14 aprilie 1960, Acciaieria e tubifìcio di Brescia/înalta Autoritate (31/59, Rec, p. 151), hotărârea din 26 iunie 1980, National Panasonic/Comisia (136/79, Rec, p. 2033), hotărârea din 21 septembrie 1989, Hoechst (46/87 şi 227/87, Rec, p. 2859), şi hotărârea din 22 octombrie 2002, Roquette Frères (C-94/00, Rec, p. I-9011).

, libertatea de exprimare

Hotărârea din 18 iunie 1991, ERT (C-260/89, Rec, p. I-2925), hotărârea din 12 iunie 2003, Schmidberger (C-112/00, Rec, p. I-5659), şi hotărârea din 6 noiembrie 2003, Lindqvist (C-101/01, Rec, p. I-12971). Cu privire la libertatea de exprimare a funcţionarilor comunitari, a se consulta hotărârea din 6 martie 2001, Connolly/Comisia (C-274/99 P, Rec, p. I-1611).

 sau, într-un domeniu mai apropiat de conţinutul prezentei trimiteri preliminare, principiul nullum crimen, nulla poena sine lege

Hotărârea din 11 iunie 1987, Pretore di Salò (14/86, Rec, p. 2545), hotărârea din 8 octombrie 1987, Kolpinghuis Nijmegen (80/86, Rec, p. 3969), hotărârea din 26 septembrie 1996, Arcaro (C-168/95, Rec, p. I-4705), si hotărârea din 12 decembrie 1996, X (C-74/95 şi C-129/95, Rec, p. I-6609).

.74.Curtea a recurs la un silogism simplu şi corect: regulile comune sistemelor de drept naţionale sunt principii generale ale ordinii juridice a Comunităţii şi, în această calitate, merită să fie respectate, de unde rezultă că drepturile fundamentale, care sunt garanţii împărtăşite de toţi, fac parte din aceste principii şi trebuie să fie protejate

Această opinie apare pentru prima dată în hotărârea din 14 mai 1974, Nold/Comisia (4/73, Rec, p. 491), punctul 13.

. Din acest punct de vedere, obiectivul de integrare în acest domeniu nu poate să fie pus sub semnul întrebării şi are la bază surse străine dreptului comunitar

Rubio Llórente, F., a analizat acest aspect în detaliu în Mostrar los derechos sin destruir la Unión, apărut în La estructura constitucional de la Unión Europea, Ed. Civitas, Madrid, 2002, p. 113-150.

, şi anume principiile generale comune statelor membre

Pescatore, P., Los principios generales des derecho como fuentes de derecho comunitario, apărut în Noticias CEE, 1988, nr. 40, p. 39-54.

, elementele comune tradiţiilor lor constituţionale

în hotărârea Nold/Comisia, la care ne-am referit mai sus, Curtea a declarat că asigurând apărarea acestor drepturi [nota autorului: Curtea se referă la drepturile fundamentale], Curtea este obligată să se inspire din tradiţiile constituţionale comune statelor membre şi nu ar putea, astfel, să admită măsuri incompatibile cu drepturile fundamentale recunoscute şi garantate prin constituţiile statelor membre (punctul 13). în hotărârea pe care Curtea a pronunţat-o ulterior, la 17 decembrie 1970, în cauza Internationale Handelsgesellschaft (11/70, Rec, p. 1125), Curtea a precizat că apărarea acestor drepturi, chiar dacă se inspiră din tradiţiile constituţionale comune statelor membre, trebuie asigurată în cadrul structurii şi al obiectivelor Comunităţii (punctul 4).

 şi instrumentele internaţionale de protecţie a drepturilor

În hotărârea Nold/Comisia, tratatele internaţionale pentru protecţia drepturilor omului nu erau decât un ecou îndepărtat, fiind susceptibile doar de a furniza indicaţii de care trebuie să se ţină seama în cadrul dreptului comunitar (punctul 13). Cu toate acestea, câţiva ani mai târziu, Curtea a invocat aceste tratate în termeni precisi [hotărârea din 28 octombrie 1975, Rutili (C-36/75, Rec, p.1219), punctul 32] şi această invocare s-a dovedit decisivă [hotărârea din 15 mai 1986, Johnston (C-222/84, Rec, p. 1651), punctul 18 şi următoarele].

, în special Convenţia de la Roma

Hotărârea X, citată la nota de subsol 65, punctul 25. De asemenea, se va putea consulta hotărârea ERT, citată anterior, punctul 45, ca şi jurisprudenţă citată în aceasta. A se vedea în acelaşi sens Avizul 2/94 din 28 martie 1996, emis în conformitate cu articolul 228 din Tratatul CE - devenit, după modificare, articolul 300 CE - (Rec, p. I-1759, punctul 33).

.75.Legiuitorul comunitar a strâns aceste mărturii şi a încorporat această jurisprudenţă în articolul 6 UE, începând cu Tratatul de la Amsterdam, atribuind Curţii de Justiţie competenţa de a proteja drepturile fundamentale [articolul 46 litera (d) UE].76.în cursul anului 2000 a avut loc un eveniment care nu poate fi trecut sub tăcere, şi anume proclamarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Acest document este lipsit de forţă obligatorie, deoarece nu există nicio decizie producătoare de efecte care să îl încorporeze

Situaţia ar fi fost alta dacă Tratatul de instituire a unei Constituţii pentru Europa, a cărui parte a doua reia Carta, ar fi fost ratificat şi ar fi intrat în vigoare.

. Proclamaţia nu este decât o simplă declaraţie politică, fără nicio valoare juridică

Diez-Picazo, J. M., Carta de derechos fundamentales de la Unión Europea, apărut în Constitucionalismo de la Unión Europea, Ed. Civitas, Madrid, 2002, p. 21-42, în special p. 39.

.77.Cu toate acestea, o astfel de constatare nu trebuie să ne conducă la concluzia că nimic nu s-a schimbat, ca şi cum Carta nu ar fi decât literă moartă. în primul rând, ea nu a izvorât din neant şi nu se situează în afara oricărui context; dimpotrivă, ea se înscrie într-o etapă a procesului evolutiv pe care l-am expus, deoarece codifică şi reafirmă, după cum au declarat autorii săi în preambul

Prezenta Cartă reafirmă [...] drepturile care rezultă în special din tradiţiile constituţionale şi obligaţiile internaţionale comune statelor membre, din Tratatul privind Uniunea Europeană şi tratatele comunitare, din Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, din Cartele sociale adoptate de Comunitate şi de Consiliul Europei, ca şi din jurisprudenţă Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene şi a Curţii Europene a Drepturilor Omului.

, anumite drepturi care derivă din patrimoniul comun al statelor membre, atât pe plan naţional, cât şi internaţional

Chiar dacă instanţa de trimitere nu a invocat acest aspect în ordonanţa sa, trebuie subliniat că nu există un drept universal recunoscut de a nu fi extrădat. Dacă acest drept există în anumite state ca Germania, Cipru, Finlanda, Polonia, sistemul juridic al majorităţii celorlalte state nu conferă un caracter fundamental acestei garanţii, care rămâne în afara tradiţiilor constituţionale comune. Austria, Portugalia şi Slovenia şi-au revizuit Constituţiile pentru a permite extrădarea cetăţenilor lor.

, astfel încât, în conformitate cu articolul 6 UE şi cu articolul 46 litera (d) UE, Uniunea trebuie să le respecte, iar Curtea să le protejeze, indiferent care ar fi natura juridică a textului aprobat în decembrie 2000

Alonso García, R., Las cláusulas horizontales de la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea, apărut în Encrucijada constitucional de la Unión Europea, Ed. Civitas, Madrid, 2002, p. 151, precizează că lipsa forţei obligatorii nu semnifică absenţa efectelor, după cum demonstrează rolul jucat de chiar Convenţia de la Roma, care, deşi nu obligă Comunitatea din punct de vedere juridic, a servit ca sursă esenţială de inspiraţie pentru Curte pentru configurarea drepturilor fundamentale. Carrillo Salcedo, J. A., Notas sobre el significado político y jurídico de la carta de derechos fundamentales de la Unión Europea, apărut în Revista de derecho comunitario, 2001, p. 7, susţine că acest document permite stabilirea cu mai multă uşurinţă a criteriilor de evaluare a legitimităţii comportamentului puterilor publice ale Uniunii. Rodríguez Bereijo, A., El valor jurídico de la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea después del Tratado de Niza, apărut în Encrucijada constitucional de la Unión Europea, p. 220, îl parafrazează pe fostul comisar Antonio Vittorino şi prezice că, graţie interpretării pe care o va da Curtea, Carta va dobândi un caracter normativ în calitatea sa de sinteză şi expresie a principiilor generale ale dreptului comunitar.

.78.În al doilea rând, Carta se regăseşte în jurisprudenţa Curţii, deoarece avocaţii generali au interpretat-o şi au extins în acest fel natura sa pur declarativă sau de simplu program

în concluziile pe care le-a prezentat la 8 februarie 2001 în cauza BECTU (hotărârea din 26 iunie 2000, C-173/99, Rec, p. I-4881), avocatul general Tizzano explică faptul că, în pofida absenţei forţei obligatorii, într-un litigiu care priveşte natura şi întinderea unui drept fundamental, este imposibil să se ignore enunţurile pertinente ale Cartei şi [...] evidenta sa vocaţie de a servi, atunci când dispoziţiile sale o permit, ca punct esenţial de referinţă pentru toţi actorii [...] de pe scena comunitară (punctul 28). Câteva luni mai târziu, în data de 10 iulie a acelui an, după cum a sugerat avocatul general Léger în concluziile pe care le-a prezentat în cauza Consiliul/Hautala (hotărârea din 6 decembrie 2001, C-359/99 P, Rec, p. I-9565), Carta ar trebuie să constituie un instrument privilegiat pentru identificarea drepturilor fundamentale (punctul 83), deoarece ea proclamă valori care au în comun faptul că sunt în mod unanim împărtăşite de statele membre [...]. în mod incontestabil, Carta a plasat drepturile pe care le reglementează la cel mai înalt nivel al valorilor comune statelor membre (punctul 80). în concluziile pe care le-am prezentat la 4 decembrie 2001 în cauza Überseering (hotărârea din 5 noiembrie 2002, C-208/00, Rec, 2002, p. I-9919), am invocat premisa conform căreia Carta, fără a face parte în sens propriu din ius cogens, deoarece este lipsită de o valoare obligatorie intrinsecă, reflectă în mod inestimabil numitorul comun al valorilor juridice primordiale în statele membre, din care emană, la rândul lor, principiile generale ale dreptului comunitar (punctul 59). Alţi avocaţi generali au urmat aceeaşi linie.

. Tribunalul de Primă Instanţă a folosit la rândul său Carta în anumite decizii

În hotărârea pe care a pronunţat-o la 30 ianuarie 2002 în cauza max.mobil/Comisia (T-54/99, Rec, p. II-313), Tribunalul de Primă Instanţă a aplicat în mod indirect articolul 47 din Cartă şi a explicat că un control jurisdictional al activităţii Comisiei şi, în consecinţă, dreptul la o protecţie judiciară efectivă fac parte din principiile generale ale statului de drept, comune tradiţiilor constituţionale ale statelor membre (punctul 57). Tribunalul a statuat în acelaşi sens în hotărârea din 3 mai 2002, Jágo-Quéré/Comisia (T-177-01, Rec, p. II-2365, punctele 42 şi 47), în hotărârea din 15 ianuarie 2003, Philip Morris si alţii/Comisia (T-377/00, T-379/00, T-380/00, T-260/01 şi T-272/01, Rec, p. II-1, punctul 122), şi în hotărârea din 5 august 2003, P & O European Ferries (Vizcaya) si Diputación Foral de Vizcaya/Comisia (T-116/01 şi T-118/01, Rec, p. II-2957).

. Curtea a invocat destul de rar Carta

În hotărârea din 23 octombrie 2003, RTL Télévision (C-245/01, Rec, p. I-12489), Curtea s-a referit în mod retoric la articolul 11 alineatul (2) din Cartă când a consacrat libertatea de opinie (punctul 38). în hotărârea pe care a pronuntat-o la 12 mai 2005 în cauza Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia şi ERSA (C-347/03, Rec, p. I-3785, punctul 118), Curtea a făcut o trimitere similară la articolul 17 din Cartă.

 în hotărârile sale, iar atunci a făcut-o pentru a combate poziţia avocaţilor generali. Doar recent, în urmă cu abia două luni, hotărârea Parlamentul European/Consiliul

Hotărârea din 27 iunie 2006 (C-540/03, Rec, p. I-5769).

 a marcat o schimbare de direcţie, Curtea declarând că, deşi Carta nu este un instrument obligatoriu din punct de vedere juridic, importanţa sa trebuie să fie recunoscută (punctul 38).79.În consecinţă, trebuie spartă tăcerea şi Carta trebuie să se impună ca un instrument esenţial de interpretare pentru apărarea drepturilor fundamentale care fac parte din patrimoniul statelor membre. Această provocare trebuie asumată cu prudenţă, dar în acelaşi timp cu vigoare, cu deplina convingere că, dacă protecţia drepturilor fundamentale are un caracter indispensabil în pilonul comunitar, cu atât mai mult nu se poate renunţa la ea în cadrul celui de al treilea pilon, deoarece, prin însăşi natura conţinutului său, este susceptibilă de a influenţa esenţa libertăţii personale, fundamentul tuturor celorlalte libertăţi.80.O mai mare deschidere ar permite poate să se evite reeditarea neînţelegerilor care au întunecat altădată relaţiile cu instanţele naţionale, puţin convinse de aptitudinea instituţiilor comunitare de a proteja drepturile fundamentale

în hotărârea Solange I, pe care a pronunţat-o la 29 mai 1974 (2 BvL 52/71), Bundesverfassungsgericht a ironizat capacitatea instituţiilor Comunităţii de a proteja drepturile fundamentale şi şi-a confirmat competenţa în măsura în care protecţia oferită de acestea nu ar fi echivalentă cu protecţia garantată pe plan naţional. Această hotărâre a avut efectul unui veritabil revulsiv, ale cărui efecte nu au întârziat să se facă simţite în paginile culegerii de jurisprudenţa comunitară, după cum o dovedeşte faptul că, în 1986, în hotărârea Solange II din 22 octombrie (2 BvR 197/83), instanţa constituţională germană a declarat că Comunităţile dispuneau de un sistem de protecţie comparabil celui oferit de Constituţia din Bonn şi a anunţat că, pe viitor, se va abţine să controleze măsurile de drept comunitar derivat, chiar dacă părţile s-ar prevala în faţa ei de incompatibilitatea acestora cu drepturile fundamentale (Rodríguez Iglesias, G. C, şi Woelker, U., Derecho comunitario, derechos fundamentales y control de constitucionalidad — La Decisión del Tribunal Constitucional Federal alemán de 22 de octubre de 1986, apărut în Revista de Instituciones Europeas, 1987, vol. 14/1987, nr. 3, p. 667-658). Hotărârea pe care Trybunał Konstytucyjny a pronunţat-o la 11 mai 2005 în legatura cu tratatul de aderare a Poloniei (cauza K 18/04) se situează în aceeaşi categorie ca şi decizia Solange II, la fel ca şi hotărârea mai recentă pronunţată de Ustavni soud la 8 martie 2006, citată anterior. Cu toate acestea, ne temem că hotărârea pronunţată de Bundesverfassungsgericht privind legea germană de transpunere a deciziei-cadru este inspirată din această veche neîncredere, fiind o reacţie la limitarea controlului judiciar în cadrul celui de al treilea pilon (caracterul facultativ al trimiterii preliminare, restricţii privind calitatea procesuală activă în acţiunile în anulare şi inexistenţa unei acţiuni în neîndeplinirea obligaţiilor). Este mai degrabă paradoxal că, în domeniul în care Uniunea are cea mai mare influenţă asupra drepturilor fundamentale, se aplică o oarecare limitare jurisdicţională, după expresia utilizată de Alonso Garcia, R., şi Sarmiento Ramírez-Escudero, D., „Los efectos colaterales de la Convención sobre el futuro de Europa en la arquitectura judicial de la Unión: ¿hacia una jurisdicción auténticamente constitucional europea?, apărut în Revista de Estudios Políticos, nr. 119, ianuarie-martie 2003, p. 136.

.81.Această misiune de protecţie este asigurată la trei niveluri diferite

Capotesti, P. A., Quelles perspectives pour les rapports entre la Cour constitutionnelle et la Cour de justice des Communautés européennes?, raport prezentat la Colocviul privind cooperarea între Curtea de Justiţie şi instanţele naţionale care a avut loc la Luxemburg, la 3 decembrie 2002, cu ocazia celei de a cincizecea aniversări a Curţii de Justiţie, vede în aceasta un constitutionalism la niveluri multiple (p. 6).

, nivelul naţional, cel al Consiliului Europei şi cel al Uniunii Europene, niveluri care se dezvoltă, cel puţin în parte, simultan şi, cel mai important, care sunt inspirate de aceleaşi valori. Ele se întâlnesc frecvent şi pot uneori să se suprapună, dar nu creează niciun obstacol insurmontabil cât timp competenţele respective sunt respectate cu convingerea că fiecare le exercită pe ale sale oferind garanţii depline acestui sistem de coabitare. Dialogul între interpreţii constituţionali supremi în Europa permite consolidarea unui discurs comun.82.De aceea, în prezenta cauză, Curtea trebuie să ţină seama de spiritul articolelor 20 şi 49 din Cartă, care proclamă principiul egalităţii în faţa legii şi, respectiv, principiul legalităţii incriminării, principii general recunoscute în sistemele constituţionale ale statelor membre. în cazul în care va fi necesar, Curtea va trebui să se inspire din jurisprudenţa naţională şi din hotărârile pe care Curtea Europeană a Drepturilor Omului le-a pronunţat cu privire la articolele 14 şi 7 din Convenţia de la Roma.<TI><NP><NO.P>2.</NO.P><TXT>Articolul 2 alineatul (2) din Decizia-cadru 2002/584 şi principiul egalităţii</TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P>a)</NO.P><TXT>Egalitatea în faţa legii</TXT></NP></TI>83.Arbitragehof doreşte să ştie dacă dispoziţia conform căreia, pentru a executa un mandat european de arestare, nu este necesar să se verifice dacă faptele prevăzute la articolul 2 alineatul (2) din decizia-cadru constituie infracţiuni în cele două state membre implicate, în condiţiile în care cerinţa dublei incriminări se aplică altor infracţiuni, este compatibilă cu dreptul fundamental la egalitate în faţa legii.84.Pentru a analiza această întrebare, trebuie studiată cu atenţie structura articolului 2 din decizia-cadru, în scopul înlăturării echivocului care se regăseşte atât în decizia de trimitere, cât şi în anumite observaţii care au fost prezentate în această procedură preliminară. Pentru ca un mandat european de arestare să poată produce efecte, este suficient ca fapta incriminată să fie susceptibilă de o pedeapsă de o anumită durată în statul membru emitent [alineatul (1)], deşi predarea poate fi subordonată condiţiei ca faptele incriminate să fie considerate infracţiuni în statul membru de executare [alineatul (4)]. Cu toate acestea, această posibilitate nu există în cazul celor treizeci şi două de tipuri de comportamente enumerate la alineatul (2)

Alineatul (3) împuterniceşte Consiliul ca, hotărând în unanimitate, să completeze această listă.

.85.în consecinţă, ni se pare incorect să se pretindă că, exceptând comportamentele prevăzute la articolul 2 alineatul (2), sistemul mandatului european de arestare ar fi bazat pe principiul dublei incriminări. Dimpotrivă, singura condiţie este ca faptele să fie urmărite în statul solicitant, deşi statele membre, atunci când transpun decizia-cadru

Acesta este cazul Belgiei, pentru că articolul 5 alineatul 1 din legea din 19 decembrie 2003, citată anterior, se opune executării unui mandat european de arestare dacă faptele nu constituie o infracţiune conform dreptului belgian.

, sau instanţele lor, atunci când dau curs unui mandat de arestare determinat

Legea spaniolă nr. 3/2003, citată la nota de subsol 32, preferă această soluţie şi încredinţează decizia judecătorilor [articolul 12 alineatul 2 litera a) coroborat cu articolul 9 alineatul 2].

, pot supune executarea mandatului condiţiei ca faptele urmărite să fie considerate infracţiuni în sistemul lor juridic, posibilitate de care nu dispun în privinţa infracţiunilor enumerate la alineatul (2) citat anterior în mai multe rânduri

În realitate, nu cerinţa dublei incriminări dispare, ci obligaţia de a o verifica. De fapt, prin însăşi natura lor, infracţiunile enumerate la alineatul (2) sunt urmărite în toate statele membre, cum este cazul omuciderii voluntare, al loviturilor şi vătămărilor corporale grave, al răpirii, al sechestrării şi luării de ostateci, al jafurilor organizate sau armate şi al violului. O altă problemă pe care o vom aborda ulterior este cea a conţinutului pe care fiecare sistem naţional îl dă acestor fapte ilicite (punctul 96 şi următoarele). în orice caz, lista prevăzută la articolul 2 alineatul (2) din decizia-cadru enumera comportamente care au fost armonizate ca fiind pedepsibile sau care sunt în curs de a fi armonizate şi altele care, în mod incontestabil, sunt susceptibile de a fi sancţionate în întreaga lume. A se vedea în acest sens Rezoluţia Consiliului din 21 decembrie 1998 privind prevenirea criminalităţii organizate în scopul stabilirii unei strategii globale de combatere a acesteia (JO C 408, p. 1) şi Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate din 15 noiembrie 2000 şi protocoalele adiţionale la acestea. În ceea ce priveşte terorismul, a se consulta Decizia-cadru 2002/475/JAI din 13 iunie 2002 (JO L 164, p. 3, Ediţie specială, 19/vol. 3, p. 252), iar relativ la traficul de persoane, Decizia-cadru 2002/629/JAI din 19 iulie 2002 (JO L 203, p. 1, Ediţie specială, 19/vol. 6, p. 21). Referitor la lupta împotriva exploatării sexuale a copiilor şi a pornografiei infantile, a se consulta Decizia-cadru 2004/68/JAI din 22 decembrie 2003 (JO 2004, L 13, p. 44, Ediţie specială, 19/vol. 6, p. 220). Cu privire la traficul ilicit de stupefiante şi de substanţe psihotrope, a se vedea Convenţia Naţiunilor Unite din 20 decembrie 1988. Cu privire la infracţionalitatea economică, Decizia-cadru 2000/383/JAI din 29 mai 2000 privind consolidarea, prin sancţiuni penale şi de altă natură, a protecţiei împotriva falsificării cu ocazia introducerii monedei euro (JO L 140, p. 1, Editie specială, 19/vol. 1, p. 139), modificată prin Decizia-cadru 2001/888/JAI din 6 decembrie 2001 (JO L 329, p. 3, Ediţie specială, 19/vol. 3, p. 199), Decizia-cadru 2001/413/JAI din 28 mai 2001 de combatere a fraudei şi a falsificării mijloacelor de plată, altele decât numerarul (JO L 149, p. 1, Ediţie specială, 15/voi. 7, p. 121), şi Decizia-cadru 2001/500/JAI din 26 iunie 2001 privind spălarea banilor, identificarea, urmărirea, îngheţarea, sechestrarea şi confiscarea instrumentelor şi produselor infracţiunii (JO L 182, p. 1, Ediţie specială, 19/voi. 3, p. 175). În ceea ce priveşte corupţia, Convenţia elaborată în temeiul articolului K.3 alineatul (2) litera (c) din Tratatul privind Uniunea Europeană privind lupta împotriva corupţiei care implică funcţionari ai Comunităţilor Europene sau funcţionari ai statelor membre ale Uniunii Europene (JO 1997, C 195, p. 2) şi Decizia-cadru 2003/568/JAI din 22 iulie 2003, care armonizează legislaţiile naţionale privind urmărirea penală a infracţiunilor de corupţie în sistemul privat (JO L 192, p. 54, Ediţie specială, 19/vol. 6, p. 122). În ceea ce priveşte infracţionalitatea informatică, Decizia-cadru 2005/222/JAI din 24 februarie 2005 privind atacurile împotriva sistemelor informatice (JO L 69, p. 67, Ediţie specială, 18/vol. 3, p. 170). Referitor la protecţia mediului în Uniunea Europeană, Decizia-cadru 2003/80/JAI a Consiliului din 27 ianuarie 2003 (JO L 29, p. 55), anulată de Curtea de Justiţie prin hotărârea pe care a pronunţat-o la 13 septembrie 2005 în cauza Comisia/Consiliul (C-176/93, Rec, p. I-7879), pe motiv că materia trebuie reglementată în pilonul comunitar pe calea unei directive. În ceea ce priveşte protecţia victimelor în cazul emigrării ilegale, Decizia-cadru 2002/946/JAI din 28 noiembrie 2002 privind consolidarea cadrului penal pentru a preveni facilitarea intrării, tranzitului şi şederii neautorizate (JO L 328, p. 1, Ediţie specială, 19/vol. 6,p. 30). În sfârşit, în ceea ce priveşte rasismul şi xenofobia, acţiunea comună din 15 iulie 1996, citată la nota de subsol 45.

.86.În aceste împrejurări, întrebarea Arbitragehof se adresează unei instanţe necompetente, deoarece tratamentul inegal denunţat nu este imputabil legiuitorului Uniunii, ci reglementărilor naţionale sau, în funcţie de caz, deciziilor judiciare naţionale al căror control nu intră în competenţa Curţii de Justiţie.87.Chiar dacă s-ar înţelege, într-un fel sau altul, că decizia-cadru este ea însăşi cauza originară a încălcării, deoarece stabileşte un regim diferit în funcţie de natura faptelor, întrebarea ar fi în aceeaşi măsură lipsită de consistenţă.88.Formulată în aceşti termeni, întrebarea se circumscrie conceptului abstract al principiului egalităţii în faţa legii, aplicarea acestuia rămânând, pentru moment, în afara dezbaterii, asemenea interzicerii oricărei discriminări bazate pe circumstanţe personale sau sociale

În Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, dispoziţia pertinentă o constituie articolul 20, conform căruia toate persoanele sunt egale în faţa legii. Articolul 14 din Convenţia de la Roma garantează egalitatea în exercitarea drepturilor şi a libertăţilor pe care le enumera, în timp ce Protocolul nr. 12 din 14 noiembrie 2000, care a intrat în vigoare la 1 aprilie 2005, prevede o interdicţie generală de discriminare.

.89.Legea trebuie să se aplice cetăţenilor în mod egal, să interzică abordarea diferită a unor situaţii comparabile sau supunerea unor situaţii diferite aceluiaşi regim. Legiuitorul dispune totuşi de un vast evantai de posibilităţi care îi permit să reglementeze în mod diferit situaţii asemănătoare, cu condiţia de a oferi o explicaţie obiectivă şi prudentă. Justificarea pe care o va furniza va prezenta aceste caracteristici dacă obiectivul şi rezultatele urmărite sunt legitime şi dacă între obiectiv şi rezultat există un raport de proporţionalitate adecvat care să împiedice producerea unor consecinţe deosebit de grave sau disproporţionate

Hotărârea din 19 octombrie 1977, Ruckdeschel şi alţii (117/76 şi 16/77, Rec, p. 1753, punctul 7), hotărârea din 13 iunie 1978, Denkavit (139/77, Rec, p. 1317, punctul 15), şi hotărârea din 14 aprilie 2005, Belgia/Comisia (C-110/03, Rec, p. I-2801). Curtea Europeană a Drepturilor Omului, hotărârea Fretté împotriva Franţei din 26 februarie 2002 (Recueil des arrêts et décisions, 2002-1, punctul 34) şi hotărârea Pla şi Puncernau împotriva Andorrei din 13 iulie 2004 (Recueil des arrêts et décisions, 2004-VIII, punctul 61). Hotărârile Tribunal Constitucional spaniol 75/1983 (supliment la BOE nr. 197 din 18 august 1983, al treilea motiv), 46/1999 (supliment la BOE nr. 100 din 27 aprilie 1999, al doilea motiv) şi 39/2002 (supliment la BOE nr. 63 din 14 martie 2002, al patrulea motiv).

.90.în opinia noastră, situaţiile analizate în speţa de faţă nu sunt comparabile. Pe de o parte, este vorba despre fapte, iar atenţia nu se concentrează asupra statutului personal, ci asupra naturii încălcării, astfel că nu este vorba despre o discriminare subiectivă. Pe de altă parte, din perspectiva începerii urmăririi penale, nu există comparaţie între subiecţii care se fac vinovaţi de diverse comportamente de o gravitate inegală şi cu un caracter ilicit diferit. Diferenţele de gravitate între infracţiuni împiedică tratarea similară a autorilor lor.91.Opinia noastră rămâne neschimbată dacă, evaluând consecinţele executării unui mandat european de arestare (arestarea, predarea, procesul penal, executarea unei pedepse), observăm că persoanele în cauză se află într-o situaţie asemănătoare, indiferent de infracţiunea care stă la baza lipsirii de libertate a acestora. Diferenţa de tratament se dovedeşte, prin urmare, obiectivă, rezonabilă, echitabilă şi proporţionată.92.Este obiectivă deoarece ia în considerare criterii autonome, independente de subiectul în cauză, care pot fi măsurate cu ajutorul unor parametri abstracţi şi generali, care exclud orice putinţă de alegere, cum ar fi natura infracţiunii şi pedeapsa care i se aplică.93.Este, de asemenea, rezonabilă şi justificată deoarece urmăreşte unul dintre obiectivele Uniunii Europene: lupta împotriva criminalităţii într-un spaţiu de securitate, justiţie şi libertate (articolul 2 a patra liniuţă UE coroborat cu articolul 29 UE). Lista care figurează la articolul 2 alineatul (2) din decizia-cadru priveşte infracţiuni care, după cum a observat guvernul spaniol în remarcabilele sale observaţii scrise (punctul 121), aduc în mod grav atingere unor interese legitime care necesită o protecţie specială în Europa, condiţia fiind ca aceste infracţiuni să fie pasibile de o pedeapsă de o anumită gravitate în statul emitent al mandatului de arestare

Această listă cuprinde comportamentele ilicite în mod expres citate la articolul 29 UE, cele care sunt supuse competenţei Europol prin anexa la Actul Consiliului din 26 iulie 1995 privind elaborarea convenţiei în temeiul articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea Europeană referitoare la crearea unui Oficiu European de Poliţie (JO 1995, C 316, p. 1), ca şi cele care fac obiectul unei obligaţii generale de urmărire în dreptul internaţional.

. Este vorba despre comportamente pentru care este inutil să se constate dubla incriminare, deoarece ele sunt condamnate în toate statele membre

Anumiţi autori apreciază că articolul 2 alineatul (2) din decizia-cadru reflectă consensul între statele membre în materie penală (Von Bubnoff, E., Institutionelle Kriminalitätsbekämpfung in der EU - Schritte auf dem Weg zu einem europäischen Ermittlungs- und Verfolgungsraum, apărut în Zeitschrift für europarechtliche Studien, 2002, p. 226, Combeaud, S., „Premier bilan du mandat darret européen, apărut în Revue du Marché commun et de l'Union européenne, nr. 495, p. 116, si Hecker, B., Europäisches Strafrecht, Berlin, 2005, p. 433).

.94.În final, proporţionalitatea măsurii este indiscutabilă, deoarece regimul distinct nu are un alt scop decât pe acela de a asigura predarea persoanei urmărite sau condamnate pentru o infracţiune gravă către autorităţile unui sistem judiciar comparabil cu cel al statului care recunoaşte mandatul, sistem care respectă principiile statului de drept şi garantează persoanei interesate respectarea drepturilor sale fundamentale, inclusiv a acelora de care ea se poate prevala în cursul procedurii penale.95.Vom încheia acest capitol al concluziilor noastre referindu-ne la punctul în care asociaţia reclamantă din acţiunea principală începe observaţiile şi în care evocă ipotezele, într-adevăr extravagante

Este vorba despre ipoteze extraordinare, deoarece dublul criteriu utilizat (şi anume natura infracţiunii şi gravitatea pedepsei) împiedică în mod normal ca un stat membru să fie obligat să execute un mandat de arestare pentru o faptă care nu este susceptibilă de a fi urmărită penal conform sistemului său judiciar. Ne este greu să ne imaginăm că un comportament este pasibil de o pedeapsă sau o măsură de siguranţă al cărei maximum este de cel puţin trei ani într-un stat al Uniunii şi este considerat licit într-un alt stat.

, în care un stat membru predă o persoană în conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din decizia-cadru pentru un comportament care nu ar fi susceptibil de urmărire penală pe teritoriul său

Guvernul finlandez aminteşte (la punctul 49 din observaţiile sale) că principiul teritorialităţii se aplică în materie penală, astfel că un cetăţean străin care s-a făcut vinovat de săvârşirea unei infracţiuni în Finlanda nu se poate sustrage răspunderii invocând că fapta care i se impută nu este pedepsită în ţara sa de origine. în ceea ce priveşte exercitarea extrateritorială a lui ius puniendi, decizia-cadru [articolul 4 alineatul (7)] permite unui stat membru să refuze executarea unui mandat european de arestare pentru fapte săvârşite, în tot sau în parte, pe un teritoriu aflat în jurisdicţia sa ori chiar în afara acestuia, dacă faptele nu sunt pasibile de o pedeapsă conform legislaţiei sale.

. Această situaţie nu ţine de principiul egalităţii, deoarece nu există o discriminare faţă de sine însuşi. Trebuie amintit că, în vederea aplicării acestui principiu, orice mandat european de arestare emis în scopul arestării unei persoane bănuite sau condamnate într-un stat al Uniunii pentru una dintre infracţiunile prevăzute la articolul 2 alineatul (2), pentru care se aplică o pedeapsă în cuantumul stabilit în această dispoziţie, trebuie executat făcându-se abstracţie de circumstanţele personale şi sociale ale acestei persoane.<TI><NP><NO.P>b)</NO.P><TXT>Egalitatea în faţa legii</TXT></NP></TI>96.Un alt aspect al acestui motiv s-a strecurat în decizia de trimitere şi se referă la riscul de interpretare neuniformă a articolului 2 alineatul (2) din decizia-cadru din cauza lipsei de precizie a definiţiilor pe care le conţine.97.Dacă formulăm întrebarea în aceşti termeni, pare evident că această posibilitate nu este susceptibilă de a pune sub semnul întrebării corectitudinea normei, căreia nu îi pot fi imputabile discriminările viitoare şi ipotetice ocazionate de punerea sa în aplicare. Se face aici confuzie între egalitatea în faţa legii şi cea care operează în momentul punerii în aplicare a legii. Prima, care are un caracter material şi urmăreşte să garanteze egalitatea de tratament a persoanelor aflate într-o situaţie similară, este încălcată atunci când norma, fără o motivare raţională, supune aceste persoane unor regimuri diferite, în timp ce a doua, de natură procedurală, este încălcată atunci când instituţia chemată să o aplice, într-un caz determinat, o interpretează diferit faţă de cum a făcut-o anterior în situaţii similare. Nu există, prin urmare, inegalitate în aplicarea legii când deciziile divergente provin de la instanţe diferite care îşi exercită în mod legal competenţa lor de a judeca; egalitatea nu presupune ca instanţe diferite să ajungă la concluzii identice. Ar fi o ironie ca o lege să fie considerată discriminatorie pe motiv că ar putea primi interpretări diferite, susceptibile de a fi armonizate în timpul desfăşurării căilor de recurs adecvate.98.În orice caz, trebuie să aşteptăm pentru a vedea dacă se produc contradicţiile anunţate, în pofida precauţiilor pe care sistemul le-a stabilit tocmai pentru a le evita. Decizia-cadru însăşi furnizează instrumente utile în domeniu, deoarece prevede schimbul necesar de informaţii şi consultarea directă între judecătorii implicaţi

Articolul 8 din decizia-cadru enumeră în detaliu menţiunile pe care trebuie să le cuprindă mandatul de arestare şi prevede că formularul pretins pentru acesta conţine o rubrică (e) destinată descrierii faptelor şi încadrării juridice a acestora. Judecătorul statului membru de executare poate obţine toate datele care l-ar putea interesa prin consultarea directă a autorităţilor statului membru emitent.

. Mai mult decât atât, dacă persistă o îndoială cu privire la sensul unei noţiuni utilizate la articolul 2 alineatul (2) din decizia-cadru, întrebarea preliminară prevăzută la articolul 35 UE constituie mijlocul potrivit pentru a asigura o înţelegere uniformă pe teritoriul Uniunii.99.Riscul prevestit, obstacol cauzat de lipsa de armonizare a sistemelor penale naţionale, nu priveşte principiul egalităţii şi are legătură cu cerinţa certitudinii în relaţiile juridice, în special în cadrul acelora care se stabilesc în mod coercitiv între puterea publică şi cetăţeni. Această constatare ne conduce la celălalt aspect al celei de a doua întrebări preliminare.<TI><NP><NO.P>3.</NO.P><TXT>Articolul 2 alineatul (2) din decizia-cadru şi principiul legalităţii în materie penală</TXT></NP></TI>100.Acest principiu

Rolland, P., La Convention européenne des droits de l'homme (commentaire article par article), Ed. Economica, ediţia a doua, Paris, 1999, p. 293, l-a calificat ca fundament al civilizaţiei juridice europene.

, exprimat prin adagiul latin nullum crimen, nulla poena sine lege, prevăzut la articolul 7 alineatul (1) din Convenţia de la Roma şi la articolul 49 alineatul (1) din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, cuprinde, după formula deja clasică utilizată de Tribunal Constitucional spaniol

Hotărârile 42/1987 (supliment la BOE nr. 107 din 5 mai 1987, al doilea motiv), 22/1990 (supliment la BOE nr. 53 din 2 martie 1990, al şaptelea motiv) şi 276/2000 (supliment la BOE nr. 299 din 14 decembrie 2000, al şaselea motiv).

 o dublă garanţie: prima, de ordin material şi cu un caracter absolut, constă în cerinţa imperativă de a predetermina comportamentele ilicite şi sancţiunile care se aplică acestora, a doua, cu caracter procedural, se referă la rangul normelor care reglementează comportamentele şi stabilesc pedepsele, norme care, în sistemul spaniol

Principiul legalităţii a apărut în domeniile penal şi fiscal în cursul Evului Mediu, în scopul de a limita prerogativele suveranului. În Spania, comunităţile, târgurile şi oraşele supuneau aprobării adunărilor reprezentative (cortes) votarea contribuţiilor pentru trezoreria Coroanei şi pedepsirea anumitor comportamente. Evoluţia pactului între monarhie şi societatea politică, care a consolidat organizarea politică în patru state şi a împiedicat o dezvoltare şi mai amplă a autorităţii regale, este o constantă în formarea regatelor Spaniei medievale, chiar dacă poate prezenta diferenţe şi nuanţe importante. În Aragon şi în Navarra, cortes au câştigat puteri de control legislativ şi financiar între sfârşitul secolului al XIII-lea şi mijlocul secolului al XIV-lea (Ladero Quesada, M. A., España: reinos y señoríos medievales, apărut în España. Reflexiones sobre el ser de España, Real Academia de la Historia, ediţia a doua, Madrid, 1998, p. 95-129). în Castilia, această instituţie, care a cunoscut apogeul în secolele al XIV-lea şi al XV-lea, a rămas întotdeauna mai în urmă şi, chiar atunci când a jucat un rol primordial în viaţa politică, competenţele sale erau mai reduse (Valdeón, J., Los reinos cristianos a fines de la Edad Media, apărut în Historia de España, Ed. Historia 16, Madrid, 1986, p. 391-445, în special p. 414-423).

, ca, de altfel, în majoritatea sistemelor statelor membre, trebuie să aibă aceeaşi putere cu legea adoptată de către puterea legislativă depozitară a suveranităţii populare.101.Făcându-se purtătoarea tezei asociaţiei reclamante din litigiul principal, Arbitragehof doreşte să ştie dacă lista de comportamente enumerate la articolul 2 alineatul (2) din decizia-cadru este conformă cu garanţia de ordin material, având în vedere formularea vagă şi lipsa de precizie a acesteia.102.Această garanţie este expresia securităţii juridice în materie penală

Avocatul general Kokott s-a exprimat în termeni asemănători la punctul 41 infine din concluziile pe care le-a prezentat în cauza Pupino, citată anterior.

 şi prezintă o şi mai mare importanţă, deoarece ea influenţează valori fundamentale cum este libertatea personală. Ea urmăreşte ca cetăţenii să cunoască dinainte comportamentele de la care trebuie să se abţină şi consecinţele la care se expun dacă se fac vinovaţi de ele (lex previa)

Conform hotărârii din 12 decembrie 1996, X, citată la nota de subsol 65, principiul legalităţii interzice începerea urmăririi penale în cazul unui comportament care nu este cu claritate definit ca fiind pedepsibil prin lege (punctul 25). în concluziile pe care le-am prezentat în această cauză, am declarat că acest principiu conferă securitate juridică tuturor, garantând fiecăruia că fapta sa nu va face obiectul urmăririi penale decât dacă a adus atingere unei reglementări naţionale care a definit în prealabil acest comportament ca întrunind elementele constitutive ale unei infracţiuni (punctul 53).

, ceea ce presupune ca faptele ilicite să fie riguros definite, fără ambiguităţi (lex certa), astfel încât cetăţenii să poată, bazându-se pe aceste definiţii şi, la nevoie, cu ajutorul instanţelor

Şi chiar recurgând la sfaturi juridice adecvate [hotărârea din 28 iunie 2005, Dansk Rørindustri si altii/Comisia (C-189/02 P, C-202/02 P, C-205/02 P-C-2Ò8/02 P si C-213/02 P, Rec, p. I-5425, punctul 219)].

, să cunoască cu un grad rezonabil de previzibilitate acţiunile sau inacţiunile care le angajează răspunderea penală şi interzice interpretările extensive şi prin analogie in peius, precum şi aplicarea retroactivă

Curtea Europeană a Drepturilor Omului, hotărârea Kokkinakis împotriva Greciei din 25 mai 1993 (cauza 14307/77, A 260-4), punctul 52, hotărârea S. W. împotriva Regatului Unit din 22 noiembrie 1995 (cauza 20166/92, A 335-B), punctul 35, si hotărârea din 22 martie 2001 (cauzele 34044/96, 35532/97 şi 44801/98, Recueil des arrêts et décisions, 2001-11), punctul 50, recunosc această dimensiune a principiului legalităţii penale, la fel ca şi Tribunal Constitucional spaniol [de exemplu, în hotărârile 75/1984 (supliment la BOE nr. 181 din 30 iulie 1984, al cincilea motiv) şi 95/1992 (supliment la BOE nr. 169 din 15 iulie 1992, al treilea motiv)].

.103.Principiul legalităţii intervine, aşadar, în dreptul penal material ca o cerinţă adresată legiuitorului, atunci când acesta incriminează comportamentele ilicite şi stabileşte pedepsele, şi judecătorului, atunci când acesta analizează şi aplică legea într-un proces penal

Tribunal Constitucional spaniol a apreciat că această garanţie democratică exclude crearea dreptului pe cale judiciară şi conceptele imprevizibile, care sunt incompatibile cu conţinutul normelor sau cu valorile pe care acestea urmăresc să le protejeze [hotărârea 25/1999 (supliment la BOE nr. 89 din 14 aprilie 1989, al treilea motiv)], astfel că orice interpretare a unui comportament incriminat trebuie să respecte termenii legii, principiile de interpretare care alcătuiesc sistemul constituţional, criteriile minime impuse de logica juridică, precum şi modelele de argumentaţie adoptate de colectivitate [hotărârea 42/1999 (supliment la BOE nr. 100 din 27 aprilie 1999, al patrulea motiv)].

. Cu alte cuvinte, el intervine cu prilejul exercitării de către stat a ius puniendi sau în executarea deciziilor care au un efect sancţionator evident, astfel că decizia-cadru nu ar putea să aducă atingere acestui principiu, deoarece ea nu prevede nicio pedeapsă

Conform doctrinei, articolul 2 alineatul (2) nu conţine infracţiuni, deoarece lista pe care o prevede nu descrie trăsăturile caracteristice ale fiecărui comportament pasibil de a fi urmărit (Flore, D., Le mandat d'arrêt européen: première mise en oeuvre d'un nouveau paradigme de la Justice pénale européenne, apărut în Journal des Tribunaux, 2002, p. 276, şi Unger, E. M., Schutzlos ausgeliefert? -Der Europäische Haftbefehl, Frankfurt am Main, 2005, p. 100). Chiar dacă există opinii care susţin contrariul, trebuie amintit că deciziile-cadru nu au efect direct [articolul 32 alineatul (2) litera (b) UE], fără însă a se aduce atingere principiului conform căruia dreptul naţional trebuie interpretat astfel încât să confere efect util dreptului Uniunii, principiu reafirmat de Curte în hotărârea Pupino, citată anterior în mai multe rânduri (punctele 43-47). în această ipoteză, normele interne de transpunere a unei decizii-cadru trebuie să respecte principiului legalităţii.

 şi nici măcar nu urmăreşte să armonizeze sistemele penale ale statelor membre; într-adevăr, ea se limitează să organizeze un mecanism de ajutor reciproc între judecătorii din diferite ţări într-un proces atunci când este necesar să se stabilească cine a săvârşit o infracţiune sau să se facă posibilă executarea unei pedepse. Acest instrument de cooperare este însoţit de anumite condiţii, deoarece pedepsele sau măsurile susceptibile de a fi aplicate trebuie să prezinte o anumită gravitate şi este posibil, printre altele, să se pretindă ca ele să fie reglementate în statul judecătorului care participă la executarea mandatului astfel cum sunt definite în legislaţia statului membru emitent, cu excepţia comportamentelor ilicite prevăzute la articolul 2 alineatul (2).104.Dreptul penal material al statului membru emitent trebuie, aşadar, să prezinte caracterul cert impus de acest principiu, astfel încât este necesar ca legiuitorul şi judecătorul chemat să desfăşoare urmărirea penală şi să o finalizeze, la nevoie, prin pronunţarea unei condamnări să vegheze la aceasta. Este evident că un mandat european de arestare în mod corect emis se întemeiază pe fapte considerate prin lege ilicite în statul emitent. Instituţiile cu atribuţii penale ale statului de executare a mandatului trebuie doar să asigure colaborarea solicitată şi, dacă legislaţia de transpunere a deciziei-cadru o prevede, trebuie să subordoneze predarea condiţiei ca faptele incriminate să fie de asemenea definite ca infracţiuni în propria sa legislaţie, cu excepţia articolului 2 alineatul (2), ipoteză în care aceste instituţii sunt de asemenea obligate să respecte principiul legalităţii.105.Independent de cele de mai sus, trebuie adăugat că arestarea şi punerea la dispoziţie efectuate cu ocazia executării unui mandat european de arestare nu sunt sancţiuni. Judecătorul solicitat verifică să fie îndeplinite elementele care îi permit să predea o persoană aflată în aria sa de competenţă judecătorului care a emis mandatul, însă nu trebuie să cunoască fondul cauzei mai mult decât este necesar pentru procedura predării şi trebuie să se abţină de la a evalua probele şi de la a se pronunţa cu privire la vinovăţie. Aceasta a fost şi opinia Comisiei Europene a Drepturilor Omului privind extrădarea, care este exclusă din noţiunea de condamnare ce figurează la articolul 7 din Convenţia de la Roma

Decizia X împotriva Ţărilor de Jos din 6 iulie 1976 (cauza 7512/76, D. R. 6, p. 184), decizia Polley împotriva Belgiei din 6 martie 1991 (cauza 12192/86) şi decizia Bakhtiar împotriva Elveţiei din 18 ianuarie 1996 (cauza 27292/95). Tribunal Constitucional spaniol aplică acelaşi criteriu [hotărârea 102/1997 (supliment la BOE nr. 137 din 9 iunie 1997, al şaselea motiv) şi 32/2003 (supliment la BOE nr. 55 din 5 martie 2003, al doilea motiv).

.106.Nu atât principiul legalităţii în materie penală a inspirat întrebarea adresată de Arbitragehof, ci teama că noţiunilor prevăzute la articolul 2 alineatul (2) din decizia-cadru li se va da un sens diferit în fiecare stat membru, existând riscul unei aplicări neuniforme. La punctele 96-99 din prezentele concluzii, am invocat deja această posibilitate, care este inerentă naturii abstracte şi generale a oricărei propuneri legislative. Nu ne rămâne decât să adăugăm că, dacă, după ce a avut acces la mijloacele puse la dispoziţie de decizia-cadru pentru soluţionarea dificultăţilor şi după ce a obţinut o interpretare uniformă pe calea unei cereri de pronunţare a unei hotărâri preliminare, judecătorul însărcinat să execute un mandat european de arestare are în continuare îndoieli cu privire la încadrarea juridică a faptelor care stau la baza emiterii mandatului şi la apartenenţa lor la unul dintre cele treizeci şi două de comportamente enumerate la articolul 2 alineatul (2), acesta trebuie să se bazeze pe dispoziţiile articolului 2 alineatele (1) şi (4).107.în concluzie, apreciem că articolul 2 alineatul (2) din decizia-cadru nu încalcă articolul 6 alineatul (2) UE, deoarece respectă principiul egalităţii şi principiul legalităţii în materie penală.<TI><NP><NO.P>VI —</NO.P><TXT>Concluzie</TXT></NP></TI>108.Având în vedere aceste consideraţii, propunem Curţii ca, la întrebările preliminare pe care Arbitragehof i le-a adresat, să răspundă în felul următor:

1)Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare şi procedurile de predare între statele membre nu încalcă articolul 34 alineatul (2) litera (b) UE.2)Articolul 2 alineatul (2) din această decizie-cadru, în măsura în care elimină controlul cerinţei dublei incriminări pentru infracţiunile prevăzute în cuprinsul său, nu aduce atingere principiului legalităţii în materie penală şi nici principiului egalităţii şi, în consecinţă, este compatibil cu articolul 6 alineatul (2) UE.