EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli26. 4. 2023
COM(2023) 240 final
PRÍLOHY
k
návrhu NARIADENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
o účinnej koordinácii hospodárskych politík a mnohostrannom rozpočtovom dohľade a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1466/97
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli26. 4. 2023
COM(2023) 240 final
PRÍLOHY
k
návrhu NARIADENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
o účinnej koordinácii hospodárskych politík a mnohostrannom rozpočtovom dohľade a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1466/97
PRÍLOHA I
Kritériá na stanovenie technickej trajektórie pre členské štáty, ktoré majú verejný dlh nad referenčnou hodnotou 60 % HDP alebo deficit verejných financií nad referenčnou hodnotou 3 % HDP
V prípade členských štátov, ktoré majú verejný dlh nad referenčnou hodnotou 60 % HDP alebo deficit verejných financií nad referenčnou hodnotou 3 % HDP, technická trajektória zabezpečuje, aby:
a)sa najneskôr do konca obdobia úprav desaťročná trajektória dlhu hodnoverne znižovala alebo aby zostala na obozretnej úrovni, ak sa neprijmú ďalšie rozpočtové opatrenia;
b)sa deficit verejných financií znížil a udržal pod referenčnou hodnotou 3 % HDP, ak sa počas tohto desaťročného obdobia neprijmú ďalšie rozpočtové opatrenia;
c)v rokoch, v ktorých sa očakáva deficit dotknutého členského štátu nad referenčnou hodnotou 3 % HDP a tento deficit nie je blízko referenčnej hodnoty, pričom prekročenie nie je dočasné, technická trajektória bola v súlade aj s referenčnou hodnotou uvedenou v článku 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku zmeneného nariadením [X];
d)sa úsilie v oblasti úprav neodkladalo na posledné roky obdobia úprav, to znamená, aby úsilie v oblasti fiškálnych úprav počas obdobia trvania národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu bolo aspoň úmerné celkovému úsiliu počas celého obdobia úprav;
e)pomer verejného dlhu k HDP na konci plánovacieho horizontu bol nižší než pomer verejného dlhu k HDP v roku predchádzajúcom začiatku technickej trajektórie a
f)aby rast vnútroštátnych čistých výdavkov zostal v priemere pod úrovňou strednodobého rastu potenciálneho HDP, a to spravidla počas celého časového horizontu plánu.
PRÍLOHA II
Informácie, ktoré sa majú poskytovať v národných strednodobých fiškálno-štrukturálnych plánoch
Národný strednodobý fiškálno-štrukturálny plán musí obsahovať tieto informácie:
a)Národnú trajektóriu vývoja čistých výdavkov uvedenú v článku 11. Ostatné rozpočtové premenné mimo kontroly vlády, ktoré sú súčasťou vymedzenia čistých výdavkov uvedeného v článku 2, pozostávajú z výdavkov na programy Únie plne krytých príjmami z fondov Únie a cyklických prvkov výdavkov na dávky v nezamestnanosti.
b)Plánovaný vývoj rastu príjmov verejnej správy pri nezmenenej politike.
c)Plánovaný vývoj pomeru verejného dlhu k HDP.
d)Informácie o implicitných záväzkoch súvisiacich so starnutím obyvateľstva a podmienených záväzkoch s prípadným veľkým vplyvom na štátne rozpočty vrátane štátnych záruk, nesplácaných úverov a záväzkov vyplývajúcich z činnosti verejných subjektov vrátane ich rozsahu, potenciálnych výdavkov a záväzkov vyplývajúcich zo súdnych prípadov a v rámci možností aj informácie o podmienených záväzkoch súvisiacich s katastrofami a klímou.
e)Hlavné predpoklady očakávaného hospodárskeho vývoja a hlavných ekonomických premenných, ktoré sú relevantné pre zabezpečovanie súladu s konvergenciou verejného dlhu smerom k obozretnej úrovni a udržanie deficitu verejných financií pod referenčnou hodnotou 3 % HDP.
f)V prípade, že členský štát použije predpoklady uvedené v písmene e), ktoré sa líšia od predpokladov Komisie počas obdobia úprav národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu a nasledujúceho desaťročného obdobia, ak sa neprijmú ďalšie rozpočtové opatrenia, náležité vysvetlenia a odôvodnenia založené na spoľahlivých ekonomických argumentoch týkajúcich sa týchto rozdielov.
g)Analýzu znázorňujúcu, aký vplyv by mali zmeny hlavných hospodárskych predpokladov na rozpočtovú a dlhovú pozíciu členského štátu.
h)V prípade potreby riadne podložené dôvody (s relevantnými spoľahlivými a overiteľnými ekonomickými argumentmi) na odchýlenie sa od technickej trajektórie predloženej Komisiou.
i)Reformné a investičné priority v reakcii na hlavné výzvy identifikované v odporúčaniach pre jednotlivé krajiny, pričom sa zohľadní súčasný stav plnenia týchto odporúčaní pre jednotlivé krajiny.
j)Celkové verejné investičné výdavky, ako aj výdavky na reformy a verejné investície zamerané na riešenie spoločných priorít Únie uvedených v prílohe VI.
k)V prípade potreby informácie o súbore konkrétnych, časovo ohraničených a overiteľných reformných a investičných záväzkov, ktoré tvoria základ pre predĺženie obdobia úprav podľa článku 13, harmonogram ich vykonávania, ako aj spoľahlivé ekonomické argumenty dokazujúce, že tento súbor reformných a investičných záväzkov spĺňa kritériá podľa článku 13, pričom sa zohľadňujú kritériá posudzovania uvedené v prílohe VII.
l)Čo najrozsiahlejšiu kvantifikáciu očakávaných vplyvov reforiem a investícií uvedených v písmene k) na fiškálnu udržateľnosť, rast a zamestnanosť, v prípade potreby v súlade so spoločne dohodnutými metodikami.
m)Ak je to možné, vplyv reformných a investičných záväzkov uvedených v písmene k) na rozpočet v strednodobom horizonte a na strednodobý potenciálny rast.
n)V prípade potreby reformy a investície na nápravu zistených makroekonomických nerovnováh v rámci postupu pri makroekonomickej nerovnováhe.
o)Plánovanú celkovú úroveň verejných investícií financovaných z vnútroštátnych zdrojov na obdobie národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu.
p)V prípade členských štátov s nízkym verejným dlhom, ale s veľkými implicitnými záväzkami v dôsledku starnutia obyvateľstva, by sa v trajektórii vnútroštátnych čistých výdavkov a reformách národných strednodobých fiškálno-štrukturálnych plánov mali náležite zohľadniť výzvy spojené s dlhodobou fiškálnou udržateľnosťou verejných financií.
q)Informácie o konzultáciách so sociálnymi partnermi, organizáciami občianskej spoločnosti a inými príslušnými zainteresovanými stranami na účely prípravy plánu.
PRÍLOHA III
Informácie, ktoré majú poskytovať členské štáty vo výročných správach o pokroku
Členské štáty vo svojej výročnej správe o pokroku predkladajú tieto informácie:
a)Porovnanie plánovaných čistých výdavkov na základe trajektórie vývoja čistých výdavkov stanovenej Radou a čistých výdavkov na základe údajov o výsledkoch rozpočtového hospodárenia.
b)Porovnanie od začiatku národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu medzi prognózami hlavných ekonomických premenných predložených v uvedenom pláne a výslednými údajmi pre tieto premenné, ako aj dôsledky pre dodržiavanie trajektórie vývoja čistých výdavkov stanovenej Radou a dôsledky na plánovanú trajektóriu vývoja pomeru verejného dlhu k HDP uvedenú v danom pláne.
c)Analýzu vykonávania diskrečných príjmových opatrení v predchádzajúcom roku.
d)Pokrok a plánované plnenie záväzkov týkajúcich sa reforiem a investícií uvedených v národnom strednodobom fiškálno-štrukturálnom pláne na nasledujúci rok na základe informácií, ktoré sa majú poskytnúť v súlade s prílohou II písmenami i) a j), ako aj prípadne písmenami k) a n).
e)Informácie za nasledujúci rok o tom, ako členský štát plánuje plniť odporúčania pre jednotlivé krajiny z predchádzajúceho roka, prípadne vrátane odporúčania o hospodárskej politike eurozóny.
f)Počas trvania Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti informácie o pokroku pri vykonávaní plánu obnovy a odolnosti s cieľom splniť požiadavky na polročné podávanie správ v kontexte európskeho semestra, ako sa stanovuje v článku 27 nariadenia (EÚ) 2021/241.
g)Informácie o vývoji podmienených záväzkov stanovených v národnom strednodobom fiškálno-štrukturálnom pláne a uvedených v prílohe II písm. d), ako aj prípadných implicitných záväzkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva, a informácie o podmienených záväzkoch a implicitných záväzkoch za nasledujúci rok.
h)Hlavné predpoklady týkajúce sa očakávaného hospodárskeho vývoja a hlavných ekonomických premenných na nasledujúce roky obdobia úprav vrátane pomeru verejného dlhu k HDP.
i)Prognózy pri nezmenených politikách na nasledujúce roky obdobia úprav týkajúce sa verejných výdavkov a príjmov a ich hlavných zložiek vrátane výdavkov na verejné investície.
j)Plánované verejné výdavky a príjmy ako percentuálny podiel HDP a ich hlavné zložky na nasledujúce roky obdobia úprav, berúc do úvahy trajektóriu vývoja čistých výdavkov stanovenú Radou.
k)Opis a kvantifikáciu výdavkových a príjmových opatrení, ktoré sa majú vykonať na preklenutie rozdielu medzi prognózami výdavkov a príjmov uvedenými v písmene i) pri nezmenených politikách a plánovanými výdavkami a príjmami uvedenými v písmene j).
l)V prípade potreby analýzu vývoja makroekonomických nerovnováh zistených v rámci postupu pri makroekonomickej nerovnováhe a vplyvu vykonávania príslušných reforiem a investícií, ktoré boli oznámené v národnom strednodobom fiškálno-štrukturálnom pláne v súlade s prílohou II písm. n), na tieto nerovnováhy.
m)Informácie o vykonávaní varovania zo strany Komisie alebo odporúčania Rady podľa článku 121 ods. 4 ZFEÚ.
n)Informácie o vývoji na trhu práce a v oblasti zručností a sociálnej politiky, ako aj o vykonávaní prijatých opatrení v príslušných oblastiach politík, ktoré podporujú vzostupnú sociálnu konvergenciu medzi členskými štátmi smerom k lepším pracovným a životným podmienkam v súlade so zásadami Európskeho piliera sociálnych práv a usmerneniami politík zamestnanosti podľa článku 148 ZFEÚ. To zahŕňa očakávaný vplyv opatrení vo vzťahu k pokroku pri dosahovaní národných cieľov v oblasti zamestnanosti, zručností a znižovania chudoby do roku 2030.
o)Posúdenie nezávislými fiškálnymi inštitúciami uvedené v článku 22.
PRÍLOHA IV
Fungovanie kontrolného účtu
Na kontrolnom účte pre každý členský štát uvedenom v článku 21 sa zaznamenáva záporný zostatok, ak skutočné čisté výdavky v členskom štáte v danom roku prekročia trajektóriu vývoja čistých výdavkov stanovenú Radou.
Na kontrolnom účte sa zaznamenáva kladný zostatok, ak sú skutočné čisté výdavky v členskom štáte v danom roku pod úrovňou trajektórie vývoja čistých výdavkov stanovenou Radou.
Kumulovaný zostatok kontrolného účtu v danom období je súčtom ročných záporných a kladných zostatkov zaznamenaných počas tohto obdobia.
PRÍLOHA V
Metodika posudzovania hodnovernosti Komisiou
Metodika posudzovania hodnovernosti podľa článku 8 je založená na týchto podmienkach:
·pomer verejného dlhu k HDP by mal klesať alebo zostať na obozretnej úrovni na základe deterministických scenárov v medziach strednodobého rámca Komisie pre prognózu verejného dlhu opísaných v monitore udržateľnosti dlhovej služby za rok 2022,
·riziko, že pomer verejného dlhu k HDP sa počas piatich rokov nasledujúcich po období úprav národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu nebude znižovať, je dostatočne nízke. Riziko sa posudzuje pomocou stochastickej analýzy Komisie.
PRÍLOHA VI
Spoločné priority Únie
Spoločnými prioritami Únie uvedenými v článku 12 písm. b) sú:
a)Európska zelená dohoda 1 vrátane prechodu na klimatickú neutralitu do roku 2050 2 a premietnutia na národnú úroveň prostredníctvom národných energetických a klimatických plánov;
b)Európsky pilier sociálnych práv 3 vrátane súvisiacich cieľov v oblasti zamestnanosti, zručností a znižovania chudoby do roku 2030;
c)politický program digitálne desaťročie do roku 2030 4 zohľadnený na národnej úrovni prostredníctvom národných strategických plánov digitálneho desaťročia;
d) Strategický kompas pre bezpečnosť a obranu – za Európsku úniu, ktorá chráni svojich občanov, hodnoty a záujmy a prispieva k medzinárodnému mieru a bezpečnosti 5 .
PRÍLOHA VII
Rámec posudzovania pre súbor reformných a investičných záväzkov, ktoré tvoria základ pre predĺženie obdobia úprav
1.Rozsah pôsobnosti
Účelom tohto rámca posudzovania je slúžiť:
–Komisii ako základ posúdenia toho, či súbor reformných a investičných záväzkov zahrnutých do národných strednodobých fiškálno-štrukturálnych plánov, ktoré tvoria základ pre predĺženie ich obdobia úprav, spĺňa kritériá stanovené v článku 13 ods. 2. Tento rámec posudzovania teda predstavuje základ pre uplatňovanie kritérií posudzovania uvedených v článku 13 ods. 2 s cieľom zabezpečiť spravodlivý a transparentný proces,
–ako základ na posúdenie toho, či každý z týchto reformných a investičných záväzkov spĺňa podmienky stanovené v článku 13 ods. 3. Tento rámec posudzovania teda predstavuje aj základ pre uplatňovanie podmienok uvedených v článku 13 ods. 3 s rovnakým účelom.
2.Kritériá posudzovania
Súbor reformných a investičných záväzkov zahrnutých v národných strednodobých fiškálno-štrukturálnych plánoch, ktoré tvoria základ pre predĺženie obdobia úprav, musí byť v súlade s článkom 13 ods. 2 úmerný závažnosti problémov súvisiacich s verejným dlhom preukázaných v najnovšej aktualizácii monitora udržateľnosti dlhovej služby a výziev súvisiacich so strednodobým rastom v členskom štáte. V prípade členských štátov, v ktorých sú problémy súvisiace s verejným dlhom spojené s významnými výzvami v oblasti strednodobého rastu, sa očakáva, že súbor reforiem a investícií sa bude zaoberať aj prekážkami strednodobého rastu.
Súbor reformných a investičných záväzkov musí ako taký spĺňať tieto kritériá:
2.1.Súbor reformných a investičných záväzkov posilňuje rast
–Očakáva sa, že súbor reformných a investičných záväzkov bude na základe dôveryhodných, dobre zdokumentovaných a obozretných predpokladov udržateľným spôsobom predstavovať významný impulz pre rastový potenciál hospodárstva dotknutého členského štátu.
2.2.Súbor reformných a investičných záväzkov podporuje fiškálnu udržateľnosť
–Očakáva sa, že súbor reformných a investičných záväzkov so sebou prinesie v strednodobom horizonte významné štrukturálne zlepšenie verejných financií, a to štrukturálnym znižovaním verejných výdavkov alebo zvyšovaním verejných príjmov dotknutého členského štátu.
2.3.Súbor reformných a investičných záväzkov rieši priority Únie uvedené v prílohe VI
–Súbor reformných a investičných záväzkov významne prispieva aspoň k jednej z priorít Únie uvedených v prílohe VI
2.4. Súbor reformných a investičných záväzkov ako celok rieši príslušné odporúčania pre jednotlivé krajiny vrátane prípadných odporúčaní vydaných v rámci postupu pri makroekonomickej nerovnováhe
–Očakáva sa, že súbor príslušných reformných a investičných záväzkov, ktoré tvoria základ pre predĺženie obdobia úprav, bude ako celok riešiť výzvy identifikované v príslušných odporúčaniach pre jednotlivé krajiny vrátane prípadných odporúčaní vydaných v rámci postupu pri makroekonomickej nerovnováhe, pričom sa v relevantných prípadoch zohľadní rozsah výziev špecifických pre danú krajinu a záväzky prijaté v rámci plánov obnovy a odolnosti.
2.5. Súbor reformných a investičných záväzkov zabezpečuje, aby celková úroveň verejných investícií financovaných z vnútroštátnych zdrojov počas trvania národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu bola vyššia než strednodobá úroveň pred obdobím tohto plánu
–Či je plánovaná úroveň verejných investícií financovaných z vnútroštátnych zdrojov počas trvania plánu vyššia než strednodobá úroveň pred obdobím tohto plánu.
Okrem toho by každý z reformných a investičných záväzkov členských štátov, ktoré tvoria základ pre predĺženie obdobia úprav, mal byť dostatočne podrobný, prednostne uskutočňovaný, časovo ohraničený a overiteľný.
–opis reformných a investičných záväzkov je jasný a stanovujú sa v ňom podrobné prvky každej reformy a investície, ktoré Komisii umožňujú posúdiť kritériá uvedené v bodoch 2.1 až 2.5, a to aj pokiaľ ide o ich vykonávanie a monitorovanie,
–reformy sa uskutočňujú v rámci obdobia trvania plánu,
–investície sa uskutočňujú najneskôr do konca obdobia úprav,
–národný strednodobý fiškálno-štrukturálny plán obsahuje jasné a realistické, relevantné a spoľahlivé ukazovatele, ktoré umožňujú overiť pokrok pri účinnom vykonávaní reformných a investičných záväzkov.