Proposta de DIRECTIVA DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO que altera a Directiva 2001/83/CE que estabelece um código comunitário relativo aos medicamentos para uso humano

(apresentada pela Comissão)

EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS

I. Considerações gerais

A legislação comunitária relativa à comercialização dos medicamentos de uso humano pretende assegurar um elevado nível de protecção da saúde pública e permitir um funcionamento eficaz das regras do mercado interno. Nenhum medicamento pode ser introduzido no mercado se previamente não tiver dado provas da sua qualidade, da sua segurança e da sua eficácia. Estas garantias deverão manter-se aquando da sua comercialização efectiva.

II. Justificação

A) Objectivos

1. A 1 de Janeiro de 1995, na sequência de diversos procedimentos assentes numa cooperação voluntária entre as entidades nacionais competentes, entraram em vigor novos procedimentos de autorização e de fiscalização de medicamentos [1]. O procedimento centralizado permite ao requerente obter uma autorização de introdução no mercado comunitário, concedida pela Comissão, após avaliação efectuada pela Agência Europeia de Avaliação dos Medicamentos. Este procedimento é obrigatório para os medicamentos de origem biotecnológica e facultativo para os medicamentos inovadores. Relativamente aos outros medicamentos, quando o requerente deseja obter uma autorização de introdução no mercado em mais de um Estado-Membro, o procedimento de reconhecimento mútuo é obrigatório desde 1998. Este procedimento baseia-se na avaliação feita por um Estado-Membro, dito «Estado-Membro de referência», que tenha concedido uma autorização de introdução no mercado, autorização esta que é normalmente reconhecida pelos "Estados-Membros abrangidos" pelo mesmo pedido de autorização. A Agência Europeia de Avaliação dos Medicamentos, bem como as entidades competentes dos Estados-Membros perseguem vários objectivos, nomeadamente a partilha do potencial de conhecimentos científicos dos Estados-Membros, para assegurar um alto nível de protecção da saúde pública, a livre circulação dos produtos farmacêuticos, o acesso mais rápido dos cidadãos europeus aos medicamentos e, em especial, a novas gerações de medicamentos. Seis anos depois, estes objectivos são ainda actuais. Mas a evolução das condições internacionais e europeias, por um lado, o estado de desenvolvimento da ciência e a chegada, em breve, de novas terapias, por outro, impõem agora a adaptação da legislação existente e a concepção das grandes linhas dos procedimentos de autorização de introdução no mercado de amanhã.

[1] Directivas 93/39/CEE, 93/40/CEE, 93/41/CEE e Regulamento (CEE) n.° 2309/93.

O Regulamento (CEE) n.° 2309/93 previa a possibilidade de uma evolução destes procedimentos. Com efeito, o seu artigo 71.º refere que «no prazo de seis anos após a entrada em vigor do presente regulamento, a Comissão publicará um relatório geral sobre a experiência adquirida com a aplicação dos procedimentos previstos no presente regulamento, no capítulo III da Directiva 75/319/CEE (medicamentos para uso humano( e no capítulo IV da Directiva 81/851/CEE (medicamentos veterinários(».

Com base no disposto neste artigo 71.º, foi confiada à Cameron Mc Kenna e Andersen Consulting uma «auditoria» aos procedimentos e ao funcionamento da Agência. Os resultados deste trabalho foram objecto de uma análise e de posteriores desenvolvimentos no Relatório da Comissão sobre o funcionamento dos procedimentos comunitários de autorização de introdução dos medicamentos no mercado (COM....).

2. À luz da experiência adquirida entre 1995 e 2000, e da análise dos comentários das várias partes envolvidas (entidades competentes dos Estados-Membros, empresas farmacêuticas, associações da indústria farmacêutica, associações profissionais de médicos e farmacêuticos, associações de pacientes e de consumidores), pareceu conveniente à Comissão proceder a adaptações de certas disposições do Regulamento (CEE) n.º 2309/93. Revela-se igualmente necessário proceder à adequada adaptação das disposições gerais relativas à introdução no mercado dos medicamentos de uso humano, incluídas de forma consolidada na Directiva (2001/83/CE) do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece um código comunitário relativo aos medicamentos para uso humano e que é objecto da presente proposta de alteração. A palavra «adaptação» deve ser aqui especialmente sublinhada uma vez que, apesar de certas modalidades de procedimentos ou outras disposições deverem ser alteradas ou introduzidas, nem os princípios gerais nem a arquitectura de base do sistema, tal como estabelecidos no acto fundador de 1993, estão em causa. A Comissão tem consciência de que, atendendo ao desenvolvimento do arsenal terapêutico e à necessidade de informação e maior transparência em matéria de medicamentos ou da sua utilização, alguns Estados-Membros adoptaram uma avaliação da eficácia relativa dos medicamentos, especialmente destinada a posicionar um novo medicamento em relação aos já existentes no mercado. De igual modo, nas suas Conclusões sobre medicamentos e saúde pública [2], adoptadas em 29 de Junho de 2000, o Conselho sublinhou a importância de uma identificação dos medicamentos que apresentem um valor acrescentado terapêutico significativo. No entender da Comissão, esse tipo de avaliação não deve ser efectuado no âmbito da emissão da autorização de introdução no mercado, cujos critérios fundamentais (qualidade, segurança, eficácia) convém preservar. A Comissão não faz, portanto, nesta fase, qualquer proposta na matéria, embora uma acção a nível comunitário possa vir a ser útil. Após a realização de amplas consultas, a Comissão encarará a possibilidade de formular uma proposta adequada num quadro legislativo apropriado.

[2] JO C 218 de 31.7.2000, p. 10.

3. A necessária adaptação deve ter em conta a experiência adquirida durante os seis anos de aplicação dos procedimentos, bem como a rápida evolução das ciências aplicadas ao domínio farmacêutico. Estas considerações devem também ser perspectivadas no âmbito de uma globalização cada vez maior, em especial entre as três grandes «regiões» farmacêuticas mundiais que são a Europa, a América do Norte e o Japão. A globalização científica faz-se acompanhar de uma globalização de determinadas práticas regulamentares e, em especial, dos critérios científicos e técnicos de avaliação dos medicamentos. A introdução cada vez mais célere de novas tecnologias no domínio da investigação e do desenvolvimento dos medicamentos carece, a partir de agora, de um enquadramento regulamentar adaptável, assente em princípios estáveis, bem definidos mas de dimensão verdadeiramente internacional. Esta dimensão «global» dos requisitos regulamentares é, seguramente, um dos principais factores novos a considerar relativamente ao contexto do início dos anos 90, quando o actual sistema comunitário de autorização de introdução no mercado foi concebido. Nenhum enquadramento regulamentar no domínio da autorização dos medicamentos que se desenvolva de forma isolada poderá, a partir de agora, ser considerado moderno, eficaz e duradouro. A Comissão e os Estados-Membros participam já muito activamente, no âmbito da ICH [3] e da VICH [4], nas discussões internacionais em matéria de exigências técnicas e científicas no domínio dos medicamentos humanos e veterinários. No entanto, é igualmente muito importante que o quadro regulamentar do sistema comunitário de autorização de introdução no mercado tenha devidamente em conta este novo enquadramento global, a fim de permitir que a Europa comunitária desempenhe plenamente o seu papel no plano internacional, ao lado dos nossos parceiros, designadamente americanos e japoneses.

[3] International Conference on Harmonisation of Technical Requirements for the Registration of Pharmaceuticals for Human Use.

[4] Veterinary International Conference on Harmonisation of Technical Requirements for the Registration of Veterinary Pharmaceuticals Products.

4. Há também a considerar actualmente uma outra dimensão nova relativamente ao contexto de 1993: o alargamento da União Europeia. Tal como noutros domínios, o alargamento futuro levanta evidentemente, no âmbito da regulamentação dos medicamentos, uma dúvida sobre a pertinência de algumas modalidades processuais e, sobretudo, sobre a possibilidade de conduzir com eficácia debates científicos e tomadas de decisão a 20, 25 ou 28 Estados-Membros, num contexto concebido apenas para 15.

5. Todas estas considerações regulamentares e técnicas devem obviamente desenvolver-se sem esquecer a finalidade primeira da produção e da comercialização dos medicamentos: proporcionar um benefício aos pacientes em termos de saúde. O sistema de autorização centralizado provou a sua eficácia em matéria de avaliação de medicamentos. Convém melhorar a eficácia do sistema do reconhecimento mútuo. Na verdade, este último abrange, em parte, medicamentos novos, mas também medicamentos com processos mais antigos ou ainda medicamentos genéricos. O caso dos genéricos, em especial, deve ser tido em conta na medida em que, no quadro geral dos sistemas de saúde, a comercialização de genéricos deve ser facilitada.

6. A evolução da regulamentação deve preservar a segurança de utilização para o paciente, a fiscalização do mercado e a farmacovigilância. A análise da relação risco/benefício deve continuar a constituir o fundamento de todas as decisões administrativas relativas a um medicamento, sejam quais forem os procedimentos de autorização seguidos. Se é verdade que as disposições em vigor permitiram assegurar um elevado nível de segurança, é ainda assim necessário melhorar certas modalidades existentes para aumentar a rapidez de acção em caso de urgência e a eficácia do sistema de farmacovigilância e de fiscalização do mercado, a fim de ter em consideração, entre outros aspectos, a dimensão do mercado a fiscalizar, devido ao próximo alargamento da União Europeia.

7. Por último, torna-se necessário adaptar a regulamentação por forma a ter em conta a experiência adquirida durante estes anos de intenso trabalho de cooperação entre os Estados-Membros, a Agência Europeia de Avaliação dos Medicamentos e a Comissão.

8. De uma maneira geral, a revisão da legislação farmacêutica deve fazer-se no âmbito dos seguintes objectivos, baseados nas conclusões do Relatório da Comissão:

- Assegurar um elevado nível de protecção da saúde do cidadão europeu e uma maior fiscalização do mercado.

- Concluir a realização do mercado interno dos produtos farmacêuticos, tendo em conta tudo o que a globalização comporta, e estabelecer um quadro jurídico que favoreça a competitividade da indústria europeia.

- Responder aos desafios do alargamento da União.

- Racionalizar e simplificar tanto quanto possível o sistema, melhorando assim a sua coerência global, a sua visibilidade e a transparência dos procedimentos e das tomadas de decisão.

B) Base jurídica e procedimento

A base jurídica da presente proposta é o artigo 95.º do Tratado. Este artigo, que prevê precisamente o recurso ao processo de co-decisão do artigo 251.º, constitui a base jurídica para a realização dos objectivos enunciados no artigo 14.º do Tratado, entre os quais o da livre circulação das mercadorias, neste caso, dos medicamentos de uso humano. Toda a regulamentação em matéria de produção e distribuição de medicamentos deve ter por finalidade essencial a salvaguarda da saúde pública que, no entanto, deve ser conseguida por meios que não dificultem a livre circulação de medicamentos na Comunidade. Após a entrada em vigor do Tratado de Amesterdão, todas as disposições legislativas adoptadas pelo Parlamento Europeu e o Conselho - à excepção das directivas adoptadas com base nos poderes de execução conferidos à Comissão - e tendentes à aproximação das legislações relativas a medicamentos são adoptadas com base neste artigo. Na verdade, as diferenças entre disposições legislativas, regulamentares e administrativas nacionais relativas a medicamentos têm o efeito de dificultar o comércio intracomunitário, com incidência directa no funcionamento do mercado interno. Justifica-se, portanto, a intervenção do legislador comunitário para prevenir ou eliminar essas dificuldades.

III. Conteúdo pormenorizado da proposta

[Para uma melhor leitura, os artigos citados aqui como referência são os da Directiva 2001/83/CE, com a redacção da presente proposta]

A) Adaptação das definições, da terminologia e de certas noções

1. A definição de medicamento é adaptada por forma a ter em conta as novas terapias e respectivo modo específico de administração (artigos 1.º e 2.º) (nomeadamente, a terapia celular).

2. Propõe-se, por um lado, para efeitos de adaptação à prática actual, a substituição da expressão «denominação do medicamento» pela expressão «nome do medicamento», nas línguas em que ambas as expressões são utilizadas (artigo 1.º). Por outro lado, propõe-se que, quer no resumo das características do produto (artigo 11.º) quer no acondicionamento (artigos 54.º e 59.º), ao nome do medicamento se sigam a dosagem e a forma farmacêutica, a fim de melhorar a informação dos pacientes e dos profissionais de saúde.

3. Os critérios de recusa, suspensão e revogação de autorizações de introdução no mercado foram adaptados e harmonizados, para que os critérios-chave da avaliação, que são a qualidade, a segurança e a eficácia, se façam acompanhar da noção de relação risco/benefício que constitui o fundamento da autorização e da sua manutenção (artigos 26.º, 116.º e 117.º).

4. Já que a eventual dualidade de determinados produtos, ditos "produtos de fronteira" (dispositivos médicos, cosméticos, biocidas, etc.), gerou divergências de interpretação quanto à legislação aplicável, propõe-se que, quando um produto corresponde plenamente à definição de medicamento mas também podia corresponder à definição de outros produtos regulamentados, a legislação farmacêutica seja aplicável (artigo 2.º, n.º 2).

5. Propõe-se a adaptação de certas disposições relativas ao processo de pedido de autorização de introdução no mercado. Esta adaptação não altera em substância o que está actualmente disposto, decorrendo antes de uma melhor adequação entre determinadas disposições jurídicas, de formulação por vezes obsoleta, e a realidade administrativa, científica e técnica. Além disso, esta adaptação tem em conta as notas explicativas finalizadas no quadro da harmonização internacional (ICH - International Conference on Harmonisation).

6. Para garantir a transparência de procedimentos, a exemplo do que se verifica com o procedimento centralizado, propõe-se que os relatórios de avaliação, assim como as autorizações, acompanhadas pelos resumos das características dos medicamentos autorizados pelo procedimento descentralizado ou de reconhecimento mútuo, sejam colocados à disposição de todas as pessoas interessadas (artigo 21.º).

B) Medicamentos genéricos

1. No âmbito dos procedimentos acelerados de autorização de introdução no mercado, propõe-se a supressão da noção de medicamento "essencialmente similar", que se aplica afinal aos medicamentos genéricos. Introduz-se, portanto, uma definição de medicamento genérico e uma definição de medicamento de referência em relação ao qual o medicamento genérico se define, num intuito de adaptação à terminologia correntemente admitida (artigo 10.º, n.º 2).

2. Também por coerência com a prática, propõe-se abandonar o conceito de existência de uma comercialização efectiva do medicamento de referência e manter somente a exigência de autorização de introdução no mercado (artigo 10.º, n.º 1), o que se torna necessário para melhorar as possibilidades de entrada no mercado dos medicamentos genéricos.

3. O período de protecção administrativa dos dados relativos ao medicamento de referência deverá ser harmonizado para dez anos (artigo 10.º, n.º 1). Com esta escolha, pretende-se que a duração do período seja idêntica para todos os procedimentos de autorização de introdução no mercado, e a duração por que se optou é a que se preconiza no âmbito do procedimento centralizado. No entanto, para favorecer a investigação de novas indicações terapêuticas portadoras de um benefício clínico importante, bem como de uma melhoria do bem-estar e da qualidade de vida do paciente, propõe-se que o requerente beneficie de um ano suplementar de protecção dos dados nos casos de indicações terapêuticas que preencham as condições atrás referidas e que venham a ser autorizadas durante esse período de dez anos. Convém, não obstante, manter o necessário equilíbrio entre a promoção de tais inovações e a necessidade de favorecer a produção de medicamentos genéricos. Assim, prevê-se que esse ano suplementar só seja concedido nos casos em que a nova indicação seja autorizada nos primeiros oito anos do referido período de dez anos, a fim de não dificultar a emergência de um mercado para os genéricos (artigo 10.º, n.º1).

4. O requerente de uma autorização de introdução no mercado para um medicamento genérico poderá realizar os ensaios necessários para a apresentação do processo antes do termo do período de exclusividade, sem por isso infringir a regulamentação relativa à protecção da propriedade industrial e comercial (artigo 10.º, n.º 4). Esta disposição pretende evitar que uma grande parte dos ensaios requeridos se efectue fora da Comunidade como acontece actualmente, sem muito embora influir na data de entrada dos genéricos no mercado.

5. A fim de promover a harmonização dos medicamentos de referência existentes, propõe-se, por fim, a instituição de um plano anual de harmonização progressiva (artigo 30.º, n.º 2), o que irá facilitar os procedimentos de pedido de autorização de introdução no mercado dos genéricos desses medicamentos de referência, no âmbito do reconhecimento mútuo ou do procedimento descentralizado.

C) Procedimento descentralizado e procedimento de reconhecimento mútuo (Capítulo IV)

1. O âmbito de aplicação destes procedimentos está ligado ao do procedimento centralizado. Na proposta de alteração do Regulamento (CEE) n.º 2309/93, prevê-se manter globalmente o âmbito de aplicação definido no regulamento de origem sob reserva de algumas alterações decorrentes da experiência adquirida durante os últimos seis anos e da evolução científica e tecnológica. Na medida em que a principal alteração proposta visa tornar obrigatório o procedimento centralizado para todas as novas substâncias activas que surjam no mercado comunitário, isto implica uma modificação notável no âmbito de aplicação do procedimento descentralizado ou de reconhecimento mútuo. Todos os medicamentos não obrigatoriamente sujeitos ao procedimento centralizado serão do âmbito do procedimento descentralizado ou de reconhecimento mútuo desde que se destinem aos mercados de mais de um Estado-Membro [5].

[5] O procedimento nacional continua a ser aplicável aos medicamentos estritamente limitados a um mercado nacional.

Estes procedimentos mantêm-se, assim, abertos de forma facultativa aos outros medicamentos que representem uma inovação terapêutica e constituirão procedimentos de escolha para os medicamentos genéricos. Neste contexto, importa sublinhar que estes procedimentos poderão igualmente ser utilizados para genéricos cujo medicamento de referência tenha sido autorizado pelo procedimento centralizado. Com efeito, propõe-se que os Estados-Membros passem a dispor da possibilidade de autorizar, a nível nacional, genéricos de medicamentos autorizados pela Comunidade, na condição de manterem a harmonização adquirida a nível comunitário. O resumo das características do produto genérico, em especial, deve estar em conformidade com o do medicamento autorizado pela Comunidade.

2. O procedimento de reconhecimento mútuo foi criticado devido a dificuldades existentes no plano prático. Na verdade, no actual sistema, os Estados-Membros devem reconhecer uma primeira autorização concedida pelo Estado-Membro de referência. É sempre mais difícil voltar atrás numa decisão científica que tomar uma primeira decisão em comum no âmbito de um procedimento de cooperação científica. Propõe-se, assim, por um lado, manter os princípios gerais do procedimento de reconhecimento mútuo, como previstos na regulamentação actual, para os medicamentos que já disponham de uma autorização de introdução no mercado num dos Estados-Membros mas cujo titular queira alargar a comercialização a outros Estados-Membros (artigo 28.º, n.os 1 e 2) e, por outro lado, aditar a introdução de um novo procedimento descentralizado para os medicamentos ainda não autorizados na Comunidade (artigo 28.º, n.os 1 e 3). A cooperação entre Estados-Membros ocorreria antes da tomada de decisão com base na avaliação efectuada por um de entre eles. Este procedimento é inspirado num procedimento existente e que deu as suas provas, a saber, o procedimento previsto nos casos de autorização de alterações significativas a uma autorização existente.

3. A instituição do procedimento de reconhecimento mútuo foi facilitada por um grupo de trabalho informal, o «Mutual recognition facilitation group» (MRFG), que reunia os representantes dos Estados-Membros. Na medida em que este grupo se revelou eficaz e que a alteração proposta em matéria de procedimento implica um trabalho importante de cooperação entre Estados-Membros, propõe-se formalizar o referido grupo, chamando-lhe grupo de coordenação (artigo 27.º). No âmbito dos novos procedimentos de reconhecimento mútuo ou descentralizado, designadamente, recorrer-se-á ao grupo em caso de desacordo (artigo 29.º, n.os 1 e 2) e, se não se conseguir um consenso no âmbito do grupo, recorrer-se-á à Agência Europeia de Avaliação dos Medicamentos (artigo 29.º, n.º 3).

4. Propõe-se também, quer no âmbito do Regulamento (CEE) n.º 2309/93 quer no que se refere ao procedimento de reconhecimento mútuo ou descentralizado, a supressão da renovação da autorização de introdução no mercado de cinco em cinco anos (artigo 24.º, n.º 1). No entanto, atendendo a esta supressão da renovação obrigatória de cinco em cinco anos, prevê-se, na presente proposta, que toda a autorização de introdução no mercado que não dê lugar a uma efectiva comercialização do medicamento em questão durante dois anos consecutivos caducará (artigo 24.º, n.os 2 e 3). Esta supressão faz-se acompanhar de um reforço dos procedimentos de farmacovigilância e de fiscalização do mercado.

D) Processos de recurso

Os processos de recurso dizem respeito ou à impossibilidade de um Estado-Membro reconhecer o relatório de avaliação e o resumo das características do produto estabelecidos por outro Estado-Membro (artigo 29.º), ou a uma falta de harmonização nas decisões tomadas pelos Estados-Membros (artigo 30.º), ou finalmente a casos em que esteja envolvido o interesse comunitário (artigo 31.º). Embora pouco significativos em termos de número de processos, os recursos foram objecto de muitos debates especialmente no respeitante a interpretação e a aplicação prática. Mais especificamente no que se refere ao caso dos recursos relativos à impossibilidade de um Estado-Membro reconhecer o relatório de avaliação ou a autorização concedida por outro Estado-Membro, propõe-se torná-la automática. Na verdade, a experiência mostrou que, para evitar um recurso, as firmas retiram sistematicamente os seus pedidos nos Estados-Membros que lhes são desfavoráveis. Propõe-se todavia que, neste caso, os Estados-Membros que forem favoráveis à concessão da autorização possam emiti-la, mesmo que depois tenham eventualmente de a alterar em função do resultado do recurso. Quanto aos recursos sobre casos de interesse comunitário, tendo em conta a experiência adquirida, revela-se necessário prever um procedimento adaptado, nomeadamente no caso dos recursos que incidam sobre toda uma classe terapêutica ou todo um conjunto de medicamentos que contenham a mesma substância activa (artigo 31.º). Com efeito, nestes dois casos, o número de medicamentos abrangidos pode ser muito grande e pretende-se garantir uma certa eficácia ao processo.

Finalmente, para tornar o processo mais eficaz também em termos de prazos, propõe-se reduzir para 60 dias, em vez de 90, o seu período de duração global (artigo 32.º, n.º 1).

Na sequência dos processos de recurso, a Comissão deve tomar uma decisão que, por sua vez, deverá ser aplicada nos Estados-Membros (artigos 33.º e 34.º). O processo de tomada de decisão pela Comissão foi muito criticado, sobretudo devido ao facto de ser muito longo. A exemplo das decisões que a Comissão deve tomar no seguimento dos pedidos de autorização de introdução no mercado, no âmbito do procedimento centralizado, torna-se necessário adaptá-lo. Actualmente, o processo de tomada de decisão está sujeito a um procedimento de «comitologia» de tipo regulamentar III b) [6]. Há a observar, em primeiro lugar, que, desde o início, a Comissão seguiu sempre o parecer da Agência sobre matérias de natureza altamente científica. Além disso, o parecer foi em geral recolhido por procedimento escrito, sem reunião formal do comité de regulamentação, possibilidade que está prevista pela legislação. Os raros casos que deram origem a uma votação formal em reunião surgiram aquando da «rodagem» do sistema.

[6] Na acepção da Decisão 87/373/CEE do Conselho; JO L 197 de 18.7.1987, p. 33.

À luz da experiência adquirida e da adopção de uma nova decisão «comitologia» pelo Conselho em 28 de Junho de 1999 (1999/468/CE) [7], tornou-se necessário proceder a uma reavaliação deste processo de tomada de decisão. Propõe-se, assim, sujeitar a tomada de decisão a um procedimento consultivo na acepção da Decisão 1999/468/CEE, se o projecto apresentado pela Comissão seguir o parecer da Agência, e a um procedimento de gestão na acepção da mesma decisão em todos os outros casos. Nas duas hipóteses, os prazos são adaptados por forma a tornar mais curta a fase de consulta dos Estados-Membros (artigo 34.º, n.º 2).

[7] JO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

E) Inspecção e controlo

1. A qualidade geral dos medicamentos assenta, por um lado, na avaliação das informações fornecidas no âmbito do pedido de autorização de introdução no mercado e, por outro, no acompanhamento constante da qualidade dos medicamentos fabricados e comercializados para verificação da sua conformidade com os dados fornecidos. O acompanhamento da qualidade de fabrico e de controlo dos medicamentos deve ter em conta, em sentido lato, tanto a defesa do consumidor como a realização do mercado interno, bem como a dimensão internacional, nomeadamente os acordos de reconhecimento mútuo com países terceiros. As garantias de qualidade fundam-se essencialmente num sistema de seguro de qualidade que inclua o respeito pelas boas práticas de fabrico e no controlo da conformidade do conjunto das disposições pelas autoridades competentes, através de inspecções. A regulamentação actual abrange os medicamentos mas não está especificamente prevista para as matérias-primas. Propõe-se, portanto, torná-la extensiva às substâncias activas utilizadas como matérias-primas no fabrico de medicamentos (artigo 111.º, n.º 1). Com efeito, na medida em que existem abordagens divergentes entre Estados-Membros, convém propor uma harmonização da aplicação das boas práticas de fabrico destas substâncias. As disposições práticas adaptadas serão propostas através da adopção de directrizes circunstanciadas. O mesmo se verifica com o sistema de inspecção do fabrico das referidas substâncias. Finalmente, propõe-se prever a concessão de um certificado de boas práticas de fabrico que ateste o respeito das exigências na matéria.

2. É, além disso, necessário reforçar as disposições gerais relativas à inspecção no domínio dos medicamentos, eventualmente em ligação com a Farmacopeia Europeia (artigo 111.º, n.os 1 e 5), e intensificar a coordenação comunitária, instituindo um registo comunitário das informações relacionadas com as boas práticas de fabrico (artigo 111.º, n.os 6 e 7), completado com um sistema comunitário de dados relativos às autorizações de fabrico (artigo 40.º, n.º 4). Propõe-se também completar o sistema de inspecção baseado no reconhecimento das inspecções efectuadas por um dos Estados-Membros através de um procedimento que possa resolver eventuais diferendos entre Estados-Membros quanto aos resultados das inspecções (artigo 122.º). Propõe-se ainda que passe a existir também a possibilidade de inspecção das instalações de farmacovigilância e de inspecção nos países terceiros (artigo 111.º, n.º 4).

F) Farmacovigilância

À luz da experiência adquirida, parece necessário insistir mais na necessidade de uma abordagem preventiva em matéria de farmacovigilância. Registaram-se progressos técnicos consideráveis simultaneamente a nível comunitário e a nível internacional. Os intercâmbios de dados entre os Estados-Membros, os titulares responsáveis pela comercialização dos medicamentos e a Agência Europeia para a Avaliação dos Medicamentos dependem cada vez mais das tecnologias da informação. Convém assegurar uma troca rápida dos dados coligidos pelo conjunto dos parceiros. Desde o acordo relativo à MedDRA, terminologia médica elaborada pela ICH e oficialmente lançada desde 1999, importa, no interesse da saúde pública, tornar obrigatória a sua utilização para garantir a coerência dos relatórios sobre os efeitos indesejáveis dos medicamentos num ambiente multilingue (artigo 106.º). Importa também assegurar a harmonização e a coerência dos sistemas de farmacovigilância entre Estados-Membros, a fim de tornar eficaz a fiscalização de todos os medicamentos autorizados no interior da Comunidade. Em ligação com a proposta de supressão da renovação de cinco em cinco anos e para reforçar a eficácia do sistema, propõe-se a redução dos prazos obrigatórios de apresentação dos relatórios periódicos actualizados relativos aos dados em matéria de segurança (artigo 104.º). Propõe-se igualmente que a Comissão possa, se se tornar necessária uma acção urgente, pedir aos Estados-Membros que tomem medidas provisórias com efeito imediato (artigo 107.º). Além disso, propõe-se o reforço das inspecções ligadas às obrigações do titular da autorização de introdução no mercado (artigo 111.º). Por último, propõe-se a melhoria da coordenação entre Estados-Membros para a farmacovigilância dos medicamentos que sejam objecto do procedimento de reconhecimento mútuo ou descentralizado (artigo 104.º, n.º 5).

G) Homeopatia (Capítulo 2)

Para instituir uma etapa suplementar na harmonização desta categoria de medicamentos, a proposta prevê a instauração de um procedimento limitado de reconhecimento mútuo. Por outro lado, a fim de facilitar a sua introdução no mercado, poderão ser utilizados nomes de fantasia sob certas condições e propõe-se que deixe de existir a proibição geral de publicidade junto do público (artigo 100.º).

H) Acondicionamento

No que se refere ao acondicionamento dos medicamentos, a regulamentação prevê a presença de uma bula destinada aos pacientes. A ordem das rubricas que devem figurar na bula é obrigatória. Com base na experiência adquirida, revela-se necessário adaptar a regulamentação e propor uma ordem das rubricas que responda às necessidades e aos hábitos dos pacientes (artigo 59.º).

I) Informação aos pacientes

Em virtude da generalização das novas tecnologias da informação e da crescente procura de informação por parte dos consumidores, propõe-se, a título excepcional, o alargamento das possibilidades de informação para os medicamentos sujeitos a receita médica. Na verdade, actualmente, para os medicamentos sujeitos a receita médica, a publicidade junto do público não está autorizada. Esta disposição foi interpretada como proibindo igualmente qualquer forma de informação ao público, sendo possível apenas a publicidade e a informação junto dos profissionais de saúde. Propõe-se a abertura de uma possibilidade de informação junto do público para três classes de medicamentos. Este tipo de informação ficará sujeito a princípios de boas práticas a adoptar pela Comissão e à elaboração de um código de conduta pela indústria. Após uma aplicação de cinco anos, far-se-á uma avaliação para determinar o seguimento a dar a esta experiência (artigo 88.º, n.º 2).

IV. Simplificação administrativa e legislativa

A presente proposta tem devidamente em conta a realização do imenso trabalho de codificação das directivas no domínio da legislação comunitária relativa aos medicamentos de uso humano (31 textos codificados). Por outro lado, introduz disposições tendentes a racionalizar e acelerar os procedimentos relativos às autorizações de introdução no mercado dos medicamentos de uso humano.

V. Consultas anteriores à redacção da proposta

A Comissão mandou realizar uma auditoria por um consultor externo, tal como se referiu nesta exposição de motivos. Procedeu-se a grande número de consultas, reuniões e audições com todas as partes interessadas. Além disso, a Comissão recebeu numerosos relatórios e documentos de reflexão das partes interessadas, designadamente dos Estados-Membros, das associações de pacientes, das federações europeias da indústria farmacêutica, dos farmacêuticos e dos distribuidores. O conjunto desta documentação e a sua análise constam do já mencionado relatório da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre o funcionamento dos procedimentos de autorização de introdução no mercado da Comunidade (COM ....)

2001/0253 (COD)

Proposta de DIRECTIVA DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO que altera a Directiva 2001/83/CE que estabelece um código comunitário relativo aos medicamentos para uso humano

(Texto relevante para efeitos do EEE)

O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,

Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente o artigo 95.º,

Tendo em conta a proposta da Comissão [8],

[8] JO C de , p. .

Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social [9],

[9] JO C de , p. .

Tendo em conta o parecer do Comité das Regiões [10],

[10] JO C de , p. .

Deliberando em conformidade com o procedimento estabelecido no artigo 251.° do Tratado [11],

[11] JO C de , p. .

Considerando o seguinte:

(1) A Directiva 2001/83/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro de 2001, que estabelece um código comunitário relativo aos medicamentos para uso humano [12], codificou e reuniu num texto único, por uma questão de clareza e de lógica, a legislação comunitária relativa aos medicamentos para uso humano.

[12] JO L de , p. .

(2) A legislação comunitária constitui uma etapa importante para atingir o objectivo da livre circulação dos medicamentos para uso humano e da eliminação dos obstáculos ao comércio neste domínio. Contudo, são necessárias novas medidas, tendo em conta a experiência adquirida, a fim de eliminar os obstáculos à livre circulação que ainda subsistem.

(3) É, pois, necessário aproximar as disposições legislativas, regulamentares e administrativas nacionais que apresentem diferenças relativamente aos princípios essenciais, a fim de promover o funcionamento do mercado interno.

(4) Toda a regulamentação em matéria de produção e de distribuição de medicamentos para uso humano deve ter como objectivo principal a protecção da saúde pública. Todavia, este objectivo deve ser atingido por meios que não possam prejudicar o desenvolvimento da indústria e o comércio de medicamentos na Comunidade.

(5) O Regulamento (CEE) n.° 2309/93 do Conselho, de 22 de Julho de 1993, que estabelece procedimentos comunitários de autorização e fiscalização de medicamentos de uso humano e veterinário e institui uma Agência Europeia de Avaliação dos Medicamentos [13], prevê no seu artigo 71.º que, no prazo de seis anos a contar da sua entrada em vigor, a Comissão publicará um relatório geral sobre a experiência adquirida com a aplicação dos procedimentos de autorização de introdução no mercado previstos, nomeadamente, no regulamento mencionado e noutras disposições da legislação comunitária.

[13] JO L 214 de 21.8.1993, p. 1, com a nova redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.° 649/98 da Comissão (JO L 88 de 24.3.1998, p. 7).

(6) À luz do relatório da Comissão [14] sobre a experiência adquirida, revelou-se necessário melhorar o funcionamento dos procedimentos de autorização de introdução de medicamentos no mercado comunitário.

[14] COM(2001)....final.

(7) Convém, designadamente à luz dos progressos científicos e técnicos, clarificar as definições e o âmbito de aplicação da Directiva 2001/83/CE, por forma a assegurar um nível elevado de exigências de qualidade, segurança e eficácia dos medicamentos para uso humano. Para ter em conta, por um lado, a emergência das novas terapêuticas e, por outro, o número crescente de produtos ditos "de fronteira" entre o sector dos medicamentos e os outros sectores, há que alterar a definição de medicamento de modo a evitar que subsistam quaisquer dúvidas relativamente à legislação aplicável quando um produto corresponda integralmente à definição de medicamento mas possa também ser abrangido pela definição de outros produtos regulamentados. Por conseguinte, consideradas as características da legislação farmacêutica, é necessário prever a sua aplicação. É igualmente oportuno, nesta ocasião, melhorar a coerência da terminologia relativa à legislação farmacêutica.

(8) Na medida em que se propõe a alteração do âmbito de aplicação do procedimento centralizado, convém suprimir a possibilidade de optar pelo procedimento de reconhecimento mútuo ou descentralizado no que diz respeito às novas substâncias activas. Em contrapartida, no que diz respeito aos medicamentos genéricos relativamente aos quais o medicamento de referência tenha obtido uma autorização de introdução no mercado pelo procedimento centralizado, os requerentes da autorização de introdução no mercado devem poder escolher entre os dois procedimentos sob certas condições. De igual modo, o procedimento de reconhecimento mútuo ou descentralizado deve poder ser utilizado de forma facultativa para os medicamentos que representem uma inovação terapêutica ou para os portadores de um benefício para a sociedade ou para os pacientes.

(9) A avaliação do funcionamento dos procedimentos de autorização de introdução no mercado revela a necessidade de rever muito especialmente o procedimento de reconhecimento mútuo, a fim de reforçar a possibilidade de cooperação entre Estados-Membros. Convém formalizar este processo de cooperação, instituindo o grupo de coordenação do referido procedimento, e definir o seu funcionamento, a fim de regular os diferendos, no contexto de um procedimento descentralizado revisto.

(10) Em matéria de recursos, a experiência adquirida revela a necessidade de um procedimento adaptado, nomeadamente no caso dos recursos que incidam sobre toda uma classe terapêutica ou todo um conjunto de medicamentos que contenham a mesma substância activa.

(11) Dado que os genéricos são já uma parte importante do mercado dos medicamentos, convém, à luz da experiência adquirida, facilitar o seu acesso ao mercado comunitário.

(12) Os critérios de qualidade, segurança e eficácia devem permitir a avaliação da relação benefício/risco de todos os medicamentos, quer no momento da sua introdução no mercado quer no seu acompanhamento posterior. Neste contexto, torna-se necessário harmonizar e adaptar os critérios de recusa, suspensão ou revogação das autorizações de introdução no mercado.

(13) A validade das autorizações de introdução no mercado deve deixar de ser limitada a cinco anos. Em contrapartida, a fiscalização do mercado deve ser reforçada. Além disso, todas as autorizações que não tenham dado lugar à comercialização efectiva de um medicamento devem ser consideradas caducadas.

(14) Importa garantir a qualidade dos medicamentos para uso humano produzidos ou disponíveis na Comunidade, exigindo que as substâncias activas que entram na sua composição sigam os princípios relativos às boas práticas de fabrico dos mesmos. Torna-se necessário reforçar as disposições comunitárias relativas às inspecções e criar um registo comunitário sobre os resultados destas inspecções.

(15) A farmacovigilância e, de um modo mais global, a fiscalização do mercado e as sanções em caso de desrespeito das disposições previstas devem ser reforçadas. No domínio da farmacovigilância, convirá ter em conta as facilidades oferecidas pelas novas tecnologias da informação para melhorar o comércio entre Estados-Membros.

(16) No quadro da boa utilização do medicamento, há que adaptar a regulamentação sobre o acondicionamento para atender à experiência adquirida. Além disso, a informação relativa a determinados medicamentos deve ser autorizada sob condições estritas de interesse dos pacientes, a fim de responder às suas necessidades e expectativas legítimas. Esta informação não deve ser interpretada como publicidade ou promoção directa de medicamentos sujeitos a receita médica;

(17) Dado que a maior parte das medidas necessárias para a aplicação da presente directiva são medidas de carácter individual, convém recorrer ao procedimento de consulta previsto no artigo 3º da Decisão 1999/468/CE do Conselho, de 28 de Junho de 1999, que fixa as regras de exercício das competências de execução atribuídas à Comissão [15] ou ao procedimento de gestão previsto no artigo 4º daquela directiva. Para as medidas de carácter geral nos termos do artigo 2º daquela decisão, convém que estas medidas sejam aprovadas nos termos do procedimento de regulamentação previsto no artigo 5º da referida Decisão 1999/468/CE.

[15] JO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(18) Por conseguinte, é necessário alterar a Directiva 2001/83/CE,

ADOPTARAM A PRESENTE DIRECTIVA:

Artigo 1.º

A Directiva 2001/83/CE sofre as seguintes alterações:

1) O artigo 1.º é alterado da seguinte forma:

a) O ponto 1) é suprimido.

b) O ponto 2) passa a ter a seguinte redacção:

"2) Medicamento:

a) Toda a substância ou composição apresentada como possuindo propriedades curativas ou preventivas relativas a doenças em seres humanos;

b) Toda a substância ou composição que possa ser utilizada no ser humano com vista a estabelecer um diagnóstico médico ou a restaurar, corrigir ou modificar as funções fisiológicas."

c) O ponto 20 passa a ter a seguinte redacção:

"20. Nome do medicamento:

O nome, que pode ser um nome comercial que não possa confundir-se com a denominação comum, ou uma denominação comum ou científica acompanhada de uma marca ou do nome do titular da autorização de introdução no mercado."

2) O artigo 2.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 2.º

1. As disposições da presente directiva aplicam-se aos medicamentos para uso humano destinados a serem comercializados nos Estados-Membros e preparados industrialmente ou em cuja fabricação intervém um processo industrial.

2. No caso de uma substância ou composição corresponder à definição de medicamento, as disposições da presente directiva aplicam-se mesmo que a substância ou composição sejam igualmente abrangidas pelo âmbito de aplicação de outras legislações comunitárias."

3) O artigo 3.º é alterado da seguinte forma:

a) O ponto 3) passa a ter a seguinte redacção:

"3) Aos medicamentos destinados a experiências de investigação e de desenvolvimento, sem prejuízo do disposto na Directiva 2001/20/CE do Parlamento Europeu e do Conselho*;

____________________

* JO L 121 de 1.5.2001, p. 34".

b) O ponto 6) passa a ter a seguinte redacção:

"6. Ao sangue total, ao plasma e às células sanguíneas de origem humana à excepção do plasma na produção do qual intervenha um processo industrial."

4) O artigo 5.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 5.º

Sem prejuízo do disposto no Regulamento [(CEE) n.° 2309/93], um Estado-Membro pode, de acordo com a legislação em vigor e a fim de responder a necessidades especiais, excluir das disposições da presente directiva os medicamentos fornecidos para satisfazer uma encomenda leal e não solicitada, elaborados de acordo com as especificações de um médico reconhecido e destinados aos seus doentes sob a sua responsabilidade pessoal directa."

5) O artigo 6.º é alterado da seguinte forma:

a) No n.º 1, é aditado o seguinte segundo parágrafo:

"As diferentes dosagens, formas farmacêuticas, vias de administração e apresentações de um mesmo medicamento, bem como todas as alterações introduzidas ao abrigo do artigo 35.º devem ser autorizadas na acepção do primeiro parágrafo e ser consideradas como fazendo parte da mesma autorização."

b) É inserido o seguinte n.º 1-A:

"1-A. O titular da autorização de introdução no mercado é responsável pela introdução do medicamento no mercado."

6) No artigo 8.º, o n.º 3 é alterado da seguinte forma:

a) As alíneas b) e c) passam a ter a seguinte redacção:

"b) Nome do medicamento;

c) Composição qualitativa e quantitativa de todos os componentes do medicamento;"

b) As alíneas h), i) e j) passam a ter a seguinte redacção:

"h) Métodos de controlo utilizados pelo fabricante;

i) Resultado dos ensaios:

- farmacêuticos (físico-químicos, biológicos ou microbiológicos),

- pré-clínicos (toxicológicos e farmacológicos),

- clínicos;.

j) Um resumo das características do produto, de acordo com o artigo 11.°, uma reprodução da embalagem exterior com as menções previstas no artigo 54.º e do acondicionamento primário do medicamento com as menções previstas no artigo 55.º, assim como a bula em conformidade com o artigo 59º".

c) É aditada a seguinte alínea m):

"m) Uma cópia de qualquer designação do medicamento como medicamento órfão ao abrigo do Regulamento (CE) n.° 141/2000 do Parlamento Europeu e do Conselho*, acompanhada de uma cópia do respectivo parecer da Agência.

_______________

* JO L 18 de 22.1.2000, p. 1."

d) É aditado o terceiro parágrafo seguinte:

"Os documentos e informações relativos aos resultados dos ensaios farmacêuticos, pré-clínicos e clínicos referidos no primeiro parágrafo da alínea i) devem ser acompanhados de resumos pormenorizados elaborados em conformidade com o disposto no artigo 12º."

7. O artigo 10.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 10.º

1. Em derrogação ao n.° 3, alínea i), do artigo 8.° e sem prejuízo do direito relativo à protecção da propriedade industrial e comercial, o requerente não é obrigado a fornecer os resultados dos ensaios pré-clínicos e clínicos se puder demonstrar que o medicamento é genérico de um medicamento de referência autorizado, na acepção do artigo 6.º, há pelo menos 10 anos num Estado-Membro ou na Comunidade.

O período de 10 anos previsto no primeiro parágrafo passa a ser de 11 anos se o titular da autorização de introdução no mercado obtiver, durante os oito primeiros anos do referido período de 10 anos, uma autorização para uma ou várias indicações terapêuticas novas que sejam consideradas, aquando da avaliação científica efectuada para a sua autorização, portadoras de um benefício clínico importante relativamente às indicações terapêuticas existentes.

2. Para efeitos do presente artigo, entende-se por:

a) medicamento de referência, um medicamento autorizado, na acepção do artigo 6.º, em conformidade com o disposto no artigo 8.º;

b) medicamento genérico, um medicamento com idêntica composição qualitativa e quantitativa em substâncias activas, a mesma forma farmacêutica e cuja bioequivalência com o medicamento de referência foi demonstrada por estudos adequados relativos à biodisponibilidade. As diferentes formas farmacêuticas orais de libertação imediata são consideradas como uma mesma forma farmacêutica. O requerente pode ser dispensado dos estudos de biodisponibilidade, caso possa provar que o medicamento satisfaz os critérios previstos no Anexo I.

3. O disposto no primeiro parágrafo do nº 1 não se aplica às alterações da ou das substâncias activas, das indicações terapêuticas, da dosagem, da forma farmacêutica ou da via de administração relativamente às do medicamento de referência e os resultados dos ensaios pré-clínicos ou clínicos adequados devem ser apresentados.

4. A realização dos ensaios necessários para a aplicação dos números 1, 2 e 3 a um medicamento genérico não é considerada contrária aos direitos relativos às patentes e aos certificados complementares de protecção para os medicamentos."

8. São inseridos os seguintes artigos 10.º-A a 10º-C:

"Artigo 10.º -A

Em derrogação ao n.° 3, alínea i), do artigo 8.° e sem prejuízo do direito à protecção da propriedade industrial e comercial, o requerente não é obrigado a fornecer os resultados dos ensaios pré-clínicos e clínicos se puder demonstrar que o ou os componentes do medicamento se destinam a um uso médico bem determinado desde há pelo menos 10 anos na Comunidade e apresentam uma eficácia reconhecida e um nível de segurança aceitável por força das condições previstas no Anexo I. Neste caso, os resultados desses ensaios serão substituídos por uma documentação bibliográfica científica apropriada.

Artigo 10.º -B

No que se refere a um medicamento novo que contenha substâncias activas que entrem na composição de medicamentos autorizados, mas que ainda não foram associadas para fins terapêuticos, devem ser fornecidos os resultados dos ensaios pré-clínicos e clínicos relativos à associação, sem que seja necessário fornecer a documentação relativa a cada uma das substâncias activas.

Artigo 10.º -C

Após a emissão da autorização de introdução no mercado, o titular dessa autorização pode consentir que se recorra à documentação farmacêutica, pré-clínica e clínica que figure no processo do medicamento para o exame de um pedido subsequente relativo a um medicamento que tenha a mesma composição qualitativa e quantitativa em substâncias activas e a mesma forma farmacêutica."

9. O artigo 11.º é alterado da seguinte forma:

a) O ponto 1) passa a ter a seguinte redacção:

"1) Nome do medicamento, seguido da dosagem e da forma farmacêutica."

b) O ponto 6) passa a ter a seguinte redacção:

"6. Informações farmacêuticas:

6.1. Excipientes;

6.2. Duração da estabilidade, se necessário após reconstituição do medicamento ou quando o acondicionamento primário é aberto pela primeira vez;

6.3. Precauções particulares de conservação;

6.4. Natureza e conteúdo do acondicionamento primário;

6.5. Precauções especiais para a eliminação dos medicamentos não utilizados ou dos resíduos derivados desses medicamentos, caso existam".

c) É inserido o seguinte ponto 10:

"10. Classificação na acepção do artigo 70.º"

10. O artigo 12.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 12.º

1. O requerente deve assegurar-se de que os resumos pormenorizados previstos na alínea g) do artigo 8.º sejam elaborados e assinados por pessoas que possuam as qualificações técnicas ou profissionais necessárias, antes de serem apresentados às autoridades competentes.

2. As pessoas com as qualificações técnicas ou profissionais necessárias referidas no nº 1 deverão justificar o eventual recurso à documentação bibliográfica científica mencionada no nº 1 do artigo 10.º-A, nas condições previstas no Anexo I.

3. Os resumos pormenorizados constarão do processo que o requerente apresentar às autoridades competentes."

11. O artigo 13.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 13.º

1. Os Estados-Membros velarão por que os medicamentos homeopáticos fabricados e introduzidos no mercado comunitário sejam registados ou autorizados em conformidade com os artigos 14.°, 15.° e 16.°, a não ser no caso de esses medicamentos estarem cobertos por um registo ou por uma autorização concedidos em conformidade com a legislação nacional até 31 de Dezembro de 1993.

2. Os Estados-Membros devem criar um processo de registo simplificado especial dos medicamentos homeopáticos referidos no artigo 14.°"

12. O artigo 14.º é alterado da seguinte forma:

a) No número 1, é inserido o segundo parágrafo seguinte:

"Se novos conhecimentos científicos o justificarem, a Comissão pode adaptar o disposto no terceiro travessão do primeiro parágrafo, em conformidade com o processo referido no n.º 2 do artigo 121.º"

b) O n.º 3 é suprimido.

13. No artigo 15.º, o sexto travessão passa a ter a seguinte redacção:

"- uma ou mais reproduções do modelo de embalagem exterior e do acondicionamento primário dos medicamentos a registar,".

14. O artigo 16.º é alterado da seguinte forma:

a) No n.º 1, as palavras "com os artigos 8.°, 10.° e 11.°" são substituídas pelas palavras "com o artigo 8.º e com os artigos 10.º a 11.°"

b) No n.º 2, as palavras "toxicológicos, farmacológicos" são substituídas pela palavra "pré-clínicos".

15. Os artigos 17.º e 18º passam a ter a seguinte redacção:

"Artigo 17.º

1. Os Estados-Membros tomarão as medidas adequadas para assegurar que o processo de concessão de autorizações de introdução de medicamentos no mercado fique concluído no prazo de cento e cinquenta dias a contar da apresentação de um pedido válido, cento e vinte dias dos quais se destinarão à elaboração do relatório de avaliação e à preparação do resumo das características do produto.

Para que uma autorização para um mesmo medicamento seja concedida em vários Estados-Membros, os pedidos deverão ser apresentados de acordo com o disposto nos artigos 27.º a 39.º

2. Caso um Estado-Membro tenha conhecimento de que um pedido de autorização de introdução no mercado para um mesmo medicamento foi já examinado noutro Estado-Membro, esse Estado-Membro recusará proceder à avaliação do pedido e informará o requerente de que o procedimento previsto nos artigos 27.º a 39.º se aplica.

Artigo 18.º

Sempre que um Estado-Membro seja notificado, em conformidade com o n.° 3, alínea m), do artigo 8.°, de que outro Estado-Membro autorizou um medicamento objecto de um pedido de autorização de introdução no mercado nesse Estado-Membro, recusará o pedido se este não tiver sido apresentado de acordo com o disposto nos artigos 27.º a 39.º"

16. O artigo 19.º é alterado da seguinte forma:

a) Na frase liminar, as palavras "do artigo 8° e do n.° 1 do artigo 10°" são substituídas pelas palavras "do artigo 8.º e dos artigos 10.º a 10.º-C";

b) No ponto 1), as palavras "com o artigo 8.° e com o n.° 1 do artigo 10.°" são substituídas pelas palavras "com o artigo 8.° e com os artigos 10.º a 10.º-C ."

c) No ponto 3), as palavras "no nº 3 do artigo 8º e no nº 1 do artigo 10º" são substituídas pelas palavras "no nº 3 do artigo 8º e nos artigos 10º a 10º-C".

17. No artigo 20.º, alínea b), as palavras "casos excepcionais e justificados" são substituídas pelas palavras "casos justificados".

18. No artigo 21.º, os n.os 3 e 4 passam a ter a seguinte redacção:

"3. A autoridade competente coloca à disposição de todas as pessoas interessadas uma cópia da autorização de introdução no mercado, juntamente com o resumo das características do produto.

4. A autoridade competente elabora um relatório de avaliação e tece observações sobre o processo no tocante aos resultados dos ensaios farmacêuticos, pré-clínicos e clínicos do medicamento em questão. O relatório de avaliação deve ser actualizado sempre que surjam novas informações que se revelem importantes para a avaliação da qualidade, da segurança e da eficácia do medicamento em questão.

A pedido de toda e qualquer pessoa interessada, a autoridade competente disponibilizará o relatório de avaliação com os motivos do seu parecer, após supressão de todas as informações que apresentem um carácter de confidencialidade comercial."

19. O artigo 22.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 22.º

Em circunstâncias excepcionais e após consulta do requerente, pode ser concedida uma autorização sob reserva de determinadas obrigações específicas que visem a realização de estudos complementares após a concessão da autorização.

Esta autorização só pode ser concedida por razões objectivas e verificáveis e deve assentar num dos motivos contemplados na parte 4, secção G, do Anexo I."

20. No artigo 23.º, é inserido o seguinte terceiro parágrafo:

"A fim de se poder avaliar a relação benefício/risco de forma contínua, após a autorização de introdução no mercado, todos os dados que alterem o conteúdo do processo e todas as informações novas que não se encontrem no processo original são transmitidos às autoridades competentes."

21. O artigo 24.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 24.º

1. Sem prejuízo dos n.os 2 e 3, a autorização é válida por tempo indeterminado.

2. A autorização que não dê lugar a uma efectiva comercialização do medicamento autorizado, no Estado-Membro que a tenha emitido, durante os dois anos que se seguirem à sua emissão caducará.

3. No caso de um medicamento autorizado, anteriormente comercializado no Estado-Membro que o autorizou, deixar de estar efectivamente no mercado neste Estado-Membro durante dois anos consecutivos, a autorização emitida para o referido medicamento caducará."

22. O artigo 26.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 26º

A autorização de introdução no mercado é recusada quando, após verificação das informações e documentos enumerados no artigo 8.º e nos artigos 10.º a 10.º-C, se revelar:

a) Que a relação benefício/risco não é considerada favorável, ou

b) Que o efeito terapêutico do medicamento está insuficientemente comprovado pelo requerente, ou

c) Que o medicamento não tem a composição qualitativa e quantitativa declarada.

A autorização será igualmente recusada se a documentação e as informações apresentadas em apoio do pedido não estiverem conformes com o disposto no artigo 8.º e nos artigos 10.º a 10.º-C."

23. O título do Capítulo 4 do Título III passa a ter a seguinte redacção:

"Capítulo 4

Procedimento de reconhecimento mútuo e procedimento descentralizado".

24. Os artigos 27.º a 32º passam a ter a seguinte redacção:

"Artigo 27.º

1. É instituído um grupo de coordenação para examinar todas as questões relativas à autorização de introdução no mercado de um medicamento em dois ou mais Estados-Membros, segundo os procedimentos previstos no presente capítulo. A Agência assegurará o secretariado deste grupo de coordenação.

2. O grupo de coordenação será composto de um representante por Estado-Membro, nomeado por um período de três anos renovável. Os membros do grupo de coordenação podem fazer-se acompanhar por peritos.

3. O grupo de coordenação estabelecerá o seu próprio regulamento interno, que entrará em vigor após parecer favorável da Comissão.

Artigo 28.º

1. Com vista à concessão de uma autorização de introdução no mercado de um medicamento em mais de um Estado-Membro, o requerente deve apresentar um pedido baseado num processo idêntico aos Estados-Membros envolvidos. O processo incluirá as informações e os documentos referidos no artigo 8.º e nos artigos 10.º a 11.º Os documentos juntos devem conter uma lista dos Estados-Membros abrangidos pelo pedido.

O requerente solicitará a um dos Estados-Membros que aja na qualidade de "Estado-Membro de referência" e prepare um relatório de avaliação sobre o medicamento, nos termos dos n.os 2 e 3.

Se necessário, o relatório de avaliação conterá uma análise para efeitos de aplicação do segundo parágrafo do n.º 1 do artigo 10.º

2. Se o medicamento tiver já recebido uma autorização de introdução no mercado no momento do pedido, os Estados-Membros abrangidos pelo mesmo reconhecerão a autorização de introdução no mercado concedida pelo Estado-Membro de referência. Para tal, o titular da autorização de introdução no mercado solicita ao Estado-Membro de referência que prepare um relatório de avaliação do medicamento ou, se necessário, que actualize qualquer relatório de avaliação existente. O Estado-Membro de referência prepara ou actualiza o relatório de avaliação num prazo de 60 dias a contar da recepção do pedido válido. O relatório de avaliação, bem como o resumo das características do produto, a rotulagem e a bula aprovados serão enviados aos Estados-Membros abrangidos e ao requerente.

3. Se o medicamento não tiver recebido uma autorização de introdução no mercado no momento do pedido, o requerente solicita ao Estado-Membro de referência que prepare um projecto de relatório de avaliação, um projecto de resumo das características do produto e um projecto de rotulagem e de bula. O Estado-Membro de referência elaborará estes projectos de documentos num prazo de 120 dias a contar da recepção de um pedido válido e enviá-los-á aos Estados-Membros abrangidos e ao requerente.

4. No prazo de 90 dias após a recepção dos documentos referidos nos n.os 2 e 3, os Estados-Membros abrangidos aprovarão o relatório de avaliação e o resumo das características do produto, bem como a rotulagem e a bula, dando conhecimento deste facto ao Estado-Membro de referência. Este último verificará o acordo geral e encerrará o processo, dando conhecimento deste facto ao requerente.

5. Cada Estado-Membro em que tenha sido apresentado um pedido nos termos do n.º 1 adoptará uma decisão em conformidade com o relatório de avaliação, o resumo das características do produto, a rotulagem e a bula aprovados, num prazo de 30 dias a contar da verificação do acordo geral.

Artigo 29.º

1. Se, no prazo referido no n.º 4 do artigo 28.º, um Estado-Membro não puder aprovar o relatório de avaliação, o resumo das características do produto, a rotulagem e a bula devido a um risco potencial grave para a saúde pública, envia ao Estado-Membro de referência, aos outros Estados-Membros envolvidos e ao requerente uma fundamentação pormenorizada dos motivos da sua posição. Os elementos do desacordo serão comunicados de imediato ao grupo de coordenação.

2. No interior do grupo de coordenação, todos os Estados-Membros referidos no n.º 1 envidarão os máximos esforços para acordar as medidas a tomar, dando ao requerente a possibilidade de dar a conhecer o seu ponto de vista oralmente ou por escrito. Se, num prazo de 60 dias a contar da comunicação dos elementos do desacordo, os Estados-Membros chegarem a acordo, o Estado-Membro de referência verificará o acordo geral e encerrará o processo, dando conhecimento deste facto ao requerente. É então aplicável o n.º 5 do artigo 28.º

3. Se os Estados-Membros não tiverem chegado a acordo no prazo de 60 dias referido no nº 2, a Agência será imediatamente informada, a fim de que se aplique o processo previsto no artigo 32.º Será enviada à Agência uma descrição pormenorizada das questões sobre as quais os Estados-Membros não tenham podido chegar a acordo e dos motivos do desacordo. Será enviada ao requerente cópia dessa descrição.

4. Logo que tenha sido informado de que a questão foi apresentada à Agência, o requerente envia-lhe de imediato uma cópia das informações e documentos referidos no primeiro parágrafo do nº 1 do artigo 28°.

5. No caso mencionado no n.º 3, os Estados-Membros que tiverem aprovado o relatório de avaliação, o projecto de resumo das características do produto, a rotulagem e a bula do Estado-Membro de referência, podem, a pedido do requerente, autorizar a introdução no mercado do medicamento sem esperar pela conclusão do processo previsto no artigo 32.º Neste caso, a autorização será concedida sem prejuízo da conclusão do citado processo.

Artigo 30.º

1. Caso tenham sido apresentados vários pedidos de autorização de introdução no mercado para um dado medicamento, em conformidade com o artigo 8.° e com os artigos 10.º a 11.°, e os Estados-Membros tenham adoptado decisões divergentes relativamente à sua autorização, suspensão ou revogação, um Estado-Membro ou a Comissão ou o requerente ou o titular da autorização de introdução no mercado podem submeter a questão ao Comité dos Medicamentos Humanos, a seguir denominado "Comité", a fim de que se aplique o processo previsto no artigo 32.°

2. Para promover a harmonização dos medicamentos autorizados há pelo menos 10 anos na Comunidade, os Estados-Membros podem enviar todos os anos ao grupo de coordenação uma lista de medicamentos relativamente aos quais devam ser elaborados resumos das características do produto harmonizados.

O grupo de coordenação adoptará uma lista, tendo em conta as propostas apresentadas por todos os Estados-Membros, e enviá-la-á à Comissão.

A Comissão ou um Estado-Membro, em ligação com a Agência e tendo em conta os pontos de vista das partes interessadas, poderão submeter esses medicamentos ao disposto no n.º 1.

Artigo 31.º

1. Em casos específicos em que esteja envolvido o interesse comunitário, os Estados-Membros ou a Comissão ou o requerente ou o titular da autorização de introdução no mercado podem submeter a questão ao Comité, com vista à aplicação do processo previsto no artigo 32.°, antes de ser tomada qualquer decisão sobre o pedido, a suspensão ou a revogação da autorização de introdução no mercado, ou sobre qualquer outra alteração, eventualmente necessária, dos termos da referida autorização, nomeadamente para atender às informações obtidas em conformidade com o Título IX.

O Estado-Membro em causa ou a Comissão devem definir claramente a questão submetida à consideração do Comité e informar o requerente ou o titular da autorização de introdução no mercado.

Os Estados-Membros e o requerente ou o titular da autorização de introdução no mercado enviarão ao Comité todas as informações disponíveis sobre o assunto em questão.

2. Se o assunto submetido ao Comité disser respeito a uma série de medicamentos ou uma classe terapêutica, a Agência pode limitar o procedimento a determinadas partes específicas da autorização.

Neste caso, o artigo 35.º só será aplicável a esses medicamentos se eles forem abrangidos pelos procedimentos de autorização de introdução no mercado que são objecto do presente capítulo.

Artigo 32.º

1. Em caso de remissão para o processo previsto no presente artigo, o Comité deliberará e emitirá um parecer fundamentado sobre o assunto no prazo de sessenta dias a contar da data em que o assunto lhe for submetido.

Contudo, nos casos submetidos à apreciação do Comité em conformidade com os artigos 30.° e 31.°, esse prazo pode ser prorrogado por um período suplementar máximo de noventa dias, pelo Comité, tendo em conta os pontos de vista dos requerentes ou dos titulares da autorização de introdução no mercado envolvidos.

Em casos urgentes e sob proposta do presidente, o Comité pode fixar um prazo mais curto.

2. Para analisar a questão, o Comité pode nomear como relator um dos seus membros. O Comité pode igualmente nomear peritos independentes para o aconselhar sobre assuntos específicos. Ao nomear esses peritos, o Comité define as suas tarefas e o prazo para a respectiva execução.

3. Antes de emitir o seu parecer, o Comité facultará ao requerente ou ao titular da autorização de introdução no mercado a possibilidade de apresentar explicações orais ou escritas.

O parecer do Comité será acompanhado pelo projecto de resumo das características do produto, bem como pelos projectos de rotulagem e bula.

Sempre que o considere oportuno, o Comité pode convidar qualquer outra pessoa a prestar informações relativamente à questão que lhe foi submetida.

O Comité pode suspender o prazo previsto no n.° 1 por forma a permitir que o requerente ou o titular da autorização de introdução no mercado prepare as suas explicações.

4. A Agência informa de imediato o requerente ou o titular da autorização de introdução no mercado quando, segundo o parecer do Comité:

a) o pedido não obedeça aos critérios de autorização, ou

b) o resumo das características do produto, proposto pelo requerente ou pelo titular da autorização de introdução no mercado em conformidade com o artigo 11.°, deva ser alterado, ou

c) a autorização deva ser concedida sob certas condições, atendendo às condições consideradas essenciais para uma utilização segura e eficaz do medicamento, incluindo a farmacovigilância, ou

d) deva ser suspensa, alterada ou revogada uma autorização de introdução no mercado.

No prazo de 15 dias a contar da recepção do parecer, o requerente ou o titular da autorização de introdução no mercado pode comunicar por escrito à Agência que tenciona interpor recurso. Neste caso, apresenta à Agência a fundamentação pormenorizada do recurso no prazo de sessenta dias a contar da data de recepção do parecer. No prazo de sessenta dias a contar da recepção da fundamentação do recurso, o Comité reexamina o seu parecer em conformidade com o disposto no n.º 1 do artigo 53.º do Regulamento [(CEE) n.º 2309/93]. As conclusões adoptadas sobre o recurso serão apensas ao relatório de avaliação referido no n.° 5 do presente artigo.

5. No prazo de trinta dias após a sua adopção, a Agência enviará aos Estados-Membros, à Comissão e ao requerente ou ao titular da autorização de introdução no mercado o parecer definitivo do Comité, acompanhado de um relatório descrevendo a avaliação do medicamento e fundamentando as suas conclusões.

Caso o parecer seja favorável à concessão ou manutenção da autorização de introdução no mercado do medicamento em questão, serão anexados ao parecer os seguintes documentos:

a) um projecto de resumo das características do produto, nos termos do artigo 11.°;

b) eventualmente, as condições a que a autorização estiver sujeita na acepção do n.° 4, alínea c);

c) a rotulagem e a bula propostas."

25. O artigo 33.º é alterado do seguinte modo:

a) No segundo parágrafo, os termos «no n.° 5, alíneas a) e b), do artigo 32.°» são substituídos pelos termos «no n.° 5, segundo parágrafo, do artigo 32°».

b) No quarto parágrafo, a seguir à palavra «requerente», é aditada a expressão «ou titular da autorização de introdução no mercado.»

26. O artigo 34.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 34.º

1. A Comissão adopta uma decisão final, em conformidade com o processo referido no n.º 3 do artigo 121.°, no caso de o projecto de decisão estar de acordo com o parecer da Agência.

A Comissão adopta uma decisão final, em conformidade com o processo referido no nº 4 do artigo 121º, no caso de o projecto de decisão não estar de acordo com o parecer da Agência.

2. O regulamento interno do Comité Permanente instituído no n.º 1 do artigo 121.° será adaptado para ter em conta as atribuições que lhe incumbem nos termos do presente capítulo.

Essas adaptações consistem no seguinte:

a) Excepto nos casos previstos no terceiro parágrafo do artigo 33.°, o parecer do Comité Permanente será emitido por escrito;

b) Os Estados-Membros disporão de um prazo de 15 dias para enviar à Comissão as suas observações por escrito sobre o projecto de decisão. No entanto, nos casos em que a tomada de decisão se revista de um carácter de urgência, o presidente pode fixar um prazo mais curto em função da urgência;

c) Os Estados-Membros podem solicitar por escrito que o projecto de decisão seja examinado no Comité Permanente reunido em plenário, fundamentando devidamente a sua pretensão.

Se a Comissão considerar que as observações escritas de um Estado-Membro levantam novas questões importantes de carácter científico ou técnico que não tenham sido abordadas no parecer da Agência, o presidente interromperá o processo, remetendo de novo o pedido para a Agência, para uma análise mais aprofundada.

A Comissão adoptará as disposições necessárias à execução do presente número em conformidade com o processo referido no n.º 2 do artigo 121.°

3. A decisão referida no n.º 1 é endereçada a todos os Estados-Membros e comunicada para informação ao titular da autorização de introdução no mercado ou ao requerente. Os Estados-Membros abrangidos e o Estado-Membro de referência concederão ou revogarão a autorização de introdução no mercado ou introduzirão todas as alterações aos termos desta autorização que possam ser necessárias para que ela passe a estar em conformidade com a decisão, num prazo de 30 dias após a sua comunicação, e nela farão referência à decisão. Do facto informarão a Comissão e a Agência."

27. No artigo 35.º, o terceiro parágrafo do n.º 1 é suprimido.

28. No artigo 38.º, o n.º 2 passa a ter a seguinte redacção:

"2. O mais tardar em [data], a Comissão publicará um relatório sobre a experiência adquirida com base nos processos descritos no presente capítulo e proporá as alterações que possam afigurar-se necessárias para melhorar a sua aplicação."

29. O artigo 39.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 39.º

O disposto nos n.os 3, 4 e 5 do artigo 29.º e nos artigos 30.º a 34.º não é aplicável aos medicamentos homeopáticos referidos no artigo 14.º

O disposto nos artigos 28.º a 34° não é aplicável aos medicamentos homeopáticos referidos no n.° 2 do artigo 16.°"

30. No artigo 40.º, é aditado o seguinte n.º 4:

"4. Os Estados-Membros enviarão uma cópia da autorização referida no n.º 1 à Agência. Com base nesta informação, a Agência criará um banco de dados."

31. No artigo 46.º, a alínea f) passa a ter a seguinte redacção:

"f) Observar os princípios e directrizes de boas práticas de fabrico de medicamentos e, neste contexto, só utilizar como substâncias activas matérias-primas fabricadas em conformidade com as directrizes circunstanciadas relativas às boas práticas de fabrico das matérias-primas."

32. É inserido o seguinte artigo 46.º-A:

"Artigo 46.º-A

1. Para efeitos da presente directiva, o fabrico de substâncias activas utilizadas como matérias-primas inclui o fabrico completo ou parcial e a importação de uma substância activa utilizada como matéria-prima, tal como definida na segunda parte, Secção C, do Anexo I, bem como as diversas operações de divisão, acondicionamento ou apresentação anteriores à sua incorporação num medicamento, incluindo o reacondicionamento e a re-rotulagem, tais como efectuadas, nomeadamente, por um distribuidor por grosso de matérias-primas.

2. Qualquer alteração necessária para a adaptação do nº 1 ao progresso científico e técnico será adoptada em conformidade com o processo referido no n.º 2 do artigo 121.º"

33. No artigo 47.º, são inseridos os seguintes terceiro e quarto parágrafos:

"Os princípios relativos às boas práticas de fabrico das substâncias activas utilizadas como matérias-primas referidas na alínea f) do artigo 46.º serão adoptados sob a forma de directrizes circunstanciadas.

A Comissão publicará também directrizes sobre a forma e o conteúdo da autorização referida no n.º 1 do artigo 40.º e sobre os relatórios referidos no n.º 3 do artigo 111.º, assim como sobre a forma e o conteúdo do certificado de boas práticas de fabrico referido no n.º 5 do artigo 111.º"

34. Não aplicável à versão portuguesa.

35. No n.º 1 do artigo 50.º, as palavras «nesse Estado» são substituídas pelas palavras «no interior da Comunidade».

36. No artigo 51.º, a alínea b) do n.º 1 passa a ter a seguinte redacção:

"b) No caso de medicamentos provenientes de países terceiros, mesmo que o respectivo fabrico tenha tido lugar na Comunidade, cada lote de fabrico importado tenha sido objecto, num Estado-Membro, de uma análise qualitativa completa, de uma análise quantitativa de pelo menos todas as substâncias activas e de todos os outros ensaios ou verificações necessários para assegurar a qualidade dos medicamentos no respeito pelas exigências fixadas para a autorização de introdução no mercado."

37. O artigo 54.º é alterado da seguinte forma:

a) A alínea a) passa ter a seguinte redacção:

"a) O nome do medicamento, seguido da dosagem e da forma farmacêutica (se for caso disso, para lactentes, crianças, adultos); a denominação comum deve constar se o medicamento contiver apenas uma única substância activa e o seu nome for um nome de fantasia;".

b) Na alínea d), a palavra «directrizes» é substituída pelas palavras «indicações pormenorizadas».

c) A alínea f) passa a ter a seguinte redacção:

"f) Uma advertência especial indicando que o medicamento deve ser mantido fora do alcance e da vista das crianças;".

d) A alínea k) passa a ter a seguinte redacção:

"k) O nome e endereço do titular da autorização de introdução no mercado e, se for o caso, o nome do representante do titular designado por este último;"

e) A alínea n) passa a ter a seguinte redacção:

"n) A indicação de utilização para os medicamentos não sujeitos a receita médica".

38. O artigo 55.º é alterado da seguinte forma:

a) No n.º 1, as palavras "nos artigos 54º e 62.º" são substituídas pelas palavras "no artigo 54º".

b) No n.º 2, o primeiro travessão passa a ter a seguinte redacção:

"- o nome do medicamento tal como previsto na alínea a) do artigo 54º,"

c) No n.º 3, o primeiro travessão passa a ter a seguinte redacção:

"- o nome do medicamento tal como previsto na alínea a) do artigo 54.º e, se necessário, a via de administração,".

39. No artigo 57.º, é aditado o segundo parágrafo seguinte:

"No que se refere aos medicamentos autorizados em conformidade com o disposto no Regulamento [(CEE) n.° 2309/93], para a aplicação do presente artigo, os Estados-Membros respeitarão as indicações pormenorizadas referidas no artigo 65.º da presente directiva."

40. O artigo 59.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 59.º

1. A bula é elaborada em conformidade com o resumo das características do produto. Deve incluir, por esta ordem:

a) No que respeita à identificação do medicamento:

i) O nome do medicamento, seguido da dosagem e da forma farmacêutica (se for caso disso, para lactentes, crianças, adultos). A denominação comum deve constar se o medicamento contiver apenas uma única substância activa e o seu nome for um nome de fantasia;

ii) A categoria fármaco-terapêutica ou o tipo de actividade, em termos facilmente compreensíveis para o paciente;

b) As indicações terapêuticas;

c) A enumeração das informações necessárias antes da tomada do medicamento:

i) contra-indicações,

ii) precauções de utilização adequadas,

iii) interacções medicamentosas e outras (por exemplo: álcool, tabaco, alimentos) susceptíveis de afectar a acção do medicamento,

iv) advertências especiais.

d) Uma descrição dos efeitos indesejáveis que podem manifestar-se aquando da utilização normal do medicamento e, se necessário, as medidas a tomar. O doente deve ser expressamente convidado a comunicar ao seu médico ou farmacêutico qualquer efeito indesejável não descrito na bula;

e) As habituais instruções necessárias à sua boa utilização, especialmente:

i) a posologia,

ii) o modo e, se necessário, a via de administração,

iii) a frequência de administração, especificando, se necessário, o momento em que o medicamento pode ou deve ser administrado,

e, se for caso disso, em função da natureza do produto:

iv) a duração do tratamento, quando deva ser limitada,

v) as medidas a tomar em caso de hiperdosagem (por exemplo, sintomas, tratamento de urgência),

vi) a atitude a adoptar, caso não tenham sido administradas uma ou mais doses,

vii) a indicação, se necessário, de que existe o risco de um síndroma de privação;

f) Uma chamada de atenção para o prazo de validade inscrito na embalagem, que inclua:

i) uma advertência quanto aos perigos de não ser respeitado esse prazo,

ii) se for caso disso, precauções específicas relativas à conservação,

iii) se for caso disso, uma advertência contra certos sinais visíveis de deterioração;

iv) a composição qualitativa completa (em substâncias activas e excipientes), bem como a composição quantitativa em substâncias activas, utilizando as designações comuns, para cada apresentação do medicamento,

v) a forma farmacêutica e o conteúdo em peso, volume ou unidade de administração, para cada apresentação do medicamento,

vi) o nome e endereço do titular da autorização de introdução no mercado e, se for o caso, o nome dos seus representantes designados nos Estados-Membros;

g) Se o medicamento tiver sido autorizado, ao abrigo do disposto nos artigos 28.º a 39.º, sob diferentes nomes nos Estados-Membros abrangidos, uma lista do nome autorizado em cada Estado-Membro;

h) A data em que a bula foi revista pela última vez.

2. A enumeração prevista no nº 1, alínea c), deve:

a) Ter em conta a situação especial de certas categorias de utilizadores (crianças, mulheres grávidas ou que estejam a amamentar, idosos, pessoas com determinadas patologias específicas),

b) Mencionar, se for caso disso, os possíveis efeitos do tratamento na capacidade de conduzir veículos ou de manipular determinadas máquinas,

c) Incluir uma lista dos excipientes cujo conhecimento seja importante para uma utilização eficaz e segura do medicamento e que esteja prevista nas indicações pormenorizadas publicadas por força do artigo 65.°;"

41. No n.º 4 do artigo 61.º, a expressão «, se for caso disso,» é suprimida.

42. No artigo 62.º, as palavras «para a educação sanitária» são substituídas pelas palavras «para o paciente».

43. O artigo 63.º é alterado da seguinte forma:

a) No n.º 1, é aditado o seguinte terceiro parágrafo:

"No caso de certos medicamentos órfãos, as menções previstas no artigo 54.º podem, mediante pedido devidamente fundamentado, ser redigidas numa das línguas oficiais da Comunidade."

b) O n.º 3 passa a ter a seguinte redacção:

"3. Sempre que o medicamento não se destinar a ser fornecido ao paciente, as autoridades competentes podem prever a não-obrigatoriedade de incluir determinadas menções na rotulagem e na bula de certos medicamentos e de redigir a bula na ou nas línguas oficiais do Estado-Membro em que o medicamento é colocado no mercado."

44. O artigo 65.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 65.º

A Comissão, após consulta dos Estados-Membros e das partes interessadas, formulará e publicará indicações pormenorizadas relativas, nomeadamente:

a) à formulação de certas advertências especiais, no que respeita a determinadas categorias de medicamentos,

b) às necessidades específicas de informações relativas à automedicação,

c) à legibilidade das menções inscritas na rotulagem ou na bula,

d) aos métodos de identificação e autenticação dos medicamentos,

e) à lista dos excipientes que devem constar da rotulagem dos medicamentos, bem como ao modo de indicação dos referidos excipientes,

f) às modalidades harmonizadas de aplicação do artigo 57.º".

45. O n.º 1 do artigo 69.º é alterado da seguinte forma:

a) O primeiro travessão passa a ter a seguinte redacção:

"- denominação científica da ou das matérias-primas, seguida do grau de diluição, utilizando os símbolos da farmacopeia adoptada, de acordo com o n.º 5 do artigo 1.°; se o medicamento homeopático for composto de várias matérias-primas, a denominação científica destas na rotulagem pode ser substituída por um nome de fantasia,".

b) O décimo segundo travessão passa a ter a seguinte redacção:

"- aviso aconselhando o paciente a consultar o médico se os sintomas persistirem."

46. No artigo 70.º, o n.º 2 é alterado da seguinte forma:

a) A alínea a) passa a ter a seguinte redacção:

"a) Medicamentos sujeitos a receita médica com emissão renovável ou não;".

b) A alínea c) passa a ter a seguinte redacção:

"c) Medicamentos sujeitos a receita médica, reservados a certos meios especializados, ditos de receita médica restrita."

47. O artigo 74.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 74.º

Quando cheguem ao conhecimento das autoridades competentes elementos novos, estas devem reexaminar e, se for caso disso, modificar a classificação de um medicamento, aplicando os critérios enunciados no artigo 71.°"

48. O título do Título VII passa a ter a seguinte redacção:

"TÍTULO VII

DISTRIBUIÇÃO DE MEDICAMENTOS"

49. O artigo 76.º é alterado da seguinte forma:

a) O parágrafo existente passa a n.º 1.

b) É inserido o seguinte n.º 2:

"2. No que se refere às actividades de distribuição por grosso e de armazenagem, o medicamento deve ser objecto de uma autorização de introdução no mercado emitida pela Comunidade, em conformidade com o Regulamento [(CEE) n.° 2309/93], ou por uma autoridade competente de um Estado-Membro, em conformidade com a presente directiva.".

50. No artigo 80.º, o segundo travessão da alínea e) passa a ter a seguinte redacção:

"- nome do medicamento".

51. No artigo 82.º, o segundo travessão do primeiro parágrafo passa a ter a seguinte redacção:

"- o nome e a apresentação do medicamento."

52. O artigo 84.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 84.º

A Comissão publicará directrizes relativas às boas práticas de distribuição. Para o efeito, consultará o Comité e o Comité Farmacêutico instituído pela Decisão 75/320/CEE do Conselho*.

* JO L 147 de 9.6.1975, p. 23."

53. O artigo 86.º é alterado da seguinte forma:

a) No n.º 1, a frase liminar passa a ter a seguinte redacção:

"Para efeitos do presente título, entende-se por "publicidade dos medicamentos": qualquer acção de informação, de prospecção ou de incentivo destinada a promover a prescrição, o fornecimento, a venda, o consumo ou o conhecimento da disponibilidade de medicamentos; abrange em especial:".

b) No n.º 2, o quarto travessão passa a ter a seguinte redacção:

"- as informações relativas à saúde humana ou a doenças humanas, desde que não façam referência, ainda que indirecta, a um medicamento, sem prejuízo do n.º 2 do artigo 88.º"

54. O artigo 88.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 88.º

1. Os Estados-Membros proibem a publicidade junto do público em geral dos medicamentos que:

a) Só possam ser fornecidos mediante receita médica, nos termos do Título VI,

b) Contenham psicotrópicos ou estupefacientes, nos termos das convenções internacionais como a Convenção das Nações Unidas de 1961 e 1971.

2. A comunicação de informações relativas a certos medicamentos é autorizada sob condições estritas de interesse dos pacientes, para responder a necessidades legítimas destes últimos. Esta disposição é aplicável à informação sobre o produto que acompanha a autorização de introdução no mercado, assim como a toda a informação suplementar com ele relacionada.

A esse título e por derrogação à proibição mencionada na alínea a) do n.º 1, os Estados-Membros autorizarão a comunicação de informações relativas a certos medicamentos autorizados no âmbito das afecções que a seguir se mencionam, a fim de corresponder à expectativa expressa pelos grupos de pacientes.

Esta comunicação de informações efectuar-se-á nas seguintes condições:

a) Esses medicamentos são autorizados e prescritos no quadro das seguintes afecções:

- síndroma de imunodeficiência adquirida,

- asma e afecções broncopulmonares crónicas,

- diabetes.

b) O conteúdo da informação comunicada deve estar em conformidade com os princípios estabelecidos pelo presente título.

c) A aplicação do presente número estará dependente da instituição, a nível dos Estados-Membros, de procedimentos de autocontrolo pela indústria farmacêutica.

d) A informação e a sua comunicação devem estar em conformidade com princípios de boa prática adoptados, após consulta das partes interessadas, segundo o processo referido no n.º 2 do artigo 121.º

e) Para assegurar o controlo da aplicação dos princípios de boas práticas atrás mencionados:

- a informação suplementar relativa aos produtos farmacêuticos será comunicada à Agência; se a Agência não se pronunciar no prazo de trinta dias após esta comunicação, a informação será considerada aceite;

- a Agência assegurará a coordenação do controlo da informação relativa aos produtos farmacêuticos autorizados em conformidade com o disposto na presente directiva, especialmente através da criação de um banco de dados;

- anualmente, a Agência preparará um relatório sobre a aplicação destes princípios de boas práticas.

f) A aplicação do presente número será objecto de uma avaliação e de um relatório pormenorizado o mais tardar em [data]. A Comissão proporá todas as alterações necessárias para melhorar esta aplicação.

3. Podem ser objecto de publicidade junto do público em geral os medicamentos que, dada a sua composição e finalidade, sejam previstos e concebidos para serem utilizados sem intervenção médica para efeitos de diagnóstico, prescrição ou vigilância do tratamento, e se necessário com o conselho do farmacêutico.

4. Os Estados-Membros podem proibir no seu território a publicidade junto do público em geral dos medicamentos reembolsáveis.

5. A proibição referida no n.° 1 não se aplica às campanhas de vacinação efectuadas pela indústria e aprovadas pelas autoridades competentes dos Estados-Membros.

6. A proibição a que se refere o n.° 1 aplica-se sem prejuízo do disposto no artigo 14.° da Directiva 89/552/CEE.

7. Os Estados-Membros proibem a distribuição directa de medicamentos ao público, para efeitos de promoção pela indústria."

55. O artigo 89.º é alterado da seguinte forma:

a) O primeiro travessão da alínea b) do n.º 1 passa a ter a seguinte redacção:

"- o nome do medicamento, bem como a denominação comum, caso o medicamento contenha apenas uma substância activa,".

b) O n.º 2 passa a ter a seguinte redacção:

"2. Os Estados-Membros podem prever que a publicidade de um medicamento junto do público pode, em derrogação do nº 1, incluir apenas o nome do medicamento, quando se destine exclusivamente a recordar esse nome".

56. O artigo 90.º é alterado da seguinte forma:

a) A alínea c) passa a ter a seguinte redacção:

"c) Sugira que o estado de saúde da pessoa pode ser imediatamente melhorado através da utilização do medicamento;"

b) Na alínea d), a expressão «no n.° 4 do artigo 88.°» é substituída pela expressão «no n.° 5 do artigo 88.°»

c) A alínea l) é suprimida.

57. No artigo 91.º, o nº 2 passa a ter a seguinte redacção:

"2. Os Estados-Membros podem prever que a publicidade de um medicamento junto das pessoas habilitadas para o receitar ou fornecer pode, em derrogação do nº 1, incluir apenas o nome do medicamento, quando se destine exclusivamente a recordar esse nome".

58. No artigo 96.º, a alínea d) do n.º 1 passa a ter a seguinte redacção:

"d) As amostras não devem ser maiores que a mais pequena das embalagens comercializadas;"

59. No artigo 98.º, é aditado o seguinte n.º 3:

"3. Os Estados-Membros autorizarão as actividades de co-promoção de um mesmo medicamento pelo titular da autorização de introdução no mercado e uma ou mais empresas designadas por este último."

60. O artigo 100.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 100.º

A publicidade dos medicamentos homeopáticos referidos no n.° 1 do artigo 14.° está sujeita às disposições do presente título, com excepção do n.° 1 do artigo 87.°

No entanto, na publicidade desses medicamentos, só se podem utilizar as informações constantes do n.° 1 do artigo 69.°"

61. No artigo 101.º , o segundo parágrafo passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 101.º

Os Estados-Membros podem impor exigências específicas aos médicos e outros profissionais de saúde no que respeita à comunicação de suspeitas de efeitos indesejáveis graves ou inesperados."

62. O artigo 102º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 102.º

A fim de garantir a adopção de decisões regulamentares adequadas e harmonizadas relativamente aos medicamentos autorizados na Comunidade, face às informações obtidas sobre suspeitas de efeitos indesejáveis dos medicamentos em condições normais de utilização, os Estados-Membros devem criar um sistema de farmacovigilância. A este sistema incumbirá recolher informações úteis para a fiscalização dos medicamentos, nomeadamente sobre os seus efeitos indesejáveis no ser humano, e proceder à avaliação científica dessas informações.

Os Estados-Membros velam por que as informações apropriadas recolhidas com a ajuda desse sistema sejam comunicadas aos outros Estados-Membros e à Agência. Estas informações serão registadas no banco de dados referido na alínea j) do segundo parágrafo do artigo 51.º do Regulamento (CEE) n.° 2309/93 e poderão ser consultadas a qualquer momento por todos os Estados-Membros.

Este sistema terá igualmente em conta eventuais informações sobre a utilização indevida e abusiva dos medicamentos com possível impacto na avaliação dos respectivos riscos e benefícios."

63. No artigo 103º, a frase liminar do segundo parágrafo é modificada do seguinte modo:

"Esta pessoa qualificada deve residir na Comunidade e é responsável pelas seguintes tarefas:"

64. Os artigo 104º a 107° passam a ter a seguinte redacção:

"Artigo 104.º

1. O titular da autorização de introdução no mercado deve manter registos pormenorizados de todas as suspeitas de efeitos indesejáveis ocorridos quer na Comunidade quer em países terceiros.

Salvo em caso de circunstâncias excepcionais, esses efeitos são comunicados sob forma de relatório por via electrónica e em conformidade com as directrizes mencionadas no n.º 1 do artigo 106.º

2. O titular da autorização de introdução no mercado deve registar e comunicar de imediato, o mais tardar até 15 dias a contar da recepção da informação, à autoridade competente do Estado-Membro em cujo território o incidente tenha ocorrido, todas as suspeitas de efeitos indesejáveis graves que lhe sejam comunicadas por profissionais de saúde.

3. O titular da autorização de introdução no mercado deve registar e comunicar prontamente, o mais tardar até 15 dias a contar da recepção da informação, à autoridade competente do Estado-Membro em cujo território o incidente tenha ocorrido, todas as outras suspeitas de efeitos indesejáveis graves, que preencham os critérios de comunicação de acordo com as directrizes referidas no n.º 1 do artigo 106.°, de que deva, razoavelmente, ter conhecimento.

4. O titular da autorização de introdução no mercado deve velar por que todas as suspeitas de efeitos indesejáveis graves e inesperados que ocorram no território de um país terceiro sejam comunicadas de imediato, o mais tardar até 15 dias a contar da recepção da informação, em conformidade com as directrizes referidas no n.º 1 do artigo 106.°, a fim de que a Agência e as autoridades competentes dos Estados-Membros em que o medicamento está autorizado delas possam ter conhecimento.

5. Por derrogação aos n.os 2, 3 e 4, no que respeita aos medicamentos abrangidos pela Directiva 87/22/CEE, aos medicamentos que tenham beneficiado de um processo previsto nos artigos 28.º e 29.º da presente directiva ou aos medicamentos objecto de processos previstos nos artigos 32.°, 33.° e 34.° da presente directiva, o titular da autorização de introdução no mercado deve igualmente assegurar que todas as suspeitas de efeitos indesejáveis graves ocorridos na Comunidade sejam comunicadas por forma a serem acessíveis ao Estado-Membro de referência ou a uma autoridade competente que aja na qualidade de Estado-Membro de referência. O Estado-Membro de referência deve assumir a responsabilidade da análise e do acompanhamento dos referidos efeitos indesejáveis.

6. A menos que tenham sido estabelecidos outros requisitos, quer como condição para a concessão da autorização, quer subsequentemente, tal como indicado nas directrizes referidas no n.º 1 do artigo 106.°, a comunicação de quaisquer efeitos indesejáveis deve ser feita à autoridade competente, sob a forma de relatório periódico actualizado de segurança, quer imediatamente, mediante pedido, quer periodicamente, semestralmente nos primeiros dois anos após a autorização, anualmente nos dois anos subsequentes e em seguida de três em três anos. Dos relatórios periódicos actualizados de segurança deve constar uma avaliação científica dos riscos e benefícios do medicamento.

7. Após a concessão da autorização de introdução no mercado, o respectivo titular pode requerer a alteração da periodicidade referida no n.º 6, em conformidade com o processo previsto pelo Regulamento (CE) n.° 541/95 da Comissão*.

* JO L 55 de 11.3.1995, p. 7.

Artigo 105.º

1. A Agência, em colaboração com os Estados-Membros e a Comissão, cria uma rede informática para facilitar o intercâmbio de informações de farmacovigilância relativas aos medicamentos introduzidos no mercado comunitário, com o objectivo de permitir que as autoridades competentes partilhem a informação ao mesmo tempo.

2. Através do recurso à rede prevista no n.° 1, os Estados-Membros devem assegurar que a comunicação de suspeitas de efeitos indesejáveis graves nos respectivos territórios seja de imediato feita à Agência e aos outros Estados-Membros o mais tardar 15 dias após a comunicação.

3. Os Estados-Membros devem assegurar que a comunicação de suspeitas de efeitos indesejáveis graves nos respectivos territórios seja de imediato enviada ao titular da autorização de introdução no mercado, o mais tardar 15 dias após a comunicação.

Artigo 106.º

1. Para facilitar o intercâmbio de informações relativas à farmacovigilância a nível da Comunidade, a Comissão, depois de consultar a Agência, os Estados-Membros e as partes interessadas, elaborará directrizes sobre a recolha, verificação e apresentação dos relatórios sobre os efeitos indesejáveis, incluindo sobre os requisitos técnicos de intercâmbio electrónico de informações relativas à farmacovigilância em conformidade com os formatos internacionalmente aprovados, e publicará uma referência a uma terminologia médica internacionalmente aceite.

De acordo com as directrizes, os titulares de autorizações de introdução no mercado devem utilizar a terminologia médica internacionalmente aceite para o envio dos relatórios sobre os efeitos indesejáveis.

Estas directrizes serão publicadas no volume 9 das Regras que regem os produtos farmacêuticos na Comunidade Europeia e terão em conta os trabalhos de harmonização internacional no domínio da farmacovigilância.

2. O titular da autorização de introdução no mercado e as autoridades competentes devem reportar-se às directrizes referidas no n.° 1 no que respeita à interpretação das definições previstas nos n.os 11 a 16 do artigo 1.° e dos princípios constantes do presente título.

Artigo 107.º

1. Caso, na sequência da avaliação de dados de farmacovigilância, um Estado-Membro considere que a autorização de introdução no mercado deve ser suspensa, revogada ou alterada de acordo com as directrizes referidas no n.º 1 do artigo 106.°, deve informar imediatamente do facto a Agência, os restantes Estados-Membros e o titular da autorização de introdução no mercado.

2. Em caso de necessidade de uma acção urgente para protecção da saúde pública, o Estado-Membro em causa pode suspender a autorização de introdução de um medicamento no mercado, desde que notifique a Agência, a Comissão e os restantes Estados-Membros, o mais tardar no dia útil seguinte.

Quando a Agência é informada em conformidade com o n.o 1 ou com o primeiro parágrafo do presente nº 2, o Comité deve emitir o seu parecer num prazo a determinar em função da urgência da questão.

Com base nesse parecer, a Comissão pode pedir aos Estados-Membros em que o medicamento esteja comercializado que tomem imediatamente medidas provisórias.

As medidas finais são adoptadas em conformidade com o procedimento referido no nº 3 do artigo 121º, no caso de o projecto de decisão ser conforme com o parecer da Agência.

As medidas finais são adoptadas em conformidade com o procedimento referido no nº 4 do artigo 121º, no caso de o projecto de decisão não ser conforme com o parecer da Agência."

65. O artigo 111.º é alterado da seguinte forma:

a) O n.º 1 passa a ter a seguinte redacção:

"1. A autoridade competente do Estado-Membro em causa certificar-se-á, por meio de inspecções repetidas, de que são respeitadas as prescrições legais relativas aos medicamentos.

A autoridade competente pode proceder a inspecções junto dos fabricantes de substâncias activas utilizadas como matérias-primas no fabrico dos medicamentos, ou das instalações dos titulares de autorizações de introdução no mercado, se considerar que existem motivos graves para supor que os princípios e as linhas directrizes de boas práticas de fabrico referidas no artigo 47.º não são respeitados. Estas inspecções podem igualmente ter lugar a pedido de um Estado-Membro, da Comissão ou da Agência.

A fim de verificar a conformidade dos dados apresentados com vista à obtenção do certificado de conformidade com as monografias da Farmacopeia Europeia, o órgão de harmonização das nomenclaturas e normas de qualidade na acepção da Convenção relativa à elaboração de uma Farmacopeia Europeia* (Direcção Europeia da Qualidade dos Medicamentos) poderá dirigir-se à Comissão ou à Agência para pedir uma inspecção, se a matéria-prima em causa for objecto de uma monografia da Farmacopeia Europeia.

A autoridade competente do Estado-Membro interessado pode proceder a uma inspecção de um fabricante de matérias-primas a pedido específico do próprio fabricante.

As inspecções serão efectuadas por agentes da autoridade competente que devem estar habilitados a:

a) Proceder à inspecção dos estabelecimentos de fabrico de medicamentos ou de substâncias activas utilizadas como matérias-primas no fabrico dos medicamentos e dos estabelecimentos de comércio, assim como dos laboratórios encarregados pelo titular da autorização de fabrico de efectuar controlos nos termos do artigo 20.°;

b) Colher amostras;

c) Examinar todos os documentos que se reportem ao objecto das inspecções, com reserva das disposições em vigor nos Estados-Membros a 21 de Maio de 1975, que limitem esta faculdade no que respeita à descrição do modo de preparação;

d) Inspeccionar as instalações dos titulares de autorizações de introdução no mercado ou de qualquer empresa encarregada pelo titular de autorização de introdução no mercado de realizar as actividades descritas no Título IX e, em especial, nos seus artigos 103.º e 104.º

* JO L 158 de 25.6.1994, p. 19"

b) O n.º 3 passa a ter a seguinte redacção:

"3. Após cada uma das inspecções mencionadas no n.° 1, os agentes da autoridade competente apresentarão um relatório sobre a observância, por parte do fabricante, dos princípios e das directrizes de boas práticas de fabrico referidos no artigo 47.°, ou, se for o caso, dos requisitos prescritos nos artigos 101.º a 108.º O teor desses relatórios será comunicado ao fabricante ou ao titular da autorização de introdução no mercado que for objecto da inspecção."

c) São inseridos os seguintes n.os 4 a 7:

"4. Sem prejuízo de eventuais acordos celebrados entre a Comunidade e um país terceiro, um Estado-Membro, a Comissão ou a Agência poderá solicitar a um fabricante estabelecido num país terceiro que se submeta a uma inspecção nos termos do n.º 1.

5. No prazo de 90 dias após uma inspecção nos termos do nº 1, será emitido um certificado de boas práticas de fabrico destinado ao fabricante, se a inspecção chegar à conclusão de que ele respeita os princípios e directrizes de boas práticas de fabrico previstos pela legislação comunitária.

Se as inspecções forem realizadas no âmbito do procedimento de certificação com as monografias da Farmacopeia Europeia, será elaborado um certificado.

6. Os Estados-Membros fazem constar os certificados de boas práticas de fabrico que emitirem de um registo comunitário mantido pela Agência, em nome da Comunidade.

7. Se, após a inspecção referida no n.º 1, se chegar à conclusão de que o fabricante não respeita os princípios e directrizes de boas práticas de fabrico previstos pela legislação comunitária, esta informação constará do registo comunitário mencionado no n.º 6."

66. O artigo 116.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 116.º

As autoridades competentes dos Estados-Membros suspenderão ou revogarão a autorização de introdução no mercado quando se considerar que o medicamento é nocivo nas condições normais de utilização, que falta o efeito terapêutico, que a relação benefício/ risco não é favorável nas condições de utilização autorizadas ou, por fim, que o medicamento não tem a composição quantitativa e qualitativa declarada. O efeito terapêutico falta quando se apurar que o medicamento não permite obter resultados terapêuticos.

A autorização será igualmente suspensa ou revogada quando se reconheça que as informações que constam do processo, por força do artigo 8.° e dos artigos 10.° a 11.°, estão erradas ou não foram alteradas nos termos do artigo 23.°, ou quando os controlos previstos no artigo 112.° não foram efectuados."

67. O n.º 1 do artigo 117.º passa a ter a seguinte redacção:

"1. Sem prejuízo das medidas previstas no artigo 116.º, os Estados-Membros tomarão todas as medidas necessárias para que o fornecimento do medicamento seja proibido e o medicamento seja retirado do mercado quando se considere que:

a) o medicamento é nocivo em condições normais de utilização, ou

b) falta o efeito terapêutico do medicamento, ou

c) a relação benefício/risco não é favorável nas condições de utilização autorizadas, ou

d) o medicamento não tem a composição qualitativa e quantitativa declarada, ou

e) os controlos do medicamento e/ou dos componentes e produtos intermédios do fabrico não foram efectuados ou outra exigência ou obrigação relativa à concessão da autorização de fabrico não foi respeitada."

68. O artigo 119.º passa a ter a seguinte redacção:

"Artigo 119.º

O disposto no presente título é aplicável aos medicamentos homeopáticos."

69. Os artigos 121.º e 122º passam a ter a seguinte redacção:

"Artigo 121.º

1. A Comissão é assistida pelo Comité Permanente dos Medicamentos para Uso Humano na adaptação ao progresso técnico das directivas destinadas a eliminar os entraves técnicos ao comércio no sector dos medicamentos, a seguir denominado "Comité Permanente", composto por representantes dos Estados-Membros e presidido por um representante da Comissão.

2. Em caso de remissão para o presente número, é aplicável o procedimento de regulamentação previsto no artigo 5.º da Decisão 1999/468/CE, de acordo com o disposto nos seus artigos 7.° e 8.°

O prazo previsto no n.º 6 do artigo 5.° da Decisão 1999/468/CE é fixado em três meses.

3. Em caso de remissão para o presente número, é aplicável o procedimento consultivo previsto no artigo 3.º da Decisão 1999/468/CE, de acordo com o disposto nos seus artigos 7º e 8º.

4. Em caso de remissão para o presente número, é aplicável o procedimento de gestão previsto no artigo 4.º da Decisão 1999/468/CE, de acordo com o disposto nos seus artigos 7º e 8º.

O prazo previsto no n.º 3 do artigo 4.º da Decisão 1999/468/CE é fixado em um mês.

5. O Comité Permanente estabelecerá o seu regulamento interno."

Artigo 122.º

1. Os Estados-Membros tomarão todas as medidas necessárias para que as autoridades competentes em causa transmitam entre si as informações apropriadas para garantir o respeito pelas exigências fixadas para as autorizações referidas no artigo 40.º, para os certificados referidos no n.º 5 do artigo 111.º, ou para a autorização de introdução no mercado.

2. Mediante pedido fundamentado, os Estados-Membros comunicarão imediatamente os relatórios referidos no n.° 3 do artigo 111.° às autoridades competentes de outro Estado-Membro.

3. As conclusões da inspecção referida no n.º 1 do artigo 111.º, realizada pelo serviço de inspecção do Estado-Membro interessado, serão válidas em toda a Comunidade.

No entanto, em circunstâncias excepcionais, se um Estado-Membro não puder, por razões ligadas à saúde pública, aceitar as conclusões da inspecção referida no n.º 1 do artigo 111.º, informará de imediato a Comissão e a Agência.

Ao tomar conhecimento dessas dificuldades, a Comissão pode, após consulta dos Estados-Membros envolvidos, solicitar ao inspector que tiver procedido à primeira inspecção que realize uma nova inspecção; este inspector pode ser acompanhado por dois outros inspectores de Estados-Membros que não partilhem a divergência de parecer."

Artigo 2.º

Os Estados-Membros porão em vigor as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento à presente directiva, o mais tardar em [data]. Do facto informarão imediatamente a Comissão.

Quando os Estados-Membros adoptarem tais disposições, estas devem incluir uma referência à presente directiva ou ser acompanhadas dessa referência aquando da publicação oficial. As modalidades dessa referência serão adoptadas pelos Estados-Membros.

Artigo 3.º

A presente directiva entra em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.

Artigo 4.º

Os Estados-Membros são os destinatários da presente directiva.

Feito em Bruxelas, em

Pelo Parlamento Europeu Pelo Conselho

A Presidente O Presidente

FICHA FINANCEIRA

1. DESIGNAÇÃO DA ACÇÃO

Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Directiva 2001/83/CE que estabelece um código comunitário relativo aos medicamentos para uso humano

2. RUBRICA(S) ORÇAMENTAL(IS) IMPLICADA(S)

B5-3260A Política de competitividade industrial para a UE (gestão administrativa)

3. BASE JURÍDICA

Artigo 95.º do Tratado CE

4. DESCRIÇÃO DA ACÇÃO

4.1 Objectivo geral da acção

Assegurar um nível de protecção da saúde do cidadão europeu, designadamente através do aumento da fiscalização do mercado e do reforço dos procedimentos de farmacovigilância.

Concluir a realização do mercado interno dos produtos farmacêuticos e estabelecer um quadro legislativo e regulamentar que favoreça a competitividade da indústria farmacêutica.

Adaptar as medidas actuais e propor medidas futuras, a fim de responder ao alargamento da UE.

4.2 Período coberto pela acção e modalidades previstas para a sua renovação

Implementação das medidas propostas prevista para 2005, sem data-limite.

5. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA OU DA RECEITA

5.1 DNO

5.2 DND

5.3 Tipo de receitas

Nenhuma

6. NATUREZA DA DESPESA OU DA RECEITA

- Despesas de peritagem científica e subvenções

7. INCIDÊNCIA FINANCEIRA

7.1 Modo de cálculo do custo total da acção (relação entre os custos unitários e o custo total)

O custo total da acção é calculado com base no número actual, por ano, de reuniões/comité de peritos para o tipo de acções consideradas na proposta.

7.2 Discriminação dos diversos elementos da acção

DA em milhões de euros (preços correntes)

>POSIÇÃO NUMA TABELA>

7.3 Despesas operacionais com estudos, peritos, etc., incluídas na parte B do orçamento

DA em milhões de euros (preços correntes)

>POSIÇÃO NUMA TABELA>

7.4 Calendário indicativo das dotações de autorização/dotações de pagamento

DA em milhões de euros

>POSIÇÃO NUMA TABELA>

8. DISPOSIÇÕES ANTIFRAUDE PREVISTAS

- Medidas específicas de controlo previstas

Não

9. ELEMENTOS DE ANÁLISE CUSTO-EFICÁCIA

9.1 Objectivos específicos quantificáveis, população abrangida

Não aplicável

9.2 Justificação da acção

- Necessidade da intervenção orçamental comunitária, tendo especialmente em conta o princípio da subsidiariedade

Alteração de legislação existente para atender ao progresso científico e técnico, bem como ao futuro alargamento da UE.

- Escolha das modalidades de intervenção

Alteração de legislação existente com base no artigo 71.º do Regulamento (CEE) n.° 2309/93 do Conselho, na sequência de uma avaliação da aplicação da legislação actual, que foi objecto de um relatório da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu.

- Principais factores de incerteza susceptíveis de afectar os resultados específicos da acção

O principal factor de incerteza prende-se com as modalidades de alargamento da UE do ponto de vista quer dos países envolvidos quer do calendário do alargamento. Outro factor de incerteza reside na utilização que a indústria fará dos procedimentos instituídos: desconhecem-se neste momento não só o número de produtos abrangidos como a relação custo/dificuldade das avaliações científicas associadas.

9.3 Acompanhamento e avaliação da acção

- Indicadores de desempenho

Número de produtos autorizados por tipo de procedimento, progresso dos trabalhos de harmonização técnica, calendário de alargamento dos procedimentos aos países candidatos, banco de dados e redes informáticas.

- Modalidades e periodicidade da avaliação prevista

Relatório da Comissão a apresentar, no mínimo, de dez em dez anos após o primeiro relatório, base da presente proposta, que foi realizado após seis anos.

- Avaliação dos resultados alcançados (em caso de prossecução ou de renovação de uma acção existente)

Os resultados obtidos desde 1 de Janeiro de 1995 (data de entrada em vigor do presente sistema) são objecto de um relatório da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu (em vias de adopção por procedimento escrito).

10. DESPESAS ADMINISTRATIVAS (PARTE A DA SECÇÃO III DO ORÇAMENTO GERAL)

A mobilização efectiva dos recursos administrativos necessários decorrerá da decisão anual da Comissão relativa à afectação dos recursos, tendo em conta, nomeadamente, os efectivos e os montantes suplementares que tiverem sido concedidos pela autoridade orçamental.

10.1 Incidência sobre o número de postos de trabalho

>POSIÇÃO NUMA TABELA>

No que diz respeito aos recursos adicionais, indicar qual o ritmo de disponibilização necessário.

10.2 Incidência financeira global dos recursos humanos adicionais

(euros)

>POSIÇÃO NUMA TABELA>

Os montantes exprimem o custo total dos postos de trabalho adicionais para a duração total da acção, se a sua duração for determinada, ou para 12 meses se for indeterminada.

10.3 Aumento de outras despesas de funcionamento decorrente da acção, designadamente despesas decorrentes das reuniões de comités e grupos de peritos

(euros)

>POSIÇÃO NUMA TABELA>

Os montantes correspondem às despesas totais da acção se a sua duração for determinada, ou às despesas para 12 meses se for indeterminada.

FICHA DE AVALIAÇÃO DE IMPACTO GLOBAL [16] IMPACTO DA PROPOSTA SOBRE AS EMPRESAS E, EM PARTICULAR, SOBRE AS PEQUENAS E MÉDIAS EMPRESAS (PME)

[16] Atendendo ao carácter indissociável dos dois procedimentos de autorização existentes a nível comunitário (centralizado - descentralizado) e ao paralelismo de várias partes da legislação sobre os medicamentos humanos e da legislação sobre os medicamentos veterinários, considerou-se adequado preparar uma ficha de impacto global que fornecesse uma visão de conjunto dos efeitos que a adopção dos três projectos legislativos irá exercer. Por este motivo se anexa a cada um dos três textos a mesma ficha de impacto.

Título da proposta

Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Directiva 2001/83/CE que estabelece um código comunitário relativo aos medicamentos para uso humano

Número de referência do documento

Proposta

1. Tendo em conta o princípio da subsidiariedade, por que razão é necessária uma legislação comunitária neste domínio e quais os seus principais objectivos-

A legislação proposta introduz novas disposições e altera, em diversos aspectos, a legislação existente relativa ao funcionamento dos procedimentos centralizado e descentralizado de aprovação e suspensão da comercialização de medicamentos para uso humano e para uso veterinário.

Nos termos do artigo 71.º do Regulamento (CEE) n.º 2309/93, no prazo de seis anos após a entrada em vigor do regulamento, a Comissão é obrigada a publicar um relatório sobre a experiência adquirida com a aplicação dos procedimentos centralizado e descentralizado. Um relatório de auditoria elaborado para a Comissão [17] identificou os aspectos dos procedimentos de autorização que funcionavam de forma satisfatória e aqueles relativamente aos quais se considerou ser possível realizar uma melhoria.

[17] «Evaluation of the operation of Community procedures for the authorisation of medicinal products», CMS Cameron McKenna e Anderson Consulting, Outubro de 2000.

Numa perspectiva comercial, as medidas propostas destinam-se a:

- melhorar o nível de harmonização das regras aplicáveis aos medicamentos entre os Estados-Membros;

- melhorar a eficácia do funcionamento dos procedimentos centralizado e descentralizado;

- melhorar, deste modo, o acesso e a rapidez de acesso a todo o mercado europeu dos medicamentos inovadores e genéricos;

- permitir à indústria uma reacção mais rápida às necessidades do mercado.

Os chamados "novos sistemas" de licenciamento, que foram introduzidos em 1995, contribuíram para a criação de um mercado único de produtos farmacêuticos, mas, apesar dos progressos conseguidos, verifica-se que os procedimentos apresentam deficiências. Os resultados do relatório de auditoria sobre o funcionamento dos procedimentos de autorização mostram que é necessário aperfeiçoar e, em certas áreas, alterar mais substancialmente os regimes existentes. Em particular, reconhece-se que o procedimento centralizado pode funcionar bem e que o alargamento do âmbito de aplicação deste procedimento a outros produtos seria vantajoso, tanto em termos de acesso dos pacientes, como de economia de escala das empresas.

Considerou-se que o procedimento descentralizado tem vantagens significativas em termos opcionais, o que, no entanto, é atenuado, em certa medida, pelo facto de o funcionamento do sistema com base num reconhecimento mútuo efectivo que envolva um grande número de Estados-Membros falhar.

A indústria farmacêutica é povoada por diferentes tipos de empresas e uma grande percentagem desta indústria é constituída por empresas que não fazem uso intensivo de I&D, nomeadamente as que se centram nos seus próprios mercados nacionais e as que se baseiam no fabrico de versões genéricas de produtos existentes. Actualmente, os regimes em vigor não satisfazem todas as necessidades desses sectores da indústria.

É fundamental para a Europa instituir procedimentos de autorização que protejam adequadamente a saúde pública, promovendo, ao mesmo tempo, uma indústria farmacêutica inovadora e rentável. A indústria farmacêutica é um sector estratégico para a Europa, mas está provado que, ao longo da última década, a indústria europeia tem vindo a perder competitividade em comparação com a dos EUA e que o seu crescimento é mais irregular que o da indústria americana ou japonesa [18]. Os motivos subjacentes a esta tendência são complexos, mas a capacidade das empresas para competirem eficazmente é influenciada, pelo menos em parte, pela natureza do enquadramento regulamentar.

[18] Ver «Global Competitiveness in Pharmaceuticals», Relatório elaborado para a Direcção-Geral "Empresa" da Comissão Europeia por Gambardella A., Orsenigol e Pammolli F., Novembro de 2000.

O futuro alargamento da União Europeia, durante a próxima década, comportará a adesão de novos Estados-Membros. Em princípio, o alargamento tem o potencial de contribuir para a competitividade global da indústria europeia, mas um passo importante para materializar uma maior competitividade é a erradicação das deficiências identificadas nos procedimentos existentes, antes do alargamento.

Considera-se apropriado manter um equilíbrio entre os procedimentos centralizado e descentralizado de autorização. Ambos os sistemas têm, até agora, contribuído - embora não em igual medida - para o desenvolvimento de um mercado único de produtos farmacêuticos e têm proporcionado um elevado grau de segurança aos pacientes humanos e aos animais. Contudo, o aparecimento de novas tecnologias está a fazer com que surjam medicamentos sofisticados que se prestam mais à aprovação centralizada.

Impacto sobre as empresas

2. Quem será afectado pela proposta-

- Que sectores empresariais-

As medidas dizem respeito, principalmente, aos fabricantes de produtos farmacêuticos e, em menor grau, aos grossistas e distribuidores de medicamentos.

A indústria farmacêutica da UE é constituída por empresas com uma variedade de actividades realizadas, frequentemente, com uma incidência geográfica diferente. Calcula-se que o número total de empresas farmacêuticas, na UE, é de cerca de 3.000 [19]. As grandes empresas multinacionais dominam o mercado, representando 60-65% das vendas de produtos farmacêuticos. As empresas de média dimensão (em termos internacionais) constituem 30-35% do mercado, sendo o restante preenchido pelas pequenas empresas locais. Em termos de tipos de empresas, o sector biotecnológico da indústria farmacêutica europeia ainda é recente, mas o número de empresas está a aumentar, situando-se um pouco acima das 1.000. Os medicamentos genéricos constituem, actualmente, cerca de 10% do total de vendas de produtos farmacêuticos no mercado não hospitalar, com maior penetração na Alemanha, na Dinamarca, no Reino Unido e nos Países Baixos [20]. Por último, o sector veterinário corresponde a cerca de 5% do valor do mercado dos produtos farmacêuticos humanos [21]. Este sector é bastante mais diversificado que o dos medicamentos humanos, reflectindo diferenças na distribuição de gado, nos métodos de produção e nas variações climatéricas, dentro da UE.

[19] "The pharmaceutical industry in figures", Federação Europeia das Associações da Indústria Farmacêutica, Edição de 2000

[20] "Generic Medicines: How to ensure their effective contribution to healthcare", Euro Health Vol 2 N.º 3 - Setembro de 1996

[21] Fountain, R. e Thurman, D. "Animal Health Market to Face Opportunities and Challenges in 98", Feed Stuffs Vol 69 N.º 48 - Novembro de 1997

As propostas legislativas abrangem vários aspectos da regulamentação dos medicamentos e, consequentemente, terão impacto, em certa medida, em todos os fabricantes de produtos farmacêuticos. Por isso, várias propostas terão influência em todas as empresas farmacêuticas, independentemente da natureza da actividade farmacêutica. É o caso, por exemplo, das disposições relativas à validade das autorizações de introdução no mercado, do uso compassivo de medicamentos, da aplicação de boas práticas de fabrico aos produtos de base e da farmacovigilância. Algumas das medidas são específicas de um sector ou de um ou outro procedimento de autorização e, por isso, o seu efeito será mais selectivo. O procedimento centralizado tende a ser usado sobretudo pelas grandes multinacionais e pelas pequenas empresas especializadas em inovação. Deste modo, as alterações propostas ao sistema centralizado, como a introdução de autorizações condicionais e um procedimento acelerado, serão importantes para estes tipos de empresas.

- Que dimensões de empresas (parte das pequenas e médias empresas)-

O procedimento descentralizado (reconhecimento mútuo), embora utilizado pelas grandes empresas multinacionais, também é utilizado por uma importante parcela das pequenas e médias empresas (PME). Por isso, estas empresas sofrerão o impacto das alterações propostas ao funcionamento do sistema descentralizado. As principais medidas específicas do sector destinam-se aos fabricantes de produtos veterinários, aos fabricantes de medicamentos genéricos e aos fabricantes de medicamentos homeopáticos.

- Existem zonas geográficas especiais na Comunidade em que essas empresas estejam implantadas-

Não. Não existem diferenças associadas a regiões geográficas no que diz respeito à implantação das empresas.

3. Que medidas deverão as empresas tomar para se adaptarem à proposta-

A maior parte das medidas da proposta diz respeito a mudanças processuais e ao aperfeiçoamento dos procedimentos existentes. Por isso, há várias medidas que não impõem obrigações directas às empresas. A maior parte das obrigações impostas tem impacto no momento do pedido de autorização de introdução no mercado.

As empresas que procurarem comercializar um produto que contenha uma nova entidade química (NEC) deverão usar o procedimento centralizado de autorização, o que eliminará, assim, relativamente a alguns medicamentos, a possibilidade de escolha de que as empresas actualmente dispõem para obter uma autorização dos Estados-Membros. Deve, todavia, notar-se que, para muitos produtos que contêm uma NEC [22], já se utiliza obrigatoriamente a via centralizada porque são produtos desenvolvidos com recurso a processos biotecnológicos. Ademais, em circunstâncias em que a empresa tem escolha de procedimento para um produto que contenha uma NEC, a maioria das empresas já opta pela via centralizada. Prevê-se que, através da via centralizada ou da via descentralizada, se possam autorizar medicamentos genéricos de produtos autorizados de forma centralizada. O mesmo poderá passar-se com todos os outros medicamentos, desde que apresentem uma inovação significativa em relação às terapias existentes. O alargamento do âmbito de aplicação do procedimento centralizado proporcionará poupanças administrativas às empresas susceptíveis de beneficiar do procedimento de aplicação única. Algumas empresas, especialmente as do sector veterinário que comportam produtos com NEC que só interessam a uma área geográfica limitada do mercado europeu, podem ficar sujeitas a um aumento do custo global de elaboração de um pedido centralizado de introdução no mercado; foi por isso que se introduziu uma derrogação.

[22] Usada, aqui, numa acepção mais lata, que corresponde a qualquer nova substância activa.

Os requerentes de uma autorização que recorrerem ao procedimento descentralizado serão forçados a encetar procedimentos de arbitragem se um problema não puder ser resolvido pelos Estados-Membros envolvidos, no caso dos medicamentos veterinários. As empresas podem incorrer em alguns custos para a realização dos procedimentos de arbitragem que, de outro modo, evitariam retirando o pedido. Todavia, esses custos devem ser compensados pelo facto de as empresas poderem ser autorizadas a comercializar um medicamento que esteja sujeito a procedimentos de arbitragem nos Estados-Membros que tiverem acedido a autorizar o produto, o que poderá permitir às empresas iniciar a recuperação dos custos de investimento mais cedo do que acontece actualmente.

A harmonização para 10 anos (mais um ano para as novas indicações terapêuticas, no caso dos medicamentos humanos) do período de protecção dos dados concedido às empresas inovadoras evitará que um requerente de um produto genérico (cópia) apresente pedidos de autorização limitados na Áustria [23], na Dinamarca, na Grécia, na Finlândia, na Irlanda, no Luxemburgo, em Portugal e em Espanha, quando tiverem decorrido 6 anos após a data da primeira autorização do produto inovador na UE. Num pedido de autorização limitado, o requerente não apresenta os resultados dos seus próprios ensaios de segurança e eficácia, baseando-se nos dados subjacentes à autorização do produto inovador. Contudo, esta restrição é contrabalançada pelo facto de as empresas que pretendem obter uma autorização para um produto genérico virem a ter autorização, ao abrigo de uma disposição de tipo "Bolar", para realizar os ensaios exigidos antes do final do prazo de validade do período de protecção por patente do produto de origem.

[23] Actualmente, neste Estado-Membro, o período de protecção dos dados não será em geral aplicado para além do prazo de validade da patente; esta relação deixará de existir nas alterações propostas.

Reconhece-se que, em certos aspectos, o sector veterinário da indústria farmacêutica tem exigências diferentes e enfrenta problemas diferentes; a proposta procura, por isso, abordar questões que são uma preocupação nesta área de actividade. Os períodos suplementares de protecção dos dados, existentes em casos de extensão de uma autorização de introdução no mercado a espécies adicionais de produção de alimentos, o período de 13 anos de protecção relativo às abelhas produtoras de mel e ao peixe e a introdução de um período limitado de protecção dos dados, em relação a certos dados LMR (limite máximo de resíduos), incentivarão a inovação, dando maior protecção aos resultados da investigação. Para esse efeito, será atrasada, de certo modo, a data em que os requerentes de uma autorização para um produto genérico (cópia) podem obter aprovação sem investirem, eles próprios, na investigação necessária para obter e manter a autorização de introdução no mercado. No entanto, em coerência com a posição relativa aos medicamentos humanos, os produtores de genéricos poderão aproveitar uma disposição de tipo "Bolar".

A eliminação da exigência segundo a qual as empresas tinham de renovar as autorizações de introdução no mercado de 5 em 5 anos reduzirá o encargo daquelas em termos de custos. Esta alteração é compensada por maiores exigências de comunicação respeitantes à farmacovigilância; de uma maneira geral, prevê-se uma redução de custos para as empresas, na medida em que estas já disponham de sistemas de farmacovigilância.

4. Que efeitos económicos poderá a proposta ter

- sobre o emprego-

- sobre os investimentos e a criação de novas empresas-

- sobre a competitividade das empresas-

O pacote proposto deverá beneficiar a indústria farmacêutica na Europa e dar aos pacientes da Comunidade um acesso mais rápido a novos medicamentos importantes.

A análise feita no relatório de Pammolli et al [24] da posição competitiva da actividade farmacêutica europeia em comparação com a dos EUA revela que, em geral, o perfil da indústria farmacêutica europeia é diferente do da norte-americana. A indústria europeia está menos especializada em actividades de investigação e desenvolvimento e tem uma presença muito superior de empresas especializadas em actividades de baixo valor acrescentado. Os EUA desenvolveram uma indústria que é eficaz não só na "pesquisa" de novas tecnologias, mas também na "exploração" dessas tecnologias. Esta especialização vertical aumenta a inovação - um motor essencial da competitividade - explorando as vantagens das pequenas empresas de biotecnologia e das grandes empresas multinacionais.

[24] Ver nota 3.

O reforço do procedimento de consultoria científica no sistema centralizado permitirá que a investigação das empresas seja mais direccionada e reduzirá o risco de investimento para as pequenas empresas de biotecnologia, dando, desse modo, um incentivo a este sector da indústria. Por outro lado, o alargamento do período de protecção dos dados para dez anos, em todos os Estados-Membros, com um ano suplementar para indicações clinicamente importantes posteriores, incentivará a inovação, dando às empresas que têm por base a investigação uma maior oportunidade de recuperar os custos do seu investimento em investigação. O Relatório Pammolli et al [25] mostrou que, nalguns Estados-Membros, a concorrência é insuficiente, o que, por sua vez, causa ineficácia no seio da indústria. Por isso, as medidas para incentivar a inovação são compensadas por outras, destinadas a estimular a concorrência dos genéricos, por exemplo, a introdução de uma disposição de tipo "Bolar" e a existência do procedimento centralizado para medicamentos genéricos de produtos autorizados a nível central.

[25] Ver nota 3.

Em última análise, um reforço da inovação e da concorrência dentro da indústria promoverá o crescimento e aumentará as oportunidades de emprego no sector. No final dos prazos de validade das patentes e da protecção dos dados, as propostas destinadas a estimular a aprovação imediata de medicamentos genéricos proporcionarão a concorrência que, por sua vez, exercerá uma pressão sobre os preços no sentido da baixa, facilitando, desse modo, a distribuição de medicamentos acessíveis aos sistemas de saúde dos Estados-Membros.

Prevê-se que a proposta beneficie os pacientes, colocando os medicamentos mais rapidamente no mercado e, em particular, disponibilizando novos tratamentos importantes numa fase mais precoce. Esta meta será atingida através de uma combinação da redução para metade do tempo de consulta das decisões da Comissão pelos Estados-Membros, da introdução de autorizações condicionais e de um procedimento acelerado, juntamente com uma abordagem mais formalizada da disponibilização de medicamentos para uso compassivo. O acesso mais rápido aos medicamentos deve trazer vantagens económicas, reduzindo a morbilidade e a mortalidade, pelo que deverá exercer alguma influência nos orçamentos nacionais da saúde.

O sector veterinário da indústria farmacêutica encontrou problemas na disponibilidade de medicamentos para as espécies menores e, na sequência da introdução da exigência de LMR em relação aos animais produtores de alimentos, também para certas áreas terapêuticas. Os períodos alargados de protecção dos dados usados para tornar uma autorização de utilização extensiva a outras espécies produtoras de alimentos e o período alargado para as espécies menores incentivarão as empresas a explorarem os seus produtos para os utilizarem num conjunto maior de espécies, o que beneficiará os produtores agrícolas activos nestes domínios e reduzirá o nível até agora inaceitável de utilização não contemplada na rotulagem.

5. A proposta contém medidas destinadas a ter em conta a situação específica das pequenas e médias empresas (exigências reduzidas ou diferentes, etc.)-

A proposta não contém medidas específicas para as PME, mas várias medidas serão particularmente vantajosas para este tipo de empresas. Por exemplo, as medidas concebidas para promover a inovação, as que melhoram o procedimento de consultoria científica (biotecnologia-PME) e as que exigem a introdução de um procedimento simplificado de registo para os produtos homeopáticos.

Consulta

6. Lista das organizações que foram consultadas sobre a proposta e exposição dos elementos essenciais da sua posição

Procedeu-se a uma vasta consulta das partes interessadas sobre o funcionamento das regras aplicáveis aos medicamentos na União Europeia e sobre as alterações que poderiam melhorar o sistema. No âmbito do inquérito realizado para a Comissão sobre o funcionamento dos procedimentos comunitários, os consultores envolvidos procuraram obter comentários orais e escritos de um grande leque de inquiridos, a saber:

- todos os titulares de uma autorização de introdução no mercado centralizada, na altura do estudo;

- 159 titulares de autorizações de introdução no mercado (incluindo grandes multinacionais, PME, fabricantes de medicamentos genéricos, medicamentos de venda livre e medicamentos veterinários de diferentes Estados-Membros) que tinham recorrido ao procedimento descentralizado;

- associações comerciais europeias representantes dos interesses dos medicamentos humanos e veterinários, incluindo as que têm interesses nos domínios das NEC, dos medicamentos de venda livre, dos produtos homeopáticos e dos produtos fitofarmacêuticos;

- 15 organizações nacionais de consumidores e 134 associações de pacientes;

- associações profissionais responsáveis pela regulamentação relativa a médicos, dentistas, farmacêuticos e veterinários;

- entidades competentes no domínio da autorização de medicamentos;

- presidentes do Comité das Especialidades Farmacêuticas, do Comité dos Medicamentos Veterinários, do Grupo Técnico de Reconhecimento Mútuo e do Grupo Técnico de Reconhecimento Mútuo Veterinário;

- ministérios responsáveis pela saúde, pelas questões sociais, pelas finanças e pela agricultura.

Muitas empresas mostraram-se, em princípio, a favor do alargamento do procedimento centralizado a outros produtos. Verificou-se um grande consenso, por parte das empresas, sobre a necessidade de reduzir os atrasos processuais no processo de tomada de decisões da Comissão e também sobre o conceito de um procedimento formal acelerado.

Em relação ao procedimento descentralizado, embora as empresas estivessem, em geral, satisfeitas com o desempenho dos Estados-Membros, a limitada adesão ao princípio do reconhecimento mútuo suscitou insatisfação. Muitos inquiridos apoiaram a introdução de um diálogo entre os Estados-Membros, antes de conceder a autorização, para incentivar uma maior aceitação dos princípios do reconhecimento mútuo. A maior parte das empresas não se manifestou a favor da arbitragem obrigatória em circunstâncias em que os Estados-Membros não possam chegar a acordo, mas apoiou veementemente a autorização de introdução de um produto no mercado antes do resultado da arbitragem, nos Estados-Membros que pensassem autorizar o produto.

Registou-se um grande apoio das empresas à supressão do procedimento de renovação das autorizações de introdução no mercado.

Por último, também se verificou um forte apoio à harmonização dos períodos de protecção dos dados, mas menos consenso em relação ao nível de protecção harmonizado ou à forma como aplicá-lo aos produtos obtidos graças a investigações suplementares.