ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 24.5.2023
COM(2023) 267 final
2023/0162(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
за предоставяне на разрешение на Полша да прилага намалени акцизни ставки върху мазута, природния газ, въглищата и кокса, използвани като горива за отопление, в съответствие с член 19 от Директива 2003/96/ЕО
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
•Основания и цели на предложението
Данъчното облагане на енергийните продукти и електроенергията в Европейския съюз се урежда с Директива 2003/96/ЕО на Съвета от 27 октомври 2003 г. относно преструктурирането на правната рамка на Общността за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията (наричана по-долу за краткост „Директивата за данъчното облагане на енергийните продукти и електроенергията“ 1 , или „директивата“).
В член 19, параграф 1 от директивата се посочва, че в допълнение към разпоредбите, предвидени по-специално в членове 5, 15 и 17 от нея, Съветът, като действа единодушно по предложение на Комисията, може да даде разрешение на всяка държава членка да въведе допълнително освобождаване или намаляване на равнищата на данъчно облагане поради специфични съображения на политиката.
Полша иска разрешение да прилага временно намаление на националните данъчни ставки за мазута, природния газ, въглищата и кокса, използвани като горива за отопление, под минималните равнища на данъчно облагане, посочени в член 9 от директивата и в таблица В от приложение I към нея.
Исканият срок на действие е ограничен до 6 месеца и е в рамките на максималния срок, разрешен съгласно член 19, параграф 2 от Директивата за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията.
С писмо от 3 януари 2023 г. полските органи информираха Комисията за намерението си да прилагат тази временна мярка от 1 януари 2023 г. до 30 юни 2023 г. На 15 февруари 2023 г. полските органи предоставиха допълнителна информация.
Искането за дерогация се отнася до прилагането на намалени данъчни ставки върху мазута, природния газ, въглищата и кокса, използвани като горива за отопление, в съответствие с член 19 от Директива 2003/96/ЕО. Социалното и икономическото положение, причинено от високата инфлация, както и нарастващите цени на енергийните продукти, представляват сериозен проблем за полското общество. В същото време правилата на Директива 2003/96/ЕО относно годишното преразглеждане на националните данъчни ставки, изразени в национални валути, различни от еврото, биха наложили Полша да увеличи националните си данъчни ставки за въпросните продукти.
Полските органи изтъкнаха, че годишната актуализация на минималните ставки, изразени в национални валути, за държавите членки, които не са приели еврото, изисквана въз основа на член 13 от директивата, в съчетание с временно високия и неблагоприятен обменен курс на еврото към злотата (EUR/PLN) в първия работен ден на октомври 2022 г., би наложила увеличаване на равнищата на данъчно облагане, приложими за съответните продукти 2 .
Въпреки че оттогава обменният курс на злотата се е върнал към по-благоприятно ниво, процедурата по член 13 не взема това предвид и следователно единственият начин Полша да поддържа постоянни равнища на данъчно облагане за съответните енергийни продукти би бил чрез искане за дерогация. Без тази дерогация ще стане наложително да се увеличат равнищата на данъчно облагане, приложими за посочените продукти.
Целта на полското искане е да се смекчи отрицателното въздействие, което би могло да произтече от такова увеличение, като съответните национални данъчни ставки се запазят на сегашните им равнища, които са под съответните минимални равнища на данъчно облагане, определени в директивата. Това би съответствало на намаление на националните данъчни ставки, изразени в евро, спрямо минималните ставки, произтичащо от разликата в обменните курсове след годишната корекция, извършена в съответствие с член 13 от директивата. Посоченото неиндексиране на националните ставки ще се прилага и за други енергийни продукти, предназначени за отопление по смисъла на член 2, параграф 3 от същата директива.
Полша изтъкна значението на тази дерогация поради отрицателното въздействие на резкия скок на цената на енергията — една от последиците от руското нашествие в Украйна. Полските органи подчертаха, че тази ситуация, наред с нарастващата инфлация, засяга пряко както домакинствата, така и предприятията. В тази връзка Полша уточни, че от намалението на акциза ще се възползват всички потребители, които купуват горива за отопление, обхванати от искането за дерогация 3 .
Според информацията, съдържаща се в предоставените от полските органи графики по-долу, през 2022 г. е имало значително увеличение на цените на енергийните продукти, обхванати от искането за дерогация.
Графика 1 — Средна цена на природния газ (2020—2023 г.) 4
Графика 2 — Спот цена на въглищата в щатски долари (2020—2022 г.) 5
Според полските органи горните графики илюстрират тенденциите в цените на въглищата и газа за минали периоди на съответните пазари на едро, включително увеличението на цените през 2022 г., свързано с последиците от агресията на Русия срещу Украйна.
Графика 3 — Цени на едро за мазут 6
В допълнение към данните за цените на енергията полските органи предоставиха също и таблицата по-долу, в която са сравнени минималните равнища на данъчно облагане, приложими съгласно директивата за всеки енергиен продукт, обхванат от тяхното искане, заедно със съответните ставки, които са в сила в Полша понастоящем (януари 2023 г.). Те подчертаха, че ставките на акциза върху горивата за отопление се прилагат без да се прави разграничение между отделните домакинства и търговските клиенти.
|
Енергиен продукт |
Минимални равнища за ЕС (EUR) |
EUR/PLN (2023 г.) |
Минимални равнища за ЕС през 2023 г. (PLN) |
Акциз през 2022 г. (PLN) |
Акциз през 2023 г. без промяна на акцизната ставка (EUR) |
Разлика между минималните равнища на ЕС и действителното данъчно облагане (PLN) |
Разлика между минималните равнища на ЕС и действителното данъчно облагане (EUR) |
Промяна на минималните равнища на ЕС спрямо действителното данъчно облагане (%) |
|
Мазут (в PLN за 1000 kg) |
15 |
4,832 |
72,48 |
69 |
14,2798 |
3,48 |
0,72 |
5,04 |
|
Природен газ (в PLN за гигаджаул горна топлина на изгаряне) |
0,3 |
4,832 |
1,45 |
1,38 |
0,2856 |
0,07 |
0,01 |
5,04 |
|
Въглища и кокс (в PLN за гигаджаул горна топлина на изгаряне) |
0,3 |
4,832 |
1,45 |
1,38 |
0,2856 |
0,07 |
0,01 |
5,04 |
|
Енергийни продукти, обхванати от искането |
Минимални равнища на данъчно облагане в ЕС (в евро) |
Акцизна ставка (в полски злоти) |
Данъчна ставка на базата на средния месечен обменен курс EUR/PLN през януари 2022 г. |
Ставка за 2023 г. |
|
Въглища и кокс (за гигаджаул горна топлина на изгаряне) |
0,3 |
1,38 |
0,3 * 4,55 ≈ 1,37 |
Не е необходима промяна |
|
Природен газ (за гигаджаул горна топлина на изгаряне) |
0,3 |
1,38 |
0,3 * 4,55 ≈ 1,37 |
Не е необходима промяна |
|
Мазут (на 1000 kg) |
15 |
69 |
15 * 4,55 ≈ 68 |
Не е необходима промяна |
Полските органи смятат, че е трудно да се оцени ефектът върху бюджета от промяната на акцизните ставки върху обхванатите енергийни продукти. Въпреки това те потвърдиха, че тъй като корекцията на ставките е незначителна, тя не би трябвало да окаже значително въздействие върху бюджетните приходи, още повече че високите цени на енергоносителите генерират по-високи бюджетни приходи от ДДС 9 .
Отражението върху бюджета за периода, обхванат от искането за дерогация, се оценява на 9,2 милиона злоти. В таблицата по-долу, предоставена от полските органи, са представени във връзка с това отражението върху бюджета за всеки от съответните енергийни продукти.
|
Енергиен продукт |
Отражение върху бюджета за първата половина на 2023 г. (млн. злоти) |
|
Мазут и други горива, използвани за отопление |
2,4 |
|
Природен газ и други газови горива, използвани за отопление |
4,8 |
|
Въглища и кокс |
2,0 |
Временното намаление на данъка, предвидено от полските органи, е под съответните минимални равнища на данъчно облагане, определени в директивата.
Настоящото предложение не засяга каквато и да е оценка на полската мярка от гледна точка на правилата за държавна помощ. Освен това предложението за решение за изпълнение на Съвета не засяга задължението на държавата членка да гарантира спазването на правилата за държавна помощ.
•Съгласуваност с други политики на Съюза
Всяко искане за дерогация съгласно член 19 от Директивата за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията трябва да бъде разгледано от Комисията, като се вземат предвид: i) правилното функциониране на единния пазар; ii) необходимостта от осигуряването на лоялна конкуренция; и iii) политиките на ЕС в областта на здравеопазването, околната среда, енергетиката и транспорта.
Според полските органи целта на това намаление на данъка е да се облекчи частично социалното и икономическото бреме, което полското население би понесло в случай на увеличение на данъка поради неблагоприятния обменен курс евро — злота, съчетано с нарастващата инфлация, която засяга както домакинствата, така и предприятията, и която отчасти се дължи на неотдавнашното увеличение на цените в резултат на конфликта в Украйна.
Поради това няма вероятност временното намаление да засегне търговията в рамките на ЕС. Предвид ограниченото ѝ въздействие и продължителност, мярката не би следвало да наруши конкуренцията или да възпрепятства функционирането на единния пазар.
Както се подчертава в съобщението „RePowerEU“ 11 , като се съсредоточава върху уязвимите домакинства и предприятия, Комисията приканва държавите членки да приемат мерки за стимулиране на икономиите на енергия и за намаляване на потреблението на изкопаеми горива. Като се имат предвид обаче кратката ѝ продължителност и настоящите извънредни обстоятелства, свързани с геополитическата ситуация, исканата дерогация изглежда подходяща и пропорционална. Мярката е съобразена и с необходимостта от постигане на равновесие между специфичните цели на политиката, посочени в член 19 от Директивата за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията, и преди всичко на политиката на ЕС в областта на околната среда, и необходимостта да се гарантира ценовата достъпност на енергията за предприятията и домакинствата.
При тези обстоятелства и като се има предвид, че мярката е временна и с ограничен обхват, изглежда целесъобразно да се предостави исканото разрешение.
2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
•Правно основание
Член 19 от Директива 2003/96/ЕО на Съвета.
•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
Косвеното данъчно облагане, което е в обхвата на член 113 от ДФЕС, само по себе си не попада в изключителната компетентност на Европейския съюз по смисъла на член 3 от ДФЕС.
Същевременно съгласно член 19 от Директива 2003/96/ЕО Съветът има изключителна компетентност — по силата на вторичното законодателство — да разреши на дадена държава членка да въведе допълнително освобождаване или намаляване по смисъла на посочената разпоредба. Съответно държавите членки не могат да изземат функциите на Съвета. В резултат на това принципът на субсидиарност не е приложим към настоящото решение за изпълнение. Във всеки случай, тъй като настоящият акт не е проект на законодателен акт, съгласно Протокол № 2 към Договорите той следва да не се изпраща на националните парламенти за преглед на спазването на принципа на субсидиарност.
•Пропорционалност
Предложението е съобразено с принципа на пропорционалност.
Намаленията на данъка не надхвърлят необходимото за постигане на въпросната цел.
Намаленията на данъка се прилагат за ограничен шестмесечен период.
•Избор на инструмент
Предложеният инструмент е решение за изпълнение на Съвета.
В член 19 от Директива 2003/96/ЕО се предвижда единствено този вид мярка.
3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
Мярката не налага оценка на действащото законодателство.
•Консултации със заинтересованите страни
Настоящото предложение се основава на искане, отправено от Полша, и се отнася само до тази държава членка.
•Събиране и използване на експертни становища
Не бяха необходими външни експертни становища.
•Оценка на въздействието
Настоящото предложение се отнася до разрешение за отделна държава членка по нейно искане и не налага извършването на оценка на въздействието.
•Пригодност и опростяване на законодателството
Мярката не предвижда никакво опростяване.
Тя е резултат от искането, подадено от Полша, и се отнася само до тази държава членка.
•Основни права
Мярката не оказва влияние върху основните права.
4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Мярката не поражда финансова или административна тежест за Европейския съюз. Следователно предложението няма отражение върху бюджета на Съюза.
5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
•Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване
Не е необходим план за изпълнение. Предложението се отнася до предоставяне на разрешение за намаление на данък за отделна държава членка по нейно искане. То се предоставя за ограничен срок с продължителност 6 месеца.
Приложимите данъчни ставки ще бъдат по-ниски от минималните равнища на данъчно облагане, установени с Директивата за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията.
Мярката може да бъде подложена на оценка, ако има искане за подновяване на разрешението след изтичането на срока на действие.
•Обяснителни документи (за директивите)
В предложението не се съдържа изискване да се предоставят обяснителни документи във връзка с транспонирането.
•Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението
В член 1 се постановява, че на Полша се дава разрешение да прилага намалени данъчни ставки върху мазута, природния газ, въглищата и кокса, използвани като горива за отопление, които ставки са по-ниски от минималните равнища на данъчно облагане.
В член 2 се постановява, че съгласно отправеното от Полша искане разрешението се предоставя за срок от 6 месеца, което е в рамките на максималния срок от 6 години, разрешен от директивата.
2023/0162 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
за предоставяне на разрешение на Полша да прилага намалени акцизни ставки върху мазута, природния газ, въглищата и кокса, използвани като горива за отопление, в съответствие с член 19 от Директива 2003/96/ЕО
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2003/96/ЕО на Съвета от 27 октомври 2003 г. относно преструктурирането на правната рамка на Общността за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията 12 , и по-специално член 19 от нея,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)С писмо от 3 януари 2023 г. Полша поиска разрешение да прилага намалени акцизни ставки върху мазута, природния газ, въглищата и кокса, в съответствие с член 19 от Директива 2003/96/ЕО. На 15 февруари 2023 г. полските органи предоставиха допълнителна информация и разяснения в подкрепа на искането. Разрешението беше поискано за срок от 6 месеца — от 1 януари 2023 г. до 30 юни 2023 г.
(2)Според полските органи прилагането на намалена данъчна ставка има за цел да смекчи отрицателното въздействие, което би било причинено от повишаване на равнището на данъчно облагане поради неблагоприятно високия обменен курс евро — злота, в съответствие с член 13 от Директива 2023/96/ЕО. Това намаление би съответствало на сумата, произтичаща от разликата в обменните курсове след годишната корекция, извършена в съответствие с член 13 от директивата. Намалението би довело до понижаване на приложимата данъчна ставка под съответните минимални равнища на данъчно облагане, посочени в член 9 от директивата.
(3)Няма вероятност исканото разрешение да наруши конкуренцията или да възпрепятства правилното функциониране на единния пазар. Като се имат предвид обаче кратката му продължителност и извънредните обстоятелства, свързани с геополитическата ситуация, исканото разрешение изглежда подходящо и пропорционално. С разрешението се постига равновесие между специфичните цели на политиката, посочени в член 19, параграф 1 от Директива 2003/96/ЕО, и преди всичко на политиката на Съюза в областта на околната среда, и необходимостта да се гарантира ценовата достъпност на енергията за предприятията и домакинствата. Намалението на данъка частично ще компенсира повишените разходи за енергия и не може да се ползва съвместно с никакъв друг вид данъчно намаление.
(4)Поради това на Полша следва да се предостави разрешение да прилага намалени акцизни ставки върху мазута, природния газ, въглищата и кокса, използвани като горива за отопление, съгласно искането.
(5)В съответствие с член 19, параграф 2 от Директива 2003/96/ЕО всяко разрешение, предоставено по силата на тази разпоредба, трябва да бъде строго ограничено във времето. За да не бъде възпрепятствано обаче бъдещото общо развитие на действащата правна уредба, е подходящо да се предвиди, че ако Съветът, като действа на основание на член 113 или друга приложима разпоредба от Договора за функционирането на Европейския съюз, въведе изменена обща система за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията, с която настоящото разрешение няма да е съобразено, настоящото разрешение следва да престане да се прилага на датата, на която станат приложими тези общи правила.
(6)За да се осигури безпроблемно преодоляване на неблагоприятните последици за потребителите на енергийни продукти, следва да се гарантира, че Полша може да прилага намалението на данъка, както е поискано, считано от 1 януари 2023 г.
(7)Настоящото решение не засяга прилагането на правилата на Съюза относно държавната помощ,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
На Полша се предоставя разрешение да прилага намалени акцизни ставки върху мазута, природния газ, въглищата и кокса, използвани като горива за отопление, които ставки са по-ниски от съответните минимални равнища на данъчно облагане, посочени в член 9 от Директива 2003/96/ЕО.
Член 2
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2023 г. до 30 юни 2023 г.
Ако обаче Съветът, като действа на основание на член 113 или друга приложима разпоредба от Договора за функционирането на Европейския съюз, въведе изменена обща система за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията, с която разрешението, предоставено по силата на член 1 от настоящото решение, няма да е съобразено, срокът на действие на настоящото решение изтича на датата, на която стане приложима тази система.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Полша.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател