(10)

Virasto on laatinut analyysin unionin lentoliikenteen harjoittajien ilma-aluksille tehtyjen asematasotarkastusten ja viraston toteuttamien standardointitarkastusten tuloksista sekä kansallisten ilmailuviranomaisten suorittamista erityistarkastuksista ja auditoinneista. Analyysin jälkeen monet jäsenvaltiot ovat toteuttaneet täytäntöönpanotoimia ja ilmoittaneet niistä komissiolle ja EU:n lentoturvallisuuskomitealle.

(11)

Jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet toistamiseen olevansa valmiita toimimaan tarpeen mukaan, jos olennaiset turvallisuustiedot viittaavat välittömiin turvallisuusriskeihin, jotka johtuvat siitä, etteivät unionin lentoliikenteen harjoittajat noudata asiaankuuluvia turvallisuusstandardeja. Tässä yhteydessä Bulgaria on ilmoittanut komissiolle ja EU:n lentoturvallisuuskomitealle toimista, joita se on toteuttanut Bulgariassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(12)

Armeniasta tulevia lentoliikenteen harjoittajia ei ole koskaan lisätty asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A tai B.

(13)

Komissio ilmoitti syyskuussa 2019 Armenian siviili-ilmailuviranomaiselle, jäljempänä ’CAC’, tietyistä turvallisuusongelmista, jotka liittyivät CAC:ltä lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin.

(14)

Sen jälkeen, kun CAC oli ollut EU:n lentoturvallisuuskomitean kuultavana marraskuussa 2019, komission, viraston ja jäsenvaltioiden asiantuntijat, jäljempänä ’arviointiryhmä’, tekivät 3–7 päivänä helmikuuta 2020 unionin arviointikäynnin Armeniaan CAC:n toimitiloihin ja kahden Armeniassa lentotoimintaluvan saaneen lentoliikenteen harjoittajan – Aircompany Armenia ja Armenia Airways – toimitiloihin.

(15)

Arviointikäyntiraportista käy selvästi ilmi, että CAC:llä on järjestelmällisiä heikkouksia henkilöstöhallinnossaan, mitä osoittaa se, ettei CAC:llä ole menettelyjä työvoimatarpeiden määrittämiseksi, menettelyjä ja menetelmiä henkilöstökoulutusvaatimusten määrittämiseksi eikä myöskään näiden tehokasta täytäntöönpanoa varten. Lisäksi monista CAC:n hoitamista ja ulkoistamista toiminnoista ei ole olemassa dokumentoituja toimenkuvia.

(16)

Erityisesti henkilöstökoulutuksen osalta arviointikäyntiraportissa todetaan, että CAC:n tosiasiallisissa valmiuksissa hoitaa Armeniassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien lupamenettelyjä ja valvontaa asianmukaisella tavalla on vakavia puutteita.

(17)

Lisäksi arviointikäyntiraportista käy selvästi ilmi, että CAC:ltä puuttuu tarvittava laadunhallintatoiminto, jolla valvotaan oikeudellisten, sääntelyyn liittyvien ja teknisten vaatimusten hallinnointia ja siirtämistä osaksi tehokasta organisaatiorakennetta ja liiketoimintaprosesseja.

(18)

Arviointikäyntiraportissa todetaan erityisesti CAC:n lentotoimintaosastosta, että siltä puuttuu strukturoitu asiakirjahallintajärjestelmä, jolla voidaan varmistaa lupamenettelyjen seuranta. Sen vuoksi CAC ei kyennyt toimittamaan vaadittua näyttöä toimista, jotka oli toteutettu osana CAC:ltä lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien ensimmäisen lentotoimintaluvan (AOC) myöntämistä.

(19)

Arviointikäyntiraportissa todetaan erityisesti CAC:n lentokelpoisuusosastosta, että sillä on valvontasuunnitelma, jonka mukaan valvotaan CAC:ltä lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien jatkuvasta lentokelpoisuudesta vastaavia organisaatioita ja sen sertifioimia hyväksyttyjä huolto-organisaatioita.

(20)

Lisäksi arviointikäyntiraportissa todetaan olevan todisteita valvonnan tehottomuudesta, sillä käynti lentoliikenteen harjoittajien tiloissa paljasti kyseisissä yrityksissä monia ongelmia, jotka CAC:n olisi pitänyt havaita hoitaessaan valvontavelvollisuuksiaan.

(21)

Unionin arviointikäynnin tulosten perusteella komissio pyysi CAC:tä tulemaan EU:n lentoturvallisuuskomitean kuultavaksi 12 päivänä toukokuuta 2020. Samassa tilaisuudessa EU:n lentoturvallisuuskomitea kuuli myös seuraavia lentoliikenteen harjoittajia: Aircompany Armenia, Atlantis Armenian Airlines, Atlantis European Airways, Armenia Airways, Armenian Helicopters ja Skyball.

(22)

Kuulemistilaisuudessa CAC ilmoitti EU:n lentoturvallisuuskomitealle turvallisuudenparantamistoimista, jotka oli toteutettu sen jälkeen, kun CAC oli ollut EU:n lentoturvallisuuskomitean kuultavana marraskuussa 2019. CAC tähdensi olevansa sitoutunut jatkamaan näitä toimia ja toteuttamaan lisätoimia turvallisuusvalvonnan parantamiseksi Armeniassa. Erityisesti mainittiin Armenian hallituksen CAC:lle tähän tarkoitukseen antama tuki. Kuulemisen aikana tähdennettiin myös laajoja toimia, jotka oli toteutettu teknisen avun ja yhteistyön mahdollistamiseksi muiden valtioiden ja kansainvälisten organisaatioiden kanssa.

(23)

Arviointikäyntiraportin havaintojen osalta CAC antoi yksityiskohtaisia tietoja organisaatiorakennettaan koskevista toimenpiteistä, jotka oli toteutettu unionin arviointikäynnin jälkeen. Erityisesti mainittiin toimenpiteet, jotka liittyivät henkilöstöhallinnon parantamiseen, CAC:n lentotoimintaosastoa ja sen lentotoimintalupamenettelyä koskeviin parannuksiin sekä CAC:n tarkastajien koulutukseen. Lisäksi CAC antoi yksityiskohtaisia tietoja toimista, joita toteutettiin parhaillaan integroitua johtamista koskevan käsikirjan laatimiseksi ja sisäisen sähköisen asiakirjahallintajärjestelmän kehittämiseksi.

(24)

EU:n lentoturvallisuuskomitea kiinnitti erityistä huomiota pyrkimyksiin aloittaa yhteistyössä komission ja EU:n jäsenvaltioiden kanssa kaikkien Armeniassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien lentotoimintalupien uusiminen sekä CAC:n henkilöstölle suunnattu asiaankuuluva työpaikkakoulutustuki.

(25)

Lisäksi CAC painotti tuloksia, jotka oli saatu toteuttamalla toimia sellaisten Armenialta lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien lentotoimintalupien perumiseksi, joiden ei katsottu enää noudattavan kansainvälisiä lentoturvallisuusstandardeja.

(26)

Komissio ja EU:n lentoturvallisuuskomitea toteavat, että nykyinen tilanne johtuu pitkään jatkuneesta tehottomuudesta ja laiminlyönneistä. Ne antavat tunnustusta toimista, jotka on toteutettu, ja kannustavat CAC:tä jatkamaan niitä. Ne toteavat olevan tärkeää, että Armenian hallitus on sitoutunut tähän asiaan ja ilmaissut myös olevansa sitoutunut tukemaan CAC:tä sen toimissa ja tekemään niihin liittyvää yhteistyötä. Komissio ja EU:n lentoturvallisuuskomitea ovat tyytyväisiä siihen, että CAC:n puheenjohtaja on kykenevä ja sitoutunut jatkamaan näitä toimia.

(27)

Kaiken saatavilla olevan näytön ja erityisesti unionin arviointikäynniltä saadun näytön perusteella on kuitenkin todettava, ettei CAC:llä ole riittäviä valmiuksia valvoa Armenian ilmailutoimintaa eivätkä sen valmiudet ole sovellettavien kansainvälisten turvallisuutta koskevien vähimmäisvaatimusten mukaisia. CAC:n valmiuksiin on tehtävä uusia merkittäviä parannuksia, jotta nykyiset turvallisuuspuutteet saadaan korjatuiksi. CAC:n henkilöstöhallinnossa, henkilöstökoulutuksessa ja laadunhallintatoiminnossa on havaittu merkittäviä puutteita, sen lentotoimintalupiin liittyvä toiminta on vaillinaista ja lentoliikenteen harjoittajien valvonta tehotonta. Nämä seikat osoittavat, ettei CAC:llä ole riittäviä valmiuksia panna asiaankuuluvia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja täytäntöön eikä sen valvontavalmiuksilla voida varmistaa, että lentoliikenteen harjoittajat, jotka ovat saaneet siltä lentotoimintaluvan, noudattavat jatkuvasti toiminnassaan asiaankuuluvia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja.

(28)

Aircompany Armenia -lentoyhtiön laivastoon kuuluu kaksi Boeing B737 -ilma-alusta. Yhtiön ilmoituksen mukaan se on tiiviisti sidoksissa Georgiassa lentotoimintaluvan saaneeseen Georgian Airways -lentoyhtiöön, jonka kanssa se on tehnyt vankkoja hallinnollisia ja toiminnallisia järjestelyjä. Tältä osin unionin arviointikäynnillä todettiin, että Aircompany Armenia -yhtiön ohjaajakoulutusta on annettu Georgian Airways -yhtiön menettelyjen eikä sen omien menettelyjen mukaisesti.

(29)

Unionin arviointikäynnillä todettiin, että Aircompany Armenia -lentoyhtiöllä on henkilöstöä, joka tuntee käytössä olevat järjestelmät ja käsikirjat hoitaakseen erilaisia toimintoja. Valtaosa arviointikäynnin aikana havaituista ongelmista tai puutteista liittyy menettelyjen selkeyteen ja alihankkijoille siirrettyjen toimintojen valvontaan. Näitä menettelyjä ja toimintoja suorittaa pääasiassa Georgian Airways.

(30)

On kuitenkin selvää, että Aircompany Armenia -yhtiön käyttämää vaatimustenmukaisuuden seurantajärjestelmää on kehitettävä edelleen, jotta voidaan havaita kansallisten määräysten ja hyväksytyn toimintakäsikirjan noudattamatta jättämiset, myös suhteessa tietojentallennusjärjestelmään.

(31)

EU:n lentoturvallisuuskomiteassa järjestetyssä kuulemisessa Aircompany Armenia antoi yksityiskohtaisia tietoja toimista, joita oli toteutettu unionin arviointikäynnin havaintojen ja suositusten perusteella, ja ilmoitti, että seitsemästä havainnosta kuusi oli jo käsitelty. Tästä ei kuitenkaan esitetty näyttöä.

(32)

Atlantis Armenian Airlines on armenialainen lentoliikenteen harjoittaja, joka liikennöi yhtä Let L-410 -ilma-alusta. Kuulemisen aikana se esitti yleiskatsauksen yhtiöstä, mukaan luettuina käytettävissä olevat resurssit, yhtiön laivaston kehittämissuunnitelma sekä yhtiön turvallisuusjohtamisjärjestelmä (SMS) ja lentotietojen seurantaohjelma.

(33)

Atlantis European Airways -lentoyhtiön laivastoon kuuluu kolme Airbus A320 -ilma-alusta. Kuulemisen aikana se esitteli yhtiön tehtävän, organisaatiorakenteen, henkilöstökoulutussuunnitelman ja edellisen vuoden SAFA-tulokset. Lisäksi annettiin tietoja viraston kyseiselle lentoliikenteen harjoittajalle tekemän TCO-auditoinnin tuloksista.

(34)

Armenia Airways on Armenialta lentotoimintaluvan saanut lentoliikenteen harjoittaja, jonka laivastoon kuuluu yksi British Aerospace Bae-146-300 -ilma-alus.

(35)

Unionin arviointikäynnin aikana arviointiryhmä havaitsi useita auditointien ja niiden tulosten kirjaamiseen ja seurantaan liittyviä puutteita, jotka vaativat välitöntä huomiota. Lisäksi arviointiryhmä löysi todisteita laadunhallintajärjestelmän tehottomuudesta. Ottaen huomioon Armenia Airways -lentoyhtiön kehittämissuunnitelmat olisi pyrittävä luomaan täysin toimiva vaatimustenmukaisuuden seurantajärjestelmä, jotta voidaan havaita kaikki toimintaan mahdollisesti vaikuttavat puutteet ja varmistaa hyväksytyn toimintakäsikirjan noudattaminen. Yhtiön miehistöjen pätevyyden varmistamiseksi olisi kiinnitettävä erityistä huomiota ohjaajien koulutukseen.

(36)

Kuulemisen aikana Armenia Airways antoi yleiskatsauksen yhtiöstä ja esitteli unionin arviointikäynnin jälkeen toteutetut toimenpiteet. Kuulemistilaisuudessa annettujen tietojen mukaan kaikki arviointiryhmän esittämät havainnot oli käsitelty lukuun ottamatta kahta havaintoa, joista kyseinen lentoliikenteen harjoittaja ei ollut samaa mieltä. Tästä ei kuitenkaan esitetty näyttöä.

(37)

Armenian Helicopters on yksityinen armenialainen helikopteriliikenteen harjoittaja, joka suorittaa tilauslentoja kotimaassa ja ulkomailla sekä kiireellisiä sairaankuljetuksia. Kuulemisen aikana se esitteli turvallisuusjohtamisjärjestelmänsä rakenteen ja toiminnan.

(38)

Skyball on armenialainen lentoliikenteen harjoittaja, joka harjoittaa toimintaansa yhdellä kuumailmapallolla. Kuulemisen aikana se antoi yleiskatsauksen organisaatiostaan ja toiminnastaan, muun muassa turvallisuusjohtamisjärjestelmäänsä koskevia tietoja.

(39)

Yhdenkään lentoliikenteen harjoittajan ennen kuulemista tai sen aikana esittämät tiedot tai todisteet eivät vakuuttaneet komissiota ja EU:n lentoturvallisuuskomiteaa siitä, että kyseisten lentoliikenteen harjoittajien omat vaatimustenmukaisuus- ja turvallisuusjärjestelmät lieventäisivät CAC:n turvallisuusvalvonnan puutetta.

(40)

Sen vuoksi komissio katsoo asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti, että tässä vaiheessa on perusteita muuttaa luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon, Armeniasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta ja lisätä kaikki Armeniassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A.

(41)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia kaikkiin Armeniassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla jäsenvaltioiden olisi tarkastettava edelleen, noudattavatko Armeniassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat asiaankuuluvia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja tosiasiallisesti.

(42)

Kongon tasavallasta tulevat lentoliikenteen harjoittajat lisättiin asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A vuonna 2009 (6).

(43)

Komissio pyysi 19 päivänä joulukuuta 2019 päivätyllä kirjeellä Kongon tasavallan siviili-ilmailuviranomaiselta (Agence Nationale de l’Aviation Civile du Congo (Brazzaville), jäljempänä ’ANAC Congo’), luetteloa asiakirjoista, joissa käsitellään sen rakennetta, valvontajärjestelmää ja toimintaa, mukaan luettuina vuonna 2017 ja sen jälkeen toteutetut täytäntöönpanotoimet, sekä ajantasaista luetteloa lentotoimintaluvan haltijoista ja rekisteröidyistä ilma-aluksista.

(44)

ANAC Congo toimitti pyydetyt tiedot 5 päivänä helmikuuta 2020. Lisäksi se ilmoitti komissiolle, että sen komissiolle toimittaman tuoreimman päivityksen jälkeen lentoyhtiöiden Aero Service, Emeraude, Equatorial Congo Airlines SA ja Mistral Aviation lentotoimintaluvat oli peruttu ja uusi lentoyhtiö Société Nouvelle Air Congo (AOC-nro CG-CTA 004) oli saanut lentotoimintaluvan. ANAC Congo ei kuitenkaan esittänyt näyttöä siitä, että kyseisen lentoyhtiön turvallisuusvalvonta on varmistettu kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaisesti. Koska ANAC Congo ei ole osoittanut, että sillä on riittävät valmiudet panna asiaankuuluvat turvallisuusstandardit täytäntöön ja valvoa niiden noudattamista, lentotoimintaluvan myöntäminen tälle uudelle lentoliikenteen harjoittajalle ei takaa kansainvälisten turvallisuusstandardien riittävää noudattamista.

(45)

Komissio toteaa, että kesäkuussa 2019 suoritetun ICAO:n koordinoidun varmistuskäynnin tulosten perusteella kansainvälisten turvallisuusstandardien tosiasiallinen täytäntöönpano oli lisääntynyt Kongon tasavallassa 66,99 prosenttiin. Vaikka ANAC Congo on edistynyt selvästi turvallisuusvalvontavalmiuksiensa kehittämisessä, edistyminen olisi varmistettava tekemällä unionin arviointikäynti ANAC Congoon ja valittuihin Kongon tasavallassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin ennen kuin harkitaan päätöstä unionissa asetetun toimintakiellon poistamisesta.

(46)

Sen vuoksi komissio katsoo asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti, että luetteloa Kongon tasavallasta tulevista lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon, olisi muutettava lisäämällä Société Nouvelle Air Congo asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A ja poistamalla kyseisestä liitteestä Aero Service, Emeraude, Equatorial Congo Arlines SA ja Mistral Aviation.

(47)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia kaikkiin Kongon tasavallassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla jäsenvaltioiden olisi tarkastettava edelleen, noudattavatko Kongon tasavallassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat asiaankuuluvia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja tosiasiallisesti.

(48)

Kongon demokraattisesta tasavallasta tulevat lentoliikenteen harjoittajat lisättiin asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A vuonna 2006 (7).

(49)

Komissio pyysi jatkuviin seurantatoimiinsa kuuluvana toimena 22 päivänä huhtikuuta 2020 Kongon demokraattisen tasavallan siviili-ilmailuviranomaista (Autorité de l’Aviation Civile, jäljempänä ’AAC/RDC’) toimittamaan luettelon kaikista Kongon demokraattisessa tasavallassa lentotoimintaluvan saaneista lentotoimintaluvan haltijoista.

(50)

AAC/RDC ilmoitti komissiolle 6 päivänä toukokuuta 2020, että sen komissiolle toimittaman tuoreimman päivityksen jälkeen uusi lentoyhtiö Mwant Jet (AOC-nro AAC/DG/OPS-09/09) oli saanut lentotoimintaluvan. Lisäksi AAC/RDC ilmoitti 13 päivänä toukokuuta 2020, että lentoyhtiöt Air Tropiques, Blue Airlines, Blue Sky, Dakota, Korongo Airlines, Mango Airlines, Serve Air ja Will Airlift, joilla ei ollut koskaan ollut lentotoimintalupaa, olivat lopettaneet lentotoimintansa. Se ilmoitti komissiolle myös, että lentoyhtiöillä Air Kasai, Doren Air Congo, Gomair ja Transair Cargo Services ei ole lentotoimintalupaa ja että niiden lupamenettelyt ovat nyt käynnissä. Lopuksi AAC/RDC ilmoitti komissiolle, että Services Air -lentoyhtiön nimi on muuttunut ja että sillä on nyt lentotoimintalupa nimellä Serve Air Cargo. Koska AAC/RDC ei ole osoittanut, että sillä on riittävät valmiudet panna asiaankuuluvat turvallisuusstandardit täytäntöön ja valvoa niiden noudattamista, lentotoimintaluvan myöntäminen tälle uudelle lentoliikenteen harjoittajalle ei takaa kansainvälisten turvallisuusstandardien riittävää noudattamista.

(51)

Sen vuoksi komissio katsoo asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti, että luetteloa Kongon demokraattisesta tasavallasta tulevista lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon, olisi muutettava lisäämällä Mwant Jet ja Serve Air Cargo asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A ja poistamalla kyseisestä liitteestä Air Tropiques, Blue Airlines, Blue Sky, Dakota, Korongo airlines, Mango Airlines, Will Airlift, Air Kasai, Doren Air Congo, Gomair, Transair Cargo Services, Serve Air ja Services Air.

(52)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia kaikkiin Kongon demokraattisessa tasavallassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla jäsenvaltioiden olisi tarkastettava edelleen, noudattavatko Kongon demokraattisessa tasavallassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat asiaankuuluvia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja tosiasiallisesti.

(53)

Dominikaanisesta tasavallasta tulevia lentoliikenteen harjoittajia ei ole koskaan lisätty asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A tai B.

(54)

Viraston TCO-hyväksyntämenettelyn yhteydessä havaitsemien turvallisuuspuutteiden vuoksi ja SAFA-ohjelmassa suoritettujen asematasotarkastusten tulosten analysoinnin perusteella komissio aloitti 15 päivänä huhtikuuta 2019 asetuksen (EY) N:o 473/2006 3 artiklan 2 kohdan nojalla neuvottelut Dominikaanisen tasavallan siviili-ilmailuviranomaisen (Instituto Dominicano de Aviación Civilin, jäljempänä ’IDAC’) kanssa.

(55)

Komission, viraston ja jäsenvaltioiden asiantuntijat, jäljempänä ’arviointiryhmä’, tekivät 27–31 päivänä tammikuuta 2020 unionin arviointikäynnin Dominikaaniseen tasavaltaan IDAC:n toimitiloihin.

(56)

IDAC vaikuttaa hyvin organisoidulta järjestöltä, jolla on asianmukaisesti henkilöstöä ja riittävästi rahoitusta. Se on ottanut vuodesta 2018 alkaen käyttöön nykyaikaisia ilmailun turvallisuusjohtamistekniikoita, joissa sovelletaan turvallisuusjohtamiseen tai suorituskykyyn perustuvaa lähestymistapaa, täydentääkseen perinteisempiä säännösten noudattamiseen perustuvia valvontatoimia. Lainsäädäntökehys (ilmailulaki ja tekniset määräykset) näyttää sisältävän kaikki Chicagossa 7 päivänä joulukuuta 1944 allekirjoitetun kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimuksen liitteiden kattamat alat, ja sitä tarkistetaan säännöllisesti.

(57)

Arviointiryhmä totesi, että IDAC:llä on valmiudet valvoa Dominikaanisen tasavallan ilmailutoimintaa. Vaikka IDAC:ssä on tarpeen tehdä joitakin täytäntöönpanon tehokkuuteen liittyviä parannuksia, arviointiryhmä ei havainnut tarkastuskäynnin aikana välittömiä turvallisuusongelmia tarkastaessaan IDAC:n toimitiloja ja tehdessään tarkastuskäyntejä useiden lentotoiminnan harjoittajien tiloihin. Arviointiryhmä havaitsi kuitenkin, ettei IDAC luokittele nykyään havaintoja sen perusteella, miten kriittisiä ne ovat lentoturvallisuuden kannalta. Sen vuoksi havaintoja ja pelkkiä huomautuksia käsitellään samalla tavalla seurantaprosessin aikana (riippumatta siitä, miten havainnot vaikuttavat turvallisuuteen). Näin ollen ei voitu osoittaa, että IDAC tai asianomainen lentotoiminnan harjoittaja varmistaisi sen, että turvallisuuden kannalta kriittisiä havaintoja priorisoidaan asianmukaisesti.

(58)

Vaikka tämä tilanne voi vaikuttaa haitallisesti täytäntöönpanon valvontaan, järjestelmän vahvuutena ovat resurssit ja sääntelyt, jotka osoittavat, että tuleville parannuksille on olemassa tarvittavat edellytykset. Myöskään havaituissa heikkouksissa ei ilmene sellaisia kriittisiä piirteitä, jotka voisivat estää tällaiset parannukset.

(59)

IDAC lähetti komissiolle 15 päivänä huhtikuuta 2020 toimintasuunnitelman, jonka mukaan arviointiryhmän havaitsemat ja raportoimat puutteet aiotaan korjata. Komissio katsoo, että havaitut ongelmat voidaan ratkaista suunnitelluilla toimilla, jos ne toteutetaan ehdotetussa aikataulussa asianmukaisella tavalla. IDAC:n olisi toimitettava komissiolle säännöllisesti ajantasaista tietoa suunniteltujen toimien täytäntöönpanon edistymisestä.

(60)

Sen vuoksi komissio katsoo asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon, Dominikaanisesta tasavallasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(61)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia kaikkiin Dominikaanisessa tasavallassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla jäsenvaltioiden olisi tarkastettava edelleen, noudattavatko Dominikaanisessa tasavallassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat asiaankuuluvia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja tosiasiallisesti.

(62)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka johtuvat kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komissio joutuu mahdollisesti toteuttamaan lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(63)

Päiväntasaajan Guineasta tulevat lentoliikenteen harjoittajat lisättiin asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A vuonna 2006 (8).

(64)

Lokakuussa 2017 tehdyn unionin arviointikäynnin ja EU:n lentoturvallisuuskomiteassa marraskuussa 2017 järjestetyn kuulemisen jälkeen Autoridad Aeronáutica de Guinea Ecuatorial, jäljempänä ’AAGE’, ilmoitti komissiolle joulukuussa 2018 olevansa kiinnostunut aloittamaan uudelleen vuoropuhelun asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteen A muuttamisesta kaikkien Päiväntasaajan Guineassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(65)

AAGE toimitti komissiolle sen pyynnöstä tiedot turvallisuusvalvontajärjestelmäänsä tehdyistä parannuksista. Saatujen tietojen perusteella komissio panee merkille saavutetun edistyksen mutta toteaa, että järjestelmässä on yhä tiettyjä puutteita, jotka liittyvät perusasioihin, kuten perussyyanalyysiin, joka vaikuttaa olennaisesti siihen, että samojen vaatimustenvastaisuuksien toistuminen voidaan estää.

(66)

Komissio, virasto, jäsenvaltiot ja AAGE:n edustajat pitivät 10 päivänä maaliskuuta 2020 teknisen kokouksen, jossa AAGE antoi tietoja valvontatoimistaan ja vuonna 2017 laaditun korjaussuunnitelman edistymisestä. Lisäksi AAGE ilmoitti komissiolle, että sekä Ceiba Intercontinental -lentoyhtiön että Cronos Airlines -lentoyhtiön laivasto on supistettu yhteen keskikokoiseen ilma-alukseen.

(67)

Koska tällä hetkellä käytettävissä olevat tiedot eivät riitä poistamaan epäilyjä olemassa olevista puutteista, olisi järjestettävä uusi unionin arviointikäynti, jotta voidaan todentaa Päiväntasaajan Guinean valmiudet varmistaa tehokas turvallisuusvalvonta.

(68)

Sen vuoksi komissio katsoo tällä hetkellä käytettävissä olevien tietojen perusteella ja asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon, Päiväntasaajan Guineasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(69)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia kaikkiin Päiväntasaajan Guineassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla jäsenvaltioiden olisi tarkastettava edelleen, noudattavatko Päiväntasaajan Guineassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat asiaankuuluvia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja tosiasiallisesti.

(70)

Kazakstanista tulevat lentoliikenteen harjoittajat poistettiin asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteestä A vuonna 2016 (9).

(71)

Sen jälkeen, kun Kazakstan oli poistettu lentoturvallisuusluettelosta, komissio ilmoitti 10 päivänä helmikuuta 2020 päivätyllä kirjeellä jatkuviin seurantatoimiinsa kuuluvana toimena Kazakstanin siviili-ilmailuviranomaiselle, jäljempänä ’CAC KZ’, tietyistä turvallisuusongelmista, jotka liittyivät CAC KZ:lta lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin, erityisesti BEK Air -lentoyhtiöön.

(72)

CAC KZ ja Kazakhstan Join Stock Companyn ilmailuhallinto, jäljempänä ’AAK’, toimittivat komissiolle 28 päivänä helmikuuta 2020 tietoja Kazakstanissa lentotoimintaluvan saaneille lentoliikenteen harjoittajille kolmen viime vuoden aikana tehdyistä turvallisuusvalvontatoimista sekä BEK Air -yhtiöön kohdistetusta turvallisuusvalvonnasta. Tässä yhteydessä komissio pyysi todisteita siitä, että Kazakstanilla on jatkuvat valmiudet varmistaa tehokas turvallisuusvalvonta.

(73)

BEK Air -yhtiön lentotoimintalupa peruttiin 21 päivänä huhtikuuta 2020. Toiseen lentoliikenteen harjoittajaan, Azee Air -yhtiöön, aiotaan kohdistaa uusia valvontatoimia, minkä vuoksi sen lentotoimintalupa on keskeytetty.

(74)

Komissio antaa tunnustusta AAK:n viimeaikaisista toimista, jotka se on toteuttanut parantaakseen turvallisuusvalvontavalmiuksiaan. Toimitettujen asiakirjojen ja tietojen analysoinnin perusteella komissio on päättänyt aloittaa kuulemiset CAC KZ:n ja AAK:n kanssa asetuksen (EY) N:o 473/2006 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

(75)

Sen vuoksi komissio katsoo asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon, Kazakstanista tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(76)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia kaikkiin Kazakstanissa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla jäsenvaltioiden olisi tarkastettava edelleen, noudattavatko Kazakstanissa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat asiaankuuluvia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja tosiasiallisesti.

(77)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka johtuvat kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komissio joutuu mahdollisesti toteuttamaan lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(78)

Kirgisiasta tulevat lentoliikenteen harjoittajat lisättiin asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A vuonna 2006 (10).

(79)

Komissio pyysi 2 päivänä elokuuta 2019 päivätyllä kirjeellä Kirgisian tasavallan siviili-ilmailuviranomaiselta, jäljempänä ’CAA KG’, luetteloa asiakirjoista, joissa käsitellään sen rakennetta, valvontajärjestelmää ja toimintaa, mukaan luettuina vuonna 2017 ja sen jälkeen toteutetut täytäntöönpanotoimet, sekä ajantasaista luetteloa lentotoimintaluvan haltijoista ja rekisteröidyistä ilma-aluksista.

(80)

CAA KG toimitti pyydetyt tiedot 10 päivänä syyskuuta 2019. Lisäksi se ilmoitti komissiolle, että sen komissiolle toimittaman tuoreimman päivityksen jälkeen lentoyhtiöiden Air Bishkek, Central Asian Aviation Services (Caas), Heli Sky, Air Kyrgyzstan, Manas Airways, S Group International, Sky Bishkek, Sky Way Air ja Valor Air lentotoimintaluvat oli peruttu ja uusi lentoyhtiö Air Company Air KG (AOC-nro 50) oli saanut lentotoimintaluvan. Koska CAA KG ei ole osoittanut, että sillä on riittävät valmiudet panna asiaankuuluvat turvallisuusstandardit täytäntöön ja valvoa niiden noudattamista, lentotoimintaluvan myöntäminen tälle uudelle lentoliikenteen harjoittajalle ei takaa kansainvälisten turvallisuusstandardien riittävää noudattamista.

(81)

Sen vuoksi komissio katsoo asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti, että luetteloa Kirgisiasta tulevista lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon, olisi muutettava lisäämällä Air Company Air KG asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A ja poistamalla kyseisestä liitteestä Air Bishkek, Central Asian Aviation Services (Caas), Heli Sky, Air Kyrgyzstan, Manas Airways, S Group International, Sky Bishkek, Sky Way Air ja Valor Air.

(82)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia kaikkiin Kirgisiassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla jäsenvaltioiden olisi tarkastettava edelleen, noudattavatko Kirgisiassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat asiaankuuluvia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja tosiasiallisesti.

(83)

Libyasta tulevat lentoliikenteen harjoittajat lisättiin asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A vuonna 2014 (11).

(84)

Komissio pyysi jatkuviin seurantatoimiinsa kuuluvana toimena 22 päivänä huhtikuuta 2020 Libyan siviili-ilmailuviranomaista, jäljempänä ’LCAA’, toimittamaan luettelon kaikista Libyassa lentotoimintaluvan saaneista lentotoimintaluvan haltijoista.

(85)

LCAA ilmoitti komissiolle 4 päivänä toukokuuta 2020, että Ghadames Air Transport -lentoyhtiön lentotoimintalupa oli peruttu ja uudet lentoyhtiöt Al Maha Aviation (AOC-nro 030/18) ja Libyan Wings Airlines JSC (AOC-nro 029/15) olivat saaneet lentotoimintaluvat. Koska LCAA ei ole osoittanut, että sillä on riittävät valmiudet panna asiaankuuluvat turvallisuusstandardit täytäntöön ja valvoa niiden noudattamista, lentotoimintaluvan myöntäminen näille uusille lentoliikenteen harjoittajille ei takaa kansainvälisten turvallisuusstandardien riittävää noudattamista.

(86)

Sen vuoksi komissio katsoo asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti, että luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon, olisi muutettava Libyasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta lisäämällä Al Maha Aviation ja Libyan Wings Airlines JSC asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A ja poistamalla kyseisestä liitteestä Ghadames Air Transport.

(87)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia kaikkiin Libyassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla jäsenvaltioiden olisi tarkastettava edelleen, noudattavatko Libyassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat asiaankuuluvia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja tosiasiallisesti.

(88)

Nepalista tulevat lentoliikenteen harjoittajat lisättiin asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A vuonna 2013 (12).

(89)

Komissio pyysi jatkuviin seurantatoimiinsa kuuluvana toimena 22 päivänä huhtikuuta 2020 Nepalin siviili-ilmailuviranomaista, jäljempänä ’CAAN’, toimittamaan luettelon kaikista Nepalissa lentotoimintaluvan saaneista lentotoimintaluvan haltijoista.

(90)

CAAN ilmoitti komissiolle 3 päivänä toukokuuta 2020, että Air Kasthamandap -lentoyhtiön lentotoimintalupa on peruttu ja että uudet lentoyhtiöt Heli Everest (AOC-nro 086/2016) ja Kailash Helicopter Services (AOC-nro 087/2018) ovat saaneet lentotoimintaluvan. CAAN ilmoitti myös, että Muktinath Airlines oli muuttanut nimekseen Prabhu Helicopters. Koska CAAN ei ole osoittanut, että sillä on riittävät valmiudet panna asiaankuuluvat turvallisuusstandardit täytäntöön ja valvoa niiden noudattamista, lentotoimintaluvan myöntäminen näille uusille lentoliikenteen harjoittajille ei takaa kansainvälisten turvallisuusstandardien riittävää noudattamista.

(91)

Sen vuoksi komissio katsoo asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti, että luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon, olisi muutettava Nepalista tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta lisäämällä Heli Everest ja Kailash Helicopter Services asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A ja poistamalla kyseisestä liitteestä Air Kasthamandap.

(92)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia kaikkiin Nepalissa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla jäsenvaltioiden olisi tarkastettava edelleen, noudattavatko Nepalissa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat asiaankuuluvia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja tosiasiallisesti.

(93)

Sierra Leonesta tulevat lentoliikenteen harjoittajat lisättiin asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A vuonna 2006 (13).

(94)

Komissio pyysi jatkuviin seurantatoimiinsa kuuluvana toimena 22 päivänä huhtikuuta 2020 Sierra Leonen siviili-ilmailuviranomaista, jäljempänä ’SLCAA’, toimittamaan luettelon kaikista Sierra Leonessa lentotoimintaluvan saaneista lentotoimintaluvan haltijoista.

(95)

SLCAA ilmoitti komissiolle 2 päivänä toukokuuta 2020, että lentoyhtiöiden Air Rum, Destiny air Services, Heavylift Cargo, Orange Air Sierra Leone, Paramount Airlines, Seven Four Eight Air Services ja Teebah Airways lentotoimintaluvat on peruttu ja ettei Sierra Leonessa ole nykyään yhtään lentotoimintaluvan haltijaa.

(96)

Koska SLCAA ei ole osoittanut, että sillä on riittävät valmiudet panna asiaankuuluvat turvallisuusstandardit täytäntöön ja valvoa niiden noudattamista, lentotoimintaluvan myöntäminen millekään uudelle lentoliikenteen harjoittajalle ei takaa kansainvälisten turvallisuusstandardien riittävää noudattamista.

(97)

Sen vuoksi komissio katsoo asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti, että luetteloa Sierra Leonesta tulevista lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon, olisi muutettava poistamalla lentoliikenteen harjoittajat Air Rum, Destiny Air Services, Heavylift Cargo, Orange Air Sierra Leone, Paramount Airlines, Seven Four Eight Air Services ja Teebah Airways asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteestä A.

(98)

Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 474/2006 olisi muutettava.

(99)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 5 artiklan 6 kohdassa todetaan, että päätöksiä on tarpeen tehdä nopeasti ja tarvittaessa kiireellisesti ottaen huomioon turvallisuusvaikutukset. Sen vuoksi on olennaisen tärkeää arkaluonteisten tietojen ja matkustajien suojaamiseksi, että päätökset, joilla päivitetään luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon tai joiden toimintaa on rajoitettu, julkaistaan ja että ne tulevat voimaan heti hyväksymisen jälkeen.

(100)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat asetuksella (EY) N:o 2111/2005 perustetun EU:n lentoturvallisuuskomitean lausunnon mukaiset,