LIITE

Kemiallisten aseiden kieltojärjestön (OPCW) muiden kuin rutiiniluonteisten operaatioiden institutionaalinen siirtymäsuunnittelu ja tutkintavalmiudet

1.   Tausta ja perustelut

Euroopan unioni (EU) hyväksyi joulukuussa 2003 joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian, (EU:n strategia), jossa se totesi joukkotuhoaseiden olevan uhka kansainväliselle rauhalle ja turvallisuudelle. EU:n strategiassa korostetaan kemiallisten aseiden kieltosopimuksen (CWC) ja Kemiallisten aseiden kieltojärjestön (OPCW) keskeistä roolia kemiallisten aseiden hävittämisessä maapallolta. EU:n strategian tavoitteet täydentävät kieltosopimuksen tavoitteita. EU ja kieltojärjestö ovat EU:n strategian hyväksymisen jälkeen jatkaneet yhteistyötään, johon kuuluu myös yhteistyö useiden yhteisten toimintojen ja neuvoston päätösten puitteissa (1)

Kieltojärjestö on saanut EU:lta johdonmukaista tukea toimeksiantonsa täytäntöönpanossa, mikä on osoitus jatkuvasta sitoutumisesta kieltosopimuksen täysimääräiseen täytäntöönpanoon. Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) puitteissa vuodesta 2004 lähtien hyväksyttyjen yhteisten toimintojen ja päätösten kautta on myönnetty vapaaehtoista tukea 43,6 miljoonaa euroa. Kieltojärjestö on tyytyväinen siihen, että EU on edelleen sitoutunut tukemaan kieltojärjestöä sen pyrkimyksissä saavuttaa yleissopimuksen tavoite, joka on kemiallisista aseista vapaa maailma, ja siten edistää kansainvälistä rauhaa ja turvallisuutta. Lisäksi kieltojärjestö antaa tunnustusta vuodesta 2004 lähtien EU:n rahoituksen kautta saadulle tuelle eri aloilla. Näitä ovat esimerkiksi todentamisjärjestelmän soveltaminen ja kemiallisten aseiden varastojen hävittäminen, yleismaailmallisen noudattamisen edistäminen, kieltosopimuksen täytäntöönpano sopimusvaltioissa, kemian alan kansainvälinen yhteistyö, valmius ehkäistä iskuja, joissa käytetään myrkyllisiä kemikaaleja, tieteen ja teknologian kehitys, kyberturvallisuus, kieltojärjestön kemia- ja teknologiakeskuksen rakentaminen, tilannetietoisuus ja satelliittikuvat sekä puuttuminen kemiallisten aseiden käytön aiheuttamiin uhkiin. Kieltojärjestö myöntää kemiallisten aseiden uudelleen ilmaantumisen torjuntaan liittyvän uudenlaisia haasteita ja pitää myönteisenä myös sitä, että EU:lla on pysyvä intressi vahvistaa tukeaan kieltojärjestön tutkinta- ja todentamisvalmiuksien institutionalisoimiseksi.

Sen jälkeen, kun kemiallisten aseiden kaikkien ilmoitettujen varastojen hävittäminen oli heinäkuussa 2023 saatu päätökseen, kieltojärjestö on edelleen mukauttanut toimiaan hävittämisen jälkeiseen vaiheeseen. Näin ollen kieltojärjestön sihteeristö on ryhtynyt kartoittamaan tietämystä niistä prosesseista, joiden avulla varmistetaan, että sihteeristöllä on jatkossakin valmiudet vastata tehokkaasti kemiallisten aseiden käyttöön ja väitettyyn käyttöön.

Tätä ehdotusta on määrä tarkastella yhdessä 26. kesäkuuta 2023 annetun neuvoston päätöksen (YUTP) 2023/1344 (EU2023) ja tuotokseen 3 liittyvien toimien (”Tehokas reagointi kemiallisten aseiden käyttöä koskeviin väitteisiin”) kanssa. Neuvoston päätökseen (YUTP) 2023/1344 sisältyvät toimet liittyvät pääasiassa meneillään olevan tutkinnan suorittamiseen. Tässä ehdotuksessa keskitytään tutkinnan päättymisen ja raporttien antamisen jälkeisiin velvoitteisiin ja toimiin.

Ehdotus rahoituksen kattamisesta YUTP:n vuoden 2024 talousarviosta on linjassa kieltojärjestön ja teknisen sihteeristön niiden prioriteettien kanssa, jotka liittyvät tietämyksen hankintaan, asiantuntemuksen integrointiin, tähänastisten tietoturvaprosessien ja -menettelyjen yksityiskohtaiseen kuvaamiseen sekä vastaamiseen tieteen ja teknologian sellaisen kehityksen riskiin, jolla on vaikutusta kemiallisten aseiden käyttöön ja tällaisen käytön uhkiin. Käytännössä ehdotuksella pyritään ottamaan huomioon riippumattomien ja puolueettomien tutkintatoimien tulokset ja muun muassa niihin liittyvät dokumentointivelvoitteet, jotka on asetettu sopimusvaltioiden konferenssin 27. kesäkuuta 2018 hyväksymässä päätöksessä C-SS-4/DEC.3 (12 kohta) ja 30. marraskuuta 2023 hyväksytyssä päätöksessä C-28/Dec.12. Sihteeristön toimien edistämiseksi päätöksen C-SS-4/DEC.3 21 kohdan mukaisten järjestelyjen täytäntöönpanossa ja päätöksen C-28/Dec.12 2 kohdan mukaisesti sopimusvaltioiden konferenssi on pyytänyt, että sihteeristö jatkossakin pyrkii ylläpitämään ja kehittämään kemiallisten aseiden väitettyyn käyttöön liittyviä tutkintavalmiuksiaan, mukaan lukien niiden välineiden ja menetelmien kehittäminen edelleen, jotka liittyvät esimerkiksi rikostekniseen tutkintaan, todistajien kuulemiseen, todisteiden hankkimiseen, oikeuslaitokseen, säännöllisen koulutuksen ja muiden asiaankuuluvien harjoitusten suunnitteluun ja järjestämiseen, aikaisempien operaatioiden yhteydessä kerätyn tietämyksen, osaamisen ja asiantuntemuksen integroimiseen ja säilymiseen, ja pyrkii tähän myös kaikilla muilla pääjohtajan tarpeellisiksi ja asianmukaisiksi katsomilla tavoilla.

Kieltojärjestön kaksivuotinen ohjelma ja talousarvio (2024–2025) hyväksyttiin sopimusvaltioiden 28. konferenssissa (27.11.–1.12.2023). Siihen sisältyy tarkastusyksikön meneillään oleva muutos. Tällä mukautuksella pyritään sisällyttämään ja integroimaan Syyriassa ja sen ulkopuolella toteutetuista, muista kuin rutiiniluonteisista operaatioista saatu tietämys ja asiantuntemus, jotta tällainen erityinen valmius voidaan sisällyttää koulutuksen kautta asiaankuuluviin olemassa oleviin sihteeristörakenteisiin ja näin palvelemaan pyynnöstä sopimusvaltioiden etua. Jäljempänä esitettyjen tavoitteiden ja toimien täytäntöönpanon vauhdittamiseksi tämä siirtymäkausi edellyttää vuosien 2024–2025 ohjelmasta ja talousarviosta käytettävissä olevien varojen lisäksi täydentävää vapaaehtoista tukea, joka osittain rahoitetaan EU:n ehdotuksella, sekä kieltojärjestön kemia- ja teknologiakeskuksen käyttöä.

2.   Ehdotetun toimen yleiset tavoitteet

EU:n neuvoston päätöksen yleisenä tavoitteena olisi vahvistaa sihteeristön valmiuksia vastata tehokkaasti ja uskottavasti kemiallisten aseiden käyttöön ja väitettyyn käyttöön. Tällainen tuki edistäisi osaltaan kieltojärjestön toimeksiantojen toimeenpanoa. Se mahdollistaisi myös oikea-aikaisen osallistumisen kieltosopimuksen mukaisten kieltojärjestön velvoitteiden täytäntöönpanoon kemiallisten aseiden käytön vastaisissa vastuuseen saattamista koskevissa kansainvälisissä pyrkimyksissä.

3.   Toimen erityiset tavoitteet

—	Tutkintamenetelmiä, -ohjeita ja toimia koskevan tietämyksen ja asiantuntemuksen integrointi (kuten toiminnan kehittäminen jne.);

—	Päätöksen C-SS-4/DEC.3 (12 kohta) jatkuva noudattaminen näyttöön perustuvien tietojen jakamisessa tietojen säilyttämiseksi ja toimittamiseksi asiaankuuluville tutkintayksiköille.

4.   Toimen odotetut tuotokset

—

Tuotos 1: Kieltojärjestön varautumis- ja reagointivalmiuksien institutionaalinen integrointi kemiallisten aseiden minkä tahansa uuden käytön tai väitetyn käytön sekä uusien ja/tai esiin nousevien riskien varalta. Seuraavat ohjeelliset toimet: — Suojatun tiedon siirtäminen tutkinnasta integroidulle alustalle noudattaen sellaista tiedonhallintasuunnitelmaa, jossa otetaan huomioon kieltojärjestön uudet/tarkistetut institutionaaliset toiminnot ja organisaatiokaavio. — Kemiallisten aseiden käyttöä tai väitettyä käyttöä koskevan oppimiskokonaisuuden (esim. koulutukset, koosteet ja parhaat käytännöt yms. aineistot) kehittäminen ja testaaminen kieltojärjestön tietämyksen siirtämiseksi ja jakamiseksi (tarkoituksena sisällyttää aiheita, jotka edustavat kieltojärjestölle Syyrian arabitasavallassa toteutetun tutkinnan yhteydessä kertynyttä seikkaperäistä erityisasiantuntijuutta esimerkiksi seuraavissa: todistajien/sopimusvaltioiden/uhrien kuulemiset, kemiallisten aseiden väitetyn käytön paikkatutkinta, tutkintatapausten hallinta ja oikeudellinen valmistelu, hallinta oikeuslaitoksessa jne.).

—

Tuotos 2: Toimet, joilla mahdollisestaan näyttöön perustuvien tietojen siirtäminen kansainväliselle, puolueettomalle ja riippumattomalle mekanismille (IIIM) ja tehostetaan sitä. Tiedot liittyvät tutkinta- ja tunnistusryhmän (IIT) päätöksen C-SS-4/DEC.3 12 kohdan mukaisesti antamiin kemiallisten aseiden käyttöä Syyrian arabitasavallassa koskeviin raportteihin ja tukevat kansainvälisiä toimia kemiallisten aseiden käyttöön syyllistyneiden saattamiseksi vastuuseen. Seuraavat ohjeelliset toimet: — Luodaan kaikkien ns. raporttiryhmien edistymisen kannalta suotuisa toimintaympäristö yhteisine palveluineen, joiden avulla IIT-raporttien tiedot toimitetaan ja säilytetään IIIM-mekanismiin siirtämistä varten. — Ensimmäisen IIT-raportin, joka koskee kemiallisten aseiden käyttöä Ltamenahissa, tietojen toimittaminen ja säilyttäminen IIIM-mekanismin pyyntöjen pohjalta tapahtuvaa siirtämistä varten, mukaan lukien tunnistaminen, uudelleentarkastelu, laatiminen, hyväksynnän todentaminen, siirtäminen ja arkistointiprosessit kaikkien asiaankuuluvien tapaustiedostojen ensimmäistä kertaa tapahtuvan toimittamisen, seurantavastausten ja arkistoinnin osalta. — Toisen IIT-raportin, joka koskee kemiallisten aseiden käyttöä Saraqibissa, tietojen toimittaminen ja säilyttäminen IIIM-mekanismin pyyntöjen pohjalta tapahtuvaa siirtämistä varten, mukaan lukien tunnistaminen, uudelleentarkastelu, laatiminen, hyväksynnän todentaminen, siirtäminen ja arkistointiprosessit kaikkien tapaustiedostojen osalta. — Kolmannen IIT-raportin, joka koskee kemiallisten aseiden käyttöä Doumassa, tietojen toimittaminen ja säilyttäminen IIIM-mekanismin pyyntöjen pohjalta tapahtuvaa siirtämistä varten, mukaan lukien tunnistaminen, uudelleentarkastelu, laatiminen, hyväksynnän todentaminen, siirtäminen ja arkistointiprosessit kaikkien tapaustiedostojen osalta. — Neljännen IIT-raportin, joka koskee kemiallisten aseiden käyttöä Mareassa, tietojen toimittaminen ja säilyttäminen IIIM-mekanismin pyyntöjen pohjalta tapahtuvaa siirtämistä varten, mukaan lukien tunnistaminen, uudelleentarkastelu, laatiminen, hyväksynnän todentaminen, siirtäminen ja arkistointiprosessit kaikkien tapaustiedostojen osalta.

5.   Lopulliset edunsaajat

Edunsaajia ovat kieltojärjestön sihteeristön henkilöstö ja ryhmät sekä kieltosopimuksen sidosryhmät, mukaan lukien sopimusvaltiot, kansalliset viranomaiset, kansalaisyhteiskunta, kansainväliset ja hallitustenväliset järjestöt jne.

6.   Kesto

Tämän hankkeen kautta rahoitettujen menojen toteutuksen kokonaiskesto on arviolta 24 kuukautta.

---

(1)  Mukaan lukien yhteinen toiminta 2004/797/YUTP (ei enää voimassa), yhteinen toiminta 2005/913/YUTP (ei enää voimassa), yhteinen toiminta 2007/185/YUTP (ei enää voimassa), päätös 2009/569/YUTP (ei enää voimassa), yhteinen toiminta 2012/166/YUTP (ei enää voimassa), päätös 2013/726/YUTP (ei enää voimassa), päätös 2015/259 (voimassaoloa jatkettiin päätöksellä (YUTP) 2018/294, ei enää voimassa), päätös (YUTP) 2015/2215 (ei enää voimassa), päätös (YUTP) 2017/2302 (voimassaoloa jatkettiin päätöksellä (YUTP) 2019/1092, ei enää voimassa), päätös (YUTP) 2017/2303 (voimassaoloa jatkettiin päätöksellä (YUTP) 2018/1943 ja päätöksellä (YUTP) 2019/2112, ei enää voimassa), päätös (YUTP) 2019/538 (voimassaoloa jatkettiin päätöksellä (YUTP) 2022/573, ei enää voimassa), päätös (YUTP) 2021/1026 (voimassaoloa jatkettiin päätöksellä (YUTP) 2023/1515, voimassa elokuun 2024 loppuun), päätös (YUTP) 2021/2073 (voimassa joulukuun 2025 loppuun) ja päätös 2023/1344 (voimassa kesäkuun 2026 loppuun)..