LISA

Keemiarelvade Keelustamise Organisatsiooni (OPCW) mitterutiinsete missioonide institutsiooniline üleminekuplaneerimine ning uurimissuutlikkus

1.   Kontekst ja aluspõhimõte

Euroopa Liit (EL) võttis 2003. aasta detsembris vastu massihävitusrelvade leviku tõkestamise ELi strateegia (ELi strateegia), milles ta tunnistas massihävitusrelvadest tulenevat ohtu rahvusvahelisele rahule ja julgeolekule. ELi strateegia toonitab keemiarelvade keelustamise konventsiooni (CWC) ja OPCW olulist rolli keemiarelvavaba maailma loomisel. ELi strateegia eesmärgid täiendavad CWC eesmärke. EL ja OPCW on alates ELi strateegia vastuvõtmisest jätkanud koostööd, sealhulgas mitmete ühismeetmete ja otsuste (1)

OPCW on saanud ELilt pidevat toetust oma volituste täitmisel, mis näitab jätkuvat pühendumust CWC täielikule rakendamisele, kusjuures alates 2004. aastast heaks kiidetud ühise välis- ja julgeolekupoliitika (ÜVJP) ühismeetmete ja otsustega on antud 43,6 miljonit eurot vabatahtlikku toetust. OPCW tervitab ELi jätkuvat pühendumust toetada OPCW jõupingutusi konventsiooni eesmärgi – keemiarelvavaba maailm – täitmisel, aidates seeläbi kaasa rahvusvahelisele rahule ja julgeolekule. Samuti tervitab OPCW ELi poolt alates 2004. aastast rahastamise kaudu antud toetust, mis hõlmab mitmesuguseid valdkondi, nagu: kontrollikorra kohaldamine ja keemiarelvade varude hävitamine, ülemaailmse kohaldamise edendamine, CWC rakendamine osalisriikide poolt, rahvusvaheline koostöö keemiaalase tegevuse valdkonnas, valmisolek mürgiste kemikaalidega seotud rünnakute ennetamiseks ja neile reageerimiseks, teaduse ja tehnoloogia areng, küberjulgeolek, OPCW keemia- ja tehnoloogiakeskuse ehitamine, olukorrateadlikkus ja satelliitkujutistooted ning keemiarelvade kasutamisest tulenevate ohtude käsitlemine. Lisaks, tunnistades esilekerkivaid probleeme võitluses keemiarelvade uuesti kasutuselevõtmise vastu, tervitab OPCW ka ELi püsivat huvi suurendada oma toetust OPCW uurimis- ja kontrollisuutlikkuse institutsionaliseerimisele.

Pärast kõigi väljakuulutatud keemiarelvavarude hävitamist 2023. aasta juulis on OPCW jätkanud kohanemist hävitamisjärgse etapiga. Sellest tulenevalt on OPCW sekretariaat algatanud teadmiste kaardistamise nende protsesside jaoks, mis on seotud sellega, et säilitada sekretariaadi suutlikkus keemiarelvade kasutamisele ja väidetavale kasutamisele tõhusalt reageerida.

Käesolevat ettepanekut tuleb käsitleda koostoimes nõukogu 26. juuni 2023. aasta otsusega (ÜVJP) 2023/1344 (EL2023) ja 3. väljundi („Tulemuslik reageerimine keemiarelvade väidetavale kasutamisele“) kohaste tegevustega. Nõukogu otsuses (ÜVJP) 2023/1344 sätestatud tegevused on peamiselt seotud käimasolevate uurimistega. Käesolevas ettepanekus keskendutakse kohustustele ja tegevustele pärast uurimiste lõpetamist ja aruannete esitamist.

Ettepanek 2024. aasta ÜVJP rahastamise kohta on kooskõlas OPCW ja tehnilise sekretariaadi prioriteetidega, mis on seotud teadmiste hankimise, eksperditeadmiste integreerimise, infoturbeprotsesside ja -menetluste üksikasjaliku kirjeldamise ning teaduse ja tehnoloogia arengu riskile reageerimisega, mis mõjutab keemiarelvade kasutamist ja sellega seotud ohte. Konkreetsemalt on ettepaneku eesmärk kajastada sõltumatute ja erapooletute uurimistoimingute tulemusi ning muu hulgas nendega seotud dokumenteerimiskohustusi, mis on ette nähtud osalisriikide konverentsi 27. juuni 2018. aasta otsuse C-SS-4/DEC.3 punktiga 12 ja 30. novembri 2023. aasta otsusega C-28/Dec.12. Sekretariaadi poolt otsuse C-SS-4/DEC.3 punkti 21 kohase korra rakendamiseks tehtavate jõupingutuste raames ja kooskõlas otsuse C-28/Dec.12 punktiga 2 on osalisriikide konverents palunud sekretariaadil jätkata jõupingutusi, et säilitada oma suutlikkus uurida keemiarelvade väidetavat kasutamist ja seda suutlikkust suurendada, sealhulgas arendades edasi vahendeid ja meetodeid, näiteks neid, mis puudutavad kohtuekspertiisi, tunnistajate küsitlemist, tõendite kogumist, järelevalveahelat, korrapäraste koolituste ja muude asjakohaste tegevuste kavandamist ja läbiviimist ning varasemate missioonide käigus omandatud teadmiste, oskuste ja eksperditeadmiste integreerimist ja säilitamist, ning mis tahes muul viisil, mida peadirektor peab vajalikuks ja asjakohaseks.

OPCW 2024.–2025. aasta programm ja eelarve võeti vastu osalisriikide 28. konverentsil (27. november – 1. detsember 2023). See hõlmab inspektsiooniosakonna käimasolevat ümberkujundamist. Selle kohandamise eesmärk on inkorporeerida ja lõimida Süürias ja mujal läbi viidud mitterutiinsete missioonide raames saadud teadmised ja eksperditeadmised, et integreerida see konkreetne suutlikkus koolituste kaudu sekretariaadi olemasolevatesse asjakohastesse struktuuridesse ja taotluse korral reageerida osalisriikide kasuks. See üleminekuperiood nõuab täiendavaid vabatahtlikke panuseid, mida lisaks 2024.–2025. aasta programmi ja eelarve kaudu kättesaadavatele vahenditele rahastatakse osaliselt ELi ettepanekuga, et kiirendada allpool esitatud eesmärkide ja tegevuste rakendamist, ning OPCW keemia- ja tehnoloogiakeskuse kasutamist.

2.   Kavandatava meetme üldeesmärgid

ELi nõukogu otsuse üldeesmärk oleks tugevdada sekretariaadi suutlikkust keemiarelvade kasutamisele ja väidetavale kasutamisele tõhusalt ja usaldusväärselt reageerida. Selline toetus aitaks kaasa OPCW volituste rakendamisele. Samuti võimaldaks see õigeaegselt osaleda OPCW kohustuste täitmisel CWC rakendamise raames seoses rahvusvahelise vastutuse alaste jõupingutustega keemiarelvade kasutamise vastu.

3.   Meetme erieesmärgid

—	Teadmiste ja eksperditeadmiste integreerimine uurimismeetoditesse, protokollidesse ja tegevustesse (nt kasutuselevõtt jne).

—	Jätkuv kooskõla tõendusmaterjali jagamisega, nagu on ette nähtud otsuses C-SS-4/DEC.3 (punkt 12), et säilitada teavet ja edastada see asjaomastele uurimisüksustele.

4.   Meetme oodatavad väljundid

—

Väljund 1. OPCW valmisoleku- ja reageerimissuutlikkuse institutsiooniline integreerimine keemiarelvade mis tahes uuesti kasutuselevõtu või väidetava kasutuselevõtu ning uute ja/või tekkivate riskide puhul. Järgmiste soovituslike tegevustega: — Kaitstud teabe ülekandmine uurimistelt integreeritud platvormile teadmisi käsitleva teabekava alusel, mis on kooskõlas OPCW uute/läbivaadatud institutsiooniliste funktsioonide ja struktuuriga. — Keemiarelvade kasutamise või väidetava kasutamisega seotud õppeportfelli (koolitused, materjalid, nagu kompendium, parimad tavad jne) väljatöötamine ja testimine OPCW teadmiste ülekandmise ja jagamise jaoks (et hõlmata asjakohaste eksperditeadmistega teemad, mis üksikasjalikult kajastavad OPCW spetsialiseerumist, mis on saadud Süüria Araabia Vabariigis läbi viidud uurimiste käigus, näiteks: tunnistajate/osalisriikide/ohvrite küsitlemine; keemiarelvade väidetava kasutamisega seotud kohtade haldamine; juhtumite uurimise haldamine ja õiguslik ettevalmistamine; järelevalveahela haldamine jne).

—

Väljund 2. Tõendusmaterjali rahvusvahelisele erapooletule ja sõltumatule mehhanismile (IIIM) edastamise võimaldamine ja tugevdamine seoses uurimis- ja tuvastamisrühma (IIT) poolt kooskõlas otsuse C-SS-4/DEC.3 punktiga 12 esitatud aruannetega keemiarelvade kasutamise kohta Süüria Araabia Vabariigis ning toetades rahvusvahelist vastutust keemiarelvade kasutamise eest. Järgmiste soovituslike tegevustega: — Soodsa keskkonna loomine, et hallata edusamme, mis puudutavad jagatud teenustega „aruanderühmade“ loomist, mis hõlmab IIT aruannetes sisalduva teabe esitamist ja säilitamist IIIMile edastamiseks. — Keemiarelvade kasutamist Ltamenahis käsitlevas IIT esimeses aruandes sisalduva teabe esitamine ja säilitamine edastamise eesmärgil IIIMi taotluste alusel, sealhulgas identifitseerimise, läbivaatamise, redigeerimise, nõusoleku kontrollimise, edastamise ja arhiveerimise protsessid kõigi asjakohaste intsidente käsitlevate dokumentide esialgseks esitamiseks, järelmeetmete võtmiseks ja arhiveerimiseks. — Keemiarelvade kasutamist Saraqibis käsitlevas IIT teises aruandes sisalduva teabe esitamine ja säilitamine edastamise eesmärgil IIIMi taotluste alusel, sealhulgas identifitseerimise, läbivaatamise, redigeerimise, nõusoleku kontrollimise, edastamise ja arhiveerimise protsessid kõigi intsidente käsitlevate dokumentide puhul. — Keemiarelvade kasutamist Doumas käsitlevas IIT kolmandas aruandes sisalduva teabe esitamine ja säilitamine edastamise eesmärgil IIIMi taotluste alusel, sealhulgas identifitseerimise, läbivaatamise, redigeerimise, nõusoleku kontrollimise, edastamise ja arhiveerimise protsessid kõigi intsidente käsitlevate dokumentide puhul. — Keemiarelvade kasutamist Mareas käsitlevas IIT neljandas aruandes sisalduva teabe esitamine ja säilitamine edastamise eesmärgil IIIMi taotluste alusel, sealhulgas identifitseerimise, läbivaatamise, redigeerimise, nõusoleku kontrollimise, edastamise ja arhiveerimise protsessid kõigi intsidente käsitlevate dokumentide puhul.

5.   Lõplikud toetusesaajad

Toetusesaajate hulka kuuluvad: OPCW sekretariaadi töötajad ja meeskonnad; ning CWC sidusrühmad, sealhulgas osalisriigid, riiklikud asutused, kodanikuühiskond, rahvusvahelised ja valitsustevahelised organisatsioonid jne.

6.   Kestus

Rahastamine käesoleva projekti raames toimub eeldatavasti 24-kuulise rakendusperioodi jooksul.

---

(1)  Sealhulgas ühismeede 2004/797/ÜVJP (kehtivus lõppenud); ühismeede 2005/913/ÜVJP (kehtivus lõppenud); ühismeede 2007/185/ÜVJP (kehtivus lõppenud); otsus 2009/569/ÜVJP (kehtivus lõppenud); ühismeede 2012/166/ÜVJP (kehtivus lõppenud); otsus 2013/726/ÜVJP (kehtivus lõppenud); otsus 2015/259 (pikendatud otsusega 2018/294, kehtivus lõppenud); otsus (ÜVJP) 2015/2215 (kehtivus lõppenud); otsus 2017/2302 (pikendatud otsusega 2019/1092, kehtivus lõppenud); otsus 2017/2303 (pikendatud otsustega 2018/1943 ja 2019/2112, kehtivus lõppenud); otsus 2019/538 (pikendatud otsusega 2022/573, kehtivus lõppenud); otsus 2021/1026 (pikendatud otsusega 2023/1515, kehtiv kuni 2024. aasta augusti lõpuni) ja otsus 2021/2073 (kehtiv kuni 2025. aasta detsembri lõpuni); otsus 2023/1344 (kehtiv kuni 2026. aasta juuni lõpuni). kaudu.