ПРИЛОЖЕНИЕ

Институционално преходно планиране на ОЗХО за нерутинни мисии и капацитет за разследване

1.   Контекст и обосновка

През декември 2003 г. Европейският съюз (ЕС) прие Стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение („Стратегията на ЕС“), в която се отчита заплахата от оръжията за масово унищожение за международния мир и сигурност. В Стратегията на ЕС се подчертава решаващата роля на Конвенцията за забрана на химическото оръжие (КЗХО) и на ОЗХО за създаването на свят без химическо оръжие. Целите на Стратегията на ЕС допълват целите на КЗХО. Откакто беше приета Стратегията на ЕС, ЕС и ОЗХО се стремят към сътрудничество, включително ангажираност чрез поредица от съвместни действия и решения (1)

ОЗХО получава постоянна подкрепа от ЕС за изпълнението на мандата си, което отразява трайния ангажимент за пълно прилагане на КЗХО, в размер на 43,6 млн. евро доброволен финансов принос по линия на съвместните действия и решения от областта на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), одобрени след 2004 г. ОЗХО приветства трайния ангажимент на ЕС за подкрепа на усилията на организацията да изпълни целта на Конвенцията — свят без химическо оръжие, и по този начин да допринася за международния мир и сигурност. Освен това ОЗХО признава подкрепата на ЕС чрез финансиране от 2004 г. насам, която обхваща различни области като: прилагането на режима за проверка и унищожаването на запасите от химическо оръжие, насърчаването на всеобщото приемане, прилагането на КЗХО от държавите – страни по конвенцията, международното сътрудничество в областта на химическите дейности, готовността за предотвратяване и реагиране на нападения с употреба на токсични химически вещества, развитието в областта на науката и технологиите, киберсигурността, изграждането на Център на ОЗХО за химия и технологии, ситуационната осведоменост и продуктите на базата на сателитни изображения, и разглежда въпроса за заплахите от употреба на химическо оръжие. Освен това, като отчита възникващите предизвикателства в борбата с повторната поява на химическо оръжие, ОЗХО приветства и трайния интерес на ЕС да засили подкрепата си за институционализирането на капацитета на ОЗХО за разследване и проверка.

След края на унищожаването на всички декларирани запаси от химическо оръжие през юли 2023 г. ОЗХО продължи адаптирането си към периода след унищожаването. Съответно секретариатът на ОЗХО започна картографиране на знанията за процесите, свързани с гарантирането на запазването на капацитета на секретариата, свързан с ефективното реагиране на употребата на химическо оръжие и на твърденията за такава употреба.

Настоящото предложение следва да се разглежда във връзка с Решение (ОВППС) 2023/1344 на Съвета от 26 юни 2023 г. (ЕС 2023) и с дейностите по Резултат 3 („Ефективни отговори на твърдения за употреба на химическо оръжие“). Дейностите, предвидени в Решение (ОВППС) 2023/1344 на Съвета, са свързани преди всичко с провеждането на текущи разследвания. Настоящото предложение е съсредоточено върху задълженията и дейностите, които възникват след приключването на разследванията и публикуването на доклади.

Предложението за финансиране на ОВППС за 2024 г. е приведено в съответствие с приоритетите на ОЗХО и техническия секретариат, свързани с придобиването на знания, интегрирането на експертен опит, с подробно описание на процесите и процедурите в областта на информационната сигурност до момента, както и в отговор на риска от такова развитие на науката и технологиите, което да оказва въздействие върху употребата на химическо оръжие и свързаните с това заплахи. По-конкретно предложението има за цел да обхване резултатите от провеждането на независими и безпристрастни дейности по разследване и, наред с другото, свързаните с това задължения за документиране, възложени съгласно Решение C-SS-4/DEC.3 на Конференцията на държавите – страни по конвенцията, точка 12, прието на 27 юни 2018 г., и Решение C-28/Dec.12, прието на 30 ноември 2023 г. Като продължение на усилията на секретариата да изпълни условията съгласно точка 21 от Решение C-SS-4/DEC.3 и в съответствие с точка 2 от Решение C-28/Dec.12, Конференцията на държавите – страни по конвенцията, поиска от секретариата да продължи усилията си за поддържане и изграждане на своя капацитет за разследване на твърденията за употреба на химическо оръжие, включително чрез по-нататъшно развитие на инструменти и методологии, като например свързаните с криминалистични лаборатории, интервюта със свидетели, събиране на доказателства, верига на надзора, планирането и провеждането на редовно обучение и други съответни учения, интегрирането и запазването на знанията, уменията и експертния опит, натрупани чрез провеждането на предходни мисии, и с всякакви други средства, които генералният директор счита за необходими и подходящи.

Двугодишната програма и бюджетът на ОЗХО за периода 2024–2025 г. бяха приети на 28-ата конференция на държавите – страни по конвенцията (27 ноември – 1 декември 2023 г.). Програмата включва текущото преобразуване на отдел „Инспекторати“. Целта на това адаптиране е да се включат и интегрират знанията и експертният опит, придобити чрез нерутинни мисии, провеждани в Сирия и извън нея, така че този отличителен капацитет да бъде внедрен чрез обучения в рамките на съответните съществуващи структури на секретариата и да се реагира в полза на държавите – страни по конвенцията, при поискване. Този преходен период ще изисква допълнителни доброволни вноски, които ще бъдат финансирани частично съгласно предложението на ЕС, в допълнение към средствата, налични по линия на програмата и бюджета за периода 2024–2025 г., за да се ускори изпълнението на посочените по-долу цели и дейности, както и чрез използването на Центъра на ОЗХО за химия и технологии.

2.   Общи цели на предложеното действие

Общата цел на решението на Съвета на ЕС би била да се укрепи капацитетът на секретариата да реагира ефективно и надеждно на употребата на химическо оръжие и на твърденията за такава употреба. Тази подкрепа би допринесла за изпълнението на мандатите на ОЗХО. Това също така ще даде възможност за своевременно участие в изпълнението на задълженията на ОЗХО по КЗХО във връзка с международните усилия за отчетност срещу употребата на химическо оръжие.

3.   Специфични цели на действието

—	Интегрирането на знания и експертен опит за методологии, протоколи и дейности за разследване (напр. внедряване и др.);

—	Продължаване на спазването на обмена на доказателствената информация, както е предвидено в Решение C-SS-4/DEC.3 (точка 12), с цел запазване и предоставяне на информация на съответните разследващи органи.

4.   Очаквани резултати от действието

—

Резултат 1: Интегриране на капацитета на ОЗХО за готовност и реагиране на институционално равнище за всяка нова употреба на химическо оръжие или твърдения за такава употреба и за нови и/или възникващи рискове. Със следните примерни дейности: — Преминаването на защитена информация от разследвания към интегрирана платформа в рамките на информационен план за знания, съобразен с новите/преразгледаните институционални функции и органиграма на ОЗХО. — Изготвяне и изпитване на учебен портфейл (обучения, материали от типа сборници, най-добри практики и др.), свързани с употребата на химическо оръжие или твърдения за такава употреба за трансфер и обмен на знания от ОЗХО (за да се включат теми от съответния експертен опит, който предоставя подробности, отразяващи специализацията на ОЗХО, придобита от провеждането на разследвания в Сирийската арабска република, като например: провеждането на интервюта със свидетели / държави – страни по конвенцията / жертви; управлението на местопрестъпление в случай на твърдения за употреба на химическо оръжие; управлението на разследвания и правна подготовка; управлението на веригата на надзор, и др.).

—

Резултат 2: Осигуряване на възможност и оптимизиране на прехвърляне на доказателствена информация към Международния, безпристрастен и независим механизъм (IIIM) във връзка с публикуваните доклади на екипа за разследване и идентифициране (IIT) относно употребата на химическо оръжие в Сирийската арабска република, в съответствие с Решение C-SS-4/DEC.3, точка 12, и в подкрепа на международната отчетност за употребата на химическо оръжие. Със следните примерни дейности: — Създаване на благоприятна среда за управление на напредъка на „екипите“ за изготвяне на доклади с общи услуги, обхващащи предоставянето и съхраняването на информация от докладите на IIT за прехвърляне към IIIM. — Предоставяне и съхранение на информация от първия доклад на IIT относно употребата на химическо оръжие в Лтамена за прехвърляне въз основа на искания от IIIM, включително идентификация, преглед, редактиране, проверка на съгласието, прехвърлянето и архивирането на първоначалното подаване, последващи отговори и архивиране на всички съответни досиета за инциденти. — Предоставяне и съхранение на информация от втория доклад на IIT относно употребата на химическо оръжие в Саракиб за прехвърляне въз основа на искания от IIIM, включително идентификация, преглед, редактиране, проверка на съгласието, прехвърлянето и архивирането на всички досиета за инциденти. — Предоставяне и съхранение на информация от третия доклад на IIT относно употребата на химическо оръжие в Дума за прехвърляне въз основа на искания от IIIM, включително идентификация, преглед, редактиране, проверка на съгласието, прехвърлянето и архивирането на всички досиета за инциденти. — Предоставяне и съхранение на информация от четвъртия доклад на IIT относно употребата на химическо оръжие в Мареа за прехвърляне въз основа на искания от IIIM, включително идентификация, преглед, редактиране, проверка на съгласието, прехвърлянето и архивирането на всички досиета за инциденти.

5.   Крайни бенефициери

Бенефициерите включват: Служителите и екипите на секретариата на ОЗХО; заинтересованите страни, които имат отношение към КЗХО, включително държавите – страни по конвенцията, националните органи, гражданското общество, международните и междуправителствените организации и др.

6.   Продължителност

Очаква се финансираните по този проект разходи да бъдат реализирани и приключени в рамките на 24-месечен период на изпълнение.

---

(1)  Съвместно действие 2004/797/ОВППС (изтекъл срок на действие); Съвместно действие 2005/913/ОВППС (изтекъл срок на действие); Съвместно действие 2007/185/ОВППС (изтекъл срок на действие); Решение 2009/569/ОВППС (изтекъл срок на действие); Съвместно действие 2012/166/ОВППС (изтекъл срок на действие); Решение 2013/726/ОВППС (изтекъл срок на действие); Решение (ОВППС) 2015/259 (срок на действие, продължен с Решение (ОВППС) 2018/294, изтекъл); Решение (ОВППС) 2015/2215 (изтекъл срок на действие); Решение (ОВППС) 2017/2302 (срок на действие, продължен с Решение (ОВППС) 2019/1092, изтекъл); Решение (ОВППС) 2017/2303 (срок на действие, продължен с Решение (ОВППС) 2018/1943 и Решение (ОВППС) 2019/2112, изтекъл); Решение (ОВППС) 2019/538 (срок на действие, продължен с Решение (ОВППС) 2022/573, изтекъл); Решение (ОВППС) 2021/1026 (срок на действие, продължен с Решение (ОВППС) 2023/1515, в сила до края на м. август 2024 г.) и Решение (ОВППС) 2021/2073 (в сила до края на м. декември 2025 г.); Решение (ОВППС) 2023/1344 (в сила до края на м. юни 2026 г.)..