(1)

Kansallisten makrovakauspoliittisten toimenpiteiden tehokkuuden ja johdonmukaisuuden varmistamiseksi on tärkeää täydentää unionin lainsäädännön edellyttämää tunnustamista vapaaehtoisella vastavuoroisuudella.

(2)

Euroopan järjestelmäriskikomitean suosituksessa EJRK/2015/2 (5) vahvistetun makrovakauspoliittisten toimenpiteiden vapaaehtoista vastavuoroisuutta koskevan kehyksen tarkoituksena on varmistaa, että kaikki yhdessä jäsenvaltiossa käyttöön otettavat riskiperusteiset makrovakauspoliittiset toimenpiteet toteutetaan vastavuoroisesti muissa jäsenvaltioissa.

(3)

Nationale Bank van België / Banque Nationale de Belgique, joka toimii direktiivin 2013/36/EU 133 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuna nimettynä viranomaisena, ilmoitti 18 päivänä heinäkuuta 2023 Euroopan järjestelmäriskikomitealle (EJRK) aikeestaan mitoittaa uudelleen – yhdeksästä prosentista kuuteen prosenttiin 1 päivästä huhtikuuta 2024 alkaen – aiemmin käyttöön otettu alakohtainen järjestelmäriskipuskurikanta, jota sovelletaan konsolidoidusti, alakonsolidoinnin tasolla ja yksilöllisesti ja joka koskee pankkien kaikkia luonnollisiin henkilöihin liittyviä asuinkiinteistövakuudellisia vähittäisvastuita, joihin sovelletaan sisäisten luottoluokitusten menetelmää ja joiden vakuus sijaitsee Belgiassa.

(4)

EJRK hyväksyi 25 päivänä elokuuta 2023 Euroopan järjestelmäriskikomitean lausunnon EJRK/2023/7 (6), jossa se totesi pitävänsä alakohtaista järjestelmäriskipuskurikantaa ja järjestelmän kannalta merkittäviä laitoksia (O-SII) koskevaa puskurikantaa kumulatiivisesti asianmukaisina ja tehokkaina näiden kahden toimenpiteen soveltamisalaan kuuluvien luottolaitosten osalta havaittujen riskien torjumiseksi.

(5)

EJRK hyväksyi 3 päivänä lokakuuta 2023 Euroopan järjestelmäriskikomitean suosituksen EJRK/2023/9 (7), jossa Nationale Bank van Belgiën / Banque Nationale de Belgiquen käyttöön ottama ja kuuteen prosenttiin uudelleenmitoittama järjestelmäriskipuskurikanta sisällytettiin edelleen niiden makrovakauspoliittisten toimenpiteiden luetteloon, joita suositetaan vastavuoroisesti sovellettaviksi suosituksen EJRK/2015/2 mukaisesti.

(6)

Nationale Bank van België / Banque Nationale de Belgique, joka toimii direktiivin 2013/36/EU 133 artiklassa tarkoitettuna nimettynä viranomaisena, esitti 19 päivänä heinäkuuta 2024 EJRK:lle pyynnön, joka koskee suosituksen antamista 18 päivänä heinäkuuta 2023 ilmoitetun makrovakauspoliittisen toimenpiteen vastavuoroisesta toteuttamisesta konsolidoidusti, alakonsolidoinnin tasolla ja yksilöllisesti direktiivin 2013/36/EU 134 artiklan 5 kohdan mukaisesti.

(7)

Muiden jäsenvaltioiden viranomaisten konsolidoidusti, alakonsolidoinnin tasolla ja yksilöllisesti käyttöön ottamien makrovakauteen liittyvien pääomavaatimusten vastavuoroisuudella, riippumatta siitä, pidetäänkö kyseisiä vastuita tytäryritysten tai sivuliikkeiden kautta vai johtuvatko ne suorasta rajatylittävästä luotonannosta, rajoitetaan toiminnan siirtämistä suosiollisimmille alueille ja sääntelyn katvealueiden hyväksikäyttöä, torjutaan järjestelmäriskejä ja edistetään siten makrovakauspolitiikan yleistä tehokkuutta varmistamalla, että kasvaneisiin riskeihin puututaan paitsi siinä jäsenvaltiossa, joka on ottanut järjestelmäriskipuskurikannan käyttöön, myös muissa jäsenvaltioissa, joissa pankkiryhmittymät altistuvat näille kasvaneille riskeille. Tunnustamisella olisi sen vuoksi pyrittävä myös varmistamaan, että kyseisille järjestelmäriskeille altistuvat pankkiryhmät ovat riittävän kestäviä. Sen vuoksi makrovakauteen liittyviä pääomavaatimuksia, jotka johtuvat päätöksestä tunnustaa muiden jäsenvaltioiden makrovakaustoimenpiteet, olisi yleensä sovellettava konsolidoidusti, alakonsolidoinnin tasolla ja yksilöllisesti.

(8)

Belgian järjestelmäriskipuskurikannan tunnustamiseksi, kuten Nationale Bank van België / Banque Nationale de Belgique on pyytänyt, toisen jäsenvaltion asianomaiset toimivaltaiset ja/tai nimetyt viranomaiset voivat vahvistaa järjestelmäriskipuskurikannan direktiivin 2013/36/EU 134 ja 133 artiklan mukaisesti.

(9)

Direktiivin 2013/36/EU 134 artiklan 1 kohdan mukaisesti sitä, että muut jäsenvaltiot tunnustavat Belgian ilmoittaman järjestelmäriskipuskurikannan, sovellettaisiin toimenpiteen vastavuoroisesti toteuttavissa jäsenvaltioissa toimiluvan saaneiden laitosten Belgiassa sijaitseviin vastuisiin.

(10)

Direktiivin 2013/36/EU 133 artiklan 4 kohdan mukaisesti järjestelmäriskipuskurikantaa voidaan soveltaa yksilöllisesti, alakonsolidoinnin tasolla tai konsolidoidusti. Näin ollen toisen jäsenvaltion asettaman järjestelmäriskipuskurikannan hyväksyminen antaa mahdollisuuden soveltaa järjestelmäriskipuskurikantaa kaikkiin vastuisiin konsolidoidusti (mukaan lukien toisessa jäsenvaltiossa sijaitsevien tytäryritysten hallussa olevat vastuut).

(11)

Poikkeaminen yleisestä lähtökohdasta, jonka mukaan tunnustettua Belgian makrovakauspoliittista toimenpidettä sovelletaan konsolidoidusti, alakonsolidoinnin tasolla ja yksilöllisesti, saattaa olla perusteltua tietyissä tapauksissa, esimerkiksi silloin, jos vastavuoroisuuden toteuttavat viranomaiset katsovat, että tällaisia systeemiriskejä jo lievennetään riittävällä ja asianmukaisella tavalla olemassa olevilla makro- tai mikrotason vakavaraisuusvaatimuksilla, joita sovelletaan siinä jäsenvaltiossa, jossa harjoitettava toiminta kirjataan pankkiryhmän konsolidoituun taseeseen.

(12)

EJRK:n suosituksessa EJRK/2015/2, sellaisena kuin se on muutettuna suosituksella EJRK/2017/4 (8), suositetaan, että makrovakauspoliittisen toimenpiteen käyttöönotosta vastaavan viranomaisen olisi toimittaessaan EJRK:lle vastavuoroisuuspyynnön tehtävä ehdotus olennaisuuskynnyksestä, jonka alittavalla tasolla katsotaan, että havaitut makrovakausriskit eivät vaikuta yksittäiseen rahoituspalvelujen tarjoajaan olennaisella tavalla sillä lainkäyttöalueella, jolla asianomainen makrovakauspoliittisen toimenpiteen käyttöönotosta vastaava viranomainen soveltaa kyseistä toimenpidettä. EJRK voi tarvittaessa suosittaa tästä poikkeavaa kynnystä.

(13)

Toimenpiteen vastavuoroista toteuttamista muissa jäsenvaltiossa koskevan, 19 päivänä heinäkuuta 2024 vastaanotetun Belgian pyynnön johdosta ja kielteisten rajat ylittävien vaikutusten syntymisen estämiseksi siinä muodossa, että toimintaa siirrettäisiin suosiollisimmille alueille ja sääntelyeroja käytettäisiin hyväksi sen seurauksena, että makrovakauspoliittinen toimenpide tulee sovellettavaksi Belgiassa, Euroopan järjestelmäriskikomitean hallintoneuvosto on päättänyt jatkossakin sisällyttää tämän toimenpiteen niiden makrovakauspoliittisten toimenpiteiden luetteloon, joista ilmoitettiin 18 päivänä heinäkuuta 2023 ja joiden vastavuoroista toteuttamista suositetaan suosituksen EJRK/2015/2 mukaisesti, ja suosittaa, että toimenpide toteutetaan vastavuoroisesti Nationale Bank van Belgiën / Banque Nationale de Belgiquen vastavuoroista toteuttamista koskevan pyynnön mukaisesti konsolidoidusti, alakonsolidoinnin tasolla ja yksilöllisesti. EJRK:n hallintoneuvosto päätti myös suosittaa 2 miljardin euron suuruista laitoskohtaista olennaisuuskynnystä. Toimenpiteen vastavuoroisesti toteuttavat asianomaiset viranomaiset voivat vapauttaa laitokset järjestelmäriskipuskurivaatimuksesta, jos niiden asiaankuuluvat vastuut ovat enintään 2 miljardia euroa. Koska ilmoitetun Belgian järjestelmäriskipuskurikannan hyväksymiseksi käyttöön otettavaa toimenpidettä olisi sovellettava myös konsolidoidusti, olisi sivuliikkeiden, suoran rajat ylittävän luotonannon ja tytäryritysten kautta hallussa olevien vastuiden summaa arvioitava olennaisuuskynnyksen perusteella.

(14)

Tästä syystä suositus EJRK/2015/2 olisi muutettava vastaavasti,