EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 21.10.2022
COM(2022) 536 final
2022/0329(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství, pokud jde o revizi jednacího řádu regionálního řídícího výboru a služebního řádu a zavedení jednacího řádu smírčího výboru a pravidel pro řešení sporů pro stálý sekretariát Dopravního společenství
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.PŘEDMĚT NÁVRHU
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v regionálním řídícím výboru zřízeném podle Smlouvy o založení Dopravního společenství (dále jen „Smlouva o Dopravním společenství“), pokud jde o revizi jednacího řádu regionálního řídícího výboru, zavedení jednacího řádu smírčího výboru a zavedení pravidel pro řešení sporů pro sekretariát Dopravního společenství.
2.SOUVISLOSTI NÁVRHU
2.1Smlouva o založení Dopravního společenství
Smlouvu o založení Dopravního společenství ratifikovaly dne 1. května 2019 Albánská republika, Bosna a Hercegovina, Republika Severní Makedonie, Kosovo 1* (dále jen „Kosovo“), Černá Hora a Republika Srbsko. Evropská unie se stala stranou smlouvy poté, co dne 4. března 2019 přijala rozhodnutí Rady o uzavření Smlouvy o založení Dopravního společenství 2 . Smlouva o Dopravním společenství vstoupila v platnost dne 1. května 2019.
2.2Regionální řídící výbor
Článkem 24 Smlouvy o Dopravním společenství se zřizuje regionální řídící výbor, který odpovídá za její správu a zajišťuje její řádné provádění. Za tímto účelem vydává doporučení a přijímá rozhodnutí v případech stanovených ve smlouvě. Regionální řídící výbor zejména:
a) připravuje práci Rady ministrů;
b) rozhoduje o zřízení technických výborů;
c) vydává doporučení a přijímá rozhodnutí v souladu se Smlouvou o Dopravním společenství;
d) s ohledem na nově přijaté akty EU přijímá příslušná opatření, zejména prostřednictvím revize přílohy I Smlouvy o Dopravním společenství;
e) po konzultaci s Radou ministrů jmenuje ředitele stálého sekretariátu;
f) může jmenovat jednoho či více zástupců ředitele stálého sekretariátu;
g) stanoví pravidla stálého sekretariátu;
h) prostřednictvím rozhodnutí může nově stanovit výši příspěvků do rozpočtu;
i) přijímá roční rozpočet Smlouvy o Dopravním společenství;
j) přijímá rozhodnutí, ve kterém stanoví postup plnění rozpočtu, předkládání a revize účtů a inspekce;
k) přijímá rozhodnutí ohledně sporů předložených smluvními stranami;
l) přijímá obecné zásady v oblasti přístupu k dokumentům, pokud jde o dokumenty v držení subjektů zřízených Smlouvou o Dopravním společenství nebo podle ní;
m) přijímá výroční zprávy o provádění globální sítě, které předkládá Radě ministrů;
n) pokud jde o některé akty Unie, stanoví lhůty a způsoby jejich provedení jihovýchodoevropskými smluvními stranami.
Regionální řídící výbor se skládá z jednoho zástupce a jednoho jeho náhradníka za každou smluvní stranu. Všechny členské státy EU mají možnost účastnit se v roli pozorovatele. Regionální řídící výbor rozhoduje jednomyslně.
2.3Zamýšlené akty regionálního řídícího výboru
Návrh rozhodnutí Rady se týká přijetí rozhodnutí regionálního řídícího výboru o revizi jeho jednacího řádu, revizi služebního řádu a zavedení podrobného jednacího řádu smírčího výboru a pravidel pro řešení sporů pro stálý sekretariát Dopravního společenství.
Články 14 a 15 služebního řádu Dopravního společenství (přijatého na základě rozhodnutí regionálního řídícího výboru č. 3/2019 ze dne 5. června 2019) stanoví zřízení smírčího výboru a předpokládají zavedení jeho jednacího řádu a pravidel pro řešení sporů (rozhodčí řízení) pro vyřizování sporů mezi stálým sekretariátem a jeho zaměstnanci. Tato pravidla týkající se smírčího řízení a řešení sporů stanoví podrobné postupy pro jejich zavedení v praxi. V tomto ohledu jsou rovněž zapotřebí určité změny služebního řádu Dopravního společenství.
Kromě toho se návrh rozhodnutí Rady týká rovněž změny jednacího řádu regionálního řídícího výboru. V současné době je stálý sekretariát povinen zasílat všechny dokumenty šest týdnů před zasedáním regionálního řídícího výboru. Toto období by mělo být zkráceno na čtyři týdny, aby se zohlednily problémy spojené s dodržováním stávající šestitýdenní lhůty.
3.POSTOJ, KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE
Přijetí těchto rozhodnutí regionálním řídícím výborem je nezbytné pro pokračující hladké fungování stálého sekretariátu Dopravního společenství a pro dosažení cílů Smlouvy o Dopravním společenství. Vzhledem k tomu, že Unie je stranou této smlouvy, je nezbytné stanovit postoj Unie.
V tomto ohledu je nutno připomenout, že Smlouva o Dopravním společenství je jedním z prvků pro posílení regionální spolupráce v oblasti západního Balkánu, jak je dále vysvětleno v návrhu Komise na rozhodnutí Rady o podpisu Smlouvy o založení Dopravního společenství (COM(2017) 324 final, kapitola „Obecné souvislosti“).
4.PRÁVNÍ ZÁKLAD
4.1Procesněprávní základ
4.1.1 Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie zavádí rozhodnutí Rady, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 3 .
4.1.2 Uplatnění v tomto konkrétním případě
Regionální řídící výbor je orgán zřízený dohodou, konkrétně Smlouvou o Dopravním společenství.
Akty, které má regionální řídící výbor přijmout, představují akty s právními účinky. Pokud jde o pravidla týkající se smírčího řízení a řešení sporů, je regionální řídící výbor zmocněn stanovit pravidla pro stálý sekretariát v souladu s článkem 30 Smlouvy o Dopravním společenství. Kromě toho je podle čl. 24 odst. 1 Smlouvy o Dopravním společenství regionální řídící výbor pověřen správou této smlouvy a zajištěním jejího řádného provádění. Pokud jde o zamýšlené změny jednacího řádu regionálního řídícího výboru, je tento orgán zmocněn přijmout svůj jednací řád v souladu s čl. 24 odst. 5 Smlouvy o Dopravním společenství.
Tato navrhovaná pravidla vzhledem ke své povaze a jakožto součást mezinárodního práva, jímž se regionální řídící výbor řídí, obsahují prvky, které ovlivňují právní postavení stran Smlouvy o Dopravním společenství, a tudíž i Unie. V důsledku toho musí být považována za pravidla s právními účinky.
Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec Smlouvy o Dopravním společenství.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
4.2Hmotněprávní základ
4.2.1Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Má-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
Pokud jde o zamýšlený akt, který sleduje současně několik cílů nebo který má několik složek, jež jsou nerozlučně spjaty, aniž je jedna vůči druhé vedlejší, musí se hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU výjimečně zakládat na různých odpovídajících právních základech.
4.2.2Uplatnění v tomto konkrétním případě
Smlouva o Dopravním společenství sleduje cíle a zahrnuje složky v oblasti silniční, železniční a vnitrozemské vodní dopravy, což jsou druhy dopravy, na něž se vztahuje článek 91 Smlouvy o fungování EU, jakož i v oblasti námořní dopravy, na niž se vztahuje čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování EU. Vzhledem ke svému horizontálnímu charakteru se zamýšlený akt vztahuje na všechny tyto prvky. Všechny tyto prvky jsou neoddělitelně spjaty, aniž by jeden z nich byl vůči druhému vedlejší.
Hmotněprávní základ navrhovaného rozhodnutí proto tvoří následující ustanovení: článek 91 a čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování EU.
4.3Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 91 a čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
2022/0329 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství, pokud jde o revizi jednacího řádu regionálního řídícího výboru a služebního řádu a zavedení jednacího řádu smírčího výboru a pravidel pro řešení sporů pro stálý sekretariát Dopravního společenství
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 a čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Unie podepsala Smlouvu o založení Dopravního společenství (dále jen „Smlouva o Dopravním společenství“) v souladu s rozhodnutím Rady (EU) 2017/1937 4 .
(2)Smlouva o Dopravním společenství byla schválena jménem Unie dne 4. března 2019 5 a v platnost vstoupila dne 1. května 2019.
(3)Smlouvou o Dopravním společenství byl zřízen regionální řídící výbor, který odpovídá za její správu a zajišťuje její řádné provádění.
(4)Za tímto účelem přijme regionální řídící výbor podle čl. 24 odst. 5 Smlouvy o Dopravním společenství svůj jednací řád. Kromě toho v souladu s článkem 30 Smlouvy o Dopravním společenství stanoví pravidla pro stálý sekretariát Dopravního společenství.
(5)Předpokládá se, že regionální řídící výbor přijme rozhodnutí o změně svého jednacího řádu s cílem stanovit kratší lhůtu pro zasílání návrhu pořadu jednání a veškerých souvisejících dokumentů před zasedáním výboru, rozhodnutí o přijetí jednacího řádu smírčího výboru a pravidel pro řešení sporů platných pro stálý sekretariát, jimiž se má řídit řešení sporů mezi stálým sekretariátem a jeho zaměstnanci, a rozhodnutí o změnách služebního řádu Dopravního společenství, které jsou vyžadovány přijetím výše uvedených pravidel.
(6)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v regionálním řídícím výboru, pokud jde o přijetí výše uvedených rozhodnutí, neboť taková rozhodnutí jsou nezbytná pro hladké fungování stálého sekretariátu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být zaujat jménem Unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství a který se týká změny jeho jednacího řádu, jednacího řádu smírčího výboru a pravidel pro řešení sporů pro stálý sekretariát Dopravního společenství a změny služebního řádu Dopravního společenství, vychází z návrhů rozhodnutí regionálního řídícího výboru připojených k tomuto rozhodnutí.
Zástupci Unie v regionálním řídícím výboru mohou odsouhlasit drobné změny návrhů rozhodnutí bez dalšího rozhodnutí Rady.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
* Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN č. 1244 (1999) a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.