Препоръка за

ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА

относно националната програма за реформи на Гърция за 2012 г.

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,

като взе предвид Регламент (EО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики[1], и по-специално член 5, параграф 2 от него,

като взе предвид препоръката на Европейската комисия[2],

като взе предвид резолюциите на Европейския парламент[3],

като взе предвид заключенията на Европейския съвет,

като взе предвид становището на Комитета по заетостта,

след консултация с Икономическия и финансов комитет,

като има предвид, че:

(1)       На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Европейската комисия да се започне изпълнението на нова стратегия за работни места и растеж — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическите политики, която стратегия е съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.

(2)       На 13 юли 2010 г. Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза (за периода 2010—2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоките за политиките на държавите членки по заетостта[4], като заедно двата акта представляват т. нар. „интегрирани насоки“. Държавите членки бяха приканени да се съобразят с интегрираните насоки при провеждането на националната си икономическа политика и политика по заетостта.

(3)       На 12 юли 2011 г. Съветът прие препоръка относно националната програма за реформи на Гърция за 2011 г.

(4)       На 23 ноември 2011 г. Комисията прие втория годишен обзор на растежа, с което постави началото на втория европейски семестър за предварително и интегрирано координиране на политиката, залегнало в стратегията „Европа 2020“.

(5)       На 2 март 2012 г. Европейският съвет одобри приоритетите, насочени към осигуряване на финансова стабилност, бюджетна консолидация и действия за стимулиране на растежа. Той подчерта необходимостта от продължаване на диференцирана бюджетна консолидация, благоприятстваща растежа, възстановяване на нормалните условия за отпускане на заеми за икономиката, насърчаване на растежа и конкурентоспособността, справяне с безработицата и социалните последици от кризата и модернизиране на публичната администрация.

(6)       На 2 март 2012 г. Европейският съвет прикани също държавите членки, участващи в пакта „Евро плюс“, да представят своите ангажименти достатъчно рано, за да бъдат включени в програмите им за стабилност или програмите им за конвергенция и в националните им програми за реформи.

(7)       На 12 април 2012 г. Гърция представи своята национална програма за реформи за 2012 г., както и непълна информация по отношение на своите бюджетни планове. Гръцките власти се приканват да предоставят пълния набор от стандартни таблици, изисквани съгласно предпазните мерки на Пакта за стабилност и растеж.

(8)       На 21 февруари 2012 г. Еврогрупата постигна съгласие относно втора програма за икономически реформи на Гърция. Изпълнението на икономическите политики, изложени в Меморандума за разбирателство относно специфичните условия, свързани с икономическата политика, ще допринесе за намаляване на гръцкия държавния дълг до 117 % от БВП до 2020 г. Беше постигнато съгласие публичният сектор да финансира програмата със сума от 130 млрд. EUR до 2014 г. в допълнение към сумите, заделени в първата програма за финансиране.

(9)       Отпускането на траншове се основава на спазването на количествени критерии за ефективност и положителна оценка на напредъка, постигнат по отношение на критериите на политиката, установени в Решение 2011/734/ЕС на Съвета от 12 юли 2011 г. (изменено на 8 ноември 2011 г. и на 13 март 2012 г.), както и на Меморандума за разбирателство, подписан на 14 март 2012 г., с който се установяват условията, свързани с икономическата политика.

(10)     На 19 март 2012 г. чрез Европейския инструмент за финансова стабилност на Гърция беше изплатена първата вноска (5,9 млрд. EUR) от първия транш (14,5 млрд. EUR) по новата програма за финансиране. Гърция също така получи 1,6 млрд. EUR от Международния валутен фонд. До май 2012 г. Гърция получи 147,5 млрд. EUR официално финансиране в рамките на първата и втората програма.

(11)     През 2010 г. и 2011 г. Гърция отбеляза частичен напредък в постигането на амбициозните цели на програмата за икономически реформи. Няколко бяха факторите, попречили на постигането им, а именно политическата нестабилност, социалното напрежение, проблемите, свързани с административния капацитет, и най-вече рецесията, която се оказа много по-сериозна от очакваното. Не бяха постигнати важни бюджетни цели, което доведе до приемането на допълнителни мерки за бюджетна консолидация през 2010 г. и 2011 г. Въпреки това Гърция постигна значително намаляване на дефицита по консолидирания държавен бюджет: от 15,8 % от БВП през 2009 г. до 9,1 % през 2011 г.

(12)     На 18 април 2012 г. Комисията прие съобщение, озаглавено „Растеж за Гърция“, в което се подчертава положителният ефект, който може да има цялостното и ефективно изпълнение на програмата за икономически реформи, като положи основите за растеж, инвестиции и социално обновяване. В съобщението се припомня, че Гърция може да черпи сили и да получи конкретна помощ благодарение на членството си в Европейския съюз и еврозоната. В него се подчертава, че целта на реформите от втората програма за икономически реформи е да се възвърне потенциалът за растеж и създаване на работни места на гръцката икономика и да се изгради едно по-справедливо общество.            В съобщението се описва значителната финансова подкрепа, която се предоставя на Гърция, и се подчертава готовността на нейните партньори, и по-специално на Комисията, да намерят начини за постигането на максимален ефект от ранните резултати чрез бързи действия и подкрепа от ЕС.

(13)     Икономическата криза и последвалите мерки за бюджетна консолидация оказаха влияние върху способността на Гърция да постигне целите на стратегията „Европа 2020“, по-специално целите в социалната сфера. Въпреки това, структурните реформи, особено тези на пазара на труда, либерализирането на няколко сектора, както и редица мерки за подобряване на бизнес средата, ще спомогнат да се насърчи конкуренцията, да се повиши производителността, да се увеличи заетостта и да се намалят производствените разходи, като по този начин се допринася за увеличаването на заетостта и за ограничаването на бедността и социалното изключване в средносрочен план. Въпреки икономическата криза Гърция продължи да работи по постигането на целите в областта на околната среда, заложени в стратегията „Европа 2020“.

(14)     В ход е стратегическо препрограмиране на структурните фондове, като се поставя акцент върху подкрепата за младежката заетост и конкурентоспособността (по-специално на МСП). Новите мерки укрепват действията в областта на паспорта за заетост, обучението и професионалните квалификации, както и достъпа до финансиране за малките и средните предприятия.

(15)     Гърция пое редица ангажименти по пакта „Евро плюс“. Тези ангажименти и изпълнението на ангажиментите, поети през 2011 г., се отнасят до насърчаването на заетостта, увеличаването на конкурентоспособността, подобряването на устойчивостта на публичните финанси и засилването на финансовата стабилност,

ПРЕПОРЪЧВА на Гърция:

Да приложи мерките, установени в Решение 2011/734/ЕС на Съвета от 12 юли 2011 г., изменено на 8 ноември 2011 г. и 13 март 2012 г., и в Меморандума за разбирателство относно специфичните условия, свързани с икономическата политика, подписан на 14 март 2012 г.

Съставено в Брюксел на […] година.

                                                                       За Съвета

                                                                       Председател

[1]               OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.

[2]               COM(2012) 307 final.

[3]               P7_TA(2012) 0048 и P7_TA(2012) 0047.

[4]               Решение 2012/238/EС на Съвета от 26 април 2012 г.