GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN van 28 november 1997 door de Raad aangenomen op basis van artikel J.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzake antipersoneelmijnen (97/817/GBVB)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzonderheid op de artikelen J.3 en J.11,

Gezien de algemene beleidslijnen van de Europese Raad van 26 en 27 juni 1992, die heeft aangegeven op welke voor de veiligheid relevante gebieden vanaf de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie gemeenschappelijke acties zouden kunnen worden gevoerd,

Overwegende dat er een actualisering en verdere ontwikkeling nodig is van de initiatieven die de Europese Unie heeft genomen op grond van gemeenschappelijk optreden 96/588/GBVB door de Raad aangenomen op basis van artikel J.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzake antipersoneelmijnen (1); dat gemeenschappelijk optreden werd vastgesteld in het licht van de resultaten van de Conferentie tot herziening van het Verdrag inzake het verbod op of de beperking van het gebruik van bepaalde conventionele wapens die geacht kunnen worden buitensporig leed te veroorzaken of een niet-onderscheidende werking te hebben, hierna "Verdrag van 1980" te noemen;

Overwegende dat de Raad in de resolutie van 22 november 1996 inzake de bestrijding van antipersoneelmijnen bepaalde maatregelen heeft aangegeven die kunnen worden aangenomen, en de criteria voor de toewijzing van de gelden voor de mijnontruimingsoperaties heeft bepaald;

Op prijs stellende dat op 18 september 1997 te Oslo een internationaal verdrag is aangenomen met betrekking tot het verbod op het gebruik, de aanleg van voorraden, de productie en de overdracht van antipersoneelmijnen en de vernietiging daarvan, en dat dit verdrag op 3 en 4 december 1997 in Ottawa ter ondertekening wordt opengesteld;

Overwegende dat de resolutie inzake het Internationaal Verdrag met betrekking tot het verbod op het gebruik, de aanleg van voorraden, de productie en de overdracht van antipersoneelmijnen en de vernietiging daarvan, de resolutie inzake de bijdragen tot het verbieden van de antipersoneelmijnen en de resolutie met betrekking tot het Verdrag inzake het verbod op of de beperking van het gebruik van bepaalde conventionele wapens die geacht kunnen worden buitensporig leed te veroorzaken of een niet onderscheidende werking te hebben, door de Eerste Commissie van de 52e Algemene Vergadering van de Verenigde Naties zijn aangenomen;

Overwegende het besluit van de Raad van 28 november 1997 betreffende de uitvoering van gemeenschappelijk optreden 96/588/GBVB inzake antipersoneelmijnen voor de medefinanciering van de bijzondere oproepen van het ICRK (2), waarbij een bedrag van 8 miljoen ecu is toegewezen ter medefinanciering van de "bijzondere oproepen" van het Internationaal Comité van het Rode Kruis,

HEEFT HET VOLGENDE GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN AANGENOMEN:

Artikel 1

De Unie stelt zich ten doel antipersoneelmijnen wereldwijd volledig uit te bannen, alsmede een bijdrage te leveren aan het oplossen van de problemen die door deze wapens reeds zijn veroorzaakt. Dit gemeenschappelijk optreden heeft tot doel de reeds door de Unie ter verwezenlijking van deze doelstellingen genomen belangrijke politieke en praktische maatregelen, uit te breiden.

Te dien einde omvat dit gemeenschappelijk optreden de volgende drie onderdelen, die in de titels I, II en III nader worden omschreven:

- een voortdurende politieke inspanning van de Unie om deze doelstellingen te verwezenlijken;

- een gemeenschappelijk moratorium op de overdracht alsmede een gemeenschappelijk moratorium op de productie van antipersoneelmijnen;

- een veelzijdige bijdrage van de Unie aan mijnopruiming en daarmee samenhangende activiteiten.

TITEL I

Artikel 2

De Unie stelt zich ten doel antipersoneelmijnen wereldwijd volledig uit te bannen en is in deze context ingenomen met het Verdrag met betrekking tot het verbod op het gebruik, de aanleg van voorraden, de productie en de overdracht van antipersoneelmijnen en de vernietiging daarvan.

Artikel 3

1. Alle lidstaten verbinden zich ertoe om:

- alles in het werk te stellen om het gewijzigde Protocol nr. II inzake landmijnen en het nieuwe Protocol nr. IV inzake verblindende laserwapens, gehecht aan het Verdrag van 1980, onverwijld te ratificeren, zonder zich te beroepen op de bepalingen inzake uitstel;

- maatregelen te treffen ten einde te voldoen aan de verboden en bepalingen van de in het eerste streepje bedoelde Protocollen, in afwachting van de inwerkingtreding ervan.

2. De Unie bevordert de wereldwijde toetreding tot het Verdrag van 1980 en met name tot het gewijzigde Protocol nr. II en het nieuwe Protocol nr. IV daarvan.

Te dien einde doet het voorzitterschap, in voorkomend geval, demarches onder de in artikel J.5, lid 3, van het Verdrag gestelde voorwaarden.

3. Bovendien zullen de lidstaten een actieve bijdrage leveren aan de jaarlijkse, in artikel 13 van het gewijzigde Protocol nr. II genoemde conferenties van de hoge verdragsluitende partijen teneinde toetreding tot en naleving van dit Protocol te bevorderen.

4. De lidstaten van de Unie die toetreden tot het Internationaal Verdrag met betrekking tot het verbod op het gebruik, de aanleg van voorraden, de productie en de overdracht van antipersoneelmijnen en de vernietiging daarvan, stellen alles in het werk om het Verdrag zo spoedig mogelijk te ratificeren.

5. In afwachting van de inwerkingtreding van het Internationaal Verdrag met betrekking tot het verbod op het gebruik, de aanleg van voorraden, de productie en de overdracht van antipersoneelmijnen en de vernietiging daarvan, treffen de lidstaten van de Unie de passende maatregelen teneinde aan de doelstellingen van dat Verdrag te voldoen.

6. De Unie is ingenomen met elke inspanning van de partijen bij het Internationaal Verdrag met betrekking tot het verbod op het gebruik, de aanleg van voorraden, de productie en de overdracht van antipersoneelmijnen en de vernietiging daarvan, om de wereldwijde toetreding tot dat Verdrag te bevorderen.

Om de doelstellingen van artikel 1 te verwezenlijken, kan het voorzitterschap in voorkomend geval demarches doen onder de in artikel J.5, lid 3, van het Verdrag gestelde voorwaarden.

7. Ter bevordering van de werking en de toepassing van het Verdrag met betrekking tot het verbod op het gebruik, de aanleg van voorraden, de productie en de overdracht van antipersoneelmijnen en de vernietiging daarvan verbinden de lidstaten van de Unie zich ertoe actief deel te nemen aan de conferenties die gepland zijn na de openstelling voor ondertekening van dat Verdrag.

8. De Unie streeft ernaar om op alle relevante internationale fora, waaronder de ontwapeningsconferentie, de inspanningen te leveren welke de doelstellingen die zij krachtens artikel 1 wil verwezenlijken, naderbij kunnen brengen.

9. De Unie laat haar bijzondere aandacht uitgaan naar derde landen die voortgaan met het onverantwoord leveren en zonder onderscheid gebruiken van antipersoneelmijnen.

TITEL II

Artikel 4

Om de in artikel 1 genoemde doelstellingen te bereiken en onverminderd de reeds getroffen nationale maatregelen:

- voeren de lidstaten een gemeenschappelijk moratorium in op de overdracht van alle antipersoneelmijnen. Zij onthouden zich van het verlenen van nieuwe vergunningen voor de overdracht van technologie die de vervaardiging van antipersoneelmijnen in derde landen mogelijk maakt;

- treffen de lidstaten de nodige wettelijke maatregelen voor de toepassing van een gemeenschappelijk moratorium op de productie van alle antipersoneelmijnen.

TITEL III

Artikel 5

Optreden van de Europese Gemeenschap

De voorbije jaren heeft de Europese Gemeenschap haar bijdrage op het gebied van mijnopruiming en bijstand aan de slachtoffers opgevoerd in het kader van de humanitaire hulp, de wederopbouw en de ontwikkelingssamenwerking. De Commissie zal doorgaan met het steunen van deze activiteiten, die een belangrijk onderdeel vormen van het optreden van de Gemeenschap ten aanzien van bepaalde derde landen. De Gemeenschap zal tevens onderzoek dat voor de mijnopruiming van belang is, voortzetten.

Artikel 6

Specifieke acties en financiële bijdragen van de Unie

1. Naast de in artikel 5 genoemde operaties van de Europese Gemeenschap en los van de bilaterale bijdragen van de lidstaten, levert de Unie op permanente basis een bijdrage aan het internationale mijnopruimingswerk en de bijstand aan de slachtoffers. Zij verleent bijstand of draagt bij aan de financiering van programma's of projecten op verzoek van een regionale organisatie, de autoriteiten van een derde land, het Internationaal Comité van het Rode Kruis, de Verenigde Naties of andere betrokken organisaties. Deze bijstand kan ook nieuwe bijdragen voor het Vrijwillig Mijnopruimingsfonds van de Verenigde Naties inhouden. Het bedrag wordt billijk verdeeld over programma's of projecten inzake mijnopruiming en bijstand aan slachtoffers.

2. Alle bijdragen voor mijnopruiming moeten bestemd zijn voor operaties die voor de Unie prioriteit hebben. Het voorzitterschap zal, samen met de Commissie, de nodige contacten leggen teneinde de voorwaarden voor het gebruik van een bijdrage van de Unie te bepalen. De uitgaven in verband met de uitvoering van lid 1 worden beheerd met inachtneming van de op begrotingsgebied geldende procedures en voorschriften van de Gemeenschap.

3. Wanneer de Raad besluit een specifieke actie te voeren of te steunen, bepaalt hij daarvoor de financiële middelen en bepaalt hij de prioriteiten voor de bijstand van de Unie, die met name de volgende vormen kan aannemen:

- deelneming aan mijnopruimingsoperaties;

- bijstand aan slachtoffers, met inbegrip van hulp bij de revalidatie van slachtoffers;

- opleiding van mijnopruimingsspecialisten en -instructeurs;

- opzetten van databanken met betrekking tot mijnopruimingsactiviteiten;

- bewustmaking van het gevaar van mijnen.

4. Overeenkomstig artikel J.3, lid 2, van het Verdrag, bepaalt de Raad de voorwaarden voor de uitvoering van specifieke acties van de Unie, rekening houdend met het mogelijke belang om in bepaalde gevallen een verantwoordelijke aan te wijzen voor de uitvoering van de specifieke actie ter plaatse.

5. Overeenkomstig artikel J.4, lid 2, van het Verdrag, behoudt de Unie de mogelijkheid een beroep te doen op de West-Europese Unie voor het uitwerken en uitvoeren van specifieke maatregelen van de Unie met betrekking tot het verlenen van bijstand bij het mijnopruimingswerk.

Artikel 7

Samenhang van het optreden van de Unie

1. De Raad en de Commissie zijn verantwoordelijk voor de samenhang van de activiteiten van de Unie op het gebied van mijnopruiming, met inbegrip van bijstand aan de slachtoffers. Zij zorgen voor de uitvoering van hun respectieve optreden, elk overeenkomstig zijn respectieve bevoegdheden.

2. De lidstaten streven ernaar de doeltreffendheid van hun nationale bijdragen aan het mijnopruimingswerk en bijstand aan de slachtoffers te vergroten. Voorzover mogelijk worden de in artikel 6 genoemde acties gecoördineerd met die van de lidstaten en van de Commissie.

Artikel 8

Coördinatie van de bijdrage van de Unie

1. De Raad neemt een besluit voor:

- de toewijzing van de in artikel 6 bedoelde financiële bijdragen;

- het stellen van prioriteiten bij het gebruik van deze middelen;

- het bepalen van de voorwaarden voor de uitvoering van specifieke acties van de Unie.

2. Overeenkomstig artikel J.5, lid 3, van het Verdrag:

- onderhoudt het voorzitterschap de verbinding met de Organisatie van de Verenigde Naties, het Internationaal Comité van het Rode Kruis en elke andere betrokken organisatie;

- legt het voorzitterschap met regionale organisaties en derde landen de contacten die voor de uitvoering van de specifieke acties van de Unie noodzakelijk zijn.

Het voorzitterschap houdt de passende instanties van de Raad regelmatig op de hoogte van het resultaat van deze contacten.

3. De passende instanties van de Raad ontvangen alle informatie die nuttig is om de Raad en de Commissie in staat te stellen de samenhang van het externe optreden van de Unie zo goed mogelijk te verzekeren.

Artikel 9

Dit gemeenschappelijk optreden treedt in werking op de datum waarop het wordt aangenomen.

Dit gemeenschappelijk optreden komt in de plaats van de Besluiten 95/170/GBVB, 96/251/GBVB en 96/588/GBVB.

Artikel 10

Dit gemeenschappelijk optreden wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad.

Gedaan te Brussel, 28 november 1997.

Voor de Raad

De Voorzitter

G. WOHLFART

(1) PB L 260 van 12. 10. 1996, blz. 1.

(2) Zij bladzijde 5 van dit Publicatieblad.