C-400/0862008CJ04000030.0002I-19521I-199746CJSENTENZA TAL-24.03.2011 — KAWŻA C-400/08IL-KUMMISSJONI vs SPANJA<TI><P><HT TYPE="UC">Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja</HT> (It-Tieni Awla)</P><P><DATE ISO="20110324">24 ta’ Marzu 2011</DATE><NOTE NUMBERING="STAR" TYPE="FOOTNOTE" NOTE.ID="E0001"><P>Lingwa tal-kawża: l-Ispanjol.</P></NOTE></P></TI>

Fil-Kawża C-400/08,

li għandha bħala suġġett rikors għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu taħt l-Artikolu 226 KE, imressaq fis-16 ta’ Settembru 2008,

Il-Kummissjoni Ewropea, irrappreżentata minn E. Traversa u R. Vidal Puig, bħala aġenti, assistiti minn C. Fernández Vicién u A. Pereda Miquel, avukati, b’indirizz għan-notifika fil-Lussemburgu,

rikorrenti,vs

Ir-Renju ta’ Spanja, irrappreżentat minn N. Díaz Abad, bħala aġent, b’indirizz għan-notifika fil-Lussemburgu,

konvenut,

sostnut minn:

Ir-Renju tad-Danimarka, irrappreżentat minn J. Bering Liisberg u R. Holdgaard, bħala aġenti,

intervenjent,

IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA (It-Tieni Awla),

komposta minn J. N. Cunha Rodrigues, President tal-Awla, A. Arabadjiev, A. Rosas (Relatur), U. Lõhmus u P. Lindh, Imħallfin,

Avukat Ġenerali: E. Sharpston,

Reġistratur: N. Nanchev, Amministratur,

wara li rat il-proċedura bil-miktub u wara s-seduta tas-6 ta’ Mejju 2010,wara li semgħet il-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali, ippreżentati fis-seduta tas-7 ta’ Ottubru 2010,tagħti l-preżenti<TI><P><HT TYPE="BOLD">Sentenza</HT></P></TI>1Permezz tar-rikors tagħha, il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja tikkonstata li, bl-impożizzjoni ta’ ċerti restrizzjonijiet fuq l-istabbiliment ta’ żoni għall-bejgħ bl-imnut f’Cataluña, li tirriżulta mil-Liġi Nru 7/1996, li tirregola l-kummerċ bl-imnut (Ley 7/1996, de ordenación del comercio minorista), tal-15 ta’ Jannar 1996 (BOE Nru 15, tas-17 ta’ Jannar 1996, p. 1243, iktar ’il quddiem il-Liġi Nru 7/1996) u tal-leġiżlazzjoni tal-Komunità awtonoma ta’ Cataluña applikabbli fil-qasam, jiġifieri l-Liġi Nru 18/2005, dwar il-faċilitajiet għall-bejgħ bl-imnut (Ley 18/2005 de equipamientos comerciales), tas-27 ta’ Diċembru 2005 (DOGC Nru 4543, tat-3 ta’ Jannar 2006, p. 72, iktar ’il quddiem il-Liġi Nru 18/2005), id-Digriet Nru 378/2006, li jimplementa l-Liġi Nru 18/2005 (Decreto 378/2006 por el que se desarolla la Ley 18/2005), tal-10 ta’ Ottubru 2006 (DOGC Nru 4740, tas-16 ta’ Ottubru 2006, p. 42591, iktar ’il quddiem id-Digriet Nru 378/2006) u d-Digriet Nru 379/2006, li japprova l-pjan territorjali settorjali ġdid għall-faċilitajiet għall-bejgħ bl-imnut (Decreto 379/2006 por el que se aprueba el Plan territorial sectorial de equipamientos comerciales), tal-10 ta’ Ottubru 2006 (DOGC Nru 4740, tas-16 ta’ Ottubru 2006, p. 42600, iktar ’il quddiem id-Digriet Nru 379/2006), ir-Renju ta’ Spanja naqas mill-obbligi tiegħu skont l-Artikolu 43 KE.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">I –</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Il-kuntest ġuridiku nazzjonali</HT></TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P>A –</NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Il-Liġi Nru 7/1996</HT></TXT></NP></TI>2L-Artikolu 2 tal-Liġi Nru 7/1996 jipprovdi:

Stabbilimenti għall-bejgħ bl-imnut

1.Huma kkunsidrati bħala stabbilimenti għall-bejgħ bl-imnut dawk il-postijiet u bini jew faċilitajiet permanenti li huma intiżi għall-attivitajiet regolari ta’ bejgħ bl-imnut, kemm jekk tkun b’mod kontinwu jew għall-jiem jew perijodi partikolari.2.Huma inklużi fid-definizzjoni msemmija hawn fuq il-kjoskijiet u, b’mod ġenerali, l-installazzjonijiet ta’ kull tip li jintużaw għall-użu previst fl-imsemmija definizzjoni, sakemm għandhom il-kwalità ta’ immobbli fis-sens tal-Artikolu 334 tal-Kodiċi Ċivili.3.Il-komunitajiet awtonomi jistabbilixxu l-kundizzjonijiet għall-għoti tal-klassifikazzjoni ta’ stabbiliment kbir. Huma fi kwalunkwe każ ikkunsidrati bħala tali, għall-finijiet tal-awtorizzazzjonijiet u tad-dispożizzjonijiet tal-leġiżlazzjoni kummerċjali, l-istabbilimenti kummerċjali ddedikati għall-kummerċ bl-imnut ta’ kull tip ta’ oġġetti li għandhom spazju għall-wiri pubbliku u bejgħ li jaqbeż l-2500 metru kwadru.

3L-Artikolu 6 ta’ din l-imsemmija liġi jipprovdi:

Twaqqif ta’ stabbilimenti kbar

1.Il-ftuħ ta’ stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut huwa suġġett għal liċenzja speċifika, mogħtija mill-amministrazzjoni tal-komunità awtonoma, li tista’ tissuġġetta wkoll għal awtorizzazzjoni amministrattiva każijiet oħra fir-rigward tal-attivitajiet kummerċjali.2.

L-għoti jew ir-rifjut tal-awtorizzazzjoni msemmija fil-paragrafu preċedenti huwa deċiż b’kunsiderazzjoni b’mod partikolari għall-eżistenza jew le ta’ faċilitajiet kummerċjali adegwati fiż-żona kkonċernata mit-twaqqif ta’ stabbiliment ġdid u tal-effetti li dawn jista’ jkollhom fuq l-istruttura kummerċjali tal-imsemmija żona.

Fi kwalunkwe każ, ir-rapport tal-qorti tal-kompetizzjoni huwa indispensabbli u għandu natura mhux vinkolanti.

3.Żona hija kkunsidrata li għandha faċilitajiet kummerċjali meta din tiżgura lill-popolazzjoni eżistenti u, jekk ikun il-każ, lill-popolazzjoni prevista fiż-żmien mhux ’il bogħod, livell ta’ provvista li, f’termini ta’ kwalità, varjetà, servizz, prezz u ħinijiet tal-ftuħ, tissodisfa l-ħtiġijiet tas-sitwazzjoni preżenti u t-tendenzi li jkunu qegħdin jiżviluppaw fis-suq modern tal-bejgħ bl-imnut.4.L-effett fuq l-istruttura kummerċjali eżistenti hija evalwata fid-dawl tat-titjib li jsarraf għall-kompetizzjoni ħielsa, il-ftuħ ta’ stabbiliment kbir fiż-żona kif ukoll l-effetti negattivi li jista’ jkollu fuq ħwienet żgħar li jkunu diġà eżistenti.5.Il-komunitajiet awtonomi kompetenti fil-qasam jistgħu jwaqqfu kumitati territorjali ta’ faċilitajiet kummerċjali sabiex jirraportaw dwar it-twaqqif ta’ stabbilimenti kbar, b’mod konformi mad-dispożizzjonijiet tal-leġiżlazzjoni awtonoma korrispondenti, skont il-każ.

4Id-dispożizzjoni finali tal-Liġi Nru 7/1996 tispeċifika l-istatus kostituzzjonali tad-diversi artikoli tagħha. Fid-dawl ta’ dan, il-paragrafi 1 u 2 tal-Artikolu 6 ġew adottati b’mod konformi mal-kompetenzi esklużivi tal-Istat skont il-punt 13 tal-Artikolu 149(1) tal-Kostituzzjoni. Il-paragrafi 3 sa 5 tal-imsemmi artikolu jaqgħu fil-katergorija li jifdal ta’ dispożizzjonijiet li tista’ tapplika fin-nuqqas ta’ leġiżlazzjoni speċifika ppromulgata mill-komunitajiet awtonomi.<TI><NP><NO.P>B –</NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Il-Liġi Nru 18/2005</HT></TXT></NP></TI>5Il-paragrafi 1 u 2 tal-Artikolu 3 tal-Liġi Nru 18/2005 jiddefinixxi, għall-Komunità awtonoma ta’ Cataluña, l-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut u l-istabbilimenti medji għall-bejgħ bl-imnut skont id-daqs tal-popolazzjoni tal-muniċipalità li fihom jinsabu. Hekk kif l-Avukat Ġenerali indikat fil-punt 11 tal-konklużjonijiet tagħha, dawn id-definizzjonijiet jistgħu jiġu sunti hekk kif ġej:

Popolazzjoni tal-muniċipalitàStabbilimenti kbar: żona minima ta’ bejgħStabbilimenti ta’ daqs medju: żona minima ta’ bejgħIktar minn 240000 abitant2500 m21000 m2Minn 25001 sa 240000 abitant2000 m2800 m2Minn 10001 sa 25000 abitant1300 m2600 m2Sa 10000 abitant800 m2500 m2

6L-Artikolu 3(3) ta’ din il-liġi jispeċifika li l-limitazzjonijiet fuq iż-żoni ta’ bejgħ li jirriżultaw mill-pjan territorjali settorjali għall-faċilitajiet għall-bejgħ bl-imnut (iktar ’il quddiem PTSEC) għandhom japplikaw għal stabbilimenti fis-settur tal-ikel ta’ daqs medju kif ukoll għal kull stabbiliment fis-setturi tal-oġġetti tal-elettriku jew elettroniċi għad-dar, tagħmir tal-isports jew personali kif ukoll oġġetti għall-passatempi jew kulturali b’żona ta’ bejgħ ta’ 1000 m2 jew iktar, u dan indipendentement mill-kategorija li jaqgħu fiha skont il-kriterji stabbiliti fil-paragrafi 1 u 2 tal-imsemmi artikolu.7Skont l-Artikolu 4(1) tal-Liġi Nru 18/2005, l-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut jistgħu jinfetħu biss f’żoni urbani kkonsolidati ta’ muniċipalitajiet li jew huma ċ-ċentru amministrattiv jew għandhom popolazzjoni ta’ iktar minn 25000 abitant jew persuni oħra għal raġunijiet turistiċi.8Il-paragrafu 2 ta’ dan l-artikolu jimponi l-istess restrizzjoni, ħlief f’każijiet eċċezzjonali, għal dak li jirrigwarda l-istabbilimenti li jkunu ddedikati essenzjalment għall-bejgħ ta’ oġġetti tal-elettriku jew elettroniċi tad-dar, oġġetti u aċċessorji tal-isports, tagħmir personali, u l-istabbilimenti li jkunu ddedikati għall-bejgħ ta’ oġġetti għall-passatempi jew kulturali, peress li għandhom żona ta’ bejgħ ta’ iktar minn 1000 m2.9Skont il-paragrafu 3 ta’ dan l-istess artikolu, il-kunċett ta’ żona urbana kkonsolidata jieħu inkunsiderazzjoni ż-żoni fejn, skont il-pjan ta’ urbaniżmu fis-seħħ, tgħix il-parti l-kbira tal-popolazzjoni, taż-żoni kontinwi ta’ residenza f’appartamenti kif ukoll żoni kummerċjali integrati fiż-żoni residenzjali.10Il-paragrafu 8 tal-imsemmi artikolu jelenka d-derogi għall-projbizzjonijiet imsemmija fil-punti 7 u 8 tas-sentenza preżenti. Dawn jirrigwardaw b’mod partikolari:

il-ħwienet tal-karozzi u ta’ vetturi oħra, ta’ magni, ta’ materjali għall-bini u ta’ oġġetti ta’ DIY kif ukoll iċ-ċentri fejn jinbiegħu l-għodod tal-biedja;

ż-żoni ta’ bejgħ fl-istazzjonijiet tal-AVE (ferroviji ta’ veloċità qawwija), ċerti ajruporti u portijiet għat-traffiku tal-passiġġieri;

il-ħwienet f’ċerti muniċipalitajiet ma’ naħa u ma’ oħra tal-fruntiera, u

il-ħwienet tal-fabbrika.

11L-Artikolu 6(1) tal-Liġi Nru 18/2005 jipprovdi li liċenzja muniċipali hija neċessarja fil-każijiet segwenti:

a)għall-ftuħ ta’ stabbilimenti għall-bejgħ bl-imnut ta’ daqs medju;b)għat-tkabbir ta’ stabbilimenti għall-bejgħ bl-imnut li ż-żona ta’ bejgħ tagħhom tikkorrispondi, qabel jew wara t-tkabbir, għal dak li huwa previst għall-istabbilimenti ta’ daqs medju;c)għat-tibdil ta’ attività tal-istabbilimenti medji għall-bejgħ bl-imnut;d)għat-trasferiment ta’ stabbilimenti kummerċjali li ż-żona ta’ bejgħ tagħhom tikkorrispondi, qabel jew wara t-trasferiment, għal dak li huwa previst għall-istabbilimenti ta’ daqs medju. F’dan il-każ, il-kunsiderazzjoni tal-awtorizzazzjoni hija suġġetta għall-għeluq effettiv tal-istabbiliment oriġinali qabel il-ftuħ mill-ġdid.

12Skont il-paragrafu 4 ta’ dan l-artikolu, nuqqas ta’ deċiżjoni tal-amministrazzjoni fl-iskadenza tat-terminu previst għall-għoti tal-liċenzja muniċipali huma ekwivalenti għal rifjut ta’ awtorizzazzjoni.13Skont l-Artikolu 7(1) tal-Liġi Nru 18/2005, awtorizzazzjoni mogħtija mill-Generalitat ta’ Cataluña (il-gvern ta’ Cataluña, iktar ’il quddiem il-Generalitat) hija meħtieġa fil-każijiet segwenti:

a)għall-ftuħ ta’ stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut;b)għat-tkabbir tal-istabbilimenti għall-bejgħ bl-imnut li ż-żoni tagħhom ta’ bejgħ jaqbeż, qabel jew wara t-tkabbir, il-limiti stabbiliti fl-Artikolu 3(1) u (4);c)għat-tibdiliet ta’ attività ta’ stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut;d)għat-trasferiment tal-istabbilimenti għall-bejgħ bl-imnut li ż-żoni tagħhom ta’ bejgħ jaqbżu, qabel jew wara t-trasferiment, il-limiti stabbiliti fl-Artikolu 3(1) u (4). F’dan il-każ, il-kunsiderazzjoni tal-awtorizzazzjoni hija suġġetta għall-għeluq effettiv tal-istabbiliment oriġinali qabel il-ftuħ mill-ġdid;e)għat-trasferiment ta’ stabbilimenti kbar, ħlief jekk il-kundizzjonijiet previsti fil-paragrafu 3 tal-artikolu preżenti jkunu sodisfatti.

14L-imsemmi Artikolu 7 jippreċiża fil-paragrafu 8 tiegħu:

Fil-proċedura ta’ għoti tal-liċenzja mill-Generalitat, l-applikant għandu jforni rapport redatt mill-kunsill lokali tal-muniċipalità li fit-territorju tagħha jixtieq jiftaħ, ikabbar jew jittrasferixxi stabbiliment kbir jew ibiddel l-attività. Ir-rapport għandu jiġi approvat kollu kemm hu mill-kunsill muniċipali u għandu jiġi mmotivat, hekk kif jirriżulta mill-kriterji ta’ evalwazzjoni stabbiliti fl-Artikolu 10; jekk huwa kontra, dan ir-rapport għandu karattru li jillimita. Jekk, tliet xhur wara it-tressiq tat-talba għar-rapport lill-kunsill lokali, dan tal-aħħar ma jkunx irrediġa rapport, dan huwa kkunsidrat sfavorevoli.

15Skont il-paragrafu 10 tal-imsemmi artikolu, in-nuqqas ta’ deċiżjoni fl-iskadenza tat-terminu ta’ sitt xhur previst għall-għoti ta’ liċenzja mill-Generalitat huwa ekwivalenti għal rifjut ta’ awtorizzazzjoni.16Skont l-Artikolu 8 tal-Liġi Nru 18/2005:

1.Għall-komunikazzonijiet ta’ ftuħ ta’ stabbilimenti għall-bejgħ bl-imnut f’Cataluña u l-proċedura ta’ għoti ta’ liċenzja għall-istabbilimenti għall-bejgħ bl-imnut medji u kbar irregolati mil-liġi preżenti, rapport dwar is-sehem mis-suq fir-rigward tas-suq inkwistjoni, ippreparat mid-dipartiment kompetenti fil-qasam tal-kummerċ huwa indispensabbli.2.Huma eżentati mill-kisba ta’ rapport fuq is-sehem mis-suq l-impriżi żgħar u medji, b’mod konformi mal-kriterji msemmija fl-ewwel dispożizzoni addizzjonali.3.Għall-finijiet tal-liġi preżenti, b’sehem mis-suq huwa mifhum l-importanza f’dak li jirrigwarda s-sehem mis-suq ta’ impriża jew grupp ta’ impriżi mis-suq rilevanti tagħha.4.Jekk huwa fin-negattiv, ir-rapport fuq is-sehem mis-suq għandu karattru vinkolanti għar-rifjut tal-awtorizzazzjoni mitluba kif ukoll fil-każijiet ta’ komunikazzjoni ta’ ftuħ ta’ stabbilimenti, previsti fil-paragrafu 1.5.Sabiex jiġi kkalkolat is-sehem mis-suq, id-dipartiment kompetenti fil-qasam tal-kummerċ, bi ftehim mad-dipartiment u l-korpi tal-Generalitat kompetenti fil-qasam tal-protezzjoni tal-kompetizzjoni, għandu jiddefinixxi l-kunċetti tas-suq rilevanti, tas-sehem mis-suq u taż-żona ta’ influwenza, li għandhom jiġu inkluzi fid-dispożizzjonijiet regolatorji ta’ implementazzjoni tal-liġi preżenti. Għad-definizzjoni ta’ dawn il-kunċetti, għandom jiġu kkunsidrati, b’mod partikolari, il-prodotti u ta’ servizzi kompetituri fl-istess suq, id-dħul mill-bejgħ tas-setturi u ż-żona tal-istabbilimenti eżistenti.6.Għandhom jiġu stabbiliti b’mod regolatorju l-kriterji, il-proċedura li għandha tiġi segwita u l-qorti kompetenti sabiex toħroġ rapport fuq is-sehem mis-suq. Għall-istabbiliment ta’ dawn il-kriterji, għandhom jiġu evalwati, b’mod partikolari, l-indikaturi kontenuti fil-ktieb abjad imsemmi fl-Artikolu 9. Ir-regolament għandu wkoll jistabbilixxi l-kundizzjonijiet li fihom id-dipartiment kompetenti fil-qasam tal-kompetizzjoni jippubblika d-deċiżjonijiet ta’ għoti jew rifjut ta’ awtorizzazzjonijiet jew ir-rapporti ppreżentati, permezz tar-reġistru pubbliku.

17L-Artikolu 10 tal-Liġi Nru 18/2005 jelenka l-elementi li l-Generalitat jew l-awtoritajiet muniċipali għandhom jeżaminaw sabiex jieħdu deċiżjoni fuq l-applikazzjonijiet ta’ liċenzja. Dawn huma l-konformità mal-PTSEC kif ukoll l-osservanza tar-regoli ta’ ppjanar, il-kundizzjonijiet li jirrigwardaw is-sigurtà tal-proġett u l-integrazzjoni tal-istabbiliment fl-ambjent urban, il-mobbiltà ġġenerata mill-proġett, b’mod partikolari l-effetti tiegħu fuq in-netwerk tat-toroq u fl-użu tat-trasport pubbliku u privat, in-numru ta’ postijiet ta’ parkeġġ disponibbli, ikkalkolati skont proporzjonijiet stabbiliti b’regolamenti f’kull każ, il-post tal-istabbiliment fiż-żona urbana kkonsolidata u l-konformità tagħha mad-dispożizzjonijiet tal-pjan muniċipali għas-servizzi tal-bejgħ bl-imnut, jekk jeżisti, tad-dritt tal-konsumaturi li jkollhom provvista wiesgħa u varjata f’termini ta’ kwalità, kwantità, prezz u karatteristiċi tal-prodott kif ukoll tas-sehem mis-suq tal-impriża applikanta fis-suq rilevanti.18L-Artikolu 11 ta’ din il-liġi jwaqqaf kumitat konsultattiv tat-tip imsemmi fl-Artikolu 6(5) tal-Liġi Nru 7/1996, il-Comisión de Equipamientos Comerciales (iktar ’il quddiem il-Kumitat tal-Faċilitajiet għall-Bejgħ bl-Imnut), sabiex jirrapporta, b’mod partikolari, dwar il-problemi marbuta mad-deċiżjoni li għandha tieħu l-Generalitat fir-rigward ta’ talba għall-awtorizzazzjoni kif ukoll il-kwistjonijiet ta’ ppjanar fir-rigward tal-identifikazzjoni ta’ żoni li fihom jistgħu jiftħu l-istabbilimenti għall-bejgħ bl-imnut, inkluż it-tfassil ta’ proposti biex jiġi emendat il-PTSEC.19L-Artikolu 12 ta’ din l-istess liġi jipprovdi l-ħlas tal-miżati li għandhom jinġabru għall-ipproċessar ta’ applikazzjonijiet għal-liċenzji u għall-ipproċessar tat-talba għar-rapport dwar is-sehem mis-suq. Dan jawtorizza wkoll il-muniċipalitajiet sabiex jitolbu miżata għall-ipproċessar ta’ applikazzjonijiet għal-liċenzja mill-muniċipju u sabiex jinħarġu r-rapporti muniċipali lill-Generalitat dwar l-applikazzjonijiet għal-liċenzja li jaqgħu taħt il-kompetenza tal-istess Generalitat.<TI><NP><NO.P>C –</NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Id-Digriet Nru 378/2006</HT></TXT></NP></TI>20L-Artikolu 3 tad-Digriet Nru 378/2006 jiddefinixxi l-ipermarkits bħala ħwienet fejn il-klijenti jservu lilhom infushom b’żona ta’ bejgħ ta’ mill-inqas 2500 m2 li jbiegħu varjetà wiesgħa ta’ oġġetti li huma ta’ użu ta’ kuljum u anki li ma humiex ta’ użu ta’ kuljum, u bi spazju kbir għall-parkeġġ.21L-Artikolu 14 ta’ dan id-digriet jistabbilixxi l-proċedura tat-talba għal-liċenzja lill-Generalitat. Dan l-artikolu jelenka ċertu numru ta’ dokumenti li għandhom jiġu fornuti, fosthom, previsti fil-paragrafu 1(b) tiegħu, riżultati ta’ stħarriġ tas-suq li janalizza l-vijabbiltà tal-proġett fid-dawl tal-provvista eżistenti u d-domanda potenzjali fiż-żona milquta, is-sehem jiġi attirat mis-suq u l-impatt fuq il-provvista preżenti.22L-Artikolu 26(1) tal-imsemmi digriet jirregola l-kompożizzjoni tal-kumitat tal-faċilitajiet kummerċjali stabbilit mill-Artikolu 11 tal-Liġi Nru 18/2005, jiġifieri seba’ membri li jirrapreżentaw is-servizzi tal-Generalitat, sitt membri li jirrapreżentaw il-muniċipalitajiet, seba’ membri li jirrapreżentaw is-settur kummerċjali, żewġ esperti magħżula mid-dipartiment tal-kummerċ tal-Generalitat u segretarju maħtur mill-president tal-imsemmi kumitat.23Skont l-Artikolu 27 ta’ dan id-digriet, l-imsemmi kumitat huwa kkonsultat fuq il-kwistjonijiet previsti fl-Artikolu 11 tal-Liġi Nru 18/2005 kif ukoll fuq id-delimitazzjoni taż-żoni urbani kkonsolidati tal-muniċipalitajiet.24L-Artikolu 28(2) tad-Digriet Nru 378/2006 jipprovdi li, fil-każ tal-impriżi kbar tad-distribuzzjoni, ir-rapport fuq is-sehem mis-suq previst fl-Artikolu 8 tal-Liġi Nru 18/2005 għandu jkopri l-istabbilimenti kollha li jużaw isimhom, kemm jekk ikkontrollati direttament jew indirettament minn dawn l-impriżi.25Skont l-Artikolu 31(4) ta’ dan id-digriet, sehem massimu tas-suq huwa ffissat kull sena għal kull settur kummerċjali kemm għall-Cataluña kollha kif ukoll għaż-żoni li jiffurmawha. Il-Kummissjoni ssostni, mingħajr ma ġiet ikkontradita fuq dan il-punt mir-Renju ta’ Spanja, li din id-dispożizzjoni għadha ma ġietx applikata, b’tali mod li s-sehem massimu tas-suq tal-grupp li jappartjeni għalih distributur huwa dak li ġie stabbilit mil-leġiżlazzjoni preċedenti, jiġifieri 25 % taż-żona ta’ bejgħ f’Cataluña fejn 35 % taż-żona ta’ bejgħ fi ħdan iż-żona milquta tal-istabbiliment propost.26Skont l-Artikolu 33(2) tal-imsemmi digriet, ir-rapport fuq is-sehem mis-suq għandu jkun negattiv jekk dan is-sehem massimu tas-suq ikun inqabeż. Il-paragrafu 5 tal-istess artikolu jipprovdi perijodu massimu ta’ sitt xhur li fih dan ir-rapport għandu jinħareġ. Fin-nuqqas, huwa jitqies li huwa favorevoli. Il-paragrafu 7 ta’ dan l-artikolu jipprovdi li l-imsemmi rapport huwa validu għal terminu ta’ sitt xhur.<TI><NP><NO.P>D –</NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Id-Digriet Nru 379/2006</HT></TXT></NP></TI>27L-Artikolu 7 tad-Digriet Nru 379/2006 jipprovdi li l-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut kif ukoll l-istabbilimenti medji għall-bejgħ bl-imnut fis-settur alimentari u l-istabbilimenti kollha li għandhom żona ta’ bejgħ ta’ 1000 m2 jew iktar li jbigħu prinċipalment oġġetti tal-elettriku jew elettroniċi għad-dar, oġġetti u aċċessorji għall-isport, tagħmir personali jew oġġetti għall-passatempi jew kulturali għandhom ikunu suġġetti għal-limitazzjonijiet taż-żona ta’ bejgħ previsti, għal kull distrett u kull muniċipalità, fil-PTSEC.28L-Artikolu 10(2) ta’ dan id-digriet jipprovdi:

Fid-distretti fejn l-offerta hija kkunsidrata eċċessiva għas-sena 2009, ma huwiex previst b’mod ġenerali ebda tkabbir fil-forma ta’ ipermarkits.

Fid-distretti l-oħra, huwa previst li t-tkabbir jieħu l-forma ta’ ipermarkits, sa fejn dawn it-tip ta’ ħwienet ma jassorbux iktar minn 9 % tal-ispejjeż kummerċjalizzabbli kkalkolati tad-distrett għas-sena 2009 f’prodotti ta’ użu ta’ kuljum u ta’ 7 % ta’ dawn l-ispejjeż f’prodotti li ma humiex ta’ użu ta’ kuljum.

29Il-PTSEC jidher fl-Anness 1 tad-Digriet Nru 379/2006. Huwa jiddefinixxi b’mod partikolari żoni massimi li għalihom setgħat tingħata liċenzja fil-perijodu mill-2006 sal-2009 għall-supermarkits, l-ipermarkits, l-istabbilimenti speċjalizzati kif ukoll iċ-ċentri kummerċjali u d-department stores f’kull diviżjoni territorjali.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">II –</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Il-proċedura prekontenzjuża</HT></TXT></NP></TI>30Wara l-eżami ta’ ilment minn impriżi tas-settur tal-impriżi kbar tal-bejgħ bl-imnut, il-Kummissjoni kkontestat il-kompatibbiltà mal-Artikolu 43 KE tal-leġiżlazzjoni li tirrigwarda l-ftuħ ta’ stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut fit-territorju tal-Komunità awtonoma ta’ Cataluña. Fid-9 ta’ Lulju 2004, hija bagħtet ittra ta’ intimazzjoni dwar dan is-suġġett lir-Renju ta’ Spanja.31Fir-risposta tagħha tat-13 ta’ Ottubru 2004, dan l-Istat Membru kkunsidra li l-kritiki tal-Kummissjoni ma kinux ġustifikati.32Fis-27 ta’ Diċembru 2005, ġiet adottata l-Liġi Nru 18/2005. Skont il-Kummissjoni, mhux biss din il-liġi ma eliminatx l-inkompatibbiltajiet kollha mal-Artikolu 43 KE, iżda, barra minn hekk, hija introduċiet restrizzjonijiet ġodda għal-libertà ta’ stabbiliment fil-qasam tal-attività kkonċernata. Fl-4 ta’ Lulju 2006, hija bagħtet lir-Renju ta’ Spanja ittra supplimentari ta’ intimazzjoni. Fir-risposta tiegħu tas-6 ta’ Ottubru 2006, l-imsemmi Stat Membru kkontesta l-karattru restrittiv, inġustifikat u sproporzjonat tal-leġiżlazzjoni kkonċernata.33Peress li ma kinitx sodisfatta b’din ir-risposta, il-Kummissjoni bagħtet, fit-23 ta’ Ottubru 2007, opinjoni motivata lir-Renju ta’ Spanja li permezz tagħha hija talbitu jadatta l-imsemmija leġiżlazzjoni sabiex jintemm l-allegat ksur f’terminu ta’ xahrejn sa minn meta tiġi riċevuta din l-opinjoni motivata. Fir-risposta tiegħu tat-3 ta’ Jannar 2008, ir-Renju ta’ Spanja indika li huwa kellu l-intenzjoni jemenda l-leġiżlazzjoni inkwistjoni, iżda li dawn l-emendi ser isiru fil-kuntest tat-traspożizzjoni tad-Direttiva 2006/123/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tat-12 ta’ Diċembru 2006, dwar is-servizzi fis-suq intern (ĠU L 376, p. 36). Peress li l-ebda miżura ma ġiet adottata fl-iskadenza ta’ dan it-terminu, il-Kummissjoni ppreżentat ir-rikors preżenti.34B’digriet tal-President tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-21 ta’ Jannar 2009, ir-Renju tad-Danimarka ġie ammess sabiex jintervjeni fil-kawża preżenti insostenn tat-talbiet tar-Renju ta’ Spanja.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">III –</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Fuq ir-rikors</HT></TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P>A –</NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Fuq l-ammissibbiltà</HT></TXT></NP></TI>35Qabel kollox, għandu jitfakkar li l-Qorti tal-Ġustizzja tista’ teżamina ex officio jekk il-kundizzjonijiet stipulati fl-Artikolu 226 KE għall-preżentata ta’ rikors għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu ġewx sodisfatti (ara s-sentenza tat-3 ta’ Ġunju 2010, Il-Kummissjoni vs Spanja, C-487/08, Ġabra p. I-4843, punt 70 u l-ġurisprudenza ċċitata).36F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar ukoll li mill-Artikolu 38(1)(ċ) tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Ġustizzja u mill-ġurisprudenza relatata miegħu jirriżulta li kull rikors promotur għandu jindika s-suġġett tal-kawża u sunt tal-motivi, u li din l-indikazzjoni għandha tkun ċara u preċiża biżżejjed sabiex tippermetti lill-konvenut li jipprepara d-difiża tiegħu u lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex teżerċita l-istħarriġ tagħha. Huwa għalhekk neċessarju li l-punti essenzjali ta’ fatt u ta’ liġi li fuqhom huwa bbażat rikors għandhom jiġu indikati b’mod koerenti u li jistgħu jiftiehmu fir-rikors innifsu u li t-talbiet ta’ dan tal-aħħar għandhom jiġu fformulati b’mod mhux ekwivoku sabiex jiġi evitat li l-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi ultra petita jew tonqos milli tiddeċiedi fuq ilment (ara s-sentenza tal-15 ta’ Ġunju 2010, Il-Kummissjoni vs Spanja, C-211/08, Ġabra p. I-5267, punt 32 u l-ġurisprudenza ċċitata).37Issa, għandu jiġi kkonstatat li, fir-rikors tagħha, il-Kummissjoni titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja tiddkjara li r-Renju ta’ Spanja naqas mill-obbligi tiegħu skont l-Artikolu 43 KE billi impona restrizzjonijiet fuq it-twaqqif ta’ stabbilimenti għall-bejgħ bl-imnut li jirriżultaw minn erba’ liġijiet u digrieti li t-test tagħhom, hekk kif ppreżentati lill-Qorti tal-Ġustizzja, jinkludu iktar minn 200 paġna u li l-imsemmi rikors ma huwiex nieqes minn affarijiet mhux preċiżi.38Fil-punt 46 tar-replika tagħha, il-Kummissjoni madankollu pprovdiet lista ta’ restrizzjonijiet speċifiċi li, magħquda ma’ riferimenti għar-rikors, jiffaċilitaw l-identifikazzjoni tar-restrizzjonijiet konkreti kkunsidrati minn din l-istituzzjoni bħala li tirriżulta mill-parti tal-leġiżlazzjoni kkontestata li ġiet adottata mill-Komunità awtonoma ta’ Cataluña, jiġifieri l-Liġi Nru 18/2005 u d-Digrieti Nru 378/2006 u 379/2006.39Din il-lista tipprevedi:

1)il-projbizzjoni fuq it-twaqqif ta’ stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut barra miż-żoni urbani kkonsolidati f’numru limitat ta’ muniċipalitajiet (Artikolu 4(1) tal-Liġi Nru 18/2005);2)il-limitazzjonijiet fuq iż-żoni ta’ bejgħ għal kull distrett u muniċipalità (Artikolu 7 tad-Digriet Nru 379/2006 flimkien mal-PTSEC fl-Anness 1 tiegħu); b’mod iktar speċifiku, il-Kummissjoni ssostni li:

a)il-limitazzjoni hija partikolarment iebsa għall-ipermarkits – f’37 minn 41 distrett ma jista’ jiġi awtorizzat ebda ipermarkit ġdid (PTSEC, Anness 1.2 tad-Digriet Nru 379/2006);b)fl-erba’ distretti li fadal, jistgħu jiġu awtorizzati biss ipermarkits li jikkostitwixxu mhux iktar minn 9 % ta’ prodotti ta’ użu ta’ kuljum u 7 % ta’ prodotti li ma humiex ta’ użu ta’ kuljum (Artikolu 10(2) tad-Digriet 379/2006);ċ)f’dawn l-erba’ distretti, hemm biss 23667 m2 li huma disponibbli f’sitt muniċipalitajiet (PTSEC, Anness 1.2 tad-Digriet Nru 379/2006);

3)il-ħtieġa ta’ rapport dwar is-sehem mis-suq li jkun vinkolanti jekk ikun negattiv u li għandu jkun negattiv jekk is-sehem mis-suq jaqbeż ċertu valur (Artikolu 8 tal-Liġi Nru 18/2005 u Artikoli 31(4) u 33(2) tad-Digriet Nru 378/2006);4)in-nuqqas ta’ definizzjoni ċara tal-kriterji applikati (Artikolu 10 tal-Liġi Nru 18/2005);5)ċerti aspetti proċedurali tal-eżami tat-talbiet għall-awtorizzazzjoni, jiġifieri:

a)is-sistema magħrufa bħala tas-silenzju negattiv (Artikoli 6 u 7 tal-Liġi Nru 18/2005);b)l-obbligu tal-ħtieġa li tinkiseb l-opinjoni ta’ kumitat konsultattiv li jinkludi kompetituri tal-applikanti għall-awtorizzazzjoni (Artikolu 11 tal-Liġi Nru 18/2005 u Artikolu 26 tad-Digriet Nru 378/2006);c)il-ġbir ta’ miżati li ma humiex relatati mal-ispiża tal-imsemmija proċedura (Artikolu 12 tal-Liġi Nru 18/2005); ud)id-dewmien eċċessiv ta’ din (Artikolu 33 tad-Digriet Nru 378/2006 dwar it-termini għall-ħruġ u l-validità tar-rapport dwar is-sehem mis-suq).

40Fis-seduta għas-sottomissjonijiet orali, il-Kummissjoni kkonfermat li d-dispożizzjonijiet imsemmija fl-imsemmija lista jammontaw għall-aspetti kollha tal-leġiżlazzjoni adottata mill-Komunità awtonoma ta’ Cataluña li ġew ikkontestati.41Minbarra minn dawn id-dispożizzjonijiet, jirriżulta wkoll mir-rikors li l-Kummissjoni tikkontesta l-kompatibbiltà mad-dritt tal-Unjoni tal-Artikolu 6 tal-Liġi Nru 7/1996.42Dan l-artikolu jistabbilixxi, fil-paragrafi 1 sa 4 tiegħu, ir-rekwiżit ta’ liċenzja għall-ftuħ ta’ stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut kif ukoll il-kriterji applikabbli għal dak li jirrigwarda l-għoti ta’ din l-awtorizzazzjoni. B’mod iktar partikolari, il-paragrafu 2 tal-imsemmi artikolu jistabbilixxi l-kriterji essenzjali f’dan ir-rigward u jimponi l-konsultazzjoni tal-qorti tal-kompetizzjoni. Barra minn hekk, il-paragrafu 5 tal-istess artikolu jipprovdi li l-komunitajiet awtonomi jistgħu joħolqu kumitati li għandhom bħala għan li jistabbilixxu rapport fuq it-twaqqif ta’ stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut.43Ir-Renju ta’ Spanja jsostni li mid-dispożizzjoni finali tal-imsemmija liġi jirriżulta li l-Artikolu 6(3) sa (5) tiegħu, huwa applikabbli biss fin-nuqqas ta’ leġiżlazzjoni speċifika adottata mill-komunitajiet awtonomi. Issa, il-Komunità awtonoma ta’ Cataluña allegatament adottat tali leġiżlazzjoni speċifika. Konsegwentement, fil-mument tal-preżentata tar-rikors preżenti, l-imsemmija dispożizzjonijiet ma jkunux applikabbli f’din il-komunità u b’hekk ma għandhomx ikunu s-suġġett ta’ rikors.44Il-Kummissjoni ssostni li r-rikors tagħha għandu jkun dirett kontra l-imsemmija paragrafi 3 sa 5 peress li huma jiddefinixxu l-kriterji essenzjali għall-għoti tal-awtorizzazzjonijiet previsti fil-paragrafu 2 tal-istess artikolu, li jifforma parti mil-leġiżlazzjoni bażika vinkolanti fit-territorju kollu Spanjol. Il-paragrafi 3 sa 5 ta’ dan l-artikolu japplikaw b’mod addizzjonali fil-Komunità awtonoma ta’ Cataluña sabiex jagħtu effett lill-imsemmi paragrafu 2. U anki jekk l-imsemmija paragrafi 3 sa 5 ma jkunux attwalment applikabbli f’din il-komunità, il-Kummissjoni tikkunsidra li dawn id-dispożizzjonijiet madankollu jiksru d-dritt tal-Unjoni sa fejn huma jistgħu jsiru applikabbli f’każ ta’ tħassir jew emenda tal-leġiżlazzjoni attwalment fis-seħħ.45F’dan ir-rigward, hekk kif ġie mfakkar fil-punt 36 tas-sentenza preżenti, hija responsabbiltà tal-Kummissjoni li tindika fit-test tar-rikors il-punti ta’ fatt u ta’ liġi li fuqhom huwa bbażat ir-rikors.46Issa, għandu jiġi kkonstatat li għal dak li jirrigwarda l-Artikolu 6(3) sa (5) tal-Liġi Nru 7/1996, ir-rikors preżenti huwa nieqes mill-preċiżjoni meħtieġa. Fil-fatt, ma jirriżultax b’preċiżjoni suffiċjenti mir-rikors, u lanqas mir-replika, b’liema mod dawn id-dispożizzjonijiet jammontaw għan-nuqqas allegat mill-Kummissjoni.47Konsegwentement, ir-rikors huwa inammissibbli sa fejn jirrigwarda l-Artikolu 6(3) sa (5) tal-Liġi Nru 7/1996.48Min-naħa l-oħra, għal dak li jirrigwarda l-Artikolu 6(1) u (2) tal-Liġi Nru 7/1996 kif ukoll id-dispożizzjonijiet kontenzjużi li ġew adottati mill-Komunità awtonoma ta’ Cataluña, previsti fil-punt 39 tas-sentenza preżenti, minkejja l-affarijiet mhux preċiżi fir-rikors, il-Qorti tal-Ġustizzja tikkunsidra li hija għandha provi suffiċjenti sabiex tintwera l-portata tal-ksur tad-dritt tal-Unjoni attribwita lir-Renju ta’ Spanja u b’hekk sabiex tivverifika l-eżistenza tal-allegat nuqqas mill-Kummissjoni.49Barra minn hekk, jidher manifestament mill-eżami tar-risposta tar-Renju ta’ Spanja li dan effettivament fehem li l-Kummissjoni akkużatu li kien qed jirrestrinġi l-libertà ta’ stabbiliment permezz tal-leġiżlazzjoni kkontestata u li din l-istituzzjoni tikkritika dan peress li dan jaffettwa l-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut u mhux l-istabbilimenti medji għall-bejgħ bl-imnut, li fil-fatt kien ta’ żvantaġġ għall-operaturi ekonomiċi tal-Istati Membri l-oħra, u għaliex din ma kinitx ġustifikata. F’dawn iċ-ċirkustanzi, ir-Renju ta’ Spanja kien f’pożizzjoni li jsostni b’mod effettiv il-motivi tad-difiża tiegħu.50Konsegwentement, ir-rikors preżenti huwa ammissibbli peress li jirrigwarda l-Artikolu 6(1) u (2) tal-Liġi Nru 7/1996 kif ukoll id-dispożizzjonijiet previsti fil-punt 39 tas-sentenza preżenti tal-Liġi Nru 18/2005 u tad-Digrieti Nri 378/2006 u 379/2006, dawn l-aħħar imsemmija tliet testijiet jirriżultaw mill-Komunità awtonoma ta’ Cataluña (iktar ’il quddiem il-leġiżlazzjoni kkontestata).<TI><NP><NO.P>B –</NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Fuq il-mertu</HT></TXT></NP></TI>51Ir-rikors tal-Kummissjoni jinkludi, essenzjalment, tliet ilment ibbażati fuq l-inkompatibbiltà mal-Artikolu 43 KE, rispettivament, fir-rigward tal-ewwel, tal-limitazzjonijiet fir-rigward tal-lok u d-daqs tal-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut, fir-rigward tat-tieni, tal-kundizzjonijiet ta’ kisba ta’ liċenzja speċifika li hija meħtieġa għat-twaqqif ta’ stabbilimenti bħal dawn u, fir-rigward tat-tielet, ta’ ċerti aspetti tal-proċedura tal-għoti ta’ din l-awtorizzazzjoni.52L-ewwel ilment, li jirrigwarda l-limitazzjonijiet fir-rigward tal-lok u d-daqs tal-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut, jipprovdi għall-projbizzjoni ta’ twaqqif ta’ stabbilimenti bħal dawn barra miż-żoni urbani kkonsolidati ta’ numru limitat ta’ muniċipalitajiet li jirriżultaw mill-Artikolu 4(1) tal-Liġi Nru 18/2005 kif ukoll tal-limitazzjonijiet ta’ żoni għall-bejgħ għal kull distrett u muniċipalità li jirriżultaw mill-Artikolu 7 tad-Digriet Nru 379/2006 flimkien mal-PTSEC li jidher fl-Anness 1 tiegħu. Fir-rigward tal-limitazzjonijiet taż-żoni għall-bejgħ għal kull distrett u muniċipalità, il-Kummissjoni ssostni li l-limitazzjoni hija partikolarment severa fil-każ tal-ipermarkits. Fil-fatt, mill-PTSEC jirriżulta li t-twaqqif ta’ ipermarkits ġodda huwa pprojbit f’37 mill-41 distrett. Fl-erba’ distretti li jibqgħu, it-twaqqif ta’ ipermarkits huwa awtorizzat biss sa kemm din il-forma ta’ ħanut ma tassorbix iktar minn 9 % tal-ispejjeż f’prodotti ta’ użu ta’ kuljum jew ta’ 7 % ta’ spejjeż f’prodotti li ma humiex ta’ użu ta’ kuljum, skont l-Artikolu 10(2) tad-Digriet Nru 379/2006. Fl-aħħar nett, mill-PTSEC jirriżulta li, f’dawn l-aħħar erba’ distretti, iż-żona massima għall-ipermarkits tkun biss ta’ 23667 m2 maqsuma bejn sitt muniċipalitajiet.53It-tieni lment, li jirrigwarda l-kundizzjonijiet ta’ kisba ta’ liċenzja speċifika, tinkludi sitt partijiet. L-ewwel waħda tirrigwarda n-neċessità li tinkiseb liċenzja speċifika qabel il-ftuħ tal-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut, imposta mill-Artikolu 6(1) tal-Liġi Nru 7/1996, it-tieni tirrigwarda l-kunsiderazzjoni, għall-kisba ta’ tali liċenzja, tal-eżistenza ta’ tagħmir kummerċjali fiż-żona kkonċernata kif ukoll tal-effetti ta’ twaqqif ġdid fuq l-istruttura kummerċjali ta’ din iż-żona, skont l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 6(2) tal-Liġi Nru 7/1996, it-tielet tirrigwarda r-rekwiżit, għall-kisba ta’ din l-awtorizzazzjoni, ta’ rapport fuq is-sehem mis-suq li jkun vinkolanti jekk jirriżulta negattiv, u li għandu jkun negattiv jekk is-sehem mis-suq jaqbeż ċertu valur, hekk kif jirriżulta mill-Artikolu 8 tal-Liġi Nru 18/2005 u l-Artikoli 31(4) u 33(2) tad-Digriet Nru 378/2006, ir-raba’ tirrigwarda r-rekwiżit ta’ konsultazzjoni tal-qorti tal-kompetizzjoni impost mit-tieni subparagrafu tal-Artikoli 6(2) tal-Liġi Nru 7/1996, il-ħames tirrigwarda l-obbligu li tinkiseb l-opinjoni tal-Kumitat tal-Faċilitajiet għall-Bejgħ bl-Imnut li l-membri tiegħu huma kompetituri potenzjali tal-applikant tal-liċenzja, skont l-Artikolu 11 tal-Liġi Nru 18/2005 u 26 tad-Digriet Nru 378/2006, u s-sitt waħda tirrigwarda n-nuqqas ta’ definizzjoni ċara tal-kriterji applikabbli skont l-Artikolu 10 tal-Liġi Nru 18/2005.54Fl-aħħar nett, it-tielet ilment, li jirrigwarda ċerti aspetti tal-proċedura tal-ħruġ ta’ liċenzja, huwa maqsum fi tliet partijiet, l-ewwel waħda tittratta s-sistema tas-silenzju negattiv ipprovduta fl-Artikoli 6 u 7 tal-Liġi 18/2005, it-tieni tirrigwarda l-ġbir tal-miżati kkunsidrati bħala mingħajr rabta mal-ispiża ta’ din il-proċedura skont l-Artikolu 12 tal-imsemmija liġi u t-tielet tirrigwarda t-tul eċċessiv tal-imsemmija proċedura li tirriżulta mill-Artikolu 33(5) u (7) tad-Digriet 378/2006, dwar it-tul ta’ żmien għall-għoti u tal-validità tar-rapport fuq is-sehem mis-suq.<TI><NP><NO.P>1.</NO.P><TXT>L-argumenti tal-partijiet</TXT></NP></TI>55Il-Kummissjoni ssostni li l-leġiżlazzjoni kkontestata tammonta għal restrizzjoni għal-libertà ta’ stabbiliment li tirriżulta mill-Artikolu 43 KE, sa fejn din taffettwa l-possibbiltajiet ta’ twaqqif tal-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut fit-territorju tal-Komunità awtonoma ta’ Cataluña. L-imsemmija leġiżlazzjoni tipproduċi effett diskriminatorju indirett billi tiffavorixxi t-twaqqif ta’ stabbilimenti medji għall-bejgħ bl-imnut pjuttost milli stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut. Fil-fatt, l-operaturi ekonomiċi li jixtiequ jwaqqfu stabbilimenti medji għall-bejgħ bl-imnut huma fil-parti l-kbira tagħhom ta’ nazzjonalità Spanjola filwaqt li dawk li jixtiequ jwaqqfu l-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut l-iktar spiss joriġinaw minn Stati Membri oħra. Barra minn hekk, il-leġiżlazzjoni kkontestata ma tkunx tista’ tiġi ġġustifikata minn waħda mir-raġunijiet ipprovduti fl-Artikolu 46(1) KE. Il-Kummissjoni ssostni sussidjarjament li l-ġustifikazzjonijiet invokati mir-Renju ta’ Spanja fi kwalunkwe każ ma jistgħux jiġu ammessi.56Ir-Renju ta’ Spanja jikkontesta l-allegat nuqqas. Dan l-Istat Membru jirrikonoxxi li l-leġiżlazzjoni kkontestata tinkludi ċerti restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment, iżda jsostni li dan ma jammontax għal diskriminazzjoni, lanqas indiretta, ibbażata fuq in-nazzjonalità. L-imsemmija leġiżlazzjoni tkun ġustifikata minn raġunijiet ta’ interess ġenerali, b’mod partikolari l-protezzjoni tal-konsumaturi, il-protezzjoni tal-ambjent u l-ippjanar tajjeb tat-territorju. Hija tkun adattata kemm sabiex tiggarantixxi t-twettiq tal-għanijiet imħaddna u ma tmurx lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex dawn jintlaħqu.57Ir-Renju tad-Danimarka jsostni li leġiżlazzjoni bħal dik inkwistjoni, jekk hija ma hijiex diskriminatorja, ma għandhiex tkun ikkunsidrata li tammonta għal restrizzjoni għal-libertà ta’ stabbiliment ipprojbita mid-dritt tal-Unjoni, peress li hija ma taffettwax direttament l-aċċess tal-operaturi barranin għas-suq. Ir-Renju ta’ Spanja jappoġġa din it-teżi.<TI><NP><NO.P>2.</NO.P><TXT>Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja</TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P>a)</NO.P><TXT>Fuq l-eżistenza ta’ restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment</TXT></NP></TI>58Għandu jitfakkar li, skont ġurisprudenza stabbilita, fil-kuntest ta’ proċedura għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu skont l-Artikolu 226 KE, hija l-Kummissjoni li hija responsabbli li tistabbilixxi l-eżistenza ta’ nuqqas allegat. Hija l-Kummissjoni li għandha tressaq quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja l-punti ta’ fatt neċessarji għall-verifika minnha, tal-eżistenza ta’ dan in-nuqqas, mingħajr ma tkun tista’ tibbaża ruħha fuq kwalunkwe preżunzjoni (ara f’dan is-sens, b’mod partikolari, is-sentenzi tal-5 ta’ Ottubru 1989, Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, 290/87, Ġabra p. 3083, punti 11 u 12, kif ukoll tal-4 ta’ Marzu 2010, Il-Kummissjoni vs Franza, C-241/08, Ġabra p. I-1697, punt 22).59Il-validità tal-allegazzjoni tal-Kummissjoni li skont din il-leġiżlazzjoni kkontestata tipproduċi effetti indirettament diskriminatorji għall-operaturi li joriġinaw minn Stati Membri minbarra dak tar-Renju ta’ Spanja tippresupponi li l-Kummissjoni wriet li hemm differenza fit-trattament bejn l-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut u l-istabbilimenti l-oħra għall-bejgħ bl-imnut, u li din id-differenza tammonta għal żvantaġġ għall-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut. Barra minn hekk, il-Kummissjoni għadha turi li l-imsemmija differenza fit-trattament tivvantaġġa lill-operaturi Spanjoli minħabba l-fatt li dawn l-operaturi jipprivileġġaw lill-istabbilimenti żgħar u ta’ daqs medju filwaqt li l-operaturi ta’ Stati Membri oħra jippreferixxu l-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut.60Sabiex jiġu stabbiliti dawn il-punti, il-Kummissjoni ppreżentat serje ta’ ċifri. Issa, hekk kif ikkonstatat l-Avukat Ġenerali fil-punt 58 tal-konklużjonijiet tagħha, dawn iċ-ċifri, minkejja li jippreżentaw ċerta koerenza mal-affermazzjoni li l-operaturi Spanjoli għandhom preferenza għall-istabbilimenti medji għall-bejgħ bl-imnut u l-operaturi li joriġinaw minn Stati Membri oħra jippreferixxu l-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut, ma humiex kompluti. Fil-fatt, l-informazzjoni mogħtija lill-Qorti tal-Ġustizzja ma tippermettix li jiġi stabbilit b’ċertezza la n-numru ta’ stabbilimenti kkonċernati u lanqas t-tqassim skont il-kontroll Spanjol jew mhux Spanjol ta’ parti sinjifikattiva tal-istabbilimenti li jaqgħu taħt il-kategorija ta’ stabbilimenti kbar skont l-Artikolu 3(1) tal-Liġi 18/2005. Il-Qorti tal-Ġustizzja lanqas ma ġiet informata bit-tqassim skont l-ishma tal-operaturi ekonomiċi kkonċernati għall-kategoriji differenti ta’ stabbilimenti.61Fis-seduta għas-sottomissjonijiet orali, il-Kummissjoni sostniet li rabta kawżali li, skont din, hija l-bażi tal-korrelazzjoni ta’ statistika hija bbażata fuq il-fatt li l-operaturi barranin jippreferu jiftħu stabbilimenti ikbar sabiex jiksbu l-ekonomiji fil-kobor neċessarji sabiex itejbu bl-aħjar mod il-possibbiltajiet tagħhom li jippenetraw territorju ġdid. Madankollu, hekk kif sostniet l-Avukat Ġenerali fil-punt 59 tal-konklużjonijiet tagħha, din l-ispjegazzjoni tikkonċerna dħul f’suq ġdid ’il bogħod mis-suq ta’ oriġini pjuttost milli n-nazzjonalità tal-operatur.62Huwa għalhekk essenzjali li wieħed jinnota li l-Kummissjoni ma ressqitx provi konklużivi, li jistgħu jistabbilixxu li ċ-ċifri li hija ppreżentat insostenn tat-teżi tagħha jikkonfermaw effettivament ir-realtà tagħha. Il-Kummissjoni lanqas ma ressqet provi li juru li l-leġiżlazzjoni kkontestata tipproduċi effetti indirettament diskriminatorji għall-operaturi li joriġinaw minn Stati Membri oħra meta mqabbla mal-operaturi Spanjoli.63Madankollu, skont ġurisprudenza stabbilita, l-Artikolu 43 KE jipprekludi kull miżura nazzjonali li, anki jekk applikabbli mingħajr diskriminazzjoni bbażata fuq in-nazzjonalità, tista’ tfixkel jew tagħmel inqas attraenti l-eżerċizzju, miċ-ċittadini tal-Unjoni, tal-libertà ta’ stabbiliment iggarantita mit-Trattat (ara, b’mod partikolari, is-sentenzi tal-14 ta’ Ottubru 2004, Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, C-299/02, Ġabra p. I-9761, punt 15, u tal-21 ta’ April 2005, Il-Kummissjoni vs Il-Greċja, C-140/03, Ġabra p. I-3177, punt 27).64F’dan il-kuntest, għandu jitfakkar li l-kunċett ta’ restrizzjoni fis-sens tal-Artikolu 43 KE jkopri l-miżuri meħuda minn Stat Membru li, minkejja applikabbli mingħajr distinzjoni, jaffettwaw l-aċċess għas-suq għall-impriżi ta’ Stati Membri oħra u b’hekk jostakolaw il-kummerċ intra-Komunitarju (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal-5 ta’ Ottubru 2004, CaixaBank France, C-442/02, Ġabra p. I-8961, punt 11, u tat-28 ta’ April 2009, Il-Kummissjoni vs L-Italja, C-518/06, Ġabra p. I-3491, punt 64, kif ukoll, b’analoġija, is-sentenza tal-10 ta’ Frar 2009, Il-Kummissjoni vs L-Italja, C-110/05, Ġabra p. I-519, punt 37).65Taħt din il-kategorija taqa’ b’mod partikolari, leġiżlazzjoni nazzjonali li tissuġġetta t-twaqqif ta’ impriża ta’ Stat Membru ieħor għall-għoti ta’ awtorizzazzjoni minn qabel, peress li din tista’ tostakola, għal din l-impriża, l-eżerċizzju tal-libertà ta’ stabbiliment billi ċċaħadha milli teżerċita liberament l-attivitajiet tagħha permezz ta’ stabbiliment stabbli (ara s-sentenza tal-1 ta’ Ġunju 2010, Blanco Pérez u Chao Gómez, C-570/07 u C-571/07, Ġabra p. I-4629, punt 54).66Fil-każ preżenti, għandu jiġi kkonstatat li l-leġiżlazzjoni kkontestata, ikkunsidrata fl-intier tagħha, tistabbilixxi sistema ta’ awtorizzazzjoni minn qabel li tapplika għal kull ftuħ ta’ stabbiliment kbir għall-bejgħ bl-imnut fit-territorju tal-Komunità awtonoma ta’ Cataluña.67Issa, l-ewwel nett, din il-leġiżlazzjoni tillimita ż-żoni ta’ twaqqif disponibbli għall-istabbilimenti ġodda u timponi limiti għaż-żoni għall-bejgħ li jistgħu jiġu awtorizzati għal dawn.68It-tieni nett, l-imsemmija leġiżlazzjoni tawtorizza lill-istabbilimenti ġodda biss sa fejn ma jkunx hemm effett fuq il-ħwienet żgħar li kienu diġà joperaw.69It-tielet nett, hija tistabbilixxi numru ta’ regoli proċedurali dwar l-għoti tal-imsemmija liċenzja li jista’ jkollhom effett negattiv reali fuq in-numru ta’ applikazzjonijiet għal-liċenzji ppreżentati u/jew fuq in-numru ta’ liċenzji mogħtija.70Konsegwentement, il-leġiżlazzjoni kkontestata, meħuda fl-intier tagħha, għandha bħala effett li tostakola u tagħmel inqas attraenti l-eżerċizzju, mill-operaturi ekonomiċi ta’ Stati Membri oħra, tal-attivitajiet tagħhom fit-territorju tal-Komunità awtonoma ta’ Cataluña permezz ta’ stabbiliment stabbilit u b’hekk taffettwa t-twaqqif tagħhom fis-suq Spanjol.71Ir-Renju ta’ Spanja jammetti li din il-leġiżlazzjoni tinkludi ċerti restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment.72Konsegwentement, għandu jiġi kkonstatat li l-leġiżlazzjoni kkontestata, meħuda fl-intier tagħha, tammonta għal restrizzjoni għal-libertà ta’ stabbiliment fis-sens tal-Artikolu 43 KE.<TI><NP><NO.P>b)</NO.P><TXT>Fuq il-ġustifikazzjonijiet tar-restrizzjoni għal-libertà ta’ stabbiliment</TXT></NP></TI>73Skont ġurisprudenza stabbilita, ir-restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment, li huma applikabbli mingħajr diskriminazzjoni bbażata fuq in-nazzjonalità, jistgħu jiġu ġġustifikati minħabba raġunijiet imperattivi ta’ interess ġenerali, bil-kundizzjoni li jkunu adattati sabiex jiggarantixxu t-twettiq tal-għan imfittex u ma jmorrux lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex jintlaħaq dan l-għan (sentenza tal-10 ta’ Marzu 2009, Hartlauer, C-169/07, Ġabra p. I-1721, punt 44; tad-19 ta’ Mejju 2009, Apothekerkammer des Saarlandes et, C-171/07 u C-172/07, Ġabra p. I-4171, punt 25, kif ukoll Blanco Pérez u Chao Gómez, iċċitata iktar ’il fuq, punt 61).74Fost raġunijiet imperattivi bħal dawn rikonoxxuti mill-Qorti tal-Ġustizzja jidhru fost l-oħrajn il-protezzjoni tal-ambjent (ara, b’mod partikolari, is-sentenza tal-11 ta’ Marzu 2010, Attanasio Group, C-384/08, Ġabra p. I-2055, punt 50 u l-ġurisprudenza ċċitata), l-ippjanar tajjeb tat-territorju (ara, b’analoġija, is-sentenza tal-1 ta’ Ottubru 2009, Woningstichting Sint Servatius, C-567/07, Ġabra p. I-9021, punt 29 u l-ġurisprudenza ċċitata) kif ukoll il-protezzjoni tal-konsumatur (ara, b’mod partikolari, is-sentenza tat-13 ta’ Settembru 2007, Il-Kummissjoni vs L-Italja, C-260/04, Ġabra p. I-7083, punt 27 u l-ġurisprudenza ċċitata). Min-naħa l-oħra, għanijiet ta’ natura purament ekonomikiċi ma jistgħux jammontaw għal raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali (ara, f’dan is-sens, b’mod partikolari, is-sentenza tal-15 ta’ April 2010, CIBA, C-96/08, Ġabra p. I-2911, punt 48 u l-ġurisprudenza ċċitata).75F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li, jekk hija r-responsabbiltà tal-Istat Membru li jinvoka raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali sabiex jiġġustifika restrizzjoni għal-libertà tal-moviment li turi li l-leġiżlazzjoni tagħha hija adattata u neċessarja sabiex jintlaħaq l-għan leġittimu mfittex, dan l-oneru tal-prova ma jistax ikun tali li jirrikjedi li dan l-Istat Membru juri, b’mod pożittiv, li ebda miżura oħra immaġinabbli ma tippermetti li jintlaħaq l-imsemmi għan taħt l-istess kundizzjonijiet (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-10 ta’ Frar 2009, Il-Kummissjoni vs L-Italja, iċċitata iktar ’il fuq, punt 66).76Konsegwentement għandu jiġi eżaminat jekk il-leġiżlazzjoni kkontestata, mhux ikkunsidrata fl-intier tagħha, iżda għal dak li jirrigwarda kull waħda mir-restrizzjonijiet speċifiċi allegati mill-Kummissjoni, hijiex iġġustifikata mir-raġunijiet imperattivi ta’ interess ġenerali, bħal dawk imressqa mir-Renju ta’ Spanja u pprovduti fil-punt 56 tas-sentenza preżenti.<TI><NP><NO.P>i)</NO.P><TXT>Fuq l-ewwel ilment, dwar il-limitazzjonijiet fir-rigward tal-lok u d-daqs tal-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut</TXT></NP></TI>77Fil-kuntest tal-ewwel ilment tagħha, il-Kummissjoni titratta l-limitazzjonijiet fir-rigward tal-lok u d-daqs tal-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut li jirriżultaw mill-projbizzjoni li jiġu mwaqqfa stabbilimenti bħal dawn barra miż-żoni urbani kkonsolidati ta’ numru limitat ta’ muniċipalitajiet, skont l-Artikolu 4(1) tal-Liġi Nru 18/2005, kif ukoll tal-limitazzjoni taż-żoni għall-bejgħ għal kull distrett u muniċipalità b’mod konformi mal-Artikoli 7 u 10(2) u l-Anness 1.2 tad-Digriet Nru 379/2006.78Ir-Renju ta’ Spanja jallega li d-dispożizzjonijiet imsemmija huma adegwati sabiex jiżguraw it-twettiq tal-għanijiet tal-ippjanar tajjeb tat-territorju u tal-protezzjoni tal-ambjent li huma jfittxu. Fil-fatt, billi jillimitaw it-twaqqif tal-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut għal postijiet fejn il-popolazzjoni hija kkonċentrata, fejn id-domanda hija l-iktar qawwija, u billi tillimita d-daqs tal-istabbilimenti fiż-żoni inqas popolati, il-leġiżlazzjoni kkontestata għandha l-għan li tevita l-vjaġġi f’vetturi li jniġġsu, sabiex jiġi miġġieled it-tħassir urban, sabiex jiġi ppreżervat mudell urban li jirrispetta l-ambjent, sabiex tiġi evitata l-kostruzzjoni tar-rotot ġodda u sabiex jiġi żgurat aċċess għal dawn l-istabbilimenti mit-trasport pubbliku.79Il-Kummissjoni tikkunsidra, għall-kuntrarju, li l-limitazzjonijiet inkwistjoni ma humiex xierqa sabiex jiggarantixxu t-twettiq tal-għanijiet imfittxija.80F’dan ir-rigward, għandu jiġi kkonstatat li, kuntrarjament għal dak li ssostni l-Kummissjoni, restrizzjonijiet rigward il-lok u d-daqs tal-istabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut jidhru li huma mezzi xierqa sabiex jintlaħqu l-għanijiet ta’ ippjanar tajjeb tat-territorju u tal-protezzjoni tal-ambjent invokati mir-Renju ta’ Spanja.81Madankollu, mill-Artikolu 10(2) tad-Digriet Nru 379/2006 jirriżulta li l-ebda żieda tal-offerta kummerċjali fil-forma ta’ ipermarkits ma kienet prevista fid-distretti fejn din l-offerta kienet ikkunsidrata eċċessiva għas-sena 2009. Barra minn hekk, mill-Anness 1.2 tal-imsemmi digriet jirriżulta li l-imsemmija offerta kienet ikkunsidrata eċċessiva għal din is-sena f’37 mill-41 distretti tal-Komunità awtonoma ta’ Cataluña. Fl-erba’ distretti rimanenti, b’mod konformi mal-imsemmi Artikolu 10(2) żieda fl-offerta kummerċjali setgħet isseħħ fil-forma ta’ ipermarkits biss jekk din il-forma ta’ ħwienet ma tassorbix iktar minn 9 % tal-ispejjeż kummerċjalizzabbli stmati tad-distrett għas-sena 2009 fi prodotti ta’ użu ta’ kuljum u iktar minn 7 % ta’ dawn l-ispejjeż f’prodotti li ma humiex ta’ użu ta’ kuljum. Fl-aħħar nett, mill-Anness 1.2 jirriżulta li, f’dawn l-erba’ distretti, iż-żona massima għall-ipermarkits kienet limitata għal 23667 m2 maqsuma bejn sitt muniċipalitajiet.82Għandu jiġi kkonstatat li dawn il-limitazzjonijiet speċifiċi imposti mil-leġiżlazzjoni kkontestata, ikkunsidrati flimkien, jaffettwaw b’mod sinjifikattiv il-possibbiltajiet li jinfetħu stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut fit-territorju tal-Komunità awtonoma ta’ Cataluña.83F’ċirkustanzi bħal dawn, r-raġunijiet li jistgħu jiġu invokati minn Stat Membru sabiex jiġġustifika deroga għall-prinċipju tal-libertà ta’ stabbiliment għandhom ikunu akkumpanjati minn analiżi tal-opportunità u tal-proporzjonalità tal-miżura restrittiva adottata minn dan l-Istat Membru, kif ukoll elementi preċiżi li jippermettu li jsostnu l-argument tiegħu (ara s-sentenza tat-22 ta’ Diċembru 2008, Il-Kummissjoni vs L-Awstrija, C-161/07, Ġabra p. I-10671, punt 36 u l-ġurisprudenza ċċitata).84Issa, għandu jiġi kkonstatat li r-Renju ta’ Spanja ma ressaqx provi suffiċjenti li jispjegaw ir-raġunijiet li għalihom ir-restrizzjonijiet inkwistjoni jkunu neċessarji sabiex jintlaħqu l-għanijiet imfittxija.85Fir-rigward ta’ dan in-nuqqas ta’ spjegazzjoni u għall-effett sinjifikattiv tal-limitazzjonijiet ikkonċernati fuq il-possibbiltajiet ta’ ftuħ ta’ stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut fit-territorju tal-Komunità awtonoma ta’ Cataluña, għandu jiġi kkunsidrat li r-restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment imposti f’dan ir-rigward ma humiex ġustifikati.86B’hekk jirriżulta li l-ewwel element għandu jintlaqa’.<TI><NP><NO.P>ii)</NO.P><TXT>Fuq it-tieni lment, li jirrigwarda r-rekwiżit u l-kundizzjonijiet ta’ kisba ta’ liċenzja speċifika għall-ftuħ ta’ stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut</TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P>–</NO.P><TXT>Fuq l-ewwel tliet partijiet</TXT></NP></TI>87Permezz tal-ewwel tliet partijiet tat-tieni lment, il-Kummissjoni tikkontesta l-legalità, rispettivament, tal-Artikolu 6(1) tal-Liġi Nru 7/1996, li jimponi l-kisba ta’ liċenzja speċifika qabel il-ftuħ ta’ stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut, tal-ewwel subparagrafu tal-imsemmi Artikolu 6(2), li jimponi li tiġi kkunsidrata, għall-ħruġ ta’ tali awtorizzazzjoni, l-eżistenza ta’ tagħmir kummerċjali fiż-żona kkonċernata kif ukoll tal-effetti ta’ twaqqif ġdid fl-istruttura kummerċjali ta’ din iż-żona, u tal-Artikolu 8 tal-Liġi Nru 18/2005 kif ukoll tal-Artikoli 31(4) u 33(2) tad-Digriet Nru 378/2006, li jimponu r-redazzjoni ta’ rapport fuq is-sehem mis-suq li huwa vinkolanti jekk huwa negattiv u li għandu jkun negattiv jekk is-sehem mis-suq jeċċedi ċertu valur.88Ir-Renju ta’ Spanja jsostni li d-dispożizzjonijiet b’hekk ikkontestati għandhom, b’mod ġenerali, għanijiet ta’ protezzjoni tal-ambjent, l-ippjanar tajjeb tat-territorju u tal-protezzjoni tal-konsumaturi, billi għandhom l-għan, fir-rigward ta’ dan l-aħħar għan imsemmi, li jiżguraw kompetizzjoni iktar effettiva f’dak li jirrigwarda prezz, kwalità u għażla.89Il-Kummissjoni għal kuntrarju tikkunsidra li l-imsemmija dispożizzjonijiet għandhom għanijiet purament ekonomiċi peress li huma jipproteġu l-ħwienet lokali ż-żgħar.90Għal dak li jirrigwarda l-ewwel nett, l-ewwel parti, dwar ir-rekwiżit ta’ kisba ta’ liċenza qabel il-ftuħ ta’ stabbiliment kbir għall-bejgħ bl-imnut, li jirriżulta mill-Artikolu 6(1) tal-Liġi Nru 7/1996, għandu jiġi kkonstatat li l-Kummissjoni ma esponietx, la fir-rikors tagħha, la fir-replika tagħha, u lanqas fis-seduta għas-sottomissjonijiet orali, b’liema mod l-imsemmi rekwiżit, fih innifsu, ifittex għanijiet purament ekonomiċi.91Ir-Renju ta’ Spanja, minn naħa tiegħu, sostna li, għal dak li jirrigwarda t-twaqqif ta’ stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut, it-twettiq ta’ dawn l-għanijiet tal-ippjanar tajjeb tat-territorju u tal-protezzjoni tal-ambjent, hekk kif espost fil-punt 78 tas-sentenza preżenti, jiddependi fuq proċedura ta’ awtorizzazzjoni minn qabel. Skont dan l-Istat Membru, id-danni li jseħħu f’każ ta’ nuqqas ta’ twettiq ta’ dawn l-għanijiet ma jistax isir tajjeb għalihom ex post, jiġifieri la darba jsir it-twaqqif.92F’dan ir-rigward, hekk kif ikkonstatat l-Avukat Ġenerali fil-punt 91 tal-konklużjonijiet tagħha, l-introduzzjoni ta’ miżuri preventattivi, u konsegwentement prerekwiżiti, għandha, fil-kuntest preżenti, tkun ikkunsidrata adegwata sabiex tiżgura t-twettiq tal-għan ta’ protezzjoni tal-ambjent. Fil-fatt, l-adozzjoni tal-miżuri a posteriori, jekk jirriżulta li t-twaqqif ta’ stabbiliment kummerċjali diġà mibni jkollu impatt negattiv fuq il-protezzjoni tal-ambjent, jidher bħala alternattiva inqas effettiva u li tinvolvi iktar spejjeż meta mqabbla mas-sistema ta’ awtorizzazzjoni minn qabel. L-istess raġunament japplika għal dak li jirrigwarda l-għan tal-ippjanar tajjeb tat-territorju.93Il-Kummissjoni lanqas ma tindika b’liema mod ir-rekwiżit ta’ kisba ta’ liċenzja qabel il-ftuħ ta’ stabbiliment għall-bejgħ bl-imnut, fih innifsu, imur lil hinn minn dak li huwa meħtieġ sabiex jinkisbu l-imsemmija għanijiet.94Għalhekk, l-ewwel parti tat-tieni lment għandha tiġi miċħuda.95Min-naħa l-oħra, għandu jiġi kkonstatat li l-obbligu, li jirrizulta mill-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 6(2) tal-Liġi Nru 7/1996, li tiġi kkunsidrata, għall-ħruġ ta’ liċenżja bħal din, l-eżistenza ta’ tagħmir kummerċjali fiż-żona kkonċernata kif ukoll l-effetti ta’ twaqqif ġdid fl-istruttura kummerċjali ta’ din iż-żona, previst mit-tieni parti tal-ilment preżenti, jirrigwarda l-effett fuq in-negożju li kien diġà jeżisti u l-istruttura tas-suq u mhux il-protezzjoni tal-konsumaturi.96L-istess japplika għall-obbligu, fil-kuntest tal-proċedura ta’ ħruġ ta’ din il-liċenzja, li jiġi redatt rapport fuq is-sehem mis-suq, li huwa vinkolanti jekk huwa negattiv u li għandu jkun negattiv jekk is-sehem mis-suq jeċċedi ċertu valur, obbligu li jirriżulta mill-Artikolu 8 tal-Liġi Nru 18/2005 u tal-Artikoli 31(4) u 33(2) tad-Digriet Nru 378/2006, li huwa previst mit-tielet parti tal-ilment preżenti.97F’dan ir-rigward, għandu jiġi kkonstatat li dawn id-dispożizzjonijiet jeħtieġu l-applikazzjoni ta’ limiti għal dak li jirrigwarda s-sehem mis-suq u l-effett fuq il-kummerċ bl-imnut diġà eżistenti li ’l fuq minnhom huwa impossibbli li jinfetħu stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut u/jew stabbilimenti ġodda medji għall-bejgħ bl-imnut.98Issa, peress li kunsiderazzjonijiet bħal dawn huma ta’ natura purament ekonomika, dawn ma jistgħux, b’mod konformi mal-ġurisprudenza msemmija fil-punt 74 tas-sentenza preżenti, jammontaw għal raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali.99Konsegwentement, għandhom jintlaqgħu t-tieni u t-tielet partijiet tat-tieni lment.<TI><NP><NO.P>–</NO.P><TXT>Fuq ir-raba’ parti</TXT></NP></TI>100Fil-kuntest ta’ din il-parti, il-Kummissjoni tikkontesta l-kompatibbiltà mal-Artikolu 43 KE tat-tieni subparagrafu tal-Artikolu 6(2) tal-Liġi Nru 7/1996, li jimponi l-konsultazzjoni tal-qorti tal-kompetizzjoni.101B’mod ġenerali, ir-Renju ta’ Spanja jsostni li d-dispożizzjonijiet dwar il-kisba ta’ liċenzja speċifika, fosthom dik li tipprovdi l-obbligu ta’ konsultazzjoni tal-qorti tal-kompetizzjoni, huma mmotivati mill-għanijiet tal-ippjanar tajjeb tat-territorju, tal-protezzjoni tal-ambjent kif ukoll tal-protezzjoni tal-konsumaturi, li huma adegwati sabiex jiżguraw it-twettiq ta’ dawn l-għanijiet u ma jmorrux lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jintlaħqu.102Il-Kummissjoni ma indikatx ir-raġunijiet għaliex hija tikkunsidra li l-ġustifikazzjonijiet hekk invokati mir-Renju ta’ Spanja ma jistgħux jiġu ammessi.103Fin-nuqqas ta’ preċiżazzjonijiet konkreti fir-rigward tal-parti preżenti, u peress li, hekk kif ikkonstatat l-Avukat Ġenerali fil-punt 96 tal-konklużjonijiet tagħha, obbligu li tikkonsulta korp responsabbli minn kwistjonijiet ta’ kompetizzjoni, li joħroġ rapport mhux vinkolanti, jidher xieraq sabiex jiżgura t-twettiq tal-għanijiet invokati mir-Renju ta’ Spanja mingħajr ma jmur lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex dawn jintlaħqu, għandha tiġi miċħuda r-raba’ parti tat-tieni lment.<TI><NP><NO.P>–</NO.P><TXT>Fuq il-ħames parti</TXT></NP></TI>104Il-ħames parti tat-tieni lment tirrigwarda r-rekwiżit ta’ konsultazzjoni tal-Kumitat tal-Faċilitajiet għall-Bejgħ bl-Imnut li jirriżulta mill-Artikolu 11 tal-Liġi Nru 18/2005 u mill-Artikolu 26 tad-Digriet Nru 378/2006.105F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni ma tidhirx li qiegħda tikkritika l-eżistenza tal-imsemmi kumitat jew l-obbligu fih innifsu li jiġi kkonsultat, iżda pjuttost il-fatt li huwa kompost minn kompetituri potenzjali tal-operatur ekonomiku li jixtieq iwaqqaf stabbiliment kbir ġdid fil-Cataluña.106Bħal fil-każ tal-partijiet l-oħra tal-ilment preżenti, ir-Renju ta’ Spanja jsostni li dawn id-dispożizzjonijiet huma motivati mill-għanijiet tal-ippjanar tajjeb tat-territorju, tal-protezzjoni tal-ambjent u tal-protezzjoni tal-konsumaturi, li huma adegwati sabiex jiżguraw it-twettiq ta’ dawn l-għanijiet u ma jmorrux lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jintlaħqu.107L-Artikolu 11 tal-Liġi Nru 18/2005 jipprovdi li l-Kumitat tal-Faċilitajiet għall-Bejgħ bl-Imnut jistabbilixxi rapport mhux biss fuq il-kwistjonijiet marbuta mal-ħruġ ta’ liċenzji mill-Generalitat, iżda wkoll fuq kwistjonijiet ta’ ppjanar marbuta mal-għażla taż-żoni li fihom stabbilimenti għall-bejgħ bl-imnut jistgħu jinfetħu, inkluż fosthom il-preżentazzjoni tal-proposti ta’ emenda għall-PTSEC u tad-delimitazzjoni taż-żona urbana kkonsolidata tal-muniċipalitajiet.108It-twaqqif ta’ kumitat bħal dan, bil-għan li jistabbilixxi rapport qabel ma tittieħed deċiżjoni li tinħareġ jew tiġi rrifjutata awtorizzazzjoni, li jikkunsidra b’mod partikolari l-ippjanar tajjeb tat-territorju u l-protezzjoni tal-ambjent, huwa adattat sabiex jiżgura t-twettiq tal-għanijiet imfittxija f’dan ir-rigward minn din id-dispożizzjoni.109Barra minn hekk, hekk kif ikkonstatat l-Avukat Ġenerali fil-punt 102 tal-konklużjonijiet tagħha, l-eżistenza ta’ dan il-kumitat kif ukoll il-kompiti tiegħu ma jmorrux lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jintlaħqu l-imsemmija għanijiet tal-ippjanar tajjeb tat-territorju u tal-protezzjoni tal-ambjent.110Min-naħa l-oħra, l-Artikolu 26(1) tad-Digriet Nru 378/2006, li jipprovdi li l-imsemmi kumitat huwa kompost minn seba’ membri li jirrapreżentaw is-servizzi tal-Generalitat, sitt membri li jirrapreżentaw il-muniċipalitajiet, seba’ membri li jirrapreżentaw is-settur kummerċjali kif ukoll żewġ esperti maħtura mid-dipartiment tal-kummerċ tal-Generalitat u segretarju, ma jidhirx adattat sabiex jiżgura t-twettiq tal-għanijiet imfittxija.111Fil-fatt, għandu jiġi kkonstatat li l-uniku interess settorjali rrapreżentat f’dan il-kumitat huwa dak tal-kummerċ lokali diġà eżistenti. Issa, korp kompost b’dan il-mod, li fih l-interessi marbuta kemm mal-protezzjoni tal-ambjent kif ukoll ma’ dik tal-konsumaturi ma humiex irrappreżentati, filwaqt li l-kompetituri potenzjali tal-applikant tal-liċenzja huma rrappreżentati, ma jistax jikkostitwixxi strument adattat sabiex jikseb l-għanijiet tal-ippjanar tajjeb tat-territorju, tal-protezzjoni tal-ambjent u tal-protezzjoni tal-konsumaturi.112B’hekk, l-eżistenza tal-Kumitat tal-Faċilitajiet għall-Bejgħ bl-Imnut imwaqqaf mill-Artikolu 11 tal-Liġi Nru 18/2005 u l-funzjonijiet tiegħu hekk kif esposti f’dan l-artikolu jistgħu jiġu ġustifikati. Min-naħa l-oħra, il-kompożizzjoni tiegħu hekk kif prevista fl-Artikolu 26 tad-Digriet Nru 378/2006 ma hijiex adattata sabiex tiggarantixxi t-twettiq tal-għanijiet imfittxija permezz tat-twaqqif tal-kumitat.113B’hekk jirriżulta li l-ħames parti tat-tieni lment għandha tintlaqa’ għal dak li jirrigwarda l-kompożizzjoni tal-imsemmi kumitat hekk kif previst fl-Artikolu 26 tad-Digriet Nru 378/2006.<TI><NP><NO.P>–</NO.P><TXT>Fuq is-sitt parti</TXT></NP></TI>114Permezz tas-sitt parti tat-tieni lment, il-Kummissjoni tikkontesta l-kompatibbiltà mad-dritt tal-Unjoni tal-Artikolu 10 tal-Liġi Nru 18/2005.115F’dan ir-rigward, hija ssostni li ċerti kriterji li skonthom il-Generalitat jew l-awtoritajiet muniċipali għandhom jippronunzjaw ruħhom fuq l-applikazzjonijiet għal liċenzja huma nieqsa minn preċiżjoni. Hija tirreferi l-iktar għall-kundizzjonijiet li jirrigwardaw is-sigurtà tal-proġett u l-integrazzjoni tal-istabbiliment fl-ambjent urban, il-mobbiltà ġġenerata mill-proġett u d-dritt tal-konsumaturi li jkollhom provvista wiesgħa u varjata f’termini ta’ kwalità, kwantità, prezz u karatteristiċi tal-prodott. Skont il-Kummissjoni, kriterji bħal dawn iwaqqfu lill-applikanti milli jevalwaw b’mod preċiż il-possibbiltajiet tagħhom li jiksbu liċenzja u jagħtu setgħa diskrezzjonali kbira wisq lill-awtoritajiet li joħorġu l-liċenzji.116Ir-Renju ta’ Spanja jammetti li l-kriterju tad-dritt tal-konsumaturi li jkollhom provvista wiesgħa u varjata f’termini ta’ kwalità, kwantità, prezz u karatteristiċi tal-prodott jista’ jkun ikkunsidrat bħala mhux preċiż biżżejjed, iżda jsostni li dan ma huwiex il-każ ta’ żewġ kriterji oħra kkontestati. Fi kwalunkwe każ, dan l-Istat Membru jsostni li s-sempliċi nuqqas ta’ definizzjoni preċiża ma jrendix il-kriterji mhux adattati għat-twettiq tal-għanijiet ta’ protezzjoni tal-ambjent u tal-konsumaturi. Il-leġiżlatur tal-Unjoni barra minn hekk juża l-istess teknika, li tindika kriterji li għandhom jiġu applikati mingħajr ma tispeċifika valuri li permezz tagħhom ikun possibbli li jiġi stabbilit bil-quddiem, b’mod preċiż, jekk applikazzjoni tkunx ser tintlaqa’ b’mod favorevoli jew le.117F’dan ir-rigward, għandu jingħad li l-Kummissjoni tikkontesta mhux in-natura tal-kriterji kkonċernati, iżda biss in-nuqqas ta’ preċiżjoni tagħhom. Issa, jekk ikun ammess li l-integrazzjoni fl-ambjent urban, l-effett fuq l-użu tar-rotot u tat-trasport pubbliku, u l-varjetà tal-għażla disponibbli għall-konsumaturi jammontaw għall-kriterji leġittimi meta jkun hemm bżonn li tittieħed deċiżjoni fuq jekk għandhux jiġi awtorizzat il-ftuħ ta’ stabbiliment kummerċjali, għandu jiġi kkonstatat, bħal ma sostniet l-Avukat Ġenerali fil-punt 116 tal-konklużjonijiet tagħha, li huwa diffiċli li jiġu speċifikati bil-quddiem limiti jew limiti massimi preċiżi mingħajr ma jkun hemm livell ta’ riġidità li tista’ tillimita iktar il-libertà ta’ stabbiliment.118Peress li l-kriterji msemmija fl-Artikolu 10 tal-Liġi Nru 18/2005 ma humiex nieqsa minn preċiżjoni tant li jsiru mhux adattati għat-twettiq tal-għanijiet tal-ippjanar tajjeb tat-territorju, ta’ protezzjoni tal-ambjent u tal-protezzjoni tal-konsumaturi invokati mir-Renju ta’ Spanja jew sproporzjonati fir-rigward ta’ dawn l-għanijiet, is-sitt parti tat-tieni lment għandha tiġi miċħuda.<TI><NP><NO.P>iii)</NO.P><TXT>Fuq it-tielet ilment, dwar ċerti aspetti tal-proċedura ta’ ħruġ ta’ liċenzja</TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P>–</NO.P><TXT>Fuq l-ewwel parti</TXT></NP></TI>119Permezz tal-ewwel parti tat-tielet ilment, il-Kummissjoni tikkritika s-sistema magħrufa bħala silenzju negattiv ipprovdut fl-Artikoli 6 u 7 tal-Liġi Nru 18/2005.120Ir-Renju ta’ Spanja jallega li din is-sistema tammonta għal garanzija favur il-partijiet kollha kkonċernati li jkunu ppreżentaw lill-awtorità kompetenti applikazzjoni għal-liċenzja, neċessarja għall-ftuħ, it-tkabbir jew it-trasferiment tal-mezzi u ta’ stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut skont l-imsemmija dispożizzjonijiet. Fil-fatt, dan il-mekkaniżmu jippermettilu jaġixxi fir-rigward ta’ nuqqas ta’ teħid ta’ azzjoni tal-amministrazzjoni quddiem il-qrati fl-iskadenza tat-terminu massimu previst sabiex tiddeċiedi fuq l-applikazzjoni għall-awtorizzazzjoni meta l-ebda deċiżjoni ma tittieħed.121Il-Kummissjoni ssostni li l-imsemmi mekkaniżmu huwa sproporzjonat u li l-istess għan jista’ jintlaħaq permezz tas-sistema tas-silenzju pożittiv.122Huwa minnu li f’każ fejn sistema li timplika li applikazzjoni għal liċenzja hija kkunsidrata bħala maħruġa, u mhux bħala rifjutata, jekk l-ebda deċiżjoni li tirrifjuta dan ma tittieħed fit-terminu speċifiku, dan jista’ jidher bħala inqas restrittiv. Hekk kif sostniet l-Avukat Ġenerali fil-punt 120 tal-konklużjonijiet tagħha, sistema bħal din hija madankollu prevista fl-Artikolu 33(5) tad-Digriet Nru 378/2006 li jirrigwarda l-ħruġ tar-rapport dwar is-sehem mis-suq.123Madankollu, hekk kif tfakkar fil-punt 75 tas-sentenza preżenti, jekk huwa minnu li huwa l-Istat Membru li jinvoka raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali sabiex jiġġustifika restrizzjoni għal-libertà tal-moviment li għandu juri li l-leġiżlazzjoni tiegħu hija adattata u neċessarja sabiex jintlaħaq l-għan leġittimu mfittex, dan l-oneru tal-prova ma jasalx sal-punt li jeħtieġ li dan l-Istat Membru juri, b’mod pożittiv, li l-ebda miżura oħra immaġinabbli ma tippermetti li tilħaq l-imsemmi għan taħt l-istess kundizzjonijiet.124F’dan ir-rigward, ma tkunx miċħuda lill-Istati Membri l-possibbiltà li jitwettqu l-għanijiet bħall-protezzjoni tal-ambjent, l-ippjanar tajjeb tat-territorju u l-protezzjoni tal-konsumaturi permezz tal-introduzzjoni tar-regoli immaniġġjati u kkontrollati mill-awtoritajiet kompetenti (ara, b’analoġija, is-sentenza tas-16 ta’ Diċembru 2010, Josemans, C-137/09, Ġabra p. I-13019, punt 82).125Is-sistema tas-silenzju negattiv, prevista fil-kuntest ta’ proċedura tal-applikazzjoni għal-liċenzja li għandha bħala għan il-protezzjoni tal-ambjent, l-ippjanar tajjeb tat-territorju u l-protezzjoni tal-konsumaturi, li l-funzjoni tagħha hija li tiżgura ċ-ċertezza legali fis-sitwazzjoni fejn l-awtorità responsabbli li tippronunzja ruħha fuq din l-applikazzjoni ma tiħux deċiżjoni espliċità fit-terminu previst, billi tiddisponi li dan in-nuqqas ta’ teħid ta’ azzjoni jammonta għal deċiżjoni impliċita ta’ ċaħda biex b’hekk tippermetti lill-parti kkonċernata li tkun ppreżentat l-imsemmija applikazzjoni li tadixxi lill-qrati, tidher bħala li tista’ tiġi faċilment immaniġġjata u mistħarrġa mill-awtoritajiet kompetenti. Ir-Renju ta’ Spanja barra minn hekk spjega li fin-nuqqas ta’ deċiżjoni fil-kuntest tal-imsemmija sistema, l-amministrazzjoni tibqa’ marbuta li tadotta att motivat li jtemm il-proċedura.126B’hekk jirriżulta li l-ewwel parti tat-tielet ilment għandha tiġi miċħuda.<TI><NP><NO.P>–</NO.P><TXT>Fuq it-tieni parti</TXT></NP></TI>127Fil-kuntest tat-tieni parti tat-tielet ilment, il-Kummissjoni ssostni li l-miżati previsti mill-Artikolu 12 tal-Liġi Nru 18/2005 għat-trattament ta’ applikazzjoni għal-liċenzja u għar-rapport fuq is-sehem mis-suq jirrapreżentaw, għall-operaturi ekonomiċi kkonċernati, spejjeż li għandhom effett disważiv fuq l-istabbiliment fit-territorju Cataluña. Dawn il-miżati, peress li ma għandhomx rabta mal-ispiża tal-proċedura tal-ħruġ ta’ liċenzja, huma sproporzjonati.128Ir-Renju ta’ Spanja jsostni li dawn il-miżati huma ffissati b’ċertu ammont għal kull metru kwadru taż-żona ta’ bejgħ li huwa ppjanat li jiġi mwaqqaf. Dan l-ammont ġie kkalkolat fil-bidunett billi ġew diviżi l-ispejjeż li jirrigwardaw il-proċeduri li seħħew fl-1994 u fl-1995 bin-numru ta’ metri kwadri previsti fl-applikazzjonijiet ikkonċernati u kien ġie adattat minn dak iż-żmien skont l-inflazzjoni. Dan jippermetti lill-operaturi jikkalkolaw bil-quddiem l-ammont tal-miżati b’ċertezza. Dan l-Istat Membru jżid li l-ħlas tal-imsemmija miżati jsir b’mod frazzjonat, b’mod li applikant li jirtira l-applikazzjoni ma jkollux iħallas it-totalità tal-miżati u li dawn jitilgħu, bħala medja, għal madwar 0.1 % tal-ispiża totali tal-proġett.129F’dan ir-rigward, għandu jiġi kkonstatat li dan il-metodu ta’ stabbiliment tal-ammont tal-miżati dovuti jirrefletti t-totalità tal-imsemmija spejjeż b’mod raġonevoli mingħajr ma jwarrab b’mod kunsiderevoli l-ispejjeż reali f’kull każ individwali. Barra minn hekk, il-metodu tal-iffissar tiegħu, li jikkorrispondi għal ammont stabbilit għal kull metru kwadru, joffri l-vantaġġ li jippermetti li tiġi kkalkolata bil-quddiem l-ispiża tal-proċedura b’mod trasparenti.130It-tieni parti tat-tielet ilment għalhekk għandha tiġi miċħuda.<TI><NP><NO.P>–</NO.P><TXT>Fuq it-tielet parti</TXT></NP></TI>131Peress li, b’mod konformi mal-punt 99 tas-sentenza preżenti, it-tielet parti tat-tieni lment għandha tintlaqa’, peress li l-Qorti tal-Ġustizzja kkonstatat li r-rekwiżit ta’ redazzjoni ta’ rapport fuq is-sehem mis-suq kif previst fl-Artikolu 8 tal-Liġi Nru 18/2005 kif ukoll fl-Artikoli 31(4) u 33(2) tad-Digriet Nru 378/2006 ma jistgħux jiġu ġġustifikati, ma hemmx lok li tippronunzja ruħha fuq il-karattru raġonevoli jew le tat-termini ta’ kisba u tal-validità ta’ rapport bħal dan, li l-Kummissjoni tikkontesta permezz tat-tielet parti tat-tielet ilment.<TI><P><HT TYPE="BOLD">Fuq l-ispejjeż</HT></P></TI>132Skont l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 69(3) tar-Regoli tal-Proċedura, il-Qorti tal-Ġustizzja tista’ tiddeċiedi li taqsam l-ispejjeż jew tiddeċiedi li kull parti tbati l-ispejjeż tagħha, b’mod partikolari meta l-partijiet ikunu tilfu rispettivament fuq kap jew iktar tat-talbiet tagħhom. Fil-kawża preżenti, peress li l-partijiet tilfu rispettivament fuq kap jew iktar tat-talbiet tagħhom, hemm lok li jiġi deċiż li kull parti tbati l-ispejjeż tagħha.133Skont l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 69(4) ta’ dawn l-istess regoli, ir-Renju tad-Danimarka, intervenjent f’din il-kawża, għandu jbati l-ispejjeż tiegħu.Għal dawn il-motivi, Il-Qorti tal-Ġustizzja (It-Tieni Awla) taqta’ u tiddeċiedi:1)Ir-Renju ta’ Spanja naqas mill-obbligi tiegħu skont l-Artikolu 43 KE billi adotta u/jew żamm fis-seħħ id-dispożizzjonijiet segwenti:

l-Artikolu 4(1) tal-Liġi 18/2005, dwar il-faċilitajiet għall-bejgħ bl-imnut (Ley 18/2005 de equipamientos comerciales), tas-27 ta’ Diċembru 2005, sa fejn huwa jipprekludi t-twaqqif ta’ stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut barra miż-żoni urbani kkonsolidati ta’ numru limitat ta’ muniċipalitajiet;

l-Artikoli 7 u 10(2) kif ukoll l-Anness 1 tad-Digriet 379/2006, li japprova l-pjan territorjali settorjali ġdid għall-faċilitajiet għall-bejgħ bl-imnut (Decreto 379/2006 por el que se aprueba el Plan territorial sectorial de equipamientos comerciales), tal-10 ta’ Ottubru 2006, sa fejn dawn id-dispożizzjonijiet li jillimitaw it-twaqqif ta’ ipermarkits ġodda f’numru mnaqqas ta’ distretti u jimponu li ipermarkits ġodda bħal dawn ma jassorbux iktar minn 9 % tal-ispejjeż f’prodotti ta’ użu ta’ kuljum u ta’ 7 % tal-ispejjeż f’prodotti li ma humiex ta’ użu ta’ kuljum;

l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 6(2) tal-Liġi 7/1996, li tirregola l-kummerċ bl-imnut (Ley 7/1996, de ordenación del comercio minorista), tal-15 ta’ Jannar 1996, l-Artikolu 8 tal-Liġi 18/2005, dwar il-faċilitajiet għall-bejgħ bl-imnut, tas-27 ta’ Diċembru 2005, u l-Artikoli 31(4), u 33(2) tad-Digriet 378/2006, li jimplementa l-Liġi Nru 18/2005 (Decreto 378/2006 por el que se desarolla la Ley 18/2005), tal-10 ta’ Ottubru 2006, sa fejn dawn id-dispożizzjonijiet jeħtieġu l-applikazzjoni ta’ limiti għal dak li jirrigwarda s-sehem mis-suq u l-effett fuq il-kummerċ bl-imnut diġà eżistenti li ’l fuq minnhom huwa impossibbli li jinfetħu stabbilimenti kbar għall-bejgħ bl-imnut u/jew stabbilimenti ġodda medji għall-bejgħ bl-imnut, u

l-Artikolu 26 tad-Digriet tal-Komunità awtonoma ta’ Cataluña Nru 378/2006, li jimplementa l-Liġi Nru 18/2005 (Decreto 378/2006 por el que se desarolla la Ley 18/2005), sa fejn jirregola l-kompożizzjoni tal-Comisión de Equipamientos Comerciales (Kumitat tal-Faċilitajiet għall-Bejgħ bl-Imnut) billi jiżgura r-rappreżentanza tal-interessi tal-kummerċ bl-imnut diġà eżistenti u billi ma jipprovdix għar-rappreżentanza tal-assoċjazzjonijiet attivi fil-qasam tal-protezzjoni tal-ambjent u tal-gruppi ta’ interess li jaħdmu għall-protezzjoni tal-konsumaturi.

2)Ma hemmx lok li tittieħed deċiżjoni fuq ir-rikors sa fejn dan jirrigwarda l-kompatibbiltà mal-Artikolu 43 KE tal-Artikolu 33(5) u (7) tad-Digriet 378/2006 li jimplementa l-Liġi Nru 18/2005 tal-10 ta’ Ottubru 2006.3)Il-kumplament tar-rikors huwa miċħud.4)Il-Kummissjoni Ewropea, ir-Renju ta’ Spanja u r-Renju tad-Danimarka għandhom ibatu l-ispejjeż tagħhom.

Firem