(1)

Az Egyesült Nemzetek Biztonsági Tanácsának 1244. határozata (ENSZ BT. határozat) alapján 2005. november elején Martti Ahtisaari, az ENSZ Koszovó jogállásáért felelős különmegbízottja kinevezésével megkezdődött a Koszovó jövőbeni jogállásának meghatározását célzó folyamat. E folyamat sikere elengedhetetlen a világosabb perspektíva biztosításához a koszovói nép számára, valamint a régió általános stabilitásához.

(2)

Az Egyesült Nemzetek Szervezete az 1244. ENSZ BT-határozat végéig fenntartja teljes körű kötelezettségvállalását Koszovóban. Ugyanakkor az ENSZ jelezte, hogy a jogállás meghatározását követő koszovói jelenlétben már nem vállalja a vezető szerepet. Az EU alapvető érdeke, hogy ez a folyamat a pozitív eredménnyel záruljon, és rendelkezik az ilyen eredmény elősegítésének felelősségével és eszközeivel. Valószínűsíthető, hogy az EU – más partnerekkel együtt – biztosítja majd az egyik fő hozzájárulást. Következésképpen az EU-nak Koszovóban összetett környezetben kell fontos szerepet vállalnia. Jelentős műveletekben vállalhatna feladatot, különösen a rendőrség és a jogállamiság területén.

(3)

A nyugat-balkáni térségben az EU politikájának stratégiai keretét a stabilizációs és társulási folyamat (a továbbiakban: „SAP”) adja, amelynek eszközei Koszovó számára is rendelkezésre állnak, beleértve az európai partnerséget, a SAP nyomon követésének mechanizmusa keretében folytatott politikai és technikai párbeszédet, többek között a jogállamiság területének szabályai tekintetében, és a kapcsolódó közösségi segítségnyújtási programokat.

(4)

Az Európai Tanács 2005 júniusában hangsúlyozta, hogy Koszovó számára középtávon is szükséges a nemzetközi polgári és katonai jelenlét a biztonság garantálása, és különösen a kisebbségek védelme, az előírások folyamatos végrehajtásának segítése, valamint a jogállásról szóló megállapodásban található rendelkezések betartásának megfelelő ellenőrzése érdekében. Ezzel kapcsolatban az Európai Tanács hangsúlyozta, hogy az EU ebben készséggel és teljes mértékben részt kíván venni, szoros együttműködésben az érintett partnerekkel és nemzetközi intézményekkel.

(5)

A Tanács 2005. november 7-én üdvözölte Kai Eide nagykövetnek a koszovói helyzetre vonatkozó átfogó felülvizsgálatát, és teljes körű támogatásáról biztosította az ENSZ főtitkárának azon szándékát, hogy politikai folyamatot indítson Koszovó jövőbeli jogállásának meghatározása érdekében.

(6)

Az EU fokozottabb koszovói kötelezettségvállalásának lehetőségére figyelemmel a Tanács 2005. november 7-én továbbá felkérte a főtitkár/főképviselőt és a Bizottságot az EU lehetséges jövőbeni – többek között a rendőrség, a jogállamiság és a gazdaság területén vállalt – szerepének és hozzájárulásának meghatározását célzó munkájuk folytatására, valamint arra, hogy a közeljövőben terjesszenek közös javaslatokat a Tanács elé.

(7)

A főtitkár/főképviselő és a Bizottság 2005. december 6-án benyújtották a Tanácshoz az EU koszovói jövőbeni szerepéről és hozzájárulásáról szóló jelentésüket. A jelentés körvonalazza az EU jövőbeni szerepvállalását Koszovóban. Hangsúlyozza azt az óhajt, hogy az EU – a SAP-ban rendelkezésre álló valamennyi eszköz használata révén – amennyire lehetséges, normalizálja kapcsolatait Koszovóval. Ezenfelül hangsúlyozza egy jövőbeni EBVP-misszióra való felkészülés szükségességét, többek között egy igazi tervezőcsoport kellő időben történő megteremtése és alkalmazása révén ahhoz, hogy az integrált EU-misszió uniós tervezése megkezdődjön, többek között a jogállamiság és a rendőrség területén.

(8)

A Tanács 2005. december 12-én megismételte, hogy teljes mértékben támogatja a Koszovó jövőbeni jogállásának meghatározására irányuló politikai folyamatot, valamint Martti Ahtisaari-t. Megismételte továbbá az iránti eltökéltségét, hogy teljes mértékben részt vegyen Koszovó jogállásának meghatározásában, valamint az iránti készségét, hogy – a Koszovó jövőbeni jogállásának meghatározására irányuló folyamat uniós képviselője révén – közvetlenül részt vegyen a Koszovó jövőbeni jogállásáról folytatott tárgyalásokban és a jogállás megvalósításában. A Tanács újra hangsúlyozta a követelmények jelenlegi és jövőbeni folyamatos végrehajtásának kiemelkedő fontosságát az európai normákhoz való közeledés segítése szempontjából. Különösen az Ideiglenes Önkormányzati Intézményeknek kell további előrelépést tenniük a kisebbségek védelme, a jogállamiság teljes mértékű tiszteletben tartása, a politikai indíttatású beavatkozásoktól mentes, átlátható közigazgatás, a lakosság visszatérését elősegítő környezet, valamint a kulturális és vallási helyszínek védelme tekintetében.

(9)

A Tanács 2005. december 12-én ezenfelül „üdvözölte a főtitkár/főképviselő és a Bizottság közös jelentését az EU Koszovóban betöltendő jövőbeni szerepéről és hozzájárulásáról. A Tanács felkérte a főtitkárt/főképviselőt és a Bizottságot, hogy – más nemzetközi szereplőkkel együttműködve – folytassa e kérdések vizsgálatát, különösen a rendőrség és a jogállamiság területén (ideértve egy esetleges EBVP-misszió vészhelyzeti intézkedési tervét is), valamint a gazdasági fejlődés és Koszovó európai perspektívájának elősegítése terén, és a megfelelő tanácsi szerveket tevékenyen vonja be az EU Koszovóban betöltendő szerepének folyamatosan időszerű előkészítése érdekében.”

(10)

A Tanács és a Bizottság koszovói közös tényfeltáró missziójára – a tág értelemben vett jogállamiság területén esetleges jövőbeni EBVP- és közösségi kötelezettségvállalás tekintetében – 2006. február 19–27-én került sor. A tényfeltáró misszió jelentésében többek között azt ajánlja, hogy az EU hozzon létre egy tervezőcsoportot, amelynek feladata annak biztosítása, hogy az EU a döntéseit szilárd és megfelelően elemzésekre épülő alapon hozza meg, amely lépést tart a jövőbeni jogállást meghatározó folyamattal.

(11)

2006. április 4-én az ENSZ főtitkár különleges képviselője, Søren Jessen-Petersen a főtitkárhoz/főképviselőhöz címzett levelében üdvözölte az EU részvételét a jövőbeni nemzetközi koszovói kötelezettségvállalásról szóló megbeszélésekben, és felkérte az EU-t, hogy Koszovó részére telepítsen uniós tervezőcsoportot (EUPT-Koszovó) Pristinába.

(12)

A tényfeltáró misszió és az EU-val folytatott egyéb tárgyalások során az Ideiglenes Önkormányzati Intézmények jelezték, hogy üdvözölnének egy uniós tervezőcsoportot, amelynek feladata a jogállamiság területén egy esetleges EBVP-misszió vészhelyzeti intézkedési tervének elkészítése.

(13)

Az EUPT-Koszovó létrehozása semmilyen módon vagy formában nem befolyásolja a jövőbeni jogállás meghatározására irányuló folyamat eredményét vagy az EU-nak bármely későbbi, egy koszovói EBVP-misszió indításáról szóló döntését.

(14)

Ezen együttes fellépésnek – az Európai Tanács 2000. december 7–9-i nizzai ülése iránymutatásainak megfelelően – a Szerződés 18. cikke (3) bekezdésével és 26. cikkével összhangban meg kell határoznia a főtitkár/főképviselő szerepét.

(15)

A Szerződés 14. cikkének (1) bekezdése értelmében pénzügyi referenciaösszeget kell meghatározni az együttes fellépés végrehajtásának teljes időtartamára. Az Európai Unió általános költségvetéséből finanszírozandó összegek meghatározása a jogalkotó hatóság akaratát fejezi ki, és függ az adott költségvetési év során a kötelezettségvállalási előirányzatok rendelkezésre állásától.

(16)

A lehetőségekhez mérten igénybe kell venni az EU egyéb, folyamatban levő vagy már befejezett operatív tevékenységeiből, különösen az EUPOL PROXIMA-ból, az EUPAT-ból és az EUPM-ből visszamaradt felszerelés átcsoportosítását, figyelembe véve az operatív szükségleteket, valamint a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elveit.

(17)

Az EUPT-Koszovó olyan helyzetben hajtja végre a megbízatását, amelyben a jogállamiság nem teljes mértékben biztosított, és amely veszélyeztetheti a közös kül- és biztonságpolitikának a Szerződés 11. cikkében meghatározott célkitűzéseit,

1.

Párbeszéd kezdeményezése a nemzetközi közösséggel, a koszovói intézményekkel és a helyi érintett felekkel a jövőbeni rendelkezésekhez kapcsolódó operatív kérdésekre vonatkozó véleményükről és elgondolásaikról.

2.

Az UNMIK megbízatása vége felé a tervezés közvetlen figyelemmel kísérése és elemzése, valamint aktív tanácsadás.

3.

Intézkedési terv kezdeményezése az UNMIK meghatározott feladatai hatáskörének egy esetleges EU válságkezelési művelet számára való zökkenőmentes átadása érdekében a jogállamiság területén és egyéb olyan területeken, amelyeket a Tanács a jövőbeni jogállás meghatározására irányuló folyamat keretében esetlegesen meghatároz.

4.

Az esetleges jövőbeni EU válságkezelési művelet számára a megbízatások, a célkitűzések, az egyedi feladatok, a programok és a személyzet ereje lehetséges elemei meghatározásának kezdeményezése, beleértve egy költségvetéstervezetet is, amelyek az EU későbbi döntéshozatalának alapjául szolgálhatnak. Ezzel összefüggésben az EUPT-Koszovó kezdeményezi a kivonulási stratégia körvonalazását.

5.

Az esetleges EU válságkezelési művelethez a beszerzési követelmények valamennyi lehetséges szempontjának a megtervezése és előkészítése.

6.

Az esetleges EU válságkezelési művelet számára megfelelő logisztikai támogatás biztosítása, többek között a felszerelések tárolását, karbantartását és javítását lehetővé tévő raktári kapacitás megteremtése útján, ideértve az egyéb, jelenlegi vagy korábbi EU válságkezelési műveletektől átvett felszereléseket is, amennyiben ez hozzájárul az esetleges EU válságkezelési művelet teljes hatékonyságához és eredményességéhez.

7.

Egy esetleges koszovói EU válságkezelési művelet különböző összetevői számára fenyegetés- és kockázatelemzés megtervezése és elkészítése az EU SITCEN és a Tanács Biztonsági Hivatala útmutatásai szerint, valamint a biztonság költségére vonatkozóan indikatív költségvetés kidolgozása (az OMIK és az UNMIK tapasztalata alapján).

8.

Hozzájárulás egy átfogó és integrált uniós megközelítés kialakításához, a rendőrség és az igazságszolgáltatás területén a stabilizációs és társulási folyamat keretében biztosított segítségnyújtás figyelembevétele mellett.

9.

Az esetleges koszovói EU válságkezelési művelet vészhelyzeti intézkedési tervével összefüggésben adott esetben – az EU válságkezelési művelet létrehozását célzó – egyedi segítségnyújtás cseréje EU válságkezelési műveletekkel vagy tényfeltáró / előkészítő missziókkal. Az ilyen segítségnyújtást az EUPT-Koszovó vezetőjének kell kifejezetten elfogadnia, és az csak korlátozott időszakra vonatkozhat.