EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Strasbourg den 26.11.2024
COM(2024) 727 final
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om godkännande av Slovakiens nationella medelfristiga finans- och strukturpolitiska plan
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Strasbourg den 26.11.2024
COM(2024) 727 final
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om godkännande av Slovakiens nationella medelfristiga finans- och strukturpolitiska plan
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om godkännande av Slovakiens nationella medelfristiga finans- och strukturpolitiska plan
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 121,
med beaktande av förordning (EU) 2024/1263, särskilt artikel 17,
med beaktande av förordning (EU) nr 1176/2011, särskilt artikel 8.1,
med beaktande av kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
ALLMÄNNA ÖVERVÄGANDEN
1 2 3 EU:s reformerade ramverk för ekonomisk styrning trädde i kraft den 30 april 2024. De mest centrala delarna av EU:s reformerade ramverk för ekonomisk styrning utgörs av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/1263 om en effektiv samordning av den ekonomiska politiken och om multilateral budgetövervakning, tillsammans med den ändrade förordningen (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott, och rådets ändrade direktiv 2011/85/EU om krav på medlemsstaternas budgetramverk. Syftet med ramverket är att säkerställa en hållbar offentlig skuldsättning och en hållbar och inkluderande tillväxt genom reformer och investeringar. Ramverket främjar nationellt ägarskap och har en medelfristig inriktning, i kombination med ett effektivt och enhetligt säkerställande av regelefterlevnad.
4 I centrum för det nya ramverket för ekonomisk styrning står de nationella medelfristiga finans- och strukturpolitiska planer som medlemsstaterna lämnar in till rådet och kommissionen. Planerna ska uppfylla två mål: dels i) säkerställa att den offentliga skulden senast vid anpassningsperiodens slut följer en sannolikt nedåtgående bana eller ligger kvar på en sund nivå och att det offentliga underskottet minskas till, och ligger kvar på, en nivå under referensvärdet på 3 % av BNP på medellång sikt, dels ii) säkerställa det faktiska genomförandet av reformer och investeringar för att hantera de främsta utmaningar som fastställts inom ramen för den europeiska planeringsterminen och svara mot EU:s gemensamma prioriteringar. Varje plan ska därför innehålla ett medelfristigt åtagande om en nettoutgiftsbana som i praktiken fastställer en budgetrestriktion under planens löptid, dvs. fyra eller fem år (beroende på valperiodens normala längd i medlemsstaten). Planen ska dessutom redogöra för hur den berörda medlemsstaten kommer att säkerställa det faktiska genomförandet av reformer och investeringar för att hantera de främsta utmaningar som fastställts inom ramen för den europeiska planeringsterminen, särskilt i de landsspecifika rekommendationerna (inbegripet, i tillämpliga fall, utmaningar i samband med förfarandet vid makroekonomiska obalanser) och hur medlemsstaten kommer att svara mot unionens gemensamma prioriteringar. Perioden för finanspolitisk anpassning löper över fyra år och kan förlängas med upp till tre år om medlemsstaten åtar sig att genomföra ett antal relevanta reformer och investeringar som uppfyller kriterierna i förordning (EU) 2024/1263.
När planen har lämnats in ska kommissionen bedöma om den uppfyller kraven i förordning (EU) 2024/1263.
Rådet ska därefter, på kommissionens rekommendation, anta en rekommendation för att ange den berörda medlemsstatens nettoutgiftsbana och, i tillämpliga fall, godkänna de reform- och investeringsåtaganden som ligger till grund för en förlängning av perioden för finanspolitisk anpassning.
ÖVERVÄGANDEN RÖRANDE SLOVAKIENS NATIONELLA MEDELFRISTIGA FINANS- OCH STRUKTURPOLITISKA PLAN
Den 15 oktober 2024 överlämnade Slovakien sin nationella medelfristiga finans- och strukturpolitiska plan till rådet och kommissionen. Det skedde sedan en förlängning av den tidsfrist som anges i artikel 36 i förordning (EU) 2024/1263 överenskommits med kommissionen med anledning av de skäl som Slovakien uppgett.
Förfarande före inlämnande av planen
5 6 Den 21 juni 2024 översände kommissionen i enlighet med artikel 9 i förordning (EU) 2024/1263 en referensbana till Slovakien. Kommissionen offentliggjorde referensbanan den 15 oktober 2024. Referensbanan är riskbaserad och säkerställer att den offentliga skulden senast vid slutet av perioden för finanspolitisk anpassning och utan ytterligare budgetåtgärder efter anpassningsperioden, följer en sannolikt nedåtgående bana eller ligger kvar på en sund nivå på medellång sikt, samt att det offentliga underskottet minskas till under 3 % av BNP under anpassningsperioden och ligger kvar på en nivå under det referensvärdet på medellång sikt. Medellång sikt definieras här som en tioårsperiod efter anpassningsperiodens slut. Referensbanan överensstämmer i enlighet med artiklarna 6 d, 7 och 8 i förordning (EU) 2024/1263 även med riktmärket för underskott, skyddsmekanismen för skuldhållbarhet och skyddsmekanismen för underskottsresiliens. Referensbanan för Slovakien anger att nettoutgifterna på grundval av kommissionens antaganden och med en anpassningsperiod på 4 år inte bör öka mer än vad som anges i tabell 1. Detta motsvarar en genomsnittlig nettoutgiftsökning på 2,0 % under anpassningsperioden (2025–2028).
Tabell 1: Referensbana som kommissionen överlämnade till Slovakien den 21 juni 2024
|
2025 |
2026 |
2027 |
2028 |
Genomsnitt 2025–2028 |
|
|
Maximal nettoutgiftsökning (årlig, %) |
2,8 |
2,0 |
1,6 |
1,5 |
2,0 |
Källa: Kommissionens beräkningar.
Slovakien och kommissionen förde i enlighet med artikel 12 i förordning (EU) 2024/1263 en teknisk dialog i juni–september 2024. Dialogen handlade främst om den nettoutgiftsbana som Slovakien förutser och dess underliggande antaganden (särskilt en finanspolitisk anpassning koncentrerad till slutet av anpassningsperioden under 2026 till följd av försvarsinvesteringar och nationell medfinansiering av EU-finansierade bidrag), samt om de reformer och investeringar som planeras för att hantera de främsta utmaningar som fastställts inom ramen för den europeiska planeringsterminen och svara mot unionens gemensamma prioriteringar om en rättvis grön och digital omställning, social och ekonomisk resiliens, energitrygghet och uppbyggnad av försvarsförmågor.
Enligt uppgifter i Slovakiens plan genomförde landet i september och oktober 2024, i enlighet med artiklarna 11.3 och 36.1 c i förordning (EU) 2024/1263, en samrådsprocess med civilsamhället, arbetsmarknadens parter, regionala myndigheter och andra relevanta intressenter. Enligt de uppgifter som Slovakien lämnat i sin plan diskuterades den nationella medelfristiga finans- och strukturpolitiska planen i ekonomiska och sociala rådet, som innefattar fackföreningar, arbetsgivarunionen, arbetsgivarförbundet och kommuner i Slovakien.
Andra relaterade processer
7 8 Den 26 juli 2024 fastställde rådet att det förelåg ett alltför stort underskott i Slovakien eftersom underskottskriteriet inte var uppfyllt. Föreliggande rekommendation sammanfaller med den rekommendation som rådet har utfärdat i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget i syfte att få situationen med ett alltför stort underskott i Slovakien att upphöra. Genom att dessa rekommendationer antas samtidigt, vilket är en anpassning till och motiveras av övergången till det nya ramverket för ekonomisk styrning, säkerställs överensstämmelse mellan de anpassningsbanor som rekommenderas.
9 Den 15 oktober 2024 överlämnade Slovakien sitt utkast till budgetplan för år 2025. Kommissionen antog ett yttrande om utkastet till budgetplan den [26 november 2024].
10 Den 19 juni 2024 drog kommissionen slutsatsen att Slovakien har makroekonomiska obalanser. Slovakien står framför allt inför sårbarheter när det gäller kostnadskonkurrenskraft, extern balans, bostadsmarknad och hushållens skulder.
11 Den 21 oktober 2024 riktade rådet ett antal landsspecifika rekommendationer till Slovakien inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
SAMMANFATTNING AV PLANEN OCH KOMMISSIONENS BEDÖMNING AV DEN
Kommissionen gjorde på grundval av artikel 16 i förordning (EU) 2024/1263 följande bedömning av planen:
Bakgrund: det makroekonomiska och offentligfinansiella läget och de makroekonomiska och offentligfinansiella utsikterna
Den ekonomiska aktiviteten i Slovakien ökade med 1,4 % 2023 till följd av nedgången i privat och offentlig konsumtion. Enligt kommissionens höstprognos 2024 förväntas ekonomin växa med 2,2 % 2024, till följd av robust privat konsumtion men svagare exportefterfrågan. BNP i fasta priser förväntas öka med 2,3 % 2025, med privat konsumtion och investeringar som drivkraft. BNP i fasta priser förväntas öka med 2,5 % 2026 till följd av robust privat konsumtion positiv nettoexport. Under prognosperioden (dvs. 2024–2026) förväntas den potentiella BNP-tillväxten i Slovakien minska något, från 2,3 % 2024 till 2,2 % 2026. Arbetslösheten uppgick till 5,8 % 2023 och beräknas av kommissionen uppgå till 5,5 % 2024, 5,3 % 2025 och 5,1 % 2026. Inflationen (BNP-deflatorn) beräknas sjunka från 10,1 % 2023 till 4,4 % 2024 och uppgå till 3,8 % 2025 och 2,8 % 2026.
När det gäller den offentligfinansiella utvecklingen uppgick Slovakiens offentliga underskott 2023 till 5,2 % av BNP. Enligt kommissionens höstprognos 2024 kommer det att uppgå till 5,8 % av BNP 2024, minska till 4,7 % av BNP 2025 och, vid oförändrad politik, uppgå till 4,1 % 2026. I kommissionens höstprognos 2024 beaktas det budgetförslag för 2025 som Slovakiens regering överlämnade till det nationella parlamentet i oktober. Den offentliga skulden uppgick i slutet av 2023 till 56,1 % av BNP. Enligt kommissionens höstprognos 2024 förväntas skuldkvoten öka till 58,9 % av BNP i slutet av 2024. Den beräknas öka till 59,8 % av BNP i slutet av 2025 och 61,8 % i slutet av 2026. Kommissionens prognos för de offentliga finanserna beaktar bara politiska åtaganden i de medelfristiga planerna om de underbyggs av konkreta politiska åtgärder som är trovärdigt aviserade och tillräckligt detaljerade.
Nettoutgiftsbana och huvudsakliga makroekonomiska antaganden i planen
Slovakiens nationella medelfristiga finans- och strukturpolitiska plan omfattar perioden 2025–2028 och visar en finanspolitisk anpassning över fyra år.
Planen innehåller all information som krävs enligt artikel 13 i förordning (EU) 2024/1263.
12 I planen åtar sig landet att följa den nettoutgiftsbana som anges i tabell 2, vilket motsvarar en genomsnittlig nettoutgiftsökning på 2,0 % under åren 2025–2028. Den genomsnittliga ökning av nettoutgifterna under anpassningsperioden (2025–2028) som anges i planen motsvarar den referensbana som kommissionen översände den 21 juni 2024. Planen förutsätter att den potentiella BNP-tillväxten gradvis minskar från 2,4 % 2025 till 1,4 % 2028. I planen förväntas dessutom en minskning av tillväxten i BNP-deflatorn från 4,6 % 2024 till 3,2 % 2025 och därefter till 2,9 % 2028.
Tabell 2: Nettoutgiftsbana och huvudsakliga antaganden i Slovakiens plan
|
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
2028 |
Genomsnitt under planens giltighetstid 2025–2028 |
|
|
Nettoutgiftsökning (årlig, i %) |
6,2 |
3,8 |
0,9 |
1,6 |
1,5 |
2,0 |
|
Nettoutgiftsökning (Kumulativt, %) |
6,2 |
10,3 |
11,2 |
13,0 |
14,8 |
Ej tillämpligt |
|
Potentiell BNP-tillväxt (%) |
2,3 |
2,4 |
1,7 |
1,4 |
1,4 |
1,7 |
|
Inflation (tillväxt i BNP-deflatorn) (%) |
4,6 |
3,2 |
3,1 |
3,0 |
2,9 |
3,1 |
Källa: Slovakiens medelfristiga finans- och strukturpolitiska plan och kommissionens beräkningar.
Konsekvenser av planens nettoutgiftsåtaganden för den offentliga skulden
Om nettoutgiftsbanan i planen och de underliggande antagandena materialiseras kommer den offentliga skulden enligt planen att gradvis öka från 58,5 % av BNP 2024 till 62,1 % 2027, för att därefter börja minska och uppgå till 61,4 % vid anpassningsperiodens slut (2028), i enlighet med tabellen nedan. Fördragets referensvärde på 60 % av BNP förväntas överskridas för första gången 2026, då skulden väntas vara 61,6 % av BNP, och ligga kvar över referensvärdet för de senare åren av anpassningsperioden. Därefter, på medellång sikt (dvs. fram till 2038), förväntas skuldkvoten enligt planen gradvis sjunka och uppgå till 54,8 % av BNP 2038.
Tabell 3: Utveckling för offentlig skuld och offentligt saldo i Slovakiens plan
|
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
2028 |
2038 |
|
|
Offentlig skuld (% av BNP) |
56,0 |
58,5 |
59,8 |
61,6 |
62,1 |
61,4 |
54,8 |
|
Offentligt saldo (% av BNP) |
–4,9 |
–5,9 |
–5,1 |
–3,9 |
–2,9 |
–1,8 |
–2,3 |
Källa: Slovakiens medelfristiga finans- och strukturpolitiska plan.
Enligt planen skulle den offentliga skulden alltså minska till en nivå under fördragets referensvärde på 60 % av BNP på medellång sikt. Detta är sannolikt enligt antagandena i planen, eftersom skulden enligt alla deterministiska stresstester i kommissionens skuldhållbarhetsanalys beräknas ligga under 60 % av BNP senast 2038. Baserat på de politiska åtaganden och makroekonomiska antaganden som görs i planen uppfyller den nettoutgiftsbana som läggs fram i planen därför det krav på skulden som anges i artiklarna 6 a och 16.2 i förordning (EU) 2024/1263.
Konsekvenserna av planens nettoutgiftsåtaganden för saldot i de offentliga finanserna
Baserat på planens nettoutgiftsbana och antaganden väntas det offentliga underskottet uppgå till 5,9 % av BNP 2024 och gradvis minska till 1,8 % 2028. Underskottet förväntas återgå till under 3 % av BNP 2027, då det förväntas vara 2,9 % av BNP. Enligt planen skulle det offentliga saldot i slutet av anpassningsperioden (2028) alltså inte överstiga referensvärdet på 3 % av BNP. Under tio år efter anpassningsperioden (dvs. fram till 2038) skulle det offentliga underskottet dessutom inte överstiga 3 % av BNP. Baserat på de politiska åtaganden och makroekonomiska antaganden som görs i planen uppfyller den nettoutgiftsbana som läggs fram i planen därför det krav på underskottet som anges i artiklarna 6 b och 16.2 i förordning (EU) 2024/1263.
Den finanspolitiska anpassningens tidsprofil
Jämfört med den i regel linjära bana som krävs enligt artikel 6 c i förordning (EU) 2024/1263 visar den tidsprofil för den finanspolitiska anpassningen, mätt genom förändringen i det strukturella primärsaldot, som beskrivs i planen att merparten av anpassningen är koncentrerad till slutet av perioden. Den finanspolitiska anpassningen av det strukturella primärsaldot 2025 är 0,8 procentenheter, vilket är 0,5 procentenheter mindre än den genomsnittliga anpassningen under den period som planen omfattar. Den mindre ambitiösa finanspolitiska anpassningen 2025 förklaras av leveranser av militära investeringar som skjutits upp från tidigare år, vilka motsvarar 0,4 % av BNP 2025. En oproportionerligt stor del av anpassningen förläggs alltså till 2026 då den planerade anpassningen av det strukturella primärsaldot ligger 0,5 procentenheter över den genomsnittliga årliga anpassningen. Under 2027 och 2028 är anpassningen i termer av strukturellt primärt saldo linjär. Baserat på de politiska åtaganden och makroekonomiska antaganden som görs i planen överensstämmer den nettoutgiftsbana som läggs fram i planen därför med den skyddsmekanism mot att den finanspolitiska anpassningen koncentreras till slutet av anpassningsperioden som fastställs i artikel 6 c och den övergångsbestämmelse som fastställs i artikel 36.1 e i förordning (EU) 2024/1263.
Tabell 4: Det strukturella primärsaldots utveckling i Slovakiens plan
|
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
2028 |
|
|
Strukturellt primärsaldo (% av BNP) |
–3,5 |
–4,3 |
–3,5 |
–1,7 |
–0,3 |
1,0 |
|
Förändring i strukturellt primärsaldo (procentenheter) |
Ej tillämpligt |
–0,8 |
0,8 |
1,8 |
1,3 |
1,3 |
Källa: Slovakiens medelfristiga finans- och strukturpolitiska plan.
Överensstämmelse med förfarandet vid alltför stora underskott
Den nettoutgiftsbana som anges i planen är i linje med kraven enligt förfarandet vid alltför stora underskott (särskilt med den minsta årliga strukturella anpassning som fastställs i artikel 3.4 tredje stycket i rådets förordning (EG) nr 1467/97).
Planens förenlighet med skyddsmekanismen för underskottsresiliens
Den förebyggande delens krav enligt artikel 8 i förordning nr 2024/1263 avseende skyddsmekanismen för underskottsresiliens, som syftar till att uppnå en gemensam marginal i förhållande till referensvärdet för underskott på 3 % av BNP, är tillämpligt på Slovakien från 2028, eftersom underskottet planeras ligga under 3 % av BNP från och med 2027. År 2028 bör den årliga anpassningen av det strukturella primärsaldot därför inte understiga 0,4 % av BNP om det strukturella underskottet fortfarande låg över 1,5 % av BNP 2027, för att uppnå en gemensam resiliensmarginal i strukturella termer på 1,5 % av BNP. Den finanspolitiska anpassning som blir resultatet av de politiska åtaganden och makroekonomiska antaganden som görs i planen är 1,3 % för 2028. Baserat på de politiska åtaganden och makroekonomiska antaganden som görs i planen är den nettoutgiftsbana som läggs fram i planen därför förenlig med skyddsmekanismen för underskottsresiliens.
Planens förenlighet med skyddsmekanismen för skuldhållbarhet
Enligt planen kommer den offentliga skulden att uppgå till 60–90 % av BNP 2026, 2027 och 2028. Eftersom det offentliga underskottet enligt planen skulle minska till en nivå under 3 % av BNP år 2027, och därmed leda till att beslutet om förekomsten av ett alltför stort underskott skulle upphävas det sista året i anpassningsperioden, är skyddsmekanismen för skuldhållbarhet emellertid inte tillämplig under den period som omfattas av planen.
Planens makroekonomiska antaganden
Planen är baserad på ett antal makroekonomiska och offentligfinansiella antaganden som överensstämmer med de antaganden som kommissionen översände till Slovakien den 21 juni 2024. Den beaktar ytterligare tillgänglig information utöver referensbanan och de makroekonomiska och finanspolitiska indikatorerna i planen har uppdaterats i enlighet därmed. Effekterna av den uppdateringen påverkar inte nämnvärt den genomsnittliga nettoutgiftsökningen i planen jämfört med referensbanan.
Finanspolitisk strategi i planen
Enligt den vägledande finanspolitiska strategin i planen kommer åtagandena om nettoutgifter främst att infrias genom diskretionära åtgärder på inkomstsidan. I planen presenteras åtgärder som motsvarar en tredjedel av målbeloppet, medan de återstående två tredjedelarna kommer att specificeras i efterföljande årliga budgetar. Den planerade konsolideringen av de offentliga finanserna under 2025 bygger på de planerade intäktshöjande och utgiftsminskande åtgärder som ingår i 2025 års utkast till budgetplan. Däri ingår bland annat höjningar av mervärdesskatter och bolagsskatter, nya skatter på finansiella transaktioner för företag och högre punktskatter på sötade drycker samt på tobak och icke-tobaksprodukter. Bland åtgärderna på utgiftssidan kan nämnas en avveckling av befintliga stödåtgärder kopplade till höga energipriser samt lönesänkningar i den offentliga sektorn. De diskretionära åtgärderna på inkomstsidan uppgår till 1,6 % av BNP, medan utgiftsminskningarna motsvarar 0,6 % av BNP. Slovakien planerar dock också att öka utgifterna med 0,6 %av BNP, vilket ger en nettokonsolidering på 1,6 % av BNP.
13 Den närmare utformningen av de relevanta politiska åtgärderna måste bekräftas eller justeras samt kvantifieras i de årliga budgetarna. Samtidigt kvarstår vissa risker för genomförandet av den vägledande finanspolitiska strategin i planen. Dessa risker uppstår till följd av att den finanspolitiska anpassningen främst bygger på diskretionära åtgärder på inkomstsidan. Hushåll och företag bär en oproportionerligt stor del av bördan för den omfattande konsolideringen jämfört med staten. En sådan konsolideringsstrategi kan leda till ytterligare makroekonomiska effekter, med potentiella finanspolitiska konsekvenser. I synnerhet innebär en skattedriven konsolidering en finanspolitisk risk för en lägre skatteuppbörd än vad som antas i planen. I utkastet till budgetplan för 2025 specificeras de politiska åtgärder genom vilka nettoutgiftsåtagandet för 2025 kommer att infrias.
Reform- och investeringsavsikter i planen som bidrar till att hantera de främsta utmaningar som fastställts inom ramen för den europeiska planeringsterminen och som svarar mot unionens gemensamma prioriteringar
I planen beskrivs avsikter att genomföra reformer och investeringar för att hantera de främsta utmaningar som fastställts inom ramen för den europeiska planeringsterminen, särskilt i de landsspecifika rekommendationerna (inbegripet de som rör förfarandet vid makroekonomiska obalanser), och för att svara mot EU:s gemensamma prioriteringar. Mer specifikt omfattar planen 18 reformer och 11 investeringar, varav 18 får ekonomiskt stöd från faciliteten för återhämtning och resiliens och 1 även från de sammanhållningspolitiska fonderna.
När det gäller den gemensamma prioriteringen en rättvis grön omställning, inbegripet de klimatmål som anges i förordning (EU) 2021/1119, presenteras i planen en modernisering av koldioxidsnål transportinfrastruktur som ingår i återhämtnings- och resiliensplanen och som har som mål att öka längden på den ombyggda eller moderniserade järnvägsinfrastrukturen. Syftet med denna åtgärd är att ta itu med de landsspecifika rekommendationerna från 2019, 2020, 2022 och 2023 om hållbar kollektivtrafik och minskat beroende av fossila bränslen. Planen omfattar dessutom (inom ramen för återhämtnings- och resiliensplanen) projekt som syftar till att hantera utmaningarna med den gröna omställningen genom att utlysa tematiska ansökningsomgångar i linje med prioriteringarna i Horisont Europa. Denna investering är ett svar på de landsspecifika rekommendationer som riktades till Slovakien 2019, 2020, 2022 och 2023 om att minska beroendet av fossila bränslen, främja den gröna omställningen och inrikta investeringarna på forskning och innovation. I planen presenteras även andra åtgärder för grön omställning som omfattas av återhämtnings- och resiliensplanen, såsom en reform av elmarknaden och en ändring av avfallslagen, vilka båda redan har genomförts, samt ändringar av naturskyddslagen och vattenlagen. För att främja en rättvis digital omställning inkluderade Slovakien åtgärder som ett elektroniskt faktureringssystem och förbättrade elektroniska tjänster för den finansiella förvaltningen i planen. Dessa åtgärder syftar till att motverka skatteundandragande och främja ett kundcentrerat tillvägagångssätt. De är direkt kopplade till landsspecifika rekommendationer om förstärkt skatteefterlevnad och digitalisering av skatteförvaltningen som riktades till Slovakien 2022, 2023 och 2024. Planen omfattar också en investering i forskning och innovation till stöd för digitaliseringen av ekonomin (inom ramen för återhämtnings- och resiliensplanen), avsedd som svar på de landsspecifika rekommendationerna från 2019, 2020 och 2024 om att stödja forskning, innovation och konkurrenskraft. Den innehåller också en reform för inrättande av en centraliserad plattform för offentlig upphandling av IT-resurser (inom ramen för återhämtnings- och resiliensplanen), som utgör en del av svaret på de landsspecifika rekommendationerna från 2019 och 2020 om digital infrastruktur och offentliga tjänster av god kvalitet.
När det gäller den gemensamma prioriteringen social och ekonomisk resiliens, inbegripet den europeiska pelaren för sociala rättigheter, omfattar planen flera initiativ. För att bidra till social resiliens genomförs en mer riktad skattebonus till stöd för barnfamiljer och med särskild inriktning på låginkomsthushåll. Denna åtgärd syftar till att ta itu med de landsspecifika rekommendationerna från 2022, 2023 och 2024 om att förbättra de offentliga utgifternas effektivitet och se till att skattemixen i större utsträckning stöder en inkluderande och hållbar tillväxt. Social resiliens och energiomställning kopplas samman i investeringen i bostadsrenovering för energifattiga hushåll som syftar till att öka antalet renoverade bostäder för människor i riskzonen för energifattigdom och därigenom svara på de landsspecifika rekommendationerna från 2019, 2020, 2022 och 2023. I sin plan har Slovakien också inkluderat en reform avsedd att stärka inkluderingen och minska segregationen inom utbildningen som en del i ett nytt lagstiftningspaket på skolområdet, med avsikt att svara på de landsspecifika rekommendationerna från 2019, 2020 och 2024 om att förbättra utbildningens kvalitet och inkludering, särskilt för barn från en mindre gynnad bakgrund. Bland andra åtgärder för att stärka den sociala resiliensen kan nämnas slutförande av förskolekapacitet (inom ramen för återhämtnings- och resiliensplanen), definition av begreppet särskilda utbildningsbehov och framtagning av metodmaterial (inom ramen för återhämtnings- och resiliensplanen) och läroplansreform för primärskolan (inom ramen för återhämtnings- och resiliensplanen), samtliga avsedda att ta itu med de landsspecifika rekommendationerna från 2019, 2020 och 2024 om att stärka inkludering och kvalitet avseende utbildning, förbättra tillgången till barnomsorg till rimliga priser och främja integration av mindre gynnade grupper. Åtgärderna för ekonomisk resiliens avsedda att ta itu med landsspecifika rekommendationer från 2019 och 2024 om behovet av att stärka konkurrenskraften har utmynnat i utarbetandet av en industripolitik för republiken Slovakien för 2027–2035. Slovakiens plan omfattar också en reform av styrning, utvärdering och stöd avseende vetenskap, forskning och innovation (inom ramen för återhämtnings- och resiliensplanen) och en investering för att stödja samarbete mellan företag, akademin och FoU-organisationer, båda avsedda att ta itu med liknande landsspecifika rekommendationer från 2019, 2020 och 2024 om stöd till forskning och innovation och ökad konkurrenskraft. Slutligen avser Slovakien, för att genomföra rekommendationerna från 2019, 2023 och 2024 om de makroekonomiska sårbarheter som landet har när det gäller bostadsmarknaden, ändra bygglagen i syfte att effektivisera byggförfarandena och öka tillgången till hyresbostäder. Man har också för avsikt att genomföra lagen om statligt stöd till offentliga bostäder för att öka tillgången till hyresbostäder till överkomliga priser. Planen omfattar inga åtgärder för att ta itu med de landsspecifika rekommendationerna att stärka undervisningen i grundläggande färdigheter och deltagandet i formell barnomsorg bland barn under tre år (rekommenderat 2024) och att säkerställa likviditet för små och medelstora företag (rekommenderat 2020).
När det gäller den gemensamma prioriteringen energitrygghet innehåller planen en reform för utarbetande av lagstiftningsförslag för effektiv implementering av väteteknologi, i linje med EU:s krav och nationella prioriteringar, i form av den handlingsplan för en nationell vätgasstrategi som ingår i REPowerEU-kapitlet i återhämtnings- och resiliensplanen. Denna reform syftar till att ta itu med de landsspecifika rekommendationer som Slovakien mottog 2020, 2022 och 2023 om att minska det totala beroendet av fossila bränslen. Dessutom avser Slovakien genom uppförandet av nya förnybara energikällor (inom ramen för återhämtnings- och resiliensplanen) generera 122,4 MW ny el. Denna investering syftar till att ta itu med de landsspecifika rekommendationerna från 2020, 2022 och 2023 om att påskynda utbyggnaden av förnybara energikällor. Vidare omfattar Slovakiens plan en investering (inom ramen för återhämtnings- och resiliensplanen) för modernisering av distributionssystemen för energi, i syfte att förenkla anslutningen av förnybara energikällor till nätet och därigenom ta itu med de landsspecifika rekommendationerna från 2020, 2022 och 2023.
När det gäller den gemensamma prioriteringen försvarsförmågor innehåller planen en åtgärd för att genomföra utvalda projekt, däribland utvecklandet av bepansrade fordon med åttahjulsdrift och ett luftförsvarssystem med medellång räckvidd, som en del i försvarsministeriets långsiktiga utvecklingsplan fram till 2035.
Dessutom innehåller planen en politisk åtgärd för att ersätta den befintliga föräldrapensionen med en mekanism som gör det möjligt att återbetala en del av den skatt som betalats in till föräldrar, avsedd att ta itu med de landsspecifika rekommendationerna från 2019 och 2024 om behovet av att skydda de offentliga finansernas hållbarhet och minska kostsamma utgiftsåtgärder. Därutöver kommer en åtgärd för att minska antalet statstjänstemän och offentliganställda med 5 000 mellan 2025 och 2027 att bidra till att minska de offentliga utgifterna (landsspecifik rekommendation från 2024). Utöver detta innehåller planen även en reform av det centrala sjukhusförvaltningssystemet (inom ramen för återhämtnings- och resiliensplanen), som syftar till att ta itu med landsspecifika rekommendationer från 2019 och 2020 som rör de offentliga finansernas hållbarhet inom hälso- och sjukvårdssektorn och behovet av att stärka hälso- och sjukvårdssektorns resiliens, en reform avseende inrättandet av det nya domstolsnätverket (inom ramen för återhämtnings- och resiliensplanen), avsedd att svara på landsspecifika rekommendationer från 2019 och 2020 rörande rättssystemets effektivitet, och en åtgärd för inrättande av gemensamma tjänstecentrum (inom ramen för återhämtnings- och resiliensplanen) för att förbättra effektiviteten hos viktiga offentliga tjänster, som syftar till att ta itu med landsspecifika rekommendationer från 2020 och 2024 om att förbättra kvaliteten på offentliga tjänster. Planen innehåller inga åtgärder avsedda att ta itu med de landsspecifika rekommendationerna om rättsväsendets och korruptionsbekämpningssystemets oberoende och integritet (från 2019 och 2024) eller genomförandet av ramen för bekämpning av penningtvätt (från 2020).
Planen innehåller information om förenlighet och, i tillämpliga fall, komplementaritet med de sammanhållningspolitiska fonderna och med Slovakiens återhämtnings- och resiliensplan. Mer specifikt omfattar planen en investering i inrättandet av gemensamma tjänstecentrum som ökar effektiviteten och tillgängligheten för viktiga offentliga tjänster, vilken ingår i återhämtnings- och resiliensplanen (investering 4 i del 16). Medel för bemanning av de gemensamma tjänstecentrumen kommer att säkerställas via en ansökningsomgång med finansiering från de sammanhållningspolitiska fonderna.
Planen ger en översikt över Slovakiens behov av offentliga investeringar när det gäller EU:s gemensamma prioriteringar. När det gäller den gemensamma prioriteringen en rättvis grön och digital omställning, inbegripet överensstämmelse med den europeiska klimatlagen, omfattar åtgärderna att öka energieffektiviteten inom alla sektorer och ersätta användningen av fossila bränslen med mer hållbara alternativ, samtidigt som investeringar kanaliseras till kärnkraft, solenergi och vindkraft. Investeringsbehoven rör främst förbättring av tillgången till och användningen av digitala förvaltningstjänster, i enlighet med Slovakiens nationella strategiska färdplan för det digitala decenniet. För att säkerställa social och ekonomisk resiliens planerar Slovakien att gradvis öka de offentliga utgifterna för forskning och utveckling till 2030. För att öka energitryggheten erkänner Slovakien behovet av att diversifiera importen av olika typer av råvaror som en investeringslösning på medellång sikt genom att bygga nya sammanlänkningar samtidigt som man investerar i förnybara energikällor och kärnkraft på lång sikt. Slutligen fortsätter landet, i syfte att garantera säkerheten, uppfylla Nato- och EU-åtaganden och upprätthålla den regionala stabiliteten, att investera i projekt för modernisering av försvaret, med det primära målet att tillhandahålla ny och modern militär utrustning som är fullt ut kompatibel med Nato-medlemsstaternas. I planen ingår en ökning av försvarsutgifterna i syfte att nå målet 2 % av BNP i linje med Nato-åtagandena.
Slutsats av kommissionens bedömning
Kommissionen anser sammantaget att Slovakiens plan uppfyller kraven i förordning (EU) 2024/1263.
ÖVERGRIPANDE SLUTSATS
I enlighet med artikel 17 i förordning (EU) 2024/1263 bör rådet rekommendera Slovakien den nettoutgiftsbana som anges i planen.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Slovakien att
1)säkerställa att nettoutgiftsökningen inte överstiger de maximala ökningstakter som fastställs i bilaga I till denna rekommendation.
Dessutom uppmanar rådet Slovakien att säkerställa det faktiska genomförandet av reformer och investeringar för att hantera de främsta utmaningar som fastställts inom ramen för den europeiska planeringsterminen, särskilt de landsspecifika rekommendationerna, och unionens gemensamma prioriteringar.
BILAGA I
Maximala ökningstakter för nettoutgifter (årlig och kumulativ ökningstakt, i nominella termer)
Slovakien
|
År |
2025 |
2026 |
2027 |
2028 |
|
|
Ökningstakt (%) |
Årlig |
3,8 |
0,9 |
1,6 |
1,5 |
|
Kumulativt (*) |
10,3 |
11,2 |
13,0 |
14,8 |
|
(*) Kumulativa ökningstakter beräknas med 2023 som basår.
Utfärdad i Strasbourg den
På rådets vägnar
Ordförande