(1)

Podpiranje prizadevanj za večjo trajnostnost in učinkovitost prometnega sistema Unije je predpogoj za ohranitev stabilne poti do podnebne nevtralnosti najpozneje do leta 2050, pri čemer je treba ustrezno upoštevati potrebo po zagotovitvi pravičnega in vključujočega prehoda, ohranitvi stalne rasti in povečanja konkurenčnosti evropske industrije. [Sprememba 1]

(2)

Obračunavanje emisij toplogrednih plinov se uporablja v različnih gospodarskih sektorjih, vključno s prometom, za količinsko opredelitev podatkov o emisijah toplogrednih plinov iz posebnih dejavnosti podjetij in posameznikov. Boljše obveščanje o uspešnosti prevoznih storitev je učinkovito orodje ustvarjanja za zmanjšanje ogljičnega odtisa javnih naročil, ustvarjanje pravih spodbud za uporabnike prevoza za sprejemanje bolj trajnostnih odločitev ter za vplivanje na poslovne odločitve organizatorjev prevoza in prevoznikov. Zanesljivi in primerljivi podatki o emisijah toplogrednih plinov so osnovna zahteva za oblikovanje teh spodbud in s tem za spodbujanje sprememb v vedenju potrošnikov in podjetij, da bi prispevali k ciljem evropskega zelenega dogovora (3) za promet in evropskih podnebnih pravil. [Sprememba 2]

(3)

Kljub vse večjemu zanimanju deležnikov na področju prometa je splošna uporaba obračunavanja emisij toplogrednih plinov iz prevoznih storitev še vedno omejena. V večini primerov uporabniki ne pridobijo točnih informacij o uspešnosti prevoznih storitev, organizatorji prevoznih storitev in prevozniki pa svojih emisij ne izračunajo in razkrijejo. Nesorazmerno nizka uporaba obračunavanja emisij toplogrednih plinov je opazna zlasti med malimi in srednjimi podjetji (MSP), ki predstavljajo veliko večino podjetij, ki ponujajo prevozne storitve na trgu EU. Če se MSP odločijo za obračunavanje svojih emisij toplogrednih plinov, se dejansko nesorazmerno poveča njihovo finančno in birokratsko breme. [Sprememba 3]

(4)

Evropska komisija je leta 2011 sprejela belo knjigo o prometu (4), v kateri je predstavila vizijo za prihodnost prometnega sistema EU in opredelila politični program za reševanje prihodnjih izzivov na področju prometa, zlasti potrebe po ohranjanju in razvoju mobilnosti ter znatnem zmanjšanju ogljičnega odtisa prevoza in logističnih dejavnosti.

(5)

Strategija Sporočilo Komisije o strategiji za trajnostno in pametno mobilnost iz decembra 2020 (5) se nanaša na spodbude za izbiro najbolj trajnostnih možnosti prevoza znotraj načinov prevoza in med njimi , pri čemer je velik poudarek na prehodu potniškega in tovornega prometa na železnico, vključno s konkretnimi cilji za obe vrsti prometa, kot konkretnem prispevku k vlogi prometnega sektorja pri doseganju zavezujočega cilja na podlagi prava Unije, določenega v Uredbi (EU) 2021/1119 Evropskega parlamenta in Sveta  (6) , da bi se neto emisije toplogrednih plinov Unije do leta 2030 zmanjšale za vsaj 55 % v primerjavi z ravnmi iz leta 1990, in cilja, da bi najpozneje do leta 2050 dosegli podnebno nevtralnost celotnega gospodarstva . Navedene spodbude vključujejo vzpostavitev evropskega okvira za usklajeno merjenje emisij toplogrednih plinov iz prometa in logistike na podlagi svetovno priznanih standardov, ki bi se nato lahko uporabil, da bi podjetjem in končnim uporabnikom zagotovili oceno ogljičnega odtisa njihovih odločitev ter povečali povpraševanje končnih uporabnikov in potrošnikov po bolj trajnostnih rešitvah na področju prometa in mobilnosti, vključno z dostavo paketov, pri čemer bi se izognili zelenemu zavajanju. [Sprememba 4]

(5a)

Večina toplogrednih plinov, povezanih s prometom in logistiko, se sprosti med delovanjem vozila, proizvodnjo nosilca energije in proizvodnjo vozila. [Sprememba 5]

(6)

Določitev harmoniziranih pravil za obračunavanje emisij toplogrednih plinov iz storitev tovornega in potniškega prometa je zato primerna za doseganje primerljivih podatkov o emisijah toplogrednih plinov iz prevoznih storitev in za preprečevanje zavajajočih informacij o njihovi uspešnosti, ki izhajajo iz možnosti izbire med različnimi metodami za izračun emisij in vhodnimi podatki. Taka pravila bi morala zagotoviti enake konkurenčne pogoje med prevoznimi podjetji iz EU in prevoznimi podjetji iz tretjih držav ter med načini prevoza, segmenti in nacionalnimi omrežji Unije. Prav tako bi morala prispevati k ustvarjanju spodbud za spremembo vedenja med javnimi organi, podjetji in drugimi uporabniki, da bi se zmanjšale emisije toplogrednih plinov iz prevoznih storitev z uvedbo in uporabo primerljivih in zanesljivih podatkov o emisijah toplogrednih plinov. [Sprememba 6]

(7)

Ta uredba bi morala zagotoviti referenčni okvir za razkritje emisij toplogrednih plinov prostovoljno ali na pogodbeni osnovi ali podlagi obveznosti, določenih v pravu Unije ali nacionalnem pravu. Morala bi zagotoviti referenčni okvir za druge ukrepe za zmanjšanje emisij, ki jih lahko nadalje izvajajo javni organi in industrija, med drugim pri določanju klavzul o preglednosti glede toplogrednih plinov v pogodbah o prevozu, zagotavljanju informacij o emisijah toplogrednih plinov iz potovalne ali dostavne možnosti potnikom ali uporabnikom ali določanju s podnebjem povezanih meril za postopke zelenega javnega naročanja. V primeru e-trgovanja in dostave paketov bi s tem omogočili skladnost z zahtevo, da se skupaj s sedanjimi informacijami o predvidenem datumu dostave navedejo tudi cena in emisije, povezane s posamezno možnostjo. [Sprememba 7]

(8)

Kljub koristim, ki izhajajo iz večje preglednosti izvajanja prevoznih storitev, bi bila obvezna uporaba te uredbe za vse subjekte, ki ponujajo prevozne storitve na trgu Unije, nesorazmerna ter bi povzročila pretirane stroške in breme. Zato bi se morala ta uredba uporabljati le za tiste subjekte, ki se odločijo za izračun in razkritje informacij o emisijah toplogrednih plinov iz storitev tovornega ali potniškega prometa, ki se začnejo ali končajo na ozemlju Unije, ali jih zavezujejo druge ustrezne zakonodajne in nezakonodajne ureditve. To posledično vključuje storitve, katerih izhodiščni ali ciljni kraji so v tretji državi. Da bi poskrbeli za upoštevanje vseh ustreznih prevoznih storitev ter enake konkurenčne pogoje med prevoznimi subjekti iz EU in prevoznimi subjekti iz tretjih držav, bi se morala ta uredba uporabljati za prevozne storitve, ki se začnejo in končajo zunaj ozemlja Unije, vendar se ustavijo v Uniji, da bi vkrcali ali izkrcali potnike ali natovorili ali raztovorili blago. [Sprememba 8]

(9)

Ta uredba bi se morala se ne bi smela uporabljati za posrednike podatkov, kot so tisti, ki ponujajo multimodalne digitalne storitve mobilnosti , pa tudi digitalne navigacijske storitve in storitve načrtovanja poti, če izračunavajo informacije o emisijah toplogrednih plinov iz prevoznih storitev, tudi ko združujejo informacije o emisijah, ki jih zagotovi zadevni subjekt ali druga ustrezna pravna ali fizična oseba. Za posrednike podatkov, ki in ne izračunajo neposredno informacij o emisijah toplogrednih plinov iz prevoznih storitev, temveč razkrijejo le informacije o emisijah, ki jih zagotovi zadevni subjekt ali druga ustrezna pravna ali fizična oseba. Vendar bi morala za posrednike podatkov veljati ustrezna pravila v zvezi s sporočanjem in preglednostjo razkritih podatkov o emisijah toplogrednih plinov, da se zagotovi njihova primerljivost na trgu in med načini prevoza . [Sprememba 9]

(9a)

Posredniki podatkov, ki ponujajo multimodalne digitalne storitve mobilnosti, potrošnikom omogočajo več izbir glede na čas potovanja, s tem povezane stroške in način potovanja. Ti posredniki podatkov bi morali imeti tudi možnost, da potrošnikom predložijo informacije o emisijah toplogrednih plinov posameznega potovanja. Od zadevnih subjektov ali drugih ustreznih pravnih ali fizičnih oseb bi bilo zato treba zahtevati, da te informacije zagotovijo posrednikom podatkov. [Sprememba 10]

(10)

Ta uredba se ne bi smela uporabljati, kadar se izračun in razkritje emisij toplogrednih plinov opravita v zbirni obliki. To vključuje primere, ko obvezno razkritje z okoljem povezanih informacij za poročanje o trajnostnosti in vzpostavitev okoljskih računov za statistične namene izhajata iz drugih pravil Unije, kot so pravila, opredeljena v direktivi o poročanju podjetij o trajnostnosti (7) in uredbi o evropskih okoljsko-ekonomskih računih (8). Nasprotno pa lahko informacije, pridobljene na podlagi te uredbe, prispevajo k pripravi konsolidiranih poročil o emisijah, ki se zahtevajo v skladu z drugim pravom Unije, ki se uporablja, če so zadevne metodologije in zbrani podatki dovolj združljivi.

(10a)

Vse trditve, ki temeljijo na izhodnih podatkih, sporočenih v skladu s to uredbo, bi morale biti povsem v skladu z Direktivo (EU) (...)/(...) o utemeljitvi in sporočanju izrecnih okoljskih trditev (direktiva o zelenih trditvah) ter Direktivo (...)/(...) o spremembi direktiv 2005/29/ES in 2011/83/EU v zvezi s krepitvijo vloge potrošnikov za zeleni prehod z boljšim varstvom pred nepoštenimi praksami in boljšim obveščanjem. [Sprememba 11]

(11)

Ustrezna metoda za izračun emisij toplogrednih plinov iz prevoznih storitev je eden od ključnih vidikov usklajenega okvira Unije, določenega s to uredbo. Metoda bi morala zagotoviti, da izračuni emisij, opravljeni v celotni prevozni verigi, zagotavljajo primerljive in točne podatke o emisijah toplogrednih plinov, in sicer z upoštevanjem enotnega sklopa metodoloških korakov. Prav tako bi morala ustrezno upoštevati potrebe trga prevoznih storitev, da bi se izognili nepotrebni zapletenosti, prevelikemu bremenu in stroškom, zlasti za mala in srednja podjetja, poleg tega pa bi jo morali deležniki sprejeti. [Sprememba 12]

(12)

Standard EN ISO 14083:2023, ki ga je aprila 2023 objavil Evropski odbor za standardizacijo (9) in s katerim je bil prenesen standard ISO 14083:2023, je bil izbran kot bi moral biti referenčna metodologija za izračun emisij toplogrednih plinov „od izvora do vozila“ iz prevoznih storitev v skladu s to uredbo. Analiza je pokazala, da se je standard ISO 14083:2023 izkazal za najustreznejši in najbolj sorazmeren pri doseganju ciljev te uredbe , vključno s hitrim uvajanjem na trg in primerljivostjo podatkov . Količinska opredelitev emisij se izvaja z uporabo pristopa „od izvora do vozila“, kar vključuje emisije toplogrednih plinov, ki izhajajo iz oskrbe z energijo in uporabe vozil med prevozom in dejavnostmi vozlišč. [Sprememba 13]

(12a)

Standard EN ISO 14083:2023 ima omejitve, zlasti to pomanjkljivost, da ne upošteva emisij toplogrednih plinov iz celotnega življenjskega cikla prevoznih storitev. Zato bi morala Komisija oceniti možnost razširitve področja uporabe referenčne metodologije za izračun emisij toplogrednih plinov iz prevoznih storitev v bližnji prihodnosti, da se dobi izračun emisij toplogrednih plinov v življenjskem ciklu prevoznih storitev in poročanje o njih. Prihodnja metodologija bi morala upoštevati uvajanje brezemisijskih vozil in določbe člena 14(5) Direktive 2003/87/ES. V ta namen bi morala Komisija upoštevati obstoječa prizadevanja, kot so standard ISO 14067:2018 in pravila o kategorijah izdelkov za prevozne storitve, ki so določena v mednarodnem sistemu okoljskih deklaracij proizvodov. [Sprememba 14]

(12b)

Komisija bi morala v sodelovanju z Evropskim odborom za standardizacijo in nacionalnimi organi za standardizacijo držav članic zagotoviti, da bo prometni sektor imel dostop do standarda ISO 14083:2023 ali enakovrednega evropskega standarda CEN ISO 14083, pri čemer bi moral biti dostop brezplačen za mikro-, mala in srednja podjetja, kot so opredeljena v Priporočilu Komisije 2003/361/ES. Standarda bi morala biti na voljo v verodostojni različici, pa tudi v vseh uradnih jezikih Unije, da bi bila ta uredba v celoti dostopna vsem, ki jo uporabljajo. [Sprememba 111]

(12c)

Člen 2 PEU določa, da Unija temelji na načelu pravne države, ki vsem fizičnim ali pravnim osebam Unije nalaga prost dostop do prava Unije, in da mora biti posameznikom omogočeno, da se nedvoumno seznanijo s svojimi pravicami in obveznostmi (sodba z dne 22. februarja 2022, Stichting Rookpreventie Jeugd in drugi, C-160/20, točka 41). Ta prost dostop mora zlasti omogočiti vsaki osebi, ki jo zakonodaja želi varovati, da v mejah, ki jih dovoljuje zakon, preveri, ali naslovniki pravil, ki jih določa ta zakon, dejansko spoštujejo ta pravila. Tako lahko harmonizirani standard z učinki, ki mu jih podeljuje zakonodaja EU, določi pravice, ki jih imajo posamezniki, in njihove obveznosti, te specifikacije pa so lahko potrebne, da preverijo, ali določen proizvod ali storitev dejansko izpolnjuje zahteve take zakonodaje. [Sprememba 112]

(12d)

Sodišče je v sodbi z dne 27. oktobra 2016 v zadevi C-613/14 razsodilo, da je harmonizirani standard, sprejet na podlagi direktive in katerega sklicevanja so bila objavljena v Uradnem listu Evropske unije, zaradi svojih pravnih učinkov del prava EU. Sodišče je v sodbi z dne 5. marca 2024 v zadevi C-588/21 P ugotovilo obstoj prevladujočega javnega interesa v smislu člena 4(2), zadnji stavek, Uredbe št. 1049/2001, ki izhaja iz načel pravne države, preglednosti, odprtosti in dobrega upravljanja ter upravičuje razkritje posebnih harmoniziranih standardov, saj so ti standardi zaradi svojih pravnih učinkov del prava EU. [Sprememba 113]

(12e)

Za emisije v celotnem življenjskem ciklu se na splošno šteje, da vključujejo emisije toplogrednih plinov „od izvora do vozila“, emisije iz proizvodnje, vzdrževanja in odstranjevanja vozil ter infrastrukturo, kolikor je to ustrezno, kot je določeno v Priporočilu Komisije (EU) 2021/2279. Zaradi sorazmernosti ter za omejitev upravne zapletenosti in stroškov izvajanja pri ocenjevanju emisij v življenjskem ciklu za namene te uredbe infrastruktura ne bi smela biti vključena. [Sprememba 16]

(13)

Pozornost bi bilo treba nameniti preprečevanju odstopanja od prvotnih metodoloških izbir standarda EN ISO 14083:2023, da bi se izognili nedoslednostim pri izračunu emisij toplogrednih plinov iz prevoznih storitev na trgu, zlasti v okviru mednarodnih prevoznih verig. Vendar je občasno primerno redno oceniti potrebo po morebitni prilagoditvi standarda EN ISO 14083:2023 z vidika politik Unije , vključno s prihodnjo zakonodajo, ter prihodnjih spremembah tega standarda, ki jih lahko izvede Evropski odbor za standardizacijo ali drug pristojni organ. Če te ocene pokažejo tveganje, da bi lahko določen del standarda povzročil neupravičena neravnovesja pri izračunu emisij toplogrednih plinov iz prevoznih storitev v določenih tržnih segmentih ali neskladja med tem standardom in cilji te uredbe ali drugega prava Unije, ki se uporablja, lahko Komisija v sodelovanju z državami članicami razmisli o tem, da od Evropskega odbora za standardizacijo zahteva ustrezno revizijo standarda ali se odloči, da se ta del standarda izključi iz področja uporabe te uredbe. Izključiti bi bilo treba spremembo standarda ali sestavni del, ki ustvarja očitno tveganje nezdružljivosti s cilji te uredbe in drugimi pravili Unije, ki se uporabljajo, zlasti z njenim dolgoročnim podnebnim ciljem in vmesnimi cilji iz Uredbe (EU) 2021/1119, ter drugim podnebnim pravom Unije. [Sprememba 17]

(14)

Da bi se izognili kroženju netočnih informacij na trgu, se lahko pojavi potreba po pojasnitvi referenčne metodologije v zvezi s parametri, pomembnimi za emisije toplogrednih plinov, in predpostavkami, uporabljenimi za izračun emisij pred začetkom opravljanja storitve. Enako velja za druge ustrezne tehnične parametre v zvezi z dodelitvijo emisij ali združevanjem podatkovnih elementov, če uporaba teh parametrov v metodologiji ni izrecno pojasnjena.

(15)

Za izračun emisij toplogrednih plinov iz prevoznih storitev se lahko uporabijo različne vrste vhodnih podatkov, vključno s specifičnimi in splošnimi podatki. Uporaba specifičnih podatkov prinaša najzanesljivejše in točne rezultate, zato bi ji bilo treba dati prednost, da se zagotovi postopna uporaba teh podatkov morala biti obvezna v postopkih izračuna emisij toplogrednih plinov. Vendar so lahko specifični podatki za nekatere deležnike, zlasti mala in srednja podjetja, nedosegljivi ali predragi , zato bi morala biti izvzeta . Zato bi morala biti uporaba splošnih podatkov dovoljena pod jasnimi pogoji iz te uredbe . Proizvajalci originalne opreme bi morali malim in srednjim podjetjem omogočiti dostop do podatkov v vozilu, pomembnih za ta namen. [Sprememba 18]

(15a)

Če organizator prevoznih storitev dejansko izvajanje prevozne storitve delno ali v celoti odda podizvajalcu in se odloči, da bo podatke o njegovih emisijah toplogrednih plinov vključil v svoj skupni izračun, bi moral imeti možnost, da se v zvezi s prevoznimi storitvami, ki jih izvajajo podizvajalci, opre na splošne podatke. Omogočiti bi bilo treba prožnost glede uporabe splošnih podatkov, ki jih zagotovi eden ali več podizvajalcev, tudi če se za izračun emisij toplogrednih plinov iz prevoznih storitev, ki jih izvajajo drugi podizvajalci ali organizator prevoznih storitev s svojim voznim parkom, uporabljajo specifični podatki. [Sprememba 19]

(15b)

Države članice lahko uvedejo upravne, finančne ali operativne spodbude za povečanje uporabe specifičnih podatkov, o njihovi uvedbi pa morajo obvestiti Komisijo, da bi lahko spremljala dobro delovanje notranjega trga in zagotovila enake konkurenčne pogoje. [Sprememba 20]

(16)

V zvezi s splošnimi podatki se lahko emisije toplogrednih plinov iz prevozne storitve izračunajo z uporabo privzetih vrednosti ali modeliranih podatkov. Vendar bi morala uporaba privzetih vrednosti in modeliranih podatkov zagotoviti točne in zanesljive informacije o emisijah toplogrednih plinov iz določene prevozne storitve, zato bi bilo treba navedene privzete vrednosti in modelirane podatke pridobiti in redno posodabljati na nevtralen in objektiven način na podlagi zanesljivih virov in ustreznih parametrov. Podatkovne zbirke in privzete vrednosti, ki bi privedle do premajhne navedbe nastalih emisij v primerjavi s tistimi, ki so navedene v sporočanju specifičnih podatkov, se pri tehničnem preverjanju kakovosti o točnosti in zanesljivosti informacij ocenijo negativno. Preverjanje tehnične kakovosti bi bilo treba redno ponavljati. [Sprememba 21]

(17)

Zato bi bilo treba vzpostaviti osrednjo podatkovno zbirko EU o privzetih vrednostih intenzivnosti emisij toplogrednih plinov, da se izboljša primerljivost rezultatov emisij toplogrednih plinov, pridobljenih pri uporabi te uredbe . Podatkovna zbirka bi morala biti dovolj podrobna, odražati sektorske, nacionalne in regionalne posebnosti v Uniji in vsebovati ločene preglednice za vsak način prevoza ter bi jo bilo treba redno posodabljati in vanjo po potrebi vključevati najsodobnejši tehnološki napredek na področju zmanjševanja emisij . Vendar bi bilo treba glede na sektorske, nacionalne in regionalne posebnosti navedenih privzetih vrednosti po vsej Uniji dovoliti druge ustrezne podatkovne zbirke in nabore podatkov, ki jih upravljajo tretje osebe, pod pogojem, da se njihova kakovost tehnično preveri na ravni Unije. [Sprememba 22]

(18)

Pri določanju intenzivnosti emisij toplogrednih plinov za prevozne storitve morajo emisijski faktorji toplogrednih plinov za nosilce energije v prometu izpeljati ocene emisij toplogrednih plinov, ki odražajo količino porabljene energije z vidika „od izvora do vozila“. Zato bi bilo treba vzpostaviti osrednjo podatkovno zbirko EU o emisijskih faktorjih toplogrednih plinov nosilcev energije, da se zagotovita primerljivost in kakovost vhodnih podatkov.

(18a)

Pri količinski opredelitvi emisij, povezanih z uporabo električne energije, na podlagi posodobljenih in točnih vrednosti intenzivnosti emisij za vsako državo članico bi bilo treba spodbujati lokacijski pristop, saj je zagotovljen nabor posodobljenih in točnih vrednosti intenzivnosti za posamezno državo članico. Zaželen je tudi tržni pristop, če je zagotovljena ustrezna sledljivost, in sicer prek akreditirane pogodbe z jamstvi o izvoru. V podatkovnih zbirkah, vzpostavljenih na podlagi te uredbe, bi bilo treba uporabljati podatke na podlagi lokacijskega pristopa. [Sprememba 23]

(19)

Razvoj in vzdrževanje podatkovnih zbirk EU o privzetih vrednostih intenzivnosti emisij toplogrednih plinov in emisijskih faktorjev toplogrednih plinov iz te uredbe ter tehnično preverjanje kakovosti zunanjih podatkovnih zbirk in naborov podatkov, ki jih upravljajo tretje osebe, bi moral opravljati nevtralen in pristojni organ, ki deluje na ravni Unije. Evropska agencija za okolje je glede na svoje pristojnosti najprimernejša za zagotovitev potrebne pomoči za pravilno izvajanje tega dela uredbe. Po potrebi se lahko pri tem delu opre na prispevek drugih sektorskih organov EU, ki jo podpirajo, v skladu z ločenim pravom Unije. [Sprememba 24]

(20)

Modelirani podatki se lahko uporabijo, če temeljijo na modelu, določenem v skladu z referenčno metodologijo in po potrebi drugimi določbami o uporabi splošnih podatkov in orodij za izračun iz te uredbe.

(21)

Uredba (EU) 2015/757 (10) in Direktiva 2003/87/ES (11) zahtevata zbiranje, izračun in letno poročanje o emisijah CO2 toplogrednih plinov z ladij oziroma zrakoplovov. Uredba (EU) 2015/757 in Direktiva 2003/87/ES lahko do določene mere dopolnjujeta določbe iz te uredbe, zlasti v smislu pridobivanja podatkov o porabi goriva kot vhodnih podatkov za količinsko opredelitev emisij iz prevoznih storitev. Vhodni podatki za pridobivanje emisij toplogrednih plinov iz prevoznih storitev lahko izhajajo tudi iz izvajanja drugih zakonodajnih okvirov, kot sta so Uredba (EU) 2019/1242 (12) in , Uredba (EU) 2019/631 (13) in Uredba (EU) 2023/2405  (14). [Sprememba 25]

(22)

Primerno je določiti skupne metrike za izražanje izhodnih podatkov o emisijah toplogrednih plinov, ki so podlaga za primerljivost navedenih podatkov in omogočajo učinkovito primerjalno analizo različnih prevoznih storitev. Skupne metrike bi morale ponudnikom podatkov omogočati tudi jasno sporočanje, prejemnikom podatkov pa natančno razumevanje tega sporočila. V tem smislu bi morala Komisija pri določanju razdalj, še posebej v zvezi z določanjem intenzivnosti emisij, določiti podrobna pravila v zvezi z uporabo možnosti razdalje velikega kroga iz standarda ISO14083. Ta pravila ne bi smela preprečevati porabe specifičnih podatkov o dejanski razdalji, na primer v železniškem sektorju. [Sprememba 26]

(23)

Vse razčlenjene informacije o emisijah toplogrednih plinov iz prevozne storitve, ki se tretji osebi razkrijejo za komercialne ali regulativne namene v skladu s področjem uporabe te uredbe, bi morale nujno in vidno vključevati izhodne podatke, določene v skladu s posebnimi pravili za izračun emisij toplogrednih plinov, določenimi v tej uredbi. Po potrebi se lahko dodajo dodatni podatkovni elementi, ki se uporabljajo za namene, ki niso opredeljeni v tej uredbi.

(23a)

Razkritje informacij o emisijah toplogrednih plinov, preden je prevozna storitev opravljena, je ključno za spodbujanje državljanov, da ozaveščeno sprejmejo odločitev in vplivajo na poslovne odločitve subjektov, ki organizirajo in zagotavljajo te storitve na trgu. Zato bi morali zadevni subjekti in posredniki podatkov informacije o emisijah toplogrednih plinov, povezanih s posamezno prevozno storitvijo, razkriti, preden je ta storitev opravljena, kadar je to mogoče. Predvsem kadar so v komunikaciji med podjetji potrebne podrobnejše informacije, zlasti v kontekstu logističnih verig in podizvajalskih pogodbenih razmerij, pa se lahko informacije o emisijah toplogrednih plinov razkrijejo šele po opravljeni prevozni storitvi. [Sprememba 27]

(23b)

Posrednikom podatkov bi bilo treba naložiti obveznost, da informacije prikažejo na vidnem mestu vsakega rezultata iskanja in zagotovijo, da je privzet način razvrščanja glede na emisije, pri katerem se na prvem mestu prikaže okolju najprijaznejša možnost, vključijo pa tudi enostavno primerjavo med različnimi načini prevoza, vključno z uporabo osebnih vozil in, če je ustrezno, koles. Gospodarski subjekti v e-trgovanju bi morali poleg predvidenega datuma in stroškov, ki so trenutno na voljo, prikazati tudi emisije iz prevoznih storitev, povezane z različnimi možnostmi dostave paketov. Po opravljeni storitvi bi bilo treba zagotoviti tudi izhodne podatke, povezane z dejanskimi emisijami iz prevozne storitve. [Sprememba 28]

(24)

Za dokazovanje skladnosti z zahtevami iz te uredbe bi moral imeti subjekt, ki izračunava in razkrije informacije o emisijah toplogrednih plinov iz prevozne storitve, možnost, da pripravi dokazila za utemeljitev zadevnih izhodnih podatkov. Dokazila bi morala biti pripravljena v skladu s pravili o poročanju na ravni prevoznih storitev, določenimi v standardu EN ISO 14083:2023, in bi morala biti na voljo na zahtevo pristojnega organa, kot je sodišče, ali katere koli druge tretje osebe, če se to zahteva v okviru ločenih ureditev, med drugim z vidika poslovanja med podjetji.

(25)

Razen če se uporablja ločena ureditev, se posrednik podatkov, ki zbira informacije o emisijah toplogrednih plinov iz prevozne storitve od zadevnega subjekta ali druge ustrezne pravne ali fizične osebe in jih razkriva na trgu, ne bi smel šteti za odgovornega, če te informacije kršijo katero koli od zahtev v zvezi z izračunom in preverjanjem emisij toplogrednih plinov iz prevoznih storitev ter certificiranjem orodij za izračun iz te uredbe. Vendar bi si moral posrednik podatkov prizadevati, da prepreči razkritje netočnih ali nepravilnih informacij, ter spoštovati pravila v zvezi z izhodnimi podatki o emisijah toplogrednih plinov, sporočanjem in preglednostjo. Poleg tega bi moral posrednik podatkov zagotoviti vir teh informacij, da se omogoči identifikacija zadevnega ponudnika informacij.

(26)

Zunanja orodja za izračun, ki so na trgu na voljo za širšo komercialno in nekomercialno uporabo, lahko olajšajo obračunavanje emisij toplogrednih plinov iz prevoznih storitev in tako podprejo njihovo uporabo v širših skupinah deležnikov. Uporabo teh orodij bi bilo treba certificirati, da se zagotovi njihova skladnost z zahtevami te uredbe, zlasti v zvezi z uporabo skupne referenčne metodologije in ustreznega nabora vhodnih podatkov. V certifikatu bi moralo biti navedeno, ali orodje za izračun podpira izračune na podlagi specifičnih podatkov. [Sprememba 29]

(26a)

Komisija bi morala za vzpostavitev skupnega in lahko primerljivega postopka ter zmanjšanje upravnega in finančnega bremena za subjekte, ki želijo izračunati svoje emisije, predvsem mala in srenja podjetja, razviti brezplačno javno dostopno orodje za izračun, s katerim bi bila zagotovljena dostopnost izhodnih podatkov, bi bilo preprosto za uporabo in lahko dostopno na spletu. Temu orodju za izračun bi morala biti priložena navodila za posamezne korake. Komisija bi morala zagotoviti, da bi se z njim pomagala povečevati ozaveščenost in spodbujala uporaba specifičnih podatkov za izračun emisij toplogrednih plinov. [Sprememba 30]

(27)

Ustrezno zasnovan sistem preverjanja skladnosti podatkov o emisijah toplogrednih plinov, razkritih na trgu, in postopkov izračuna, na katerih temeljijo taki podatki, z zahtevami iz te uredbe bi moral znatno povečati zaupanje v zanesljivost in točnost navedenih podatkov. Subjekti, ki so uspešno prestali postopek ugotavljanja skladnosti, bi morali imeti pravico pridobiti dokazilo o skladnosti, ki bi bilo splošno priznano po vsej Uniji. Morebitno vključenost Dokazilo o skladnosti bi moralo določati delež uporabljenih specifičnih podatkov bi bilo treba potrditi v dokazilu o skladnosti, zlasti za spodbujanje zbiranja in uporabe specifičnih podatkov s strani vseh subjektov, ki jih zadevajo pravila iz te uredbe. [Sprememba 31]

(28)

Upravno breme, povezano s preverjanjem, bi lahko bilo nesorazmerno za manjša podjetja, zato bi se mu bilo treba izogibati. V ta namen bi morala biti mala in srednja podjetja izvzeta iz zahtev v zvezi s preverjanjem, razen če želijo pridobiti ustrezno dokazilo o skladnosti. Poleg tega bi morala velika podjetja pri odločanju o tem, da bi od partnerjev v vrednostni verigi, zlasti malih in srednjih podjetij, zahtevala preverjanje skladnosti, upoštevati načelo sorazmernosti.

(28a)

Pri obračunavanju emisij toplogrednih plinov na podlagi specifičnih podatkov se morda lahko razkrije količina porabljenega goriva ali energije, ki je povezana z nalogami posameznih uporabnikov, zato je mogoče emisije obratno pretvoriti v stroške obratovanja. Zlasti v sektorju tovornega prometa lahko to negativno vpliva na pogajalsko moč malih in srednjih podjetij. Velikim podjetjem zato ne bi smelo biti dovoljeno, da od partnerjev v vrednostni verigi, zlasti malih in srednjih podjetij, zahtevajo podatke o emisijah toplogrednih plinov na podlagi specifičnih podatkov. [Sprememba 32]

(29)

Če je preverjanje informacij o podatkih o emisijah toplogrednih plinov iz prevoznih storitev organizirano v skladu s posebnimi pravili iz drugih predpisov Unije, vključno z uredbo o zagotavljanju enakih konkurenčnih pogojev za trajnostni zračni prevoz, izvaja pa ga Agencija Evropske unije za varnost v letalstvu, se ta pravila obravnavajo enako, pod pogojem, da je ocena preverjanja izvedena v skladu z zahtevami iz te uredbe.

(29a)

Da bi zagotovili ustrezno uvajanje in izvajanje te uredbe, bi morale države članice prispevati k njenemu izvrševanju, tudi z vzpostavitvijo sistema kazni. Finančne kazni bi morale biti sorazmerne in odvračilne, pri njih pa bi bilo treba upoštevati vsakršno ponovitev nespoštovanja obveznosti izračuna in obveščanja ali predložitev zavajajočih informacij s strani zadevnih subjektov. Določeni najnižji ali najvišji zneski v nobenem primeru ne bi smeli pomeniti spodbude za neizpolnjevanje. [Sprememba 33]

(30)

Da se omogoči učinkovito delovanje te uredbe, bi bilo treba na Komisijo prenesti pooblastilo, da v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije sprejema akte v zvezi z ocenjevanjem in izključitvijo nekaterih elementov referenčne metodologije, predložitvijo zahtevkov Evropskemu odboru za standardizacijo, določitvijo pravil za tehnično preverjanje kakovosti zunanjih podatkovnih zbirk privzetih vrednosti, prilagoditvijo metrik za izhodne podatke o emisijah toplogrednih plinov ter določitvijo dodatnih metod in meril za akreditacijo organov za ugotavljanje skladnosti. Zlasti je pomembno, da se Komisija pri svojem pripravljalnem delu ustrezno posvetuje, med drugim s strokovnjaki, in da se ta posvetovanja izvedejo v skladu z načeli, določenimi v Medinstitucionalnem sporazumu z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje (15). Za zagotovitev enakopravnega sodelovanja pri pripravi delegiranih aktov Evropski parlament in Svet zlasti prejmeta vse dokumente sočasno s strokovnjaki iz držav članic, njuni strokovnjaki pa se sistematično lahko udeležujejo sestankov strokovnih skupin Komisije, ki zadevajo pripravo delegiranih aktov.

(31)

Za zagotovitev enotnih pogojev izvajanja te uredbe bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila v zvezi s certificiranjem orodij za izračun in preverjanjem podatkov o emisijah toplogrednih plinov. Navedena pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (16).

(32)

Primerljivost podatkov o emisijah toplogrednih plinov iz prevoznih storitev in boljša uporaba obračunavanja emisij toplogrednih plinov v poslovni praksi nista cilja, ki bi ju države članice lahko zadovoljivo dosegle brez tveganja uvedbe birokracije na notranjem trgu ter dodatnih stroškov in upravnega bremena za industrijo. Navedeni cilji se zaradi mrežnih učinkov skupnega delovanja držav članic lažje dosežejo na ravni Unije. Unija zato lahko sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji.

(33)

V skladu z načelom sorazmernosti je za doseganje osnovnega cilja spodbujanja sprememb v vedenju podjetij in uporabnikov, da bi se zmanjšale emisije toplogrednih plinov iz prevoznih storitev z uvedbo in uporabo primerljivih in zanesljivih podatkov o emisijah toplogrednih plinov, potrebno in primerno določiti pravila za obračunavanje emisij toplogrednih plinov iz prevoznih storitev. V skladu s členom 5(4) Pogodbe o Evropski uniji ta uredba ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje zastavljenih ciljev –