(1)

Sprijinirea eforturilor pentru o mai bună sustenabilitate și eficiență a sistemului de transport al Uniunii este o condiție prealabilă pentru menținerea unei traiectorii stabile către neutralitatea climatică până cel târziu în 2050, în același timp ținând seama în mod corespunzător de necesitatea de a asigura o tranziție echitabilă și favorabilă incluziunii, de a menține creșterea continuă și de a consolida competitivitatea industriei europene. [AM 1]

(2)

Contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră este utilizată în diferite sectoare economice – inclusiv în sectorul transporturilor – pentru cuantificarea datelor privind emisiile de gaze cu efect de seră provenite din activități specifice ale întreprinderilor și ale persoanelor fizice. O mai bună informare cu privire la performanța serviciilor de transport este un instrument puternic pentru a reduce amprenta de carbon a achizițiilor publice, a crea stimulente adecvate pentru ca utilizatorii serviciilor de transport să facă alegeri mai sustenabile și pentru a influența deciziile comerciale ale organizatorilor și operatorilor de transport. Disponibilitatea unor date fiabile și comparabile privind emisiile de gaze cu efect de seră este indispensabilă pentru a crea aceste stimulente și, astfel, a stimula schimbări comportamentale în rândul consumatorilor și al întreprinderilor pentru a contribui la obiectivele Pactului verde european (3) referitoare la transporturi și ale Legii europene a climei. [AM 2]

(3)

În pofida interesului tot mai mare al părților interesate din domeniul transporturilor, adoptarea generală a contabilizării emisiilor de gaze cu efect de seră în cadrul serviciilor de transport este încă redusă. În majoritatea cazurilor, utilizatorii nu obțin informații exacte cu privire la performanța serviciilor de transport, iar organizatorii și operatorii de servicii de transport nu își calculează și nu își publică emisiile. Se observă o adoptare disproporționat de scăzută a contabilizării emisiilor de gaze cu efect de seră în special în rândul întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri), care reprezintă marea majoritate a întreprinderilor care oferă servicii de transport pe piața UE. De fapt, IMM-urile se confruntă în mod disproporționat cu mai multe sarcini financiare și birocratice atunci când decid să își contabilizeze emisiile de gaze cu efect de seră. [AM 3]

(4)

În 2011, Comisia Europeană a adoptat Cartea albă privind transporturile (4), care a prezentat o viziune asupra viitorului sistemului de transport al UE și a definit o agendă politică pentru a aborda provocările viitoare din domeniul transporturilor, în special necesitatea de a menține și de a dezvolta mobilitatea și de a reduce în mod considerabil amprenta de carbon a operațiunilor logistice și de transport.

(5)

Comunicarea Comisiei privind Strategia pentru o mobilitate durabilă sustenabilă și inteligentă din decembrie 2020 (5) prevede stimulente pentru alegerea celor mai sustenabile opțiuni de transport, în cadrul modurilor de transport și între acestea , cu un accent puternic pe trecerea la transportul feroviar, atât pentru călători, cât și pentru mărfuri, inclusiv obiective concrete pentru ambele opțiuni, ca contribuții concrete la rolul sectorului transporturilor în atingerea obiectivului obligatoriu în temeiul dreptului Uniunii, stabilit în Regulamentul (UE) 2021/1119 al Parlamentului European și al Consiliului  (6) , de a reduce emisiile nete de gaze cu efect de seră ale Uniunii cu cel puțin 55 % față de nivelurile din 1990 până în 2030 și a obiectivului de a atinge neutralitatea climatică la nivelul întregii economii cel târziu până în 2050 . Printre aceste stimulente se numără instituirea unui cadru european pentru măsurarea armonizată a emisiilor de gaze cu efect de seră generate de activitățile de transport și de logistică. Bazat pe standarde recunoscute la nivel mondial, acesta ar putea fi apoi utilizat pentru a oferi întreprinderilor și utilizatorilor finali o estimare a amprentei de carbon a alegerilor lor și pentru a spori cererea utilizatorilor finali și a consumatorilor de a opta pentru soluții mai sustenabile de transport și de mobilitate, inclusiv pentru livrarea de colete, evitând totodată dezinformarea ecologică. [AM 4]

(5a)

Majoritatea gazelor cu efect de seră legate de transporturi și logistică sunt emise în timpul funcționării vehiculului, al producției unui purtător de energie și al fabricării unui vehicul. [AM 5]

(6)

Prin urmare, stabilirea unor norme armonizate pentru contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport de mărfuri și de călători este adecvată pentru a se obține cifre comparabile pentru emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport și pentru a se evita informațiile înșelătoare cu privire la performanța acestora care rezultă din posibilitatea de a alege între diferite metode de calcul al emisiilor și diferite date de intrare. Aceste norme trebuie ar trebui să asigure condiții de concurență echitabile între entitățile de transport din UE și entitățile de transport din țările terțe, între modurile de transport, segmentele de transport și rețelele naționale ale Uniunii. De asemenea, ele trebuie ar trebui să contribuie la crearea de stimulente pentru schimbări comportamentale în rândul organismelor publice, al întreprinderilor și al clienților altor clienți menite să reducă emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport prin adoptarea și utilizarea unor date comparabile și fiabile privind emisiile de gaze cu efect de seră. [AM 6]

(7)

Prezentul regulament trebuie ar trebui să prevadă un cadru de referință pentru divulgarea voluntară sau contractuală a emisiilor de gaze cu efect de seră sau ca urmare a obligațiilor care decurg din dreptul Uniunii și din dreptul intern. El ar trebui să pună la dispoziție un cadru de referință pentru alte măsuri de reducere a emisiilor care pot fi întreprinse în continuare de autoritățile publice și de industrie, inclusiv în cazul stabilirii unor clauze de transparență privind gazele cu efect de seră în contractele de transport, al furnizării de informații privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de o opțiune de călătorie sau de livrare pentru călători sau clienți sau al stabilirii unor criterii legate de climă pentru procedurile de achiziții publice verzi. În cazul comerțului electronic și al livrărilor de colete, ar facilita respectarea cerinței de a furniza, împreună cu informațiile actuale privind data estimată de livrare, prețul aferent și emisiile asociate fiecărei opțiuni. [AM 7]

(8)

În pofida beneficiilor care decurg din creșterea transparenței în ceea ce privește performanța serviciilor de transport, aplicarea obligatorie a prezentului regulament pentru toate entitățile care oferă servicii de transport pe piața Uniunii ar fi disproporționată și ar conduce la costuri și sarcini excesive. Prin urmare, prezentul regulament trebuie ar trebui să se aplice numai entităților care decid sau au obligația, în temeiul altor regimuri relevante cu sau fără caracter legislativ, să calculeze și să publice informații privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport de mărfuri sau de călători care încep sau se încheie pe teritoriul Uniunii. În consecință, sunt incluse serviciile ale căror puncte de plecare sau de destinație sunt situate într-o țară terță. Într-adevăr, pentru a se asigura că toate serviciile de transport relevante sunt contabilizate și pentru a garanta condiții de concurență echitabile între entitățile de transport din UE și entitățile de transport din țări terțe, prezentul regulament ar trebui să se aplice serviciilor de transport care încep și se încheie în afara teritoriului Uniunii, dar care se opresc în Uniune pentru a îmbarca sau debarca călători sau pentru a încărca sau a descărca mărfuri. [AM 8]

(9)

Prezentul regulament nu trebuie ar trebui să se aplice intermediarilor de date, cum ar fi cei care oferă servicii de mobilitate digitală multimodală, precum și servicii digitale de navigație și servicii de planificare a rutelor de călătorie, atunci când calculează informații privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport, inclusiv atunci când combină informații privind emisiile respective furnizate de o entitate vizată sau de o altă persoană fizică sau juridică relevantă. Intermediarii de date, în cazul în care aceștia nu calculează în mod direct informațiile privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport, ci doar publică informații privind emisiile respective furnizate de o entitate vizată sau de o altă persoană fizică sau juridică relevantă. Cu toate acestea, intermediarii de date trebuie ar trebui să aibă obligația de a respecta normele relevante referitoare la comunicarea și transparența datelor publicate privind emisiile de gaze cu efect de seră, pentru a se asigura comparabilitatea datelor respective pe piață și între modurile de transport . [AM 9]

(9a)

Intermediarii de date care oferă servicii de mobilitate digitală multimodală le oferă consumatorilor mai multe opțiuni în funcție de durata călătoriei, de costurile aferente și de modul de călătorie. Acești intermediari de date ar trebui, de asemenea, să fie în măsură să le furnizeze consumatorilor informații despre emisiile de gaze cu efect de seră generate într-o anumită călătorie. Prin urmare, entitățile vizate sau alte persoane juridice sau fizice relevante ar trebui să fie obligate să furnizeze informațiile respective intermediarilor de date. [AM 10]

(10)

Prezentul regulament nu trebuie să se aplice în cazul în care calcularea și publicarea emisiilor de gaze cu efect de seră se efectuează într-o formă agregată. Aceasta include situațiile în care prezentarea obligatorie de informații legate de mediu pentru raportarea privind durabilitatea și stabilirea conturilor de mediu în scopuri statistice decurge din alte norme ale Uniunii, cum ar fi cele definite în Directiva privind raportarea de către întreprinderi de informații privind durabilitatea (7) și în Regulamentul privind conturile economice de mediu europene (8). În schimb, informațiile obținute pe baza prezentului regulament pot contribui la elaborarea rapoartelor consolidate privind emisiile solicitate în temeiul altor acte legislative aplicabile ale Uniunii, cu condiția ca metodologiile și datele colectate respective să fie suficient de compatibile.

(10a)

Orice afirmație făcută pe baza datelor de ieșire raportate în conformitate cu prezentul regulament ar trebui să respecte pe deplin Directiva (UE) (.....)/(....) privind justificarea și comunicarea afirmațiilor explicite legate de mediu (Directiva privind afirmațiile legate de mediu) și Directiva (.....)/(....) de modificare a Directivelor 2005/29/CE și 2011/83/UE în ceea ce privește consolidarea rolului consumatorilor în vederea tranziției verzi printr-o mai bună protecție împotriva practicilor neloiale și o mai bună informare. [AM 11]

(11)

O metodă adecvată de calculare a emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport este unul dintre aspectele-cheie ale cadrului armonizat al Uniunii prevăzut de prezentul regulament. Metoda trebuie ar trebui să asigure faptul că calculele emisiilor efectuate de-a lungul unui lanț de transport furnizează date comparabile și exacte privind emisiile de gaze cu efect de seră, urmând un set unic de etape metodologice. De asemenea, aceasta trebuie ar trebui să țină seama în mod adecvat de nevoile pieței transporturilor, pentru a se evita complexitatea inutilă, precum și sarcinile și costurile excesive, în special pentru IMM-uri, și să fie acceptată de părțile interesate. [AM 12]

(12)

Standardul EN ISO 14083:2023, publicat de Comitetul European de Standardizare (9) în aprilie 2023 și care transpune standardul ISO 14083:2023, a fost ales ca metodologie ar trebui să reprezinte metodologia de referință pentru calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră generate între extracție și ardere de serviciile de transport în temeiul prezentului regulament. Analiza a arătat că standardul ISO 14083:2023 s-a dovedit a fi cel mai relevant și mai proporțional în ceea ce privește îndeplinirea obiectivelor prezentului regulament , inclusiv o adoptare rapidă pe piață și comparabilitatea datelor . Cuantificarea emisiilor se realizează pe baza principiului „între extracție și ardere”, care include emisiile de gaze cu efect de seră generate de furnizarea de energie și de utilizarea vehiculelor în timpul operațiunilor de transport și al operațiunilor din nodurile de transport. [AM 13]

(12a)

Standardul EN ISO 14083:2023 are limitările sale, în special dezavantajul că nu ia în considerare emisiile de gaze cu efect de seră din întregul ciclu de viață al serviciilor de transport. Prin urmare, Comisia ar trebui să evalueze posibilitatea de a extinde domeniul de aplicare al metodologiei de referință pentru calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport în viitorul apropiat pentru a prevedea calcularea și raportarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport pe durata ciclului de viață. Viitoarea metodologie ar trebui să ia în considerare adoptarea vehiculelor cu emisii zero și dispozițiile articolului 14 alineatul (5) din Directiva 2003/87/CE. În acest scop, Comisia ar trebui să ia în considerare eforturile existente, cum ar fi ISO 14067:2018 și regulile privind categoria de produse în ceea ce privește serviciile de transport stabilite în Sistemul internațional de declarații de mediu privind produsele. [AM 14]

(12b)

Comisia, în cooperare cu Comitetul European de Standardizare și cu organismele naționale de standardizare din statele membre, ar trebui să se asigure că sectorul transporturilor are acces gratuit la standardul ISO 14083:2023 sau la standardul echivalent european CEN ISO 14083 în ceea ce privește microîntreprinderile și întreprinderile mici și mijlocii („IMM-uri”), astfel cum sunt definite în Recomandarea 2003/361/CE a Comisiei. Standardele ar trebui să fie accesibile în versiunile autentice, precum și în toate limbile oficiale ale Uniunii, astfel încât prezentul regulament să devină pe deplin accesibil tuturor celor care fac obiectul acestuia. [AM 111]

(12c)

Articolul 2 din TUE prevede că Uniunea se întemeiază pe principiul statului de drept, care impune accesul liber la dreptul UE al tuturor persoanelor fizice sau juridice din Uniunea Europeană, precum și faptul că justițiabilii trebuie să aibă posibilitatea să își cunoască în mod neechivoc drepturile și obligațiile (Hotărârea din 22 februarie 2022, Stichting Rookpreventie Jeugd și alții, C-160/20, punctul 41). Acest acces liber trebuie în special să permită oricărei persoane pe care o legislație urmărește să o protejeze să verifice, în limitele permise de lege, dacă destinatarii normelor prevăzute de legislația în cauză respectă efectiv aceste norme. În consecință, prin efectele care îi sunt conferite de legislația UE, un standard armonizat poate preciza drepturile conferite persoanelor fizice, precum și obligațiile lor, iar aceste precizări le pot fi necesare pentru a verifica dacă un anumit produs sau serviciu respectă efectiv cerințele unei astfel de legislații. [AM 112]

(12d)

În hotărârea sa din 27 octombrie 2016 în cauza C-613/14, Curtea a statuat că un standard armonizat, adoptat în temeiul unei directive și ale cărui referințe au fost publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, face parte din dreptul UE datorită efectelor sale juridice. În hotărârea sa din 5 martie 2024 în cauza C-588/21 P, Curtea a constatat existența unui interes public superior, în sensul articolului 4 alineatul (2) ultima teză din Regulamentul nr. 1049/2001, care decurge din principiile statului de drept, transparenței, deschiderii și bunei guvernanțe și care justifică divulgarea unor standarde armonizate specifice, întrucât aceste standarde fac parte din dreptul UE ca urmare a efectelor lor juridice. [AM 113]

(12e)

În general, se consideră că emisiile generate pe durata întregului ciclu de viață includ emisiile de gaze cu efect de seră generate între extracție și ardere și emisiile generate de producția, întreținerea și eliminarea vehiculelor, precum și de infrastructură în măsura în care este relevant, astfel cum se prevede în Recomandarea (UE) 2021/2279 a Comisiei. Din motive de proporționalitate și pentru a limita complexitatea administrativă și costurile de punere în aplicare, atunci când se evaluează emisiile pe durata ciclului de viață în sensul prezentului regulament, infrastructura nu ar trebui inclusă. [AM 16]

(13)

Este necesar să se acorde atenție evitării devierii de la opțiunile metodologice inițiale ale standardului EN ISO 14083:2023, pentru a se evita inconsecvențele în calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport de pe piață, în special în contextul lanțurilor de transport internațional. Cu toate acestea, din când în când, este oportun să se evalueze periodic necesitatea unei posibile ajustări a standardului EN ISO 14083:2023 din perspectiva politicilor Uniunii , inclusiv a legislației viitoare , precum și a viitoarelor modificări ale standardului respectiv care ar putea fi efectuate de Comitetul European de Standardizare sau de un alt organism competent. În cazul în care Dacă aceste evaluări indică concluzionează că există un risc ca o anumită parte a standardului să creeze dezechilibre nejustificate în ceea ce privește calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport pe anumite segmente de piață sau să conducă la discrepanțe între standardul respectiv și obiectivele prezentului regulament sau ale altor acte legislative aplicabile ale Uniunii, Comisia poate să ia în considerare, în cooperare cu statele membre, posibilitatea de a solicita Comitetului European de Standardizare să revizuiască standardul în consecință sau să decidă excluderea acelei părți a standardului din domeniul de aplicare al prezentului regulament. Ar trebui exclusă o modificare a standardului sau a unei componente care creează un risc evident de incompatibilitate cu obiectivele prezentului regulament și ale altor norme aplicabile ale Uniunii, în special cu obiectivul climatic pe termen lung al Uniunii și cu obiectivele intermediare ale Uniunii, astfel cum sunt prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/1119 și în alte acte legislative ale Uniunii în domeniul climei. [AM 17]

(14)

Pentru a se evita circulația pe piață a unor informații inexacte, poate apărea necesitatea de a clarifica metodologia de referință în ceea ce privește parametrii relevanți pentru emisiile de gaze cu efect de seră și ipotezele utilizate pentru calcularea emisiilor înainte de furnizarea unui serviciu. Același lucru este valabil și pentru alți parametri tehnici relevanți legați de alocarea emisiilor sau de agregarea elementelor de date în cazul în care utilizarea parametrilor respectivi nu este clarificată în mod explicit în metodologie.

(15)

Pentru calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră ale serviciilor de transport pot fi utilizate diferite tipuri de date de intrare, inclusiv date primare și secundare. Utilizarea datelor primare conduce la cele mai fiabile și mai precise rezultate și, prin urmare, trebuie să se acorde prioritate adoptării treptate a acestor date ar trebui să fie obligatorie în procesele de calcul al emisiilor de gaze cu efect de seră. Cu toate acestea, întrucât datele primare ar putea fi imposibil de obținut sau prea costisitoare pentru anumite părți interesate, în special pentru IMM-uri întreprinderile mici și mijlocii, IMM-urile ar trebui să fie scutite . Prin urmare, trebuie ar trebui permisă utilizarea datelor secundare, în condiții clare condițiile prevăzute de prezentul regulament . Accesul la datele de la bordul vehiculului relevante în acest scop ar trebui să fie furnizat IMM-urilor de către producătorii de echipamente originale. [AM 18]

(15a)

În cazul în care un organizator de servicii de transport subcontractează parțial sau integral efectuarea concretă a unui serviciu de transport și decide să integreze datele privind emisiile de gaze cu efect de seră ale subcontractantului în calculul său global, acesta ar trebui să se poată baza pe date secundare cu privire la serviciile de transport prestate de subcontractant (subcontractanți). Ar trebui să se acorde flexibilitate pentru utilizarea datelor secundare furnizate de unul sau mai mulți subcontractanți, chiar dacă datele primare sunt utilizate pentru calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport prestate de alți subcontractanți sau de parcul propriu al organizatorului de servicii de transport. [AM 19]

(15b)

Statele membre pot introduce stimulente de natură administrativă, financiară sau operațională pentru a încuraja utilizarea datelor primare și, în acest sens, statele membre ar trebui să notifice Comisiei atunci când instituie astfel de stimulente, pentru ca Comisia să monitorizeze buna funcționare a pieței interne și să asigure condiții de concurență echitabile. [AM 20]

(16)

În ceea ce privește datele secundare, emisiile de gaze cu efect de seră generate de un serviciu de transport pot fi calculate utilizând valori implicite sau date modelate. Cu toate acestea, utilizarea valorilor implicite și a datelor modelate trebuie ar trebui să furnizeze informații exacte și fiabile cu privire la emisiile de gaze cu efect de seră generate de un anumit serviciu de transport și, prin urmare, aceste valori implicite trebuie ar trebui să fie stabilite și aceste date modelate trebuie ar trebui să fie elaborate și actualizate în mod recurent într-un mod neutru și obiectiv, pe baza unor surse fiabile și a unor parametri adecvați. Bazele de date și valorile implicite care ar conduce la subestimarea emisiilor rezultate în comparație cu cele menționate în raportarea pe baza datelor primare sunt considerate a nu trece verificările tehnice ale calității în ceea ce privește acuratețea și fiabilitatea informațiilor. Aceste verificări tehnice ale calității ar trebui să se repete periodic. [AM 21]

(17)

În consecință, pentru a se îmbunătăți comparabilitatea rezultatelor emisiilor de gaze cu efect de seră obținute aplicând prezentul regulament, trebuie ar trebui creată o bază de date centrală a UE cu valori implicite pentru intensitatea emisiilor de gaze cu efect de seră . Această bază de date ar trebui să ofere suficientă granularitate și să reflecte particularitățile sectoriale, naționale și regionale din întreaga Uniune și să includă tabele separate pentru fiecare mod de transport, asigurând actualizarea periodică și integrarea progreselor tehnologice de ultimă generație în ceea ce privește reducerea emisiilor, după caz . Cu toate acestea, având în vedere particularitățile sectoriale, naționale și regionale ale acestor valori implicite în întreaga Uniune, trebuie ar trebui permise și alte baze de date și seturi de date relevante operate de părți terțe, cu condiția ca ele să fie supuse unei verificări tehnice a calității la nivelul Uniunii. [AM 22]

(18)

Atunci când se stabilește intensitatea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de un serviciu de transport, este necesar să se cunoască factorii de emisie de gaze cu efect de seră pentru purtătorii de energie din sectorul transporturilor pentru a obține estimări ale emisiilor de gaze cu efect de seră care să reflecte cantitatea de energie utilizată din perspectiva „între extracție și ardere”. Prin urmare, trebuie creată o bază de date centrală a UE cu factorii de emisie de gaze cu efect de seră ai purtătorilor de energie, pentru a se garanta comparabilitatea și calitatea datelor de intrare.

(18a)

Ar trebui încurajată o abordare bazată pe localizare, în temeiul faptului că se asigură un set de valori de intensitate actualizate și exacte pentru diferitele state membre, atunci când se cuantifică emisiile legate de utilizarea energiei electrice pe baza valorilor actualizate și exacte ale intensității emisiilor pentru fiecare stat membru. O abordare bazată pe piață este în continuare de dorit, cu condiția asigurării unei trasabilități adecvate, prin intermediul unui contract atribuibil, cu garanții de origine. Bazele de date instituite prin prezentul regulament ar trebui să folosească cifre obținute printr-o abordare bazată pe localizare. [AM 23]

(19)

Dezvoltarea și întreținerea bazelor de date ale UE cu valori implicite pentru intensitatea emisiilor de gaze cu efect de seră și pentru factorii de emisie de gaze cu efect de seră stabiliți prin prezentul regulament , precum și verificarea tehnică a calității bazelor de date externe și a seturilor de date gestionate de părți terțe trebuie ar trebui să fie efectuate de un organism neutru și competent care își desfășoară activitatea la nivelul Uniunii. Având în vedere mandatul său, Agenția Europeană de Mediu este cea mai în măsură să ofere asistența necesară pentru punerea în aplicare corespunzătoare a acestei părți a regulamentului. Dacă este cazul, această activitate se poate baza pe contribuția altor organisme sectoriale ale UE și poate fi sprijinită de acestea, în conformitate cu alte acte legislative ale Uniunii. [AM 24]

(20)

Datele modelate pot fi utilizate dacă se bazează pe un model stabilit în conformitate cu metodologia de referință și, după caz, cu alte dispoziții privind utilizarea datelor secundare și a instrumentelor de calcul prevăzute în prezentul regulament.

(21)

Regulamentul (UE) 2015/757 (10) și Directiva 2003/87/CE (11) impun colectarea, calcularea și raportarea anuală a emisiilor de CO2 gaze cu efect de seră generate de nave și, respectiv, de aeronave. Regulamentul (UE) 2015/757 și Directiva 2003/87/CE pot fi, într-o anumită măsură, complementare dispozițiilor prevăzute în prezentul regulament, în special în ceea ce privește producerea de date privind combustibilul ars ca bază pentru cuantificarea emisiilor serviciilor de transport. Datele de intrare pentru emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport pot proveni și din punerea în aplicare a altor cadre legislative, cum ar fi Regulamentul (UE) 2019/1242 (12) și , Regulamentul (UE) 2019/631 (13) și Regulamentul (UE) 2023/2405  (14). [AM 25]

(22)

Este oportun să se stabilească indicatori comuni pentru exprimarea datelor de ieșire privind emisiile de gaze cu efect de seră care stau la baza comparabilității acestor date și care permit o analiză comparativă eficace a diferitelor servicii de transport. Indicatorii comuni trebuie, de asemenea, să permită comunicarea clară din partea unui furnizor de date și înțelegerea exactă a acestei comunicări de către un destinatar al datelor. În acest sens, atunci când determină distanțele, în special în ceea ce privește stabilirea intensității emisiilor, Comisia ar trebui să specifice normele detaliate privind utilizarea opțiunii „distanța ortodromică” (Great Circle Distance – „GCD”) în cadrul ISO14083. Aceste norme nu ar trebui să împiedice utilizarea datelor primare privind distanța reală, cum ar fi în sectorul feroviar. [AM 26]

(23)

Orice informații dezagregate privind emisiile de gaze cu efect de seră ale unui serviciu de transport care sunt divulgate unui terț în scopuri comerciale sau de reglementare în conformitate cu domeniul de aplicare al prezentului regulament trebuie să includă în mod indispensabil și vizibil datele de ieșire stabilite în temeiul normelor specifice pentru calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră prevăzute de prezentul regulament. Dacă este cazul, pot fi adăugate elemente de date suplimentare, care servesc altor scopuri decât cele definite în prezentul regulament.

(23a)

Publicarea de informații privind emisiile de gaze cu efect de seră înainte de furnizarea unui serviciu de transport este esențială pentru a încuraja un proces decizional în cunoștință de cauză al cetățenilor și influențează deciziile comerciale ale entităților care organizează și furnizează aceste servicii pe piață. Prin urmare, informațiile privind emisiile de gaze cu efect de seră legate de un anumit serviciu de transport ar trebui să fie publicate de entitățile vizate și de intermediarii de date, ori de câte ori este posibil, înainte de furnizarea serviciului de transport. Cu toate acestea, informațiile privind emisiile de gaze cu efect de seră pot fi publicate după furnizarea serviciului de transport, în special atunci când comunicarea dintre întreprinderi necesită un nivel mai detaliat de informații, în special în contextul lanțurilor logistice și al relațiilor contractuale de subcontractare. [AM 27]

(23b)

Intermediarii de date ar trebui să aibă obligația de a integra informațiile în mod vizibil în fiecare rezultat al căutării și de a include clasificarea în funcție de emisii ca opțiune implicită de sortare, prin care opțiunea cea mai ecologică ar fi afișată prima, precum și o comparație ușor de realizat între diferitele opțiuni legate de modurile de transport, inclusiv opțiunea de a folosi vehicule private și biciclete, după caz. Operatorii de comerț electronic ar trebui, de asemenea, să afișeze emisiile serviciilor de transport asociate diferitelor opțiuni de livrare a coletelor, împreună cu data și costul estimate disponibile în prezent. Datele de ieșire legate de emisiile reale ale serviciului de transport ar trebui, de asemenea, furnizate după finalizarea acestuia. [AM 28]

(24)

Pentru a demonstra conformitatea cu cerințele prevăzute în prezentul regulament, o entitate care calculează și publică informații privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de un serviciu de transport trebuie să poată furniza dovezi care să susțină datele de ieșire respective. Dovezile trebuie stabilite în conformitate cu normele privind raportarea la nivelul serviciilor de transport stabilite de standardul EN ISO 14083:2023 și trebuie să fie disponibile la cererea unei autorități competente, cum ar fi o instanță judecătorească, sau a oricărei alte părți terțe, dacă acest lucru este necesar în temeiul unor acorduri separate, inclusiv din perspectiva relațiilor dintre întreprinderi.

(25)

Cu excepția cazului în care se aplică acorduri separate, un intermediar de date care colectează informații privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de un serviciu de transport de la o entitate vizată sau de la o altă persoană fizică sau juridică relevantă și le publică pe piață nu trebuie să fie considerat răspunzător în cazul în care aceste informații încalcă oricare dintre cerințele legate de calcularea și verificarea emisiilor de gaze cu efect de seră ale serviciilor de transport și de certificarea instrumentelor de calcul prevăzute în prezentul regulament. Cu toate acestea, intermediarul de date trebuie să depună eforturi pentru a preveni publicarea de informații inexacte sau incorecte și să respecte normele referitoare la datele privind emisiile de gaze cu efect de seră, la comunicare și la transparență. În plus, intermediarul de date trebuie să precizeze sursa acestor informații, pentru a permite identificarea furnizorului de informații respectiv.

(26)

Instrumentele de calcul externe care sunt furnizate pe piață pentru o utilizare comercială și necomercială mai largă pot facilita contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport, sprijinind astfel adoptarea acesteia de către grupuri mai largi de părți interesate. Utilizarea acestor instrumente trebuie ar trebui certificată pentru a se garanta conformitatea lor cu cerințele prezentului regulament, în special în ceea ce privește utilizarea metodologiei comune de referință și a unui set adecvat de date de intrare. Certificarea ar trebui să specifice dacă instrumentul de calcul permite calculele bazate pe date primare. [AM 29]

(26a)

Pentru a crea o procedură comună și ușor comparabilă, precum și pentru a reduce sarcina administrativă și financiară asupra entităților care doresc să își calculeze emisiile, în special asupra IMM-urilor, Comisia ar trebui să dezvolte un instrument de calcul public și gratuit, care să garanteze accesibilitatea datelor de ieșire și care să fie ușor de utilizat și ușor accesibil online. Acest instrument de calcul ar trebui să fie însoțit de instrucțiuni pas cu pas. Comisia ar trebui să se asigure că instrumentul respectiv contribuie la sensibilizarea publicului și stimulează utilizarea datelor primare pentru calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră. [AM 30]

(27)

Un sistem bine conceput de verificare a conformității cu cerințele stabilite în prezentul regulament a datelor de ieșire privind emisiile de gaze cu efect de seră publicate pe piață și a proceselor de calcul aferente ar trebui să sporească substanțial încrederea în fiabilitatea și exactitatea datelor respective. Entitățile care au fost supuse cu succes evaluării conformității trebuie ar trebui să aibă dreptul de a obține o dovadă a conformității care să fie recunoscută în mod obișnuit în întreaga Uniune. În cazul în care au fost incluse date primare, Dovada conformității trebuie să precizeze acest lucru, în special ar trebui să specifice ponderea datelor primare utilizate, pentru a se stimula colectarea și utilizarea datelor primare de către orice entitate vizată de normele prevăzute în prezentul regulament. [AM 31]

(28)

Sarcina administrativă legată de verificare ar putea fi disproporționată pentru întreprinderile mai mici și, prin urmare, trebuie evitată. În acest scop, IMM-urile trebuie să fie scutite de cerințele legate de verificare, cu excepția cazului în care întreprinderile respective doresc să obțină o dovadă corespunzătoare a conformității. În plus, întreprinderile mari trebuie să țină seama de principiul proporționalității atunci când iau în considerare solicitarea verificării conformității de la parteneri din lanțul valoric, în special de la IMM-uri.

(28a)

Contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră pe baza datelor primare ar putea arăta cantitatea de combustibil sau de energie consumată care este legată de misiunile unor clienți specifici și, prin urmare, emisiile pot fi convertite invers în costul de funcționare. În special în sectorul transportului de mărfuri, acest lucru are un impact negativ asupra puterii de negociere a IMM-urilor. Prin urmare, întreprinderile mari nu ar trebui să fie autorizate să solicite emisii de gaze cu efect de seră pe baza datelor primare de la partenerii din lanțul valoric, în special de la IMM-uri. [AM 32]

(29)

În cazul în care verificarea informațiilor referitoare la datele privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport este organizată în conformitate cu normele specifice prevăzute în alte acte legislative ale Uniunii, inclusiv într-un regulament referitor la asigurarea unor condiții de concurență echitabile pentru un transport aerian sustenabil și pus în aplicare de Agenția Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației, aceste norme trebuie să fie tratate în mod echivalent, cu condiția ca evaluarea verificării să fie stabilită în conformitate cu cerințele prezentului regulament.

(29a)

Pentru a asigura adoptarea și punerea în aplicare corespunzătoare a prezentului regulament, statele membre ar trebui să contribuie la aplicarea acestuia, inclusiv prin introducerea unui sistem de sancțiuni. Sancțiunile financiare ar trebui să fie proporționale și disuasive și să ia în considerare orice repetare a nerespectării cerințelor de calcul și de informare sau a furnizării de informații înșelătoare de către entitățile vizate. Sumele minime sau maxime stabilite nu ar trebui în niciun caz să încurajeze la nerespectarea obligațiilor. [AM 33]

(30)

Pentru a permite funcționarea eficientă a prezentului regulament, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene trebuie delegată Comisiei în ceea ce privește evaluarea și excluderea anumitor elemente ale metodologiei de referință, transmiterea de cereri către Comitetul European de Standardizare, stabilirea normelor pentru efectuarea verificării tehnice a calității bazelor de date externe cu valori implicite, adaptarea indicatorilor pentru datele de ieșire privind emisiile de gaze cu efect de seră și stabilirea unor metode și criterii suplimentare de acreditare a organismelor de evaluare a conformității. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (15). În special, pentru a asigura participarea egală la elaborarea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții celor două instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu elaborarea actelor delegate.

(31)

În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, Comisiei trebuie să i se confere competențe de executare în ceea ce privește certificarea instrumentelor de calcul și verificarea datelor privind emisiile de gaze cu efect de seră. Respectivele competențe trebuie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (16).

(32)

Comparabilitatea datelor privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport și o mai bună adoptare a contabilizării emisiilor de gaze cu efect de seră în practica întreprinderilor nu sunt obiective care pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre fără a risca să introducă birocrație pe piața internă și costuri și sarcini administrative suplimentare pentru industrii. Aceste obiective pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, având în vedere efectele de rețea ale statelor membre acționând împreună. Prin urmare, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană.

(33)

În conformitate cu principiul proporționalității, este necesar și oportun, pentru îndeplinirea obiectivului de bază de stimulare a unor schimbări comportamentale în rândul întreprinderilor și al clienților în vederea reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport prin adoptarea și utilizarea unor date comparabile și fiabile privind emisiile de gaze cu efect de seră, să se stabilească norme privind contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport. Prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor urmărite, în conformitate cu articolul 5 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea Europeană,