(1)

Atbalsts centieniem uzlabot Savienības transporta sistēmas ilgtspēju un efektivitāti ir priekšnoteikums, lai līdz 2050. gadam saglabātu stabilu virzību uz klimatneitralitāti , kas jāpanāk vēlākais līdz 2050. gadam , vienlaikus pienācīgi ņemot vērā nepieciešamību nodrošināt taisnīgu un iekļaujošu pārkārtošanos, saglabāt nepārtrauktu izaugsmi un stiprināt Eiropas rūpniecības izaugsmi un konkurētspēju. [Am. 1].

(2)

Siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaiti dažādās tautsaimniecības nozarēs, tostarp transporta nozarē, izmanto, lai iegūtu kvantitatīvus datus par siltumnīcefekta gāzu emisijām no konkrētām uzņēmumu un privātpersonu darbībām. Kvalitatīvāka informācija par transporta pakalpojumu sniegumu ir spēcīgs instruments, lai samazinātu publisko iepirkumu radīto oglekļa pēdu, radītu pareizus stimulus transporta lietotājiem izdarīt ilgtspējīgāku izvēli un ietekmētu transporta organizatoru un operatoru uzņēmējdarbības lēmumus. Ticami un salīdzināmi dati par siltumnīcefekta gāzu emisijām ir pamatprasība, lai radītu šos stimulus un tādējādi veicinātu patērētāju un uzņēmumu paradumu maiņu, sekmējot Eiropas Zaļā kursa (3) transporta jomā un Eiropas Klimata akta mērķu sasniegšanu. [Gr. 2]

(3)

Neraugoties uz pieaugošo transporta nozares ieinteresēto personu interesi, siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaite transporta pakalpojumu nozarē kopumā joprojām ir ļoti maz izplatīta. Vairumā gadījumu lietotāji nesaņem precīzu informāciju par transporta pakalpojumu sniegumu, un transporta pakalpojumu organizatori un operatori neaprēķina savas siltumnīcefekta gāzu emisijas. Jo īpaši mazie un vidējie uzņēmumi (MVU), kas veido lielāko daļu ES transporta tirgus dalībnieku, nesamērīgi maz izmanto siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaiti. Faktiski MVU, kad tie nolemj uzskaitīt savas siltumnīcefekta gāzu emisijas, saskaras ar nesamērīgi lielāku finansiālo un birokrātisko slogu. [Gr. 3]

(4)

Eiropas Komisija 2011. gadā pieņēma Balto grāmatu par transportu (4), kurā izklāstīts ES transporta sistēmas nākotnes redzējums un definēta politikas programma, lai risinātu ar transportu saistītās nākotnes problēmas, jo īpaši nepieciešamību saglabāt un attīstīt mobilitāti un ievērojami samazināt transporta un loģistikas darbību radītās oglekļa emisijas.

(5)

Komisijas 2020. gada decembra paziņojumā par ilgtspējīgas un viedas mobilitātes stratēģijā (5) , kas tika pieņemta 2020. gada decembrī, stratēģiju ir minēti stimuli izvēlēties ilgtspējīgākās transporta iespējas gan attiecībā uz atsevišķiem transporta veidiem, gan izmantojot dažādus transporta veidus, īpašu uzsvaru liekot uz pāreju uz dzelzceļu gan pasažieru, gan kravu pārvadājumu jomā, tostarp konkrētiem mērķrādītājiem, kā konkrētu devumu transporta nozares lomā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) 2021/1119  (6) 53a noteiktā saistošā mērķrādītāja sasniegšanā saskaņā ar Savienības tiesību aktiem, proti, līdz 2030. gadam samazināt Savienības siltumnīcefekta gāzu neto emisijas vismaz par 55 % salīdzinājumā ar 1990. gada līmeni, un mērķi vēlākais līdz 2050. gadam panākt klimatneitralitāti visas ekonomikas mērogā. Šīs iniciatīvas ietver Eiropas mēroga regulējuma izveidi transporta un loģistikas radīto siltumnīcefekta gāzu emisiju saskaņotai mērīšanai, balstoties uz globāliem standartiem; šis regulējums pēcāk varētu tikt izmantots, lai uzņēmumiem un galalietotājiem sniegtu aplēses par to izvēles rezultātā radīto oglekļa pēdu un palielinātu galalietotāju un patērētāju pieprasījumu pēc ilgtspējīgākiem transporta un mobilitātes risinājumiem, tostarp paku piegādei, vienlaikus novēršot. [Gr. 4].

(5a)

Lielākā daļa siltumnīcefekta gāzu, kas saistītas ar transportu un loģistiku, tiek emitētas transportlīdzekļa ekspluatācijas, energonesēja ražošanas un transportlīdzekļa ražošanas laikā [Gr. 5].

(6)

Tādēļ ir lietderīgi noteikt saskaņotus noteikumus par kravas un pasažieru transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaiti, lai iegūtu salīdzināmus datus par transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisijām un izvairītos no maldinošas informācijas par to sniegumu, kas izriet no iespējas izvēlēties starp dažādām emisiju aprēķināšanas metodēm un ievaddatiem. Šādiem noteikumiem būtu jānodrošina vienlīdzīgi konkurences apstākļi starp ES un trešo valstu transporta jomas subjektiem, kā arī dažādiem transporta veidiem, segmentiem un Savienības valstu tīkliem. Tiem arī būtu jāpalīdz radīt stimulus publiskā sektora struktūrām, uzņēmumiem un citiem klientiem mainīt paradumus, lai samazinātu transporta pakalpojumu radītās siltumnīcefekta gāzu emisijas, šajā nolūkā sākot izmantot salīdzināmus un uzticamus datus par siltumnīcefekta gāzu emisijām. [Gr. 6]

(7)

Šai regulai Šajā regulā būtu jāparedz atsauces sistēma siltumnīcefekta gāzu emisiju atklāšanai, pamatojoties uz brīvprātības principu vai uz līguma pamata, vai saskaņā ar pienākumiem, kas noteikti Savienības un valstu tiesību aktos. Tai būtu jādara pieejama atsauces sistēma citiem emisiju samazināšanas pasākumiem, ko turpmāk var veikt publiskās iestādes un nozare, tostarp gadījumos, kad transporta līgumos tiek iekļautas klauzulas par siltumnīcefekta gāzu pārredzamību, pasažieriem vai klientiem sniedzot informāciju par siltumnīcefekta gāzu emisijām saistībā ar ceļojuma vai piegādes iespēju vai nosakot ar klimatu saistītus kritērijus zaļā iepirkuma procedūrām. Attiecībā uz e-komercijas un paku piegādes pakalpojumiem tā veicinātu atbilstību prasībai papildus informācijai par paredzamo piegādes laiku sniegt arī informāciju par cenu un emisijām, kas saistītas ar katru piedāvāto iespēju. [Gr. 7]

(8)

Neraugoties uz ieguvumiem, kas izriet no lielākas pārredzamības attiecībā uz transporta pakalpojumu sniegšanu, šīs regulas obligāta piemērošana visiem subjektiem, kas piedāvā transporta pakalpojumus Savienības tirgū, būtu nesamērīga un radītu pārmērīgas izmaksas un slogu. Tāpēc šī regula būtu jāpiemēro tikai tiem subjektiem, kuri nolemj vai kuriem saskaņā ar citiem relevantiem leģislatīvajiem un neleģislatīvajiem režīmiem ir pienākums aprēķināt un atklāt datus par siltumnīcefekta gāzu emisijām no kravu vai pasažieru pārvadājumu pakalpojumiem, kuru izpilde tiek sākta vai pabeigta Savienības teritorijā. Līdz ar to tas attiecas arī uz pakalpojumiem, kuru sākuma vai galamērķa punkts atrodas trešā valstī. Lai nodrošinātu, ka visi attiecīgie transporta pakalpojumi tiek uzskaitīti, un garantētu vienlīdzīgus konkurences apstākļus starp ES transporta jomas subjektiem un transporta jomas subjektiem no trešām valstīm, šī regula būtu jāpiemēro transporta pakalpojumiem, kas sākas un beidzas ārpus Savienības teritorijas, bet apstājas Savienībā, lai uzņemtu vai izsēdinātu pasažierus vai iekrautu vai izkrautu kravas. [Gr. 8]

(9)

Šī regula nebūtu būtu jāpiemēro datu starpniekiem, piemēram, tiem, kas piedāvā multimodālus digitālos mobilitātes pakalpojumus, kā arī digitālās navigācijas pakalpojumus un maršruta plānošanas pakalpojumus, kad tie aprēķina informāciju par transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisijām, tostarp tad, ja tie tieši apvieno informāciju par minētajām emisijām, ko sniedzis attiecīgais subjekts vai cita attiecīgā juridiskā vai fiziskā persona. Datu starpniekiem, ja tie neaprēķina datus informāciju par transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisijām, bet tikai atklāj informāciju par šīm emisijām, ko sniedz attiecīgais subjekts vai cita relevanta juridiskā vai fiziskā persona. Tomēr datu starpniekiem būtu jāievēro attiecīgie noteikumi, kas saistīti ar atklāto siltumnīcefekta gāzu emisiju datu paziņošanu un pārredzamību, lai nodrošinātu šo datu salīdzināmību tirgū un attiecībā uz dažādiem transporta veidiem . [Gr. 9]

(9a)

Datu starpnieki, kas piedāvā multimodālus digitālās mobilitātes pakalpojumus, sniedz patērētājiem vairākas izvēles, pamatojoties uz ceļā pavadīto laiku, saistītajām izmaksām un ceļošanas veidu. Minētajiem datu starpniekiem būtu arī jāspēj sniegt patērētājiem informāciju par siltumnīcefekta gāzu emisijām konkrētā braucienā. Tāpēc attiecīgajiem subjektiem vai citām attiecīgām juridiskām vai fiziskām personām vajadzētu būt pienākumam sniegt minēto informāciju datu starpniekiem. [Gr. 10]

(10)

Šī regula nebūtu jāpiemēro, ja siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķins un atklāšana tiek veikta apkopotā veidā. Tas attiecas arī uz gadījumiem, kad ar vidi saistītas informācijas obligāta atklāšana ilgtspējas ziņu sniegšanai un vides kontu izveide statistikas vajadzībām ir atvasināta no citiem Savienības noteikumiem, piemēram, tiem, kas definēti Direktīvā par korporatīvo ilgtspējas ziņu sniegšanu (7) un regulā par Eiropas vides ekonomiskajiem kontiem (8). Savukārt informāciju, kas iegūta, pamatojoties uz šo regulu, var izmantot, izstrādājot konsolidētos emisiju ziņojumus, kas vajadzīgi saskaņā ar citiem piemērojamiem Savienības tiesību aktiem, ar nosacījumu, ka attiecīgās metodikas un savāktie dati ir pietiekami saderīgi.

(10a)

Visiem paziņojumiem, kas balstīti uz izvaddatiem, kuri paziņoti saskaņā ar šo regulu, būtu pilnībā jāatbilst Direktīvai (ES) (...)/(...) par eksplicītu vidiskuma norāžu pamatošanu un izdarīšanu (Zaļuma norāžu direktīva), kā arī Direktīvai (...)/(...), ar ko attiecībā uz patērētāju iespēcināšanu zaļās pārkārtošanās procesam, nodrošinot viņiem labāku aizsardzību pret negodīgu praksi un viņu labāku informētību, groza Direktīvu 2005/29/EK un Direktīvu 2011/83/ES. [Gr. 11]

(11)

Pareiza metode transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanai ir viens no svarīgākajiem aspektiem šajā regulā noteiktajā saskaņotajā Savienības sistēmā. Metodei jānodrošina, ka emisiju aprēķini, kas veikti visā transporta ķēdē, sniedz salīdzināmus un precīzus datus par siltumnīcefekta gāzu emisijām, izmantojot vienotu metodisko darbību kopumu. Tajā būtu arī pienācīgi jāņem vērā transporta tirgus vajadzības, lai izvairītos no nevajadzīgas sarežģītības, pārmērīga sloga un izmaksām , jo īpaši MVU, un lai to pieņemtu ieinteresētās personas. [Gr. 12]

(12)

Par atsauces metodiku transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju “no ieguves līdz patēriņam” aprēķināšanai saskaņā ar šo regulu tika izraudzīts vajadzētu būt EN ISO standarts standartam  (9) 14083:2023, ko Eiropas Standartizācijas komiteja publicēja 2023. gada aprīlī un ar ko transponē ISO standartu 14083:2023. Veicot analīzi, tika konstatēts, ka ISO standarts 14083:2023 ir vispiemērotākais un samērīgākais, lai sasniegtu šīs regulas mērķus , tostarp attiecībā uz ātru ieviešanu tirgū un datu salīdzināmību . Emisiju kvantitatīvā noteikšana tiek veikta, pamatojoties uz metodi “no ieguves līdz patēriņam”, kas ietver siltumnīcefekta gāzu emisijas, kuras rodas no enerģijas nodrošināšanas un transportlīdzekļu izmantošanas pārvadājumu un transporta mezgla darbību laikā. [Gr. 13]

(12a)

EN ISO standartam 14083:2023 ir savi ierobežojumi, jo īpaši tas, ka tajā nav ņemtas vērā siltumnīcefekta gāzu emisijas no visa transporta pakalpojumu dzīves cikla. Tāpēc Komisijai būtu jāizvērtē iespēja tuvākajā nākotnē paplašināt atsauces metodikas darbības jomu transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanai, lai nodrošinātu transporta pakalpojumu dzīves cikla siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanu un ziņošanu. Turpmākajā metodoloģijā būtu jāņem vērā bezemisiju transportlīdzekļu ieviešana un Direktīvas 2003/87/EK 14. panta 5. punkta noteikumi. Šajā nolūkā Komisijai būtu jāņem vērā pašreizējie centieni, piemēram, ISO 14067:2018 un produktu kategoriju noteikumi par transporta pakalpojumiem, kas noteikti Starptautiskajā produktu vidiskās deklarācijas sistēmā. [Gr. 14]

(12b)

Komisijai sadarbībā ar Eiropas Standartizācijas komiteju un dalībvalstu nacionālajām standartizācijas iestādēm būtu jānodrošina, ka transporta nozares mikrouzņēmumi, mazie un vidējie uzņēmumi (MVU), kas definēti Komisijas Ieteikumā 2003/361/EK, ISO standartam 14083:2023 vai līdzvērtīgajam Eiropas CEN ISO standartam 14083 var piekļūt bez maksas. Standartiem vajadzētu būt pieejamiem gan autentiskajās redakcijās, gan visās Savienības oficiālajās valodās, lai šī regula būtu pilnībā pieejama visiem, uz kuriem tā attiecas. [Gr. 15]

(12c)

LES 2. pantā ir paredzēts, ka Eiropas Savienība ir balstīta uz tiesiskuma principu, kas prasa brīvu piekļuvi ES tiesību aktiem visām Eiropas Savienības fiziskajām vai juridiskajām personām, un ka privātpersonām ir jābūt iespējai nepārprotami zināt savas tiesības un pienākumus (2022. gada 22. februāra spriedums, Stichting Rookpreventie Jeugd un citi, C-160/20, 41. punkts). Šai brīvajai piekļuvei it īpaši ir jāļauj ikvienai personai, kuru tiesību aktos ir paredzēts aizsargāt, likumā noteiktajās robežās pārbaudīt, vai personas, kurām ir adresēti šajā likumā paredzētie noteikumi, patiešām ievēro šos noteikumus. Līdz ar to saskaņotais standarts, ņemot vērā ietekmi, kas tam piešķirta ar ES tiesību aktiem, var norādīt privātpersonām piešķirtās tiesības, kā arī viņu pienākumus, un šie norādījumi var būt nepieciešami, lai pārbaudītu, vai konkrētais produkts vai pakalpojums patiešām atbilst šāda tiesiskā regulējuma prasībām. [Gr. 112]

(12d)

Tiesa 2016. gada 27. oktobra spriedumā lietā C-613/14 nosprieda, ka saskaņotais standarts, kas pieņemts, pamatojoties uz direktīvu, un Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī publicētās atsauces uz to, tā tiesisko seku dēļ ir daļa no ES tiesību aktiem. Tiesa 2024. gada 5. marta spriedumā lietā C-588/21 P konstatēja, ka pastāv sevišķas sabiedrības intereses Regulas Nr. 1049/2001 4. panta 2. punkta pēdējās daļas izpratnē, kas izriet no tiesiskuma, pārskatāmības, atklātības un labas pārvaldības principiem un pamato konkrētu saskaņoto standartu publiskošanu, jo šie standarti to tiesisko seku dēļ ir daļa no ES tiesību aktiem. [Gr. 113]

(12e)

Kopumā tiek uzskatīts, ka pilna aprites cikla emisijas ietver siltumnīcefekta gāzu emisijas no ieguves līdz patēriņam un transportlīdzekļu ražošanas, apkopes un likvidēšanas emisijas, kā arī attiecīgā gadījumā infrastruktūru, kā noteikts Komisijas Ieteikumā (ES) 2021/2279. Proporcionalitātes labad un lai ierobežotu administratīvo sarežģītību un īstenošanas izmaksas, dzīves cikla emisiju novērtēšanā šīs regulas vajadzībām nebūtu jāiekļauj infrastruktūra. [Gr. 16]

(13)

Būtu jāpievērš uzmanība tam, lai neatkāptos no EN ISO standarta 14083:2023 sākotnējās metodikas izvēles nolūkā izvairīties no nekonsekvences tirgū sniegto transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķinos, jo īpaši starptautisko transporta ķēžu kontekstā. Tomēr laiku pa laikam ir lietderīgi periodiski novērtēt vajadzību pēc iespējamiem EN ISO 14083:2023 pielāgojumiem no Savienības politikas , tostarp gaidāmo tiesību aktu, perspektīvas, kā arī pēc šā standarta turpmākiem grozījumiem, ko var veikt Eiropas Standartizācijas komiteja vai cita kompetenta iestāde. Ja šie novērtējumi liecina nonāk pie secinājuma par risku, ka konkrēta standarta daļa var radīt pārmērīgu nelīdzsvarotību, aprēķinot siltumnīcefekta gāzu emisijas no transporta pakalpojumiem konkrētos tirgus segmentos, vai radīt neatbilstību starp šo standartu un šīs regulas mērķiem vai citiem piemērojamiem Savienības tiesību aktiem, Komisija sadarbībā ar dalībvalstīm var apsvērt iespēju pieprasīt Eiropas Standartizācijas komitejai attiecīgi pārskatīt standartu vai lemt par attiecīgās standarta daļas izslēgšanu no šīs regulas darbības jomas. Standarta vai komponenta grozījumi, kas rada acīmredzamu neatbilstības risku šīs regulas mērķiem un citiem piemērojamiem Savienības noteikumiem, jo īpaši Savienības ilgtermiņa klimata mērķim un starpposma mērķrādītājiem, kas noteikti Regulā (ES) 2021/1119, un citiem Savienības tiesību aktiem klimata jomā, būtu jāizslēdz. [Gr. 17]

(14)

Lai novērstu neprecīzas informācijas izplatīšanos tirgū, pirms pakalpojuma sniegšanas var rasties nepieciešamība precizēt atsauces metodiku attiecībā uz siltumnīcefekta gāzu emisijām būtiskiem parametriem un pieņēmumiem, kas izmantoti emisiju aprēķināšanai. Tas pats attiecas uz citiem relevantajiem tehniskajiem parametriem, kas saistīti ar emisiju iedali vai datu elementu apkopošanu, ja šo parametru izmantošana metodikā nav nepārprotami izskaidrota.

(15)

Lai aprēķinātu transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisijas, var izmantot dažāda veida ievaddatus, tostarp primāros un sekundāros datus. Primāro datu izmantošana dod visdrošākos un visprecīzākos rezultātus, tāpēc prioritāte ir jāpiešķir šo datu pakāpeniskai ieviešanai šie dati būtu obligāti jāizmanto siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanas procesos. Tomēr , tā kā primārie dati dažām ieinteresētajām personām, jo īpaši MVU, maziem un vidējiem uzņēmumiem var būt nepieejami vai pārāk dārgi , MVU būtu jāatbrīvo no minētās prasības . Tāpēc būtu jāatļauj izmantot sekundāros datus, paredzot skaidrus ievērojot šajā regulā noteiktos nosacījumus. Oriģināliekārtu ražotājiem būtu jānodrošina, ka MVU var piekļūt transportlīdzekļa ģenerētiem datiem, kas ir būtiski minētajam nolūkam. [Gr. 18]

(15a)

Ja transporta pakalpojumu organizators konkrētu transporta pakalpojuma sniegšanu daļēji vai pilnīgi uztic apakšuzņēmējam un nolemj apakšuzņēmēja siltumnīcefekta gāzu emisiju datus integrēt savā kopējā aprēķinā, tam vajadzētu būt iespējai paļauties uz sekundāriem datiem par transporta pakalpojumiem, ko sniedz apakšuzņēmējs(-i). Būtu jāpiešķir elastība to sekundāro datu izmantošanā, ko sniedz viens vai vairāki apakšuzņēmēji, pat ja primāros datus izmanto, lai aprēķinātu siltumnīcefekta gāzu emisijas, kas rodas no transporta pakalpojumiem, kurus sniedz citi apakšuzņēmēji vai paša transporta pakalpojumu organizatora autoparks. [Gr. 19]

(15b)

Dalībvalstis var ieviest administratīvus, finansiālus vai operatīvus stimulus, lai veicinātu primāro datu izmantošanu, un šajā sakarā dalībvalstīm, kad tās ievieš šādus stimulus, par to būtu jāpaziņo Komisijai, lai tā varētu uzraudzīt iekšējā tirgus labu darbību un nodrošināt vienlīdzīgus konkurences apstākļus. [Gr. 20]

(16)

Attiecībā uz sekundārajiem datiem transporta pakalpojuma siltumnīcefekta gāzu emisijas var aprēķināt, izmantojot standartvērtības vai modelētus datus. Standartvērtību un modelēto datu izmantošanas rezultātā tomēr būtu jānodrošina precīza un uzticama informācija par siltumnīcefekta gāzu emisijām, ko rada konkrēts transporta pakalpojums, un tāpēc šīs standartvērtības būtu jānosaka un modelētie dati jāizstrādā un periodiski jāatjaunina neitrāli un objektīvi, pamatojoties uz uzticamiem avotiem un atbilstošiem parametriem. Datubāzes un standartvērtības, kuru rezultātā iegūtās emisijas tiktu novērtētas par zemu salīdzinājumā ar primārajos datu ziņojumos norādītajām, uzskata par tādām, kas nav izturējušas tehniskās kvalitātes pārbaudes attiecībā uz informācijas precizitāti un ticamību. Šīs tehniskās kvalitātes pārbaudes būtu regulāri jāatkārto. [Gr. 21]

(17)

Tāpēc būtu jāizveido siltumnīcefekta gāzu emisiju intensitātes standartvērtību ES pamata datubāze, lai uzlabotu to siltumnīcefekta gāzu emisiju rezultātu salīdzināmību, kas iegūti, piemērojot šo regulu . Šai datubāzei būtu jānodrošina pietiekama detalizācijas pakāpe un jāatspoguļo nozaru, valstu un reģionālā specifika visā Savienībā, un tajā būtu jāiekļauj atsevišķas tabulas par katru transporta veidu, tā būtu regulāri jāatjaunina un attiecīgā gadījumā tajā būtu jāiekļauj jaunākie tehnoloģiskie sasniegumi emisiju samazināšanā . Tomēr, ņemot vērā šo standartvērtību specifiskumu nozaru, valstu un reģionālajā līmenī visā Savienībā, būtu jāatļauj arī citas relevantas datubāzes un datu kopas, ko pārvalda trešās personas, ar nosacījumu, ka tām tiek veikta īpaša tehniskās kvalitātes pārbaude Savienības līmenī. [Gr. 22]

(18)

Nosakot transporta pakalpojuma siltumnīcefekta gāzu emisiju intensitāti, ir nepieciešami transporta energonesēju siltumnīcefekta gāzu emisijas koeficienti, lai iegūtu siltumnīcefekta gāzu emisiju aplēses, kas atspoguļo enerģijas daudzumu, kurš izmantots “no ieguves līdz patēriņam”. Tāpēc, lai nodrošinātu ievaddatu salīdzināmību un kvalitāti, būtu jāizveido centralizēta ES energonesēju siltumnīcefekta gāzu emisijas koeficientu datubāze.

(18a)

Ar elektroenerģijas izmantošanu saistīto emisiju kvantitatīvā noteikšanā, ko veic, pamatojoties uz atjauninātām un precīzām katras dalībvalsts emisiju intensitātes vērtībām, būtu jāveicina uz atrašanās vietu balstīta pieeja ar noteikumu, ka tiek nodrošinātas atjauninātas un precīzas intensitātes vērtības par dažādām dalībvalstīm. Būtu jāizmanto arī uz tirgu balstīta pieeja ar noteikumu, ka tiek nodrošināta pienācīga izsekojamība, izmantojot oficiāli atzītu līgumu ar izcelsmes apliecinājumiem. Ar šo regulu izveidotajās datubāzēs būtu jāizmanto dati, kuru pamatā ir uz atrašanās vietu balstīta pieeja. [Gr. 23]

(19)

Šajā regulā noteikto siltumnīcefekta gāzu emisiju intensitātes standartvērtību un siltumnīcefekta gāzu emisijas koeficientu ES datubāzu izstrāde un uzturēšana, kā arī trešo personu pārvaldīto ārējo datubāzu un datu kopu tehniskās kvalitātes pārbaude būtu jāveic neitrālai un kompetentai struktūrai, kas darbojas Savienības līmenī. Ņemot vērā Eiropas Vides aģentūras kompetenci, tā ir vispiemērotākā iestāde, kas var sniegt nepieciešamo palīdzību šīs regulas daļas pareizai īstenošanai. Attiecīgā gadījumā šis darbs var balstīties uz citu ES nozaru struktūru ieguldījumu, un tās var sniegt atbalstu saskaņā ar atsevišķiem Savienības tiesību aktiem. [Gr. 24]

(20)

Var izmantot modelētus datus, ja to pamatā ir modelis, kas izveidots saskaņā ar atsauces metodiku un attiecīgā gadījumā citiem šajā regulā izklāstītajiem noteikumiem par sekundāro datu un aprēķinu rīku izmantošanu.

(21)

Regulā (ES) 2015/757 (10) un Direktīvā 2003/87/EK (11) ir noteikta prasība vākt un aprēķināt attiecīgi kuģu un gaisa kuģu CO2 siltumnīcefekta gāzu emisijas un katru gadu par tām ziņot. Regula (ES) 2015/757 un Direktīva 2003/87/EK var zināmā mērā papildināt šajā regulā izklāstītos noteikumus, jo īpaši attiecībā uz sadedzinātās degvielas datu sagatavošanu, kas izmantojami kā ievaddati transporta pakalpojumu emisiju kvantitatīvai noteikšanai. Ievaddati transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju noteikšanai var būt iegūti, arī īstenojot citus tiesību aktus, piemēram, Regulu (ES) 2019/1242 (12) un , Regulu (ES) 2019/631 (13) un Regulu 2023/2405  (14). [Gr. 25]

(22)

Ir lietderīgi noteikt kopējus rādītājus siltumnīcefekta gāzu emisiju izvaddatu izteikšanai, kas ir šo datu salīdzināmības pamatā un ļauj efektīvi salīdzinoši novērtēt dažādus transporta pakalpojumus. Kopējiem rādītājiem būtu arī jāsekmē skaidri sniegta informācija no datu sniedzēja puses un precīza šīs informācijas izpratne no datu saņēmēja puses. Šajā ziņā, nosakot attālumus, jo īpaši attiecībā uz emisiju intensitātes noteikšanu, Komisijai būtu jāsniedz detalizēti noteikumi par lielā loka attāluma (GCD) iespējas izmantošanu ISO14083. Minētajiem noteikumiem nevajadzētu liegt izmantot primāros datus par faktisko attālumu, piemēram, dzelzceļa nozarē. [Gr. 26]

(23)

Jebkurā dezagregētā informācijā par transporta pakalpojuma siltumnīcefekta gāzu emisijām, ko atklāj trešām personām komerciāliem vai regulatīviem mērķiem saskaņā ar šīs regulas darbības jomu, obligāti un uzskatāmi jāiekļauj izvaddati, kas noteikti saskaņā ar šajā regulā izklāstītajiem īpašajiem siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanas noteikumiem. Vajadzības gadījumā var pievienot papildu datu elementus, kas kalpo citiem mērķiem, nevis tiem, kas noteikti šajā regulā.

(23a)

Informācijas atklāšana par siltumnīcefekta gāzu emisijām pirms transporta pakalpojuma sniegšanas ir būtiska, lai mudinātu pilsoņus pieņemt uz informāciju balstītus lēmumus un ietekmētu to struktūru uzņēmējdarbības lēmumus, kuras organizē un sniedz šos pakalpojumus tirgū. Tāpēc attiecīgajām struktūrām un datu starpniekiem, ja iespējams, pirms transporta pakalpojuma sniegšanas būtu jāatklāj informācija par siltumnīcefekta gāzu emisijām, kas saistītas ar konkrētu transporta pakalpojumu. Tomēr informāciju par siltumnīcefekta gāzu emisijām var atklāt pēc transporta pakalpojuma sniegšanas, jo īpaši tad, ja saziņai starp uzņēmumiem ir vajadzīga detalizētāka informācija, jo īpaši loģistikas ķēžu un apakšuzņēmuma līguma attiecību kontekstā. [Gr. 27]

(23b)

Datu starpniekiem vajadzētu būt pienākumam attiecīgo informāciju redzami norādīt katrā meklēšanas rezultātā un norādīt emisiju sarindojumu kā noklusējuma šķirošanas iespēju, kur vispirms tiek parādīta videi visdraudzīgākā iespēja, kā arī ir viegli salīdzināt dažādas modālās izvēles, tostarp privāto transportlīdzekļu izmantošanu, kā arī attiecīgā gadījumā velosipēdu izmantošanas iespējas. E-komercijas operatoriem būtu jāuzrāda arī transporta pakalpojumu emisijas, kas saistītas ar dažādām paku piegādes iespējām, kā arī aplēstais piegādes datums un izmaksas. Pēc transporta pakalpojuma izpildes pabeigšanas būtu jāsniedz arī izvaddati, kas saistīti ar faktiskajām transporta pakalpojuma emisijām. [Gr. 28]

(24)

Lai pierādītu atbilstību šajā regulā noteiktajām prasībām, subjektam, kas aprēķina un atklāj datus par transporta pakalpojuma siltumnīcefekta gāzu emisijām, būtu jāspēj sniegt pierādījumus, kas pamato attiecīgos izvaddatus. Pierādījumi būtu jāsagatavo saskaņā ar noteikumiem par ziņošanu transporta pakalpojumu līmenī, kas izklāstīti standartā EN ISO 14083:2023, un tiem jābūt pieejamiem pēc kompetentās iestādes, piemēram, tiesas, vai jebkuras citas trešās personas pieprasījuma, ja tas tiek prasīts saskaņā ar īpašu vienošanos, tostarp no uzņēmumu savstarpējo darījumu viedokļa.

(25)

Ja vien nepiemēro atsevišķus nosacījumus, datu starpnieks, kas vāc datus par transporta pakalpojuma siltumnīcefekta gāzu emisijām no attiecīgā subjekta vai citas relevantas juridiskās vai fiziskās personas un atklāj tos tirgū, nebūtu jāuzskata par atbildīgu, ja šie dati neatbilst kādai no šajā regulā noteiktajām prasībām attiecībā uz transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanu un verifikāciju un aprēķinu rīku sertifikāciju. Tomēr datu starpniekam būtu jācenšas novērst neprecīzu vai nepareizu datu atklāšanu un jāievēro noteikumi, kas saistīti ar siltumnīcefekta gāzu emisiju izvaddatiem, informēšanu un pārredzamību. Turklāt datu starpniekam būtu jānorāda šīs informācijas avots, lai varētu identificēt attiecīgo informācijas sniedzēju.

(26)

Ārējie aprēķinu rīki, kas tiek piedāvāti tirgū plašākai komerciālai un nekomerciālai izmantošanai, var atvieglot transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaiti, tādējādi veicinot to, ka tos izmanto plašākas ieinteresēto personu grupas. Šo rīku izmantošana būtu jāsertificē, lai garantētu, ka tie atbilst šīs regulas prasībām, jo īpaši attiecībā uz kopējās atsauces metodikas izmantošanu un atbilstošu ievaddatu kopumu. Sertifikācijā būtu jānorāda, vai aprēķinu rīks atbalsta aprēķinus, kuru pamatā ir primārie dati. [Gr. 29]

(26a)

Lai izveidotu kopīgu un viegli salīdzināmu procedūru, kā arī samazinātu administratīvo un finansiālo slogu subjektiem, kuri vēlas aprēķināt savas emisijas, jo īpaši MVU, Komisijai būtu jāizstrādā publiski pieejams bezmaksas aprēķinu rīks, kas garantē izvaddatu piekļūstamību un ir viegli lietojams un viegli pieejams tiešsaistē. Šis aprēķinu rīks būtu jāpapildina ar pakāpenisku norādījumu dokumentiem. Komisijai būtu jānodrošina, ka šis rīks palīdz palielināt informētību un stimulē primāro datu izmantošanu siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanā. [Gr. 30]

(27)

Pienācīgi izveidotai verifikācijas sistēmai, ar ko pārbauda tirgū atklāto siltumnīcefekta gāzu emisiju izvaddatu un ar tiem saistīto aprēķinu procesu atbilstību šajā regulā noteiktajām prasībām, būtu ievērojami jāpalielina uzticība šo datu ticamībai un precizitātei. Subjektiem, kas sekmīgi izturējuši atbilstības novērtēšanu, vajadzētu būt tiesīgiem saņemt atbilstības apliecinājumu, kas būtu vispāratzīts visā Savienībā. Ja ir iekļauti primārie dati, tas būtu jānorāda Atbilstības apliecinājumā, jo īpaši būtu jānorāda izmantoto primāro datu īpatsvars , lai stimulētu jebkuru subjektu, uz kuru attiecas šajā regulā izklāstītie noteikumi, vākt un izmantot primārus datus. [Gr. 31]

(28)

Ar verifikāciju saistītais administratīvais slogs mazākiem uzņēmumiem varētu būt nesamērīgs, tāpēc no tā būtu jāizvairās. Šajā nolūkā MVU būtu jāatbrīvo no prasībām, kas saistītas ar verifikāciju, ja vien šie uzņēmumi nevēlas saņemt attiecīgu atbilstības apliecinājumu. Turklāt lielajiem uzņēmumiem būtu jāņem vērā proporcionalitātes princips, apsverot iespēju pieprasīt atbilstības verifikāciju no vērtību ķēdes partneriem, jo īpaši MVU.

(28a)

Siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaite, kuras pamatā ir primārie dati, varētu sniegt informāciju par patērētās degvielas vai enerģijas daudzumu, kas saistīts ar konkrētu klientu uzdevumiem, un tādējādi emisiju apjoms var tikt pārvērsts darbības izmaksās. Tas mazina MVU ietekmi sarunās, jo īpaši kravu pārvadājumu nozarē. Tāpēc nevajadzētu ļaut lieliem uzņēmumiem prasīt vērtības ķēdes partneriem, jo īpaši no MVU, veikt siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaiti, kas balstīta uz primārajiem datiem. [Gr. 32]

(29)

Ja informācijas par siltumnīcefekta gāzu emisiju datu verifikāciju attiecībā uz transporta pakalpojumiem organizē saskaņā ar īpašiem noteikumiem, kas paredzēti citos Savienības tiesību aktos, tostarp regulā par vienlīdzīgu konkurences apstākļu nodrošināšanu ilgtspējīgam gaisa transportam, un to īsteno Eiropas Savienības Aviācijas drošības aģentūra, šos noteikumus uzskata par līdzvērtīgiem ar nosacījumu, ka verifikācijas novērtējums ir veikts saskaņā ar šīs regulas prasībām.

(29a)

Lai nodrošinātu šīs regulas pienācīgu ieviešanu un īstenošanu, dalībvalstīm būtu jāveicina tās izpilde, tostarp izveidojot sodu sistēmu. Finansiālajām sankcijām vajadzētu būt samērīgām un atturošām, un tajās būtu jāņem vērā tas, ka attiecīgie subjekti atkārtoti neievēro aprēķina un informācijas prasības vai sniedz maldinošu informāciju. Noteiktās minimālās vai maksimālās summas nekādā gadījumā nedrīkst radīt stimulu noteikumu neievērošanai. [Gr. 33]

(30)

Lai nodrošinātu šīs regulas efektīvu darbību, Komisijai būtu jādeleģē pilnvaras pieņemt tiesību aktus saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 290. pantu attiecībā uz atsauces metodoloģijas atsevišķu elementu novērtēšanu un izslēgšanu, pieprasījumu iesniegšanu Eiropas Standartizācijas komitejai, noteikumus izstrādi ārējo datubāzu tehnisko kvalitātes pārbaužu veikšanai attiecībā uz standartvērtībām, siltumnīcefekta gāzu emisiju izvaddatu rādītāju pielāgošanu un turpmāku metožu un kritēriju noteikšanu atbilstības novērtēšanas struktūru akreditācijai. Ir īpaši būtiski, lai Komisija, veicot sagatavošanas darbus, rīkotu atbilstīgas apspriešanās, tostarp ekspertu līmenī, un lai minētās apspriešanās tiktu rīkotas saskaņā ar principiem, kas noteikti 2016. gada 13. aprīļa Iestāžu nolīgumā par labāku likumdošanas procesu (15). Jo īpaši, lai deleģēto aktu sagatavošanā nodrošinātu vienādu dalību, Eiropas Parlaments un Padome visus dokumentus saņem vienlaicīgi ar dalībvalstu ekspertiem, un minēto iestāžu ekspertiem ir sistemātiska piekļuve Komisijas ekspertu grupu sanāksmēm, kurās notiek deleģēto aktu sagatavošana.

(31)

Lai nodrošinātu vienādus nosacījumus šīs regulas īstenošanai, īstenošanas pilnvaras attiecībā uz aprēķinu rīku sertifikāciju un siltumnīcefekta gāzu emisiju datu pārbaudi būtu jāpiešķir Komisijai. Minētās pilnvaras būtu jāizmanto saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 182/2011 (16).

(32)

Transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju datu salīdzināmība un plašāka siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaites ieviešana uzņēmējdarbības praksē nav mērķi, kurus dalībvalstis var pietiekami labi sasniegt, neriskējot ieviest birokrātiju iekšējā tirgū un neradot papildu izmaksas un administratīvo slogu nozarēm. Šos mērķus var labāk sasniegt Savienības līmenī, pateicoties tīkla efektam, ko rada dalībvalstu kopīga darbība. Tāpēc Savienība var pieņemt pasākumus saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību 5. pantā noteikto subsidiaritātes principu.

(33)

Saskaņā ar proporcionalitātes principu, lai sasniegtu pamatmērķi — stimulēt uzņēmumu un klientu paradumu maiņu, lai samazinātu transporta pakalpojumu radītās siltumnīcefekta gāzu emisijas, sākot izmantot salīdzināmus un uzticamus datus par siltumnīcefekta gāzu emisijām, — ir atbilstīgi un lietderīgi izstrādāt noteikumus par transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaiti. Šī regula paredz vienīgi tos pasākumus, kas ir vajadzīgi, lai sasniegtu izvirzītos mērķus saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību 5. panta 4. punktu,