(1)

Az uniós közlekedési rendszer fenntarthatóbbá és hatékonyabbá tételére irányuló erőfeszítések támogatása az előfeltétele annak, hogy tartható legyen a legkésőbb 2050-ig elérendő klímasemlegesség felé történő egyenletes előrehaladás, egyúttal megfelelően figyelembe véve a tisztességes és inkluzív átmenet biztosításának, a folyamatos növekedés fenntartásának , valamint és a versenyképesség megőrzésének erősítésének szükségességét az európai iparban. [Mód. 1]

(2)

Az üvegházhatású gázok kibocsátásának elszámolása különféle gazdasági ágazatokban – köztük a szállításban – használatos a vállalkozások és egyének meghatározott tevékenységeiből származó üvegházhatásúgáz-kibocsátásra vonatkozó adatok számszerűsítésére. Az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások teljesítményére vonatkozó pontosabb adatok hatékony eszközt jelentenek, amellyel csökkenthető a közbeszerzések szénlábnyoma, megfelelő ösztönzés adható az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatásokat igénybe vevők számára, hogy a fenntarthatóbb lehetőségeket válasszák, emellett az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatásokat szervezők és nyújtók üzleti döntései is befolyásolhatók. A megbízható és összehasonlítható üvegházhatásúgáz-kibocsátási adatok nélkülözhetetlenek ennek ösztönzéséhez, ezáltal pedig magatartásbeli változás előidézéséhez a fogyasztók és a vállalkozások körében egyaránt, hozzájárulva az európai zöld megállapodás  (3) közlekedéssel kapcsolatos célkitűzéseinek és az európai klímarendelet céljainak eléréséhez. [Mód. 2]

(3)

A szállítási ágazat érdekelt feleinek egyre nagyobb érdeklődése ellenére az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátásának elszámolása általában véve még mindig csak szűk körben terjedt el. A legtöbb esetben a szolgáltatásokat igénybe vevők nem jutnak pontos tájékoztatáshoz az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások teljesítményéről, az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatásokat szervezők és nyújtók pedig nem számítják ki és teszik közzé a kibocsátásukat. Az üvegházhatásúgáz-kibocsátás elszámolásának aránytalanul csekély mértékű elterjedtsége különösen a kis- és középvállalkozások (a továbbiakban: a kkv-k) körében figyelhető meg, amelyek az uniós szállítási piacon árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatásokat kínáló vállalkozások túlnyomó többségét teszik ki. Tény, hogy a kkv-k aránytalanul nagyobb pénzügyi és bürokratikus terhekkel szembesülnek, amikor úgy döntenek, hogy elszámolják üvegházhatásúgáz-kibocsátásukat. [Mód. 3]

(4)

2011-ben az Európai Bizottság elfogadta a közlekedéspolitikáról szóló fehér könyvet (4), amelyben ismertette az uniós közlekedési rendszer jövőjével kapcsolatos elképzelését, és szakpolitikai programot határozott meg a jövőbeli közlekedési kihívások leküzdéséhez, különösen a mobilitás fenntartásának és fejlesztésének, valamint az árufuvarozási, személyszállítási és logisztikai tevékenységekből származó szénlábnyom jelentős csökkentésének szükségességét illetően.

(5)

A 2020. decemberi fenntartható és intelligens mobilitási stratégia (5) stratégiáról szóló, 2020. decemberi bizottsági közlemény ösztönzőket említ, amelyekkel előmozdítható a legfenntarthatóbb szállítási lehetőségek választása az egyes módokon belül és a módok között , nagy hangsúlyt fektetve mind a személyszállítás, mind az árufuvarozás tekintetében a vasútra való átállásra, beleértve a mindkettőre vonatkozó konkrét célokat, az árufuvarozási vagy személyszállítási ágazatnak az (EU) 2021/1119 európai parlamenti és tanácsi rendeletben  (6) foglalt, az uniós jogban meghatározott kötelező cél elérésében játszott szerepéhez való konkrét hozzájárulásként, amely szerint 2030-ra az 1990-es szinthez képest legalább 55 %-kal kell csökkenteni az Unió nettó üvegházhatásúgáz-kibocsátását, és legkésőbb 2050-re el kell érni a gazdaság egészére kiterjedő klímasemlegességet . Ilyen ösztönző többek között egy, a szállításból és a logisztikából származó üvegházhatásúgáz-kibocsátás harmonizált mérésére szolgáló, nemzetközileg elismert szabványokon alapuló európai keret létrehozása, amelynek segítségével a vállalkozások és a végfelhasználók megbecsülhetik döntéseik szénlábnyomát, és növelni lehetne a végfelhasználók és a fogyasztók azon igényét, hogy fenntarthatóbb közlekedési és mobilitási , többek között csomagküldési megoldásokat válasszanak, elkerülve ugyanakkor a „zöldrefestés” jelenségét. [Mód. 4]

(5a)

Az árufuvarozással vagy személyszállítással és logisztikával kapcsolatos üvegházhatású gázok többsége a jármű üzemeltetése, az energiahordozó gyártása és a jármű gyártása során kerül kibocsátásra. [Mód. 5]

(6)

Az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátásának elszámolására vonatkozó harmonizált szabályok meghatározásával tehát elérhető, hogy összehasonlítható számadatok álljanak rendelkezésre e szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátásáról, egyúttal elkerülhető a teljesítményükkel kapcsolatos félrevezető tájékoztatás, amely abban az esetben merülne fel, ha választani lehetne a különféle kibocsátásszámítási módszerek és bemeneti adatok közül. E szabályoknak egyenlő versenyfeltételeket kell teremteniük az uniós személyszállítási és árufuvarozási szervezetek és a harmadik országbeli személyszállítási és árufuvarozási szervezetek, a szállítási módok, ágak között és az Unión belüli nemzeti hálózatok számára. Elő kell mozdítaniuk olyan ösztönző feltételek megteremtését, amelyek magatartásbeli változást idéznek elő az állami szervek, a vállalkozások és az más ügyfelek körében, hogy az összehasonlítható és megbízható üvegházhatásúgáz-kibocsátási adatok elterjedése és felhasználása révén csökkenjen az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatásokból származó üvegházhatásúgáz-kibocsátás. [Mód. 6]

(7)

Ennek a E rendeletnek referenciakeretet kell biztosítania az üvegházhatásúgáz-kibocsátás önkéntes vagy szerződéses alapon, illetve az uniós és nemzeti jog szerinti kötelezettségek miatt történő közzétételéhez. Referenciakeretet kell rendelkezésre bocsátania olyan egyéb kibocsátáscsökkentési intézkedésekhez, amelyeket a hatóságok és az ágazati szereplők szintén végrehajthatnak, többek között az üvegházhatásúgáz-kibocsátás átláthatóságáról szóló rendelkezések szállítási szerződésekbe való belefoglalása, az utasok vagy ügyfelek adott utazási vagy szállítási lehetőség üvegházhatásúgáz-kibocsátásáról való tájékoztatása, illetve éghajlati vonatkozású feltételek zöld közbeszerzési eljárásokhoz történő meghatározása esetén. Az e-kereskedelem és a csomagkézbesítés esetében a rendelet elősegítené az egyes lehetőségek becsült szállítási időpontjára, a kapcsolódó árakra és a kapcsolódó kibocsátásokra vonatkozó aktuális információk szolgáltatására vonatkozó követelmény teljesítését. [Mód. 7]

(8)

Az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások teljesítményének átláthatóbbá tételéből származó előnyök ellenére aránytalan lenne, és túlzottan nagy költségekkel és teherrel járna, ha e rendelet az uniós piacon árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatásokat kínáló összes szervezetre kötelezően alkalmazandó lenne. Ezért e rendeletet csak azokra a szervezetekre kell alkalmazni, amelyek úgy döntenek, vagy más, rájuk vonatkozó jogszabályi vagy nem jogszabályi rendszer alapján arra kötelezettek, hogy kiszámítsák és közzétegyék azoknak az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatásoknak az üvegházhatásúgáz-kibocsátására vonatkozó adatokat, amelyeknél az indulás vagy az érkezés helye az Unió területén van. Következésképpen azok a szolgáltatások is e körbe tartoznak, amelyek kiindulási vagy célállomása harmadik országban található. Annak biztosítása érdekében tehát, hogy minden releváns szállítási szolgáltatást figyelembe vegyenek, és egyenlő versenyfeltételeket biztosítsanak az uniós és a harmadik országbeli fuvarozók számára, ezt a rendeletet azokra a szállítási szolgáltatásokra kell alkalmazni, amelyek az Unió területén kívül indulnak és végződnek, de az Unióban megállnak utasok be- vagy kiszállása, illetve áruk berakodása vagy kirakodása céljából. [Mód. 8]

(9)

E rendelet nem alkalmazandó rendeletet az adatközvetítőkre alkalmazandó , például a multimodális digitális mobilitási szolgáltatást kínálókra, ha közvetlenül nem számítanak ki , valamint navigációs szolgáltatásokat és útvonaltervezési szolgáltatásokat kínáló adatközvetítőkre, mikor kiszámítják az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátására vonatkozó adatokat, csak közzéteszik információkat, beleértve azt is, amikor az ilyen kibocsátásról az érintett szervezet vagy egyéb releváns jogi vagy természetes személy által szolgáltatott adatokat kombinálják . Az adatközvetítőket azonban a közzétett , amennyiben nem számítják ki az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátására vonatkozó információkat, hanem csak közzéteszik az említett kibocsátásokra vonatkozó adatokat, az üvegházhatásúgáz-kibocsátási adatok ismertetésével és átláthatóságával kapcsolatosan rájuk vonatkozó szabályoknak kell kötelezniük, hogy biztosítható legyen ezeknek az adatoknak az összehasonlíthatósága a piacon és az árufuvarozási vagy személyszállítási módok között . [Mód. 9]

(9a)

A multimodális digitális mobilitási szolgáltatásokat kínáló adatközvetítők számos választási lehetőséget biztosítanak a fogyasztóknak az utazási idő, a kapcsolódó költségek és az utazási mód alapján. Ezeknek az adatközvetítőknek arra is képeseknek kell lenniük, hogy tájékoztassák a fogyasztókat egy adott utazás üvegházhatásúgáz-kibocsátásáról. Ezért az érintett szervezeteket vagy más érintett jogi vagy természetes személyeket kötelezni kell arra, hogy ezeket az információkat az adatközvetítők rendelkezésére bocsássák. [Mód. 10]

(10)

E rendelet nem alkalmazható abban az esetben, ha az üvegházhatásúgáz-kibocsátás kiszámítását és közzétételét összesített formában végzik. Ide tartoznak azok a helyzetek, amikor a környezetvédelmi vonatkozású adatok fenntarthatósági beszámolási célú kötelező közzététele és a környezeti számlák statisztikai célú elkészítése egyéb – például a fenntarthatósággal kapcsolatos vállalati beszámolásról szóló irányelvben (7) és az európai környezeti-gazdasági számlákról szóló rendeletben (8) meghatározott – uniós szabályokon alapul. Az e rendelet alapján szerzett adatok ugyanakkor elősegíthetik a más alkalmazandó uniós jogszabályokban előírt, összevont kibocsátási jelentések kidolgozását, feltéve, hogy a vonatkozó módszerek és a gyűjtött adatok kellőképpen összeegyeztethetők.

(10a)

Az e rendeletnek megfelelően bejelentett kimeneti adatok alapján megfogalmazott állításoknak teljes mértékben meg kell felelniük a környezetbarát jellegre vonatkozó kifejezett állítások alátámasztásáról és ismertetéséről szóló (EU) …/... irányelvnek (a környezetbarát állításokról szóló irányelv), valamint a 2005/29/EK és a 2011/83/EU irányelvnek a fogyasztók zöld átállásban való szerepvállalásának a tisztességtelen gyakorlatokkal szembeni jobb védelem és jobb tájékoztatás révén történő növelése tekintetében történő módosításáról szóló …/... irányelv rendelkezéseinek. [Mód. 11]

(11)

Az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátásának kiszámítására megfelelő módszer az egyik legfontosabb szempont az e rendeletben meghatározott harmonizált uniós keretben. A módszernek biztosítania kell, hogy a szállítási láncban végzett kibocsátásszámítások összehasonlítható és pontos üvegházhatásúgáz-kibocsátási adatokat eredményezzenek a módszertani lépések egységes sorának követése révén. Megfelelően figyelembe kell vennie a szállítási piac igényeit, hogy ne legyen feleslegesen bonyolult, elkerülje a túlzott terheket és költségeket, különösen a kkv-k számára, és elfogadható legyen az érdekelt felek számára. [Mód. 12]

(12)

Az Európai Szabványügyi Bizottság (9) által 2023 áprilisában közzétett, az ISO 14083:2023 szabványt átültető EN ISO 14083:2023 szabványra esett a választás, hogy szabvány ezért jelen rendelet alapján referencia-módszerként szolgáljon szolgál az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások a kitermeléstől a gépjárművekben való felhasználásig terjedő üvegházhatásúgáz-kibocsátásának kiszámításához. Az elemzés alapján az ISO 14083:2023 szabvány bizonyult a legmegfelelőbbnek és a legarányosabbnak e rendelet célkitűzései szempontjából , beleértve a gyors piaci elterjedés és az adatok összehasonlíthatósága szempontját . A kibocsátást a kitermeléstől a gépjárművekben való felhasználásig terjedően kell számszerűsíteni, ami az árufuvarozási, személyszállítási és csomóponti tevékenységek során az energiaellátásból és a gépjárműhasználatból származó üvegházhatásúgáz-kibocsátást foglalja magában. [Mód. 13]

(12a)

Az EN ISO 14083:2023 szabványnak vannak korlátai, különösen az a hiányosság, hogy nem veszi figyelembe a közlekedési szolgáltatások teljes életciklusából származó üvegházhatásúgáz-kibocsátást. Ezért a Bizottságnak meg kell vizsgálnia annak lehetőségét, hogy a közeljövőben kiterjessze az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátásának kiszámítására szolgáló referencia-módszer alkalmazási körét, hogy biztosítsa az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások teljes életciklusra számított üvegházhatásúgáz-kibocsátásának kiszámítását és jelentését. A jövőbeli módszertannak figyelembe kell vennie a kibocsátásmentes járművek elterjedését és a 2003/87/EK irányelv 14. cikkének (5) bekezdésében foglalt rendelkezéseket. E célból a Bizottságnak figyelembe kell vennie a meglévő erőfeszítéseket, például az ISO 14067:2018 szabványt és a nemzetközi környezetvédelmi terméknyilatkozati rendszerben meghatározott, a szállítási szolgáltatásokra vonatkozó termékkategória-szabályokat. [Mód. 14]

(12b)

A Bizottságnak az Európai Szabványügyi Bizottsággal és a tagállamok nemzeti szabványügyi testületeivel együttműködve biztosítania kell, hogy a közlekedési ágazat hozzáférjen az ISO 14083:2023 szabványhoz vagy az azzal egyenértékű európai CEN ISO 14083 szabványhoz, amely ingyenes a 2003/361/EK bizottsági ajánlásban meghatározott mikro-, kis- és középvállalkozások (kkv-k) számára. A szabványoknak a hiteles változatukban és az Unió valamennyi hivatalos nyelvén hozzáférhetőknek kell lenniük annak érdekében, hogy az e rendelet a hatálya alá tartozók számára teljes mértékben hozzáférhetővé váljanak. [Mód. 111]

(12c)

Az EUSZ 2. cikke előírja, hogy az Európai Unió a jogállamiság elvén alapul, amely megköveteli az uniós joghoz való szabad hozzáférést az Unió valamennyi természetes vagy jogi személye számára, és hogy a jogalanyok számára lehetővé kell tenni, hogy egyértelműen megismerhessék jogaikat és kötelezettségeiket (2022. február 22-i Stichting Rookpreventie Jeugd és társai ítélet, C-160/20. sz. ügy, 41. pont). E szabad hozzáférésnek különösen lehetővé kell tennie minden olyan személy számára, akit a jogszabály védeni kíván, hogy a jog által megengedett korlátok között ellenőrizze, hogy az e jogszabály által előírt szabályok címzettjei ténylegesen megfelelnek-e az említett szabályoknak. Következésképpen a harmonizált szabvány az uniós szabályozás által ráruházott joghatások révén meghatározhatja a magánszemélyekre ruházott jogokat és kötelezettségeket, és ezek az előírások szükségesek lehetnek számukra annak ellenőrzéséhez, hogy egy adott termék vagy szolgáltatás ténylegesen megfelel-e az ilyen szabályozás követelményeinek. [Mód. 112]

(12d)

A C-613/14. sz. ügyben 2016. október 27-én hozott ítéletében a Bíróság megállapította, hogy egy irányelv alapján elfogadott harmonizált szabvány, amelynek hivatkozásait közzétették az Európai Unió Hivatalos Lapjában, joghatása miatt az uniós jog részét képezi. A C-588/21 P. sz. ügyben 2024. március 5-én hozott ítéletében a Bíróság megállapította az 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdésének utolsó mondata értelmében vett kiemelkedően fontos közérdek fennállását, amely a jogállamiság, az átláthatóság, a nyitottság és a jó kormányzás elvéből ered, és amely igazolja az egyes harmonizált szabványok hozzáférhetővé tételét, mivel ezek a szabványok joghatásuk miatt az uniós jog részét képezik. [Mód. 113]

(12e)

A teljes életciklusra számított kibocsátások általában magukban foglalják a kitermeléstől a gépjárművekben való felhasználásig terjedő üvegházhatásúgáz-kibocsátást, a járműgyártásból, -karbantartásból és -ártalmatlanításból, valamint adott esetben az infrastruktúrából származó kibocsátásokat, az (EU) 2021/2279 bizottsági ajánlásban meghatározottak szerint. Az arányosság érdekében, valamint az adminisztráció összetettségének és a végrehajtási költségeknek a korlátozása érdekében a teljes életciklusra számított kibocsátások e rendelet alkalmazásában történő értékelésekor az infrastruktúrát nem kell figyelembe venni. [Mód. 16]

(13)

Figyelmet kell fordítani arra, hogy ne legyenek eltérések az EN ISO 14083:2023 szabvány eredeti módszertani döntéseitől, mivel így elkerülhetők a következetlenségek a piacon nyújtott árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátásának kiszámításában, különösen a nemzetközi szállítási láncokkal összefüggésben. Azonban célszerű időről időre időközönként megvizsgálni, hogy szükség van-e az EN ISO 14083:2023 szabvány kiigazítására az uniós szakpolitikák, többek között a készülő jogszabályok valamint a szabványon az Európai Szabványügyi Bizottság vagy más illetékes szerv által esetlegesen végrehajtandó jövőbeli módosítások szempontjából.Amennyiben e vizsgálat feltárja azt állapítja meg, hogy fennáll annak kockázatát kockázata , hogy a szabvány bizonyos része meghatározott ágakban indokolatlan egyensúlyhiányt idéz elő az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátásának kiszámításában, vagy eltéréseket okoz a szabvány és e rendelet vagy más uniós jogszabály céljai között, a Bizottság a tagállamokkal együttműködve mérlegelheti, hogy felkéri az Európai Szabványügyi Bizottságot a szabvány ennek megfelelően történő felülvizsgálatára, vagy dönthet úgy, hogy kizárja a szabvány adott részét a rendelet hatálya alól. Ki kell zárni a szabványnak vagy összetevőnek olyan módosítását, amely az e rendelet és más alkalmazandó uniós szabályok célkitűzéseivel, különösen az (EU) 2021/1119 rendeletben meghatározott hosszú távú uniós éghajlat-politikai célkitűzéssel és köztes célokkal, valamint más uniós éghajlat-politikai jogszabályokkal való összeegyeztethetetlenség nyilvánvaló kockázatát eredményezi. [Mód. 17]

(14)

A pontatlan információk terjesztésének elkerülése érdekében felmerülhet az igény referencia-módszer pontosítása iránt az üvegházhatásúgáz-kibocsátási vonatkozású paraméterek és a szolgáltatásnyújtás előtti kibocsátás kiszámításához használt feltevések tekintetében. Ugyanez vonatkozik a kibocsátások hozzárendeléséhez vagy az adatelemek összesítéséhez kapcsolódó egyéb releváns technikai paraméterekre, amennyiben azok használatát a módszer nem teszi kifejezetten egyértelművé.

(15)

Az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátásának kiszámításához különféle bemeneti adatok – köztük elsődleges és másodlagos adatok – használhatók. Az elsődleges adatok használata vezet a legmegbízhatóbb és legpontosabb eredményekhez, ezért előnyben részesítendő, hogy biztosítható legyen ezen adatok fokozatos elterjedése kötelezővé kell tenni az üvegházhatásúgáz-kibocsátás kiszámítására szolgáló folyamatokban. Előfordulhat azonban, hogy mivel az elsődleges adatok elérhetetlenek, vagy beszerzésük megfizethetetlenül drága bizonyos érdekeltek, különösen a kkv-k a kis- és középvállalkozások számára , ezért a kkv-knak mentességet kell biztosítani . Ezért egyértelmű az e rendeletben meghatározott feltételek mellett lehetővé kell tenni a másodlagos adatok használatát. Az eredeti berendezést gyártóknak hozzáférést kell biztosítaniuk a kkv-k számára az e célból releváns járműfedélzeti adatokhoz. [Mód. 18]

(15a)

Amennyiben az az árufuvarozási vagy személyszállítási szolgáltató, amely részben vagy egészben alvállalkozásba adja egy árufuvarozási vagy személyszállítási szolgáltatás konkrét teljesítését, és úgy dönt, hogy az alvállalkozó üvegházhatásúgáz-kibocsátási adatait beépíti az átfogó számításába, számára lehetővé kell tenni, hogy másodlagos adatokra támaszkodjon az alvállalkozó(k) által nyújtott árufuvarozási vagy személyszállítási szolgáltatások tekintetében. Rugalmasságot kell biztosítani az egy vagy több alvállalkozó által szolgáltatott másodlagos adatok felhasználása tekintetében, még akkor is, ha a más alvállalkozók vagy az árufuvarozási vagy személyszállítási szolgáltató saját flottája által nyújtott árufuvarozási vagy személyszállítási szolgáltatásokból származó üvegházhatásúgáz-kibocsátás kiszámításához elsődleges adatokat használnak. [Mód. 19]

(15b)

A tagállamok adminisztratív, pénzügyi vagy operatív jellegű ösztönzőket vezethetnek be az elsődleges adatok felhasználásának ösztönzése érdekében, és e tekintetben a tagállamoknak értesíteniük kell a Bizottságot, ha ilyen ösztönzőket vezetnek be, annak érdekében, hogy a Bizottság nyomon követhesse a belső piac megfelelő működését, és egyenlő versenyfeltételeket biztosíthasson. [Mód. 20]

(16)

Ami a másodlagos adatokat illeti, egy adott árufuvarozási vagy személyszállítási szolgáltatás üvegházhatásúgáz-kibocsátása kiszámítható alapértelmezett értékek vagy modellezett adatok használatával. Alapértelmezett értékek és modellezett adatok használata esetén azonban pontos és megbízható adatokat kell kapni egy adott árufuvarozási vagy személyszállítási szolgáltatás üvegházhatásúgáz-kibocsátásáról, ezért semleges módon, megbízható források és megfelelő paraméterek alapján kell meghatározni és rendszeresen frissíteni az alapértelmezett értékeket és kidolgozni a modellezett adatokat. Azok az adatbázisok és alapértelmezett értékek, amelyek az elsődleges adatszolgáltatáshoz képest alulbecsülik a keletkező kibocsátásokat, a technikai minőség-ellenőrzés során az adatok pontossága és megbízhatósága tekintetében nem minősülnek megfelelőnek. Az említett technikai minőség-ellenőrzéseket rendszeresen meg kell ismételni. [Mód. 21]

(17)

Ezért létre kell hozni az üvegházhatásúgáz-kibocsátási intenzitásra vonatkozó alapértelmezett értékek alapvető uniós adatbázisát, hogy jobban összehasonlíthatók legyenek az e rendelet alkalmazása során az üvegházhatásúgáz-kibocsátásra vonatkozóan kapott eredmények . Ennek az adatbázisnak kellően részletesnek kell lennie, és tükröznie kell az ágazati, nemzeti és regionális sajátosságokat Unió-szerte, továbbá minden egyes árufuvarozási vagy személyszállítási módra vonatkozóan külön táblázatokat kell tartalmaznia, biztosítva a rendszeres frissítést és adott esetben a legkorszerűbb technológiai fejlesztéseket a kibocsátáscsökkentés terén . Azonban ezeknek az alapértelmezett értékeknek az Unión belüli ágazati, nemzeti és regionális sajátosságaira tekintettel meg kell engedni más adatbázisok és adatkészletek fenntartását harmadik felek számára azzal a feltétellel, hogy technikai minőség-ellenőrzésen esnek át uniós szinten. [Mód. 22]

(18)

Egy adott árufuvarozási vagy személyszállítási szolgáltatásból származó üvegházhatásúgáz-kibocsátás intenzitásának megállapításakor szükség van a közlekedési energiahordozók üvegházhatásúgáz-kibocsátási tényezőire a kitermeléstől a gépjárművekben való felhasználásig terjedően felhasznált energiamennyiséget tükröző üvegházhatásúgáz-kibocsátás becsléséhez. Ezért létre kell hozni az energiahordozók alapértelmezett üvegházhatásúgáz-kibocsátási tényezőinek központi uniós adatbázisát, hogy biztosítható legyen a bemeneti adatok összehasonlíthatósága és minősége.

(18a)

A villamosenergia-használattal kapcsolatos kibocsátásoknak az egyes tagállamokra vonatkozó naprakész és pontos kibocsátásintenzitási értékek alapján történő számszerűsítése során ösztönözni kell a helyalapú megközelítést, amely szerint a különböző tagállamok számára biztosítottak a naprakész és pontos intenzitási értékek. Kívánatos továbbá a piaci alapú megközelítés, feltéve, hogy a származási garanciákat tartalmazó, akkreditálható szerződés révén biztosított a megfelelő nyomonkövethetőség. Az e rendelettel létrehozott adatbázisoknak helyalapú megközelítésen alapuló számadatokat kell használniuk. [Mód. 23]

(19)

Az e rendelettel létrehozott alapértelmezett üvegházhatásúgáz-kibocsátási intenzitási értékek és az üvegházhatásúgáz-kibocsátási tényezők uniós adatbázisának kialakítását és fenntartását, valamint a harmadik felek által fenntartott külső adatbázisok és adatkészletek technikai minőség-ellenőrzését uniós szinten működő, semleges és illetékes szervnek kell végeznie. Hatáskörénél fogva az Európai Környezetvédelmi Ügynökség a legalkalmasabb arra, hogy biztosítsa a rendelet e részének megfelelő végrehajtásához szükséges segítséget. E munka során adott esetben egyéb uniós ágazati szervek közreműködésére és támogatására támaszkodhat külön uniós jogszabálynak megfelelően. [Mód. 24]

(20)

Modellezett adatok akkor használhatók, ha a referencia-módszerrel és adott esetben az e rendeletben meghatározott másodlagos adatok és számítási eszközök használatára vonatkozó egyéb rendelkezésekkel összhangban létrehozott modellen alapulnak.

(21)

Az (EU) 2015/757 rendelet (10) és a 2003/87/EK irányelv (11) előírja a hajók, illetve a légi járművek CO2-kibocsátására vonatkozó adatok gyűjtését, számítását és éves jelentését. Az (EU) 2015/757 rendelet és a 2003/87/EK irányelv bizonyos mértékben kiegészítheti az e rendeletben rögzített rendelkezéseket, különösen az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások kibocsátásának üvegházhatásúgáz-kibocsátásának számszerűsítéséhez bemeneti adatokként használt üzemanyag-fogyasztási adatok előállítását illetően. Az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátásának meghatározásához szükséges bemeneti adatok más jogi keretek, például az (EU) 2019/1242 rendelet (12) és , az (EU) 2019/631 rendelet (13) és az (EU) 2023/2405 rendelet  (14). végrehajtásából is származhatnak. [Mód. 25]

(22)

Az üvegházhatásúgáz-kibocsátásra vonatkozó kimeneti adatok kifejezésére célszerű közös mérőszámokat meghatározni, amelyek megalapozzák ezen adatok összehasonlíthatóságát, és lehetővé teszi a különféle árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások tényleges összehasonlító teljesítményértékelését. A közös mérőszámoknak azt is lehetővé kell tenniük, hogy az adatszolgáltató egyértelműen ismertesse, a címzettek pedig pontosan értelmezzék az ismertetett adatokat. Ebben az értelemben a távolságok meghatározásakor – különösen a kibocsátási intenzitás megállapítása tekintetében – a Bizottságnak meg kell határoznia az ISO 14083 szabványon belül a földrajzi főkörön mért távolság (GCD) opciójának alkalmazására vonatkozó részletes szabályokat. Ezek a szabályok nem akadályozhatják meg a tényleges távolságra vonatkozó elsődleges adatok felhasználását, például a vasúti ágazatban. [Mód. 26]

(23)

Az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátására vonatkozóan e rendelet hatályának megfelelően kereskedelmi vagy szabályozási célból harmadik féllel bármilyen bontásban közölt adatoknak elengedhetetlenül és kiemelten tartalmazniuk kell az e rendeletben az üvegházhatásúgáz-kibocsátás kiszámítására vonatkozóan megállapított különös szabályok szerint meghatározott kimeneti adatokat. Adott esetben az e rendeletben foglaltaktól eltérő célokat szolgáló kiegészítő adatelemek is megadhatók.

(23a)

Az üvegházhatásúgáz-kibocsátásra vonatkozó információknak az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatás nyújtását megelőző közzététele elengedhetetlen a polgárok tájékozott döntéshozatali folyamatának ösztönzéséhez, és befolyásolja a piacon az említett szolgáltatásokat szervező és nyújtó szervezetek üzleti döntéseit. Ezért az érintett szervezeteknek és adat közvetítőknek lehetőség szerint az adott árufuvarozási vagy személyszállítási szolgáltatás nyújtása előtt közzé kell tenniük az adott árufuvarozási vagy személyszállítási szolgáltatáshoz kapcsolódó üvegházhatásúgáz-kibocsátásra vonatkozó információkat. Mindazonáltal az üvegházhatásúgáz-kibocsátásra vonatkozó adatok az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatás nyújtását követően is közzétehetők, különösen ha a vállalatok közötti kommunikáció részletesebb információk közlését teszi szükségessé, elsősorban a logisztikai láncok és az alvállalkozói szerződéses jogviszonyok összefüggésében. [Mód. 27]

(23b)

Az adatközvetítőket kötelezni kell arra, hogy jól látható módon építsék be az információkat minden keresési eredménybe, és alapértelmezett válogatási lehetőségként vegyék figyelembe a kibocsátási rangsorolást, amelynek során először a leginkább környezetbarát opciót jelenítenék meg, valamint a különböző modális döntések könnyű összehasonlítását, beleértve a magángépjárművek és adott esetben a kerékpáros opciók használatát is. Az e-kereskedelmi szolgáltatóknak a jelenleg rendelkezésre álló becsült időpont és költség mellett fel kell tüntetniük a különböző csomagkézbesítési lehetőségekhez kapcsolódó, árufuvarozási vagy személyszállítási szolgáltatásokból származó kibocsátásokat is. Az árufuvarozási vagy személyszállítási szolgáltatás tényleges kibocsátásaira vonatkozó kimeneti adatokat a szolgáltatás befejezése után is meg kell adni. [Mód. 28]

(24)

Az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátására vonatkozó adatokat kiszámító és közzétevő szervezeteknek az e rendeletben foglalt követelmények teljesítésének igazolásához bizonyítékot kell tudnia előállítani az adott kimeneti adatok alátámasztására. A bizonyítékot az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások szintjén történő adatszolgáltatásra vonatkozóan az EN ISO 14083:2023 szabványban meghatározott szabályok szerint kell előállítani, és kérésre az illetékes hatóság, például bíróság, vagy bármilyen egyéb harmadik fél rendelkezésre kell bocsátani, amennyiben ezt külön megállapodás – többek között vállalkozások közötti viszonylatban – előírja.

(25)

Az adott árufuvarozási vagy személyszállítási szolgáltatás üvegházhatásúgáz-kibocsátásáról az érintett szervezettől vagy egyéb releváns jogi vagy természetes személytől adatokat gyűjtő és a piacon közzétevő adatközvetítőt külön megállapodás hiányában nem terheli felelősség abban az esetben, ha ezek az adatok nem felelnek meg az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátásának kiszámításával és ellenőrzésével, valamint a számítási eszközök tanúsításával kapcsolatosan e rendeletben meghatározott követelmények bármelyikének. Az adatközvetítőnek azonban törekednie kell arra, hogy megelőzze a pontatlan vagy helytelen adatok közzétételét, és be kell tartania az üvegházhatásúgáz-kibocsátás kimeneti adataival, ismertetésével és átláthatóságával kapcsolatos szabályokat. Ezenkívül az adatközvetítőnek meg kell adnia ezen adatok forrását, hogy azonosítható legyen a megfelelő adatszolgáltató.

(26)

A piacon szélesebb körű kereskedelmi és nem kereskedelmi célú felhasználásra kínált külső számítási eszközök megkönnyíthetik az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátásának elszámolását, ezzel előmozdítva az elterjedését érdekelt felek tágabb csoportjaiban. Ezeknek az eszközöknek a használatát tanúsítani kell, ezzel ugyanis biztosítható, hogy megfelelnek e rendelet követelményeinek, különösen a közös referencia-módszer, a modellezési paraméterek és megfelelő alapértelmezett értékek használata tekintetében. A tanúsításban meg kell határozni, hogy a számítási eszköz támogatja-e az elsődleges adatokon alapuló számítást. [Mód. 29]

(26a)

Egy közös és könnyen összehasonlítható eljárás létrehozása, valamint a kibocsátásukat kiszámítani kívánó szervezetekre, különösen a kkv-kra nehezedő adminisztratív és pénzügyi terhek csökkentése érdekében a Bizottságnak ki kell dolgoznia egy ingyenes nyilvános számítási eszközt, amely garantálja a kimeneti adatokhoz való hozzáférést, és amely könnyen alkalmazható és online könnyen hozzáférhető. Ezt a számítási eszközt az iránymutatásokat lépésről lépésre ismertető dokumentumoknak kell kísérniük. A Bizottságnak biztosítania kell, hogy ez az eszköz elősegítse a tudatosság növelését, és ösztönözze az elsődleges adatok felhasználását az üvegházhatásúgáz-kibocsátás kiszámításához. [Mód. 30]

(27)

A piacon közzétett üvegházhatásúgáz-kibocsátási kimeneti adatok és a mögöttes számítási folyamatok e rendeletben meghatározott követelményeknek való megfelelésének ellenőrzésére szolgáló, megfelelően megtervezett rendszer várhatóan nagymértékben erősíti majd az ezen adatok megbízhatóságába és pontosságába vetett bizalmat. A megfelelőségértékelésen sikeresen átesett szervezeteknek jogosultnak kell lenniük az egész Unióban általánosan elismert megfelelőségi igazolásra. A megfelelőségi igazolásnak meg kell határoznia a felhasznált elsődleges adatok felhasználása esetén ennek szerepelnie kell a megfelelőségi igazolásban, különösen azért megosztását annak érdekében , hogy ösztönözni lehessen az e rendeletben rögzített szabályokkal érintett szervezeteket az elsődleges adatok gyűjtésére és használatára. [Mód. 31]

(28)

Az ellenőrzéshez kapcsolódó adminisztratív teher aránytalanul nagy lehet a kisebb vállalkozások számára, ezért el kell kerülni. E célból a kkv-knak mentesülniük kell az ellenőrzéssel kapcsolatos követelmények alól, kivéve, ha ezek a vállalkozások meg kívánják szerezni az erre vonatkozó megfelelőségi igazolást. Ezenkívül a nagyvállalatoknak figyelembe kell venniük az arányosság elvét, ha felmerül, hogy értékláncbeli partnereiktől – különösen kkv-któl – kérik a megfelelőség ellenőrzését.

(28a)

Az üvegházhatásúgáz-kibocsátás elsődleges adatokon alapuló elszámolása felfedheti az egyes fogyasztók megbízásaihoz kapcsolódó elfogyasztott tüzelőanyag vagy energia mennyiségét, és ezért a kibocsátás fordítottan átváltható a működési költségre. Ez különösen az árufuvarozási ágazatban érinti hátrányosan a kkv-k tárgyalási pozícióját. Ezért a nagyvállalatok számára nem szabad megengedni, hogy elsődleges adatok alapján üvegházhatásúgáz-kibocsátást kérjenek az értékláncban részt vevő partnerektől, különösen a kkv-któl. [Mód. 32]

(29)

Amennyiben az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátására vonatkozó adatokról nyújtott tájékoztatás ellenőrzését egyéb uniós jogszabályban – többek között az Európai Unió Repülésbiztonsági Ügynöksége által végrehajtott, a fenntartható légi közlekedés egyenlő versenyfeltételeinek biztosításáról szóló rendeletben – meghatározott különös szabályok szerint szervezik meg, akkor ezeket a szabályokat egyenértékűként kell kezelni azzal a feltétellel, hogy a hitelesítő értékelést e rendelet követelményeivel összhangban kell kialakítani.

(29a)

E rendelet megfelelő alkalmazásának és végrehajtásának biztosítása érdekében a tagállamoknak hozzá kell járulniuk a rendelet végrehajtásához, többek között egy szankciórendszer létrehozásával. A pénzügyi szankcióknak arányosaknak és visszatartó erejűeknek kell lenniük, és figyelembe kell venniük a számítási és tájékoztatási kötelezettségek elmulasztásának, illetve a félrevezető információk érintett szervezetek általi szolgáltatásának megismétlődését. A megállapított minimális vagy maximális összegek semmi esetre sem ösztönözhetik a meg nem felelést. [Mód. 33]

(30)

E rendelet hatékony működésének lehetővé tétele érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el a referencia-módszer bizonyos elemeinek értékelése és kizárása, az Európai Szabványügyi Bizottság kérelmekkel való megkeresése, az alapértelmezett értékeket tartalmazó külső adatbázisok technikai minőség-ellenőrzésének elvégzésére vonatkozó szabályok meghatározása, az üvegházhatásúgáz-kibocsátási kimeneti adatokra vonatkozó mérőszámok kiigazítása, valamint a megfelelőségértékelő szervezetek akkreditálására vonatkozó további módszerek és feltételek meghatározása tekintetében. Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munkája során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is, és hogy ezekre a konzultációkra a jogalkotás minőségének javításáról szóló, 2016. április 13-i intézményközi megállapodásban (15) foglalt elvekkel összhangban kerüljön sor. Kiemelendő, hogy a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésében való egyenlő részvétel biztosítása érdekében az Európai Parlament és a Tanács a tagállamok szakértőivel egyidejűleg kap kézhez minden dokumentumot, és szakértőik rendszeresen részt vehetnek a Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésével foglalkozó szakértői csoportjainak ülésein.

(31)

Az e rendelet végrehajtásához szükséges egységes feltételek biztosítása érdekében végrehajtási hatáskörrel kell felruházni a Bizottságot a számítási eszközök tanúsítására és az üvegházhatásúgáz-kibocsátási adatok ellenőrzésére vonatkozóan. E végrehajtási hatáskört a 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek (16) megfelelően kell gyakorolni.

(32)

Az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátására vonatkozó adatok összehasonlíthatósága és az üvegházhatásúgáz-kibocsátás elszámolásának üzleti gyakorlatban való fokozott elterjedése nem olyan célkitűzések, amelyeket a tagállamok kielégítően elérhetnének annak veszélye nélkül, hogy bürokráciát vezetnének be a belső piacon, valamint többletköltségeket és adminisztratív terhet rónának az ágazatokra. Ezek a célok a tagállamok együttes fellépésének hálózati hatása miatt jobban megvalósíthatók uniós szinten. Az Unió ezért az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritási elvnek megfelelően intézkedéseket hozhat.

(33)

Az arányosság elvét szem előtt tartva szükséges és indokolt az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatások üvegházhatásúgáz-kibocsátásának elszámolására vonatkozó szabályokat megállapítani annak az alapcélnak az eléréséhez, hogy összehasonlítható és megbízható üvegházhatásúgáz-kibocsátási adatok elterjedése és felhasználása révén magatartásbeli változásra lehessen ösztönözni a vállalkozásokat és az ügyfeleket az árufuvarozási és személyszállítási szolgáltatásokból származó üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentése érdekében. E rendelet az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkének (4) bekezdésével összhangban nem lépi túl a kitűzött célok eléréséhez szükséges mértéket,