(1)

Η στήριξη των προσπαθειών για τη βελτίωση της βιωσιμότητας και της αποδοτικότητας του συστήματος μεταφορών της Ένωσης αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τη διατήρηση σταθερής πορείας προς την κλιματική ουδετερότητα έως το 2050 το αργότερο , λαμβανομένης, ταυτόχρονα, δεόντως υπόψη της ανάγκης να διασφαλιστεί μια δίκαιη και χωρίς αποκλεισμούς μετάβαση, να διατηρηθεί η συνεχής ανάπτυξη και να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας. [Τροπολογία 1]

(2)

Η λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου χρησιμοποιείται σε διάφορους κλάδους της οικονομίας, μεταξύ άλλων και στον κλάδο των μεταφορών, για τον ποσοτικό προσδιορισμό των δεδομένων για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από συγκεκριμένες δραστηριότητες επιχειρήσεων και ατόμων. Η βελτίωση της πληροφόρησης σχετικά με τις επιδόσεις των υπηρεσιών μεταφορών αποτελεί ισχυρό εργαλείο για τη μείωση του αποτυπώματος άνθρακα των δημόσιων συμβάσεων, τη δημιουργία των κατάλληλων κινήτρων προκειμένου οι χρήστες των μεταφορών να προβαίνουν σε πιο βιώσιμες επιλογές, καθώς και για την άσκηση επιρροής στις επιχειρηματικές αποφάσεις των οργανωτών και φορέων εκμετάλλευσης μεταφορών. Η ύπαρξη αξιόπιστων και συγκρίσιμων δεδομένων για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου είναι η υποκείμενη απαίτηση για τη δημιουργία των εν λόγω κινήτρων και, συνεπώς, για την τόνωση της αλλαγής συμπεριφοράς των καταναλωτών όσο και των επιχειρήσεων, με σκοπό τη συμβολή στην επίτευξη των στόχων της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας (3) για τις μεταφορές, καθώς και του ευρωπαϊκού νομοθετήματος για το κλίμα. [Τροπολογία 2]

(3)

Παρά το αυξανόμενο ενδιαφέρον των ενδιαφερόμενων μερών του κλάδου των μεταφορών, η συνολική υιοθέτηση της λογιστικής καταγραφής των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών εξακολουθεί να είναι περιορισμένη. Στην πλειονότητα των περιπτώσεων, οι χρήστες δεν λαμβάνουν ακριβή στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις των υπηρεσιών μεταφορών και οι οργανωτές και οι φορείς εκμετάλλευσης υπηρεσιών μεταφορών δεν υπολογίζουν ούτε κοινοποιούν τις εκπομπές τους. Δυσανάλογα χαμηλός βαθμός υιοθέτησης της λογιστικής καταγραφής εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου παρατηρείται κυρίως μεταξύ των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), οι οποίες αντιπροσωπεύουν τη συντριπτική πλειονότητα των επιχειρήσεων που παρέχουν υπηρεσίες μεταφορών της αγοράς της ΕΕ. Στην πραγματικότητα, οι ΜΜΕ αντιμετωπίζουν δυσανάλογα περισσότερες οικονομικές και γραφειοκρατικές επιβαρύνσεις όταν αποφασίζουν να διενεργούν λογιστική καταγραφή των οικείων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. [Τροπολογία 3]

(4)

Το 2011, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε τη λευκή βίβλο για τις μεταφορές (4), στην οποία παρουσιαζόταν ένα όραμα για το μέλλον του συστήματος μεταφορών της ΕΕ και καθοριζόταν ένα θεματολόγιο πολιτικής για την αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων στις μεταφορές, ιδίως της ανάγκης διατήρησης και ανάπτυξης της κινητικότητας και της σημαντικής μείωσης του αποτυπώματος άνθρακα από τις δραστηριότητες μεταφορών και εφοδιαστικής.

(5)

Η Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη στρατηγική για βιώσιμη και έξυπνη κινητικότητα του Δεκεμβρίου 2020  (5) αφορά κίνητρα για την επιλογή των πλέον βιώσιμων ειδών μεταφοράς, εντός και μεταξύ των τρόπων μεταφοράς , δίδοντας μεγάλη έμφαση στη στροφή προς τις σιδηροδρομικές μεταφορές, τόσο τις επιβατικές όσο και τις εμπορευματικές, καθώς και σε συγκεκριμένους στόχους και για τις δύο, ως συγκεκριμένες συνεισφορές στον ρόλο του τομέα των μεταφορών στην εκπλήρωση, αφενός, του δεσμευτικού στόχου σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης, όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1119 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  (6) , για μείωση των καθαρών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου της Ένωσης κατά τουλάχιστον 55 % σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990 έως το 2030, και, αφετέρου, του στόχου επίτευξης κλιματικής ουδετερότητας για το σύνολο της οικονομίας έως το 2050 το αργότερο . Στα εν λόγω κίνητρα περιλαμβάνεται η δημιουργία ενός ευρωπαϊκού πλαισίου για την εναρμονισμένη μέτρηση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου του τομέα των μεταφορών και της εφοδιαστικής, βασιζόμενου σε παγκοσμίως αναγνωρισμένα πρότυπα, το οποίο θα μπορεί εν συνεχεία να χρησιμοποιηθεί ώστε να παράσχει στις επιχειρήσεις και τους τελικούς χρήστες μια εκτίμηση του αποτυπώματος άνθρακα των επιλογών τους και να τονώσει τη ζήτηση, από πλευράς τελικών χρηστών και καταναλωτών, πιο βιώσιμων λύσεων μεταφοράς και κινητικότητας, συμπεριλαμβανομένων των παραδόσεων δεμάτων, ενώ παράλληλα θα αποφεύγεται η προβολή ψευδοοικολογικής ταυτότητας. [Τροπολογία 4]

(5α)

Τα περισσότερα αέρια του θερμοκηπίου που σχετίζονται με τις μεταφορές και την εφοδιαστική εκπέμπονται κατά τη λειτουργία ενός οχήματος, την παραγωγή ενός ενεργειακού φορέα και την κατασκευή ενός οχήματος. [Τροπολογία 5]

(6)

Ως εκ τούτου, η θέσπιση εναρμονισμένων κανόνων για τη λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών εμπορευματικών και επιβατικών μεταφορών είναι κατάλληλη για την επίτευξη συγκρίσιμων αριθμητικών στοιχείων για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών και για την αποφυγή παραπλανητικών πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις που απορρέουν από τη δυνατότητα επιλογής μεταξύ διαφόρων μεθόδων υπολογισμού και δεδομένων εισόδου. Οι κανόνες αυτοί εξασφαλίζουν ισότιμους όρους ανταγωνισμού μεταξύ των οντοτήτων μεταφορών της ΕΕ και των οντοτήτων μεταφορών από τρίτες χώρες, μεταξύ των τρόπων μεταφοράς και των τμημάτων του τομέα μεταφοράς, καθώς και των εθνικών δικτύων της Ένωσης. Αναμένεται, επίσης, να συμβάλει στη δημιουργία κινήτρων για την αλλαγή της συμπεριφοράς των δημοσίων φορέων, των επιχειρήσεων και των άλλων πελατών, ώστε να μειώσουν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών μέσω της υιοθέτησης και της χρήσης συγκρίσιμων και αξιόπιστων δεδομένων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. [Τροπολογία 6]

(7)

Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να παρέχει ένα πλαίσιο αναφοράς για τη δημοσιοποίηση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου σε εθελοντική ή συμβατική βάση ή λόγω υποχρεώσεων που απορρέουν από το ενωσιακό και το εθνικό δίκαιο. Θα πρέπει να καταστήσει διαθέσιμο ένα πλαίσιο αναφοράς για άλλα μέτρα μείωσης των εκπομπών τα οποία μπορεί να λάβουν περαιτέρω οι δημόσιες αρχές και η βιομηχανία, μεταξύ άλλων όσον αφορά τη θέσπιση ρητρών διαφάνειας για τα αέρια του θερμοκηπίου σε συμβάσεις μεταφορών, την παροχή πληροφόρησης σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου ενός ταξιδιού ή την επιλογή παράδοσης στους επιβάτες ή τους πελάτες, ή τον καθορισμό σχετικών με το κλίμα κριτηρίων για τις διαδικασίες οικολογικών δημόσιων συμβάσεων. Στην περίπτωση του ηλεκτρονικού εμπορίου και των παραδόσεων δεμάτων, θα διευκόλυνε τη συμμόρφωση με την απαίτηση παροχής, παράλληλα με τις τρέχουσες πληροφορίες για την εκτιμώμενη ημερομηνία παράδοσης, τη σχετική τιμή και τις σχετικές εκπομπές κάθε επιλογής. [Τροπολογία 7]

(8)

Παρά τα οφέλη που απορρέουν από τη βελτίωση της διαφάνειας σχετικά με τις επιδόσεις των υπηρεσιών μεταφορών, η υποχρεωτική εφαρμογή του παρόντος κανονισμού σε όλες τις οντότητες που παρέχουν υπηρεσίες μεταφορών στην αγορά της Ένωσης θα είναι δυσανάλογη και θα οδηγήσει σε υπερβάλλον κόστος και φόρτο. Ως εκ τούτου, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμοστεί μόνο σε εκείνες τις οντότητες που αποφασίζουν ή υποχρεούνται βάσει άλλων νομοθετικών ή μη νομοθετικών καθεστώτων, να υπολογίζουν και να κοινοποιούν πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών εμπορευματικών ή επιβατικών μεταφορών που ξεκινούν ή καταλήγουν στο έδαφος της Ένωσης. Συνεπώς, στις ανωτέρω υπηρεσίες περιλαμβάνονται υπηρεσίες των οποίων τα σημεία προέλευσης ή προορισμού βρίσκονται σε τρίτη χώρα. Πράγματι, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι λαμβάνονται υπόψη όλες οι σχετικές υπηρεσίες μεταφορών και να διασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των φορέων μεταφορών της ΕΕ και των φορέων μεταφορών από τρίτες χώρες, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται στις υπηρεσίες μεταφορών που ξεκινούν και καταλήγουν εκτός του εδάφους της Ένωσης αλλά σταθμεύουν στην Ένωση με σκοπό την επιβίβαση ή την αποβίβαση επιβατών ή τη φόρτωση ή εκφόρτωση εμπορευμάτων. [Τροπολογία 8]

(9)

Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται σε διαμεσολαβητές δεδομένων, όπως εκείνοι που παρέχουν πολυτροπικές ψηφιακές υπηρεσίες κινητικότητας, καθώς και ψηφιακές υπηρεσίες πλοήγησης και υπηρεσίες σχεδιασμού διαδρομής, όταν υπολογίζουν πληροφορίες για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών, συμπεριλαμβανομένων και των περιπτώσεων στις οποίες συνδυάζουν πληροφορίες σχετικά με τις εν λόγω εκπομπές που παρέχονται από ενδιαφερόμενη οντότητα ή άλλο νομικό ή φυσικό πρόσωπο. Οι διαμεσολαβητές δεδομένων όταν αυτοί δεν υπολογίζουν άμεσα τις πληροφορίες για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών αλλά απλώς κοινοποιούν τις πληροφορίες σχετικά με τις εν λόγω εκπομπές που παρέχονται από ενδιαφερόμενη οντότητα ή άλλο νομικό ή φυσικό πρόσωπο. Ωστόσο, οι διαμεσολαβητές δεδομένων θα πρέπει να δεσμεύονται από συναφείς κανόνες σχετικά με την κοινοποίηση και τη διαφάνεια των κοινοποιούμενων δεδομένων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, προκειμένου να διασφαλίζεται η συγκρισιμότητα των εν λόγω δεδομένων στην αγορά και σε όλους τους τρόπους μεταφοράς . [Τροπολογία 9]

(9α)

Οι διαμεσολαβητές δεδομένων που προσφέρουν πολυτροπικές ψηφιακές υπηρεσίες κινητικότητας παρέχουν στους καταναλωτές διάφορες επιλογές με βάση τον χρόνο ταξιδιού, το σχετικό κόστος και τον τρόπο μετακίνησης. Οι εν λόγω διαμεσολαβητές δεδομένων θα πρέπει επίσης να είναι σε θέση να παρέχουν στους καταναλωτές πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου μιας συγκεκριμένης διαδρομής. Ως εκ τούτου, οι οικείες οντότητες ή άλλα σχετικά νομικά ή φυσικά πρόσωπα θα πρέπει να υποχρεούνται να παρέχουν τις εν λόγω πληροφορίες στους διαμεσολαβητές δεδομένων. [Τροπολογία 10]

(10)

Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται σε περίπτωση που ο υπολογισμός και η κοινοποίηση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου πραγματοποιούνται σε συγκεντρωτική μορφή. Στα παραπάνω περιλαμβάνονται περιπτώσεις στις οποίες οι υποχρεωτικές κοινοποιήσεις σχετικών με το περιβάλλον πληροφοριών για την υποβολή εκθέσεων βιωσιμότητας και η κατάρτιση περιβαλλοντικών λογαριασμών για στατιστικούς σκοπούς απορρέουν από άλλους ενωσιακούς κανόνες όπως οι κανόνες που καθορίζονται δυνάμει της οδηγίας για την υποβολή εκθέσεων βιωσιμότητας από τις εταιρείες (7) και του κανονισμού σχετικά με τους ευρωπαϊκούς περιβαλλοντικούς οικονομικούς λογαριασμούς (8). Από την άλλη πλευρά, οι πληροφορίες που λαμβάνονται βάσει του παρόντος κανονισμού μπορούν να συμβάλουν στην εκπόνηση των ενοποιημένων εκθέσεων για τις εκπομπές που απαιτούνται βάσει άλλης ισχύουσας ενωσιακής νομοθεσίας, υπό την προϋπόθεση ότι οι αντίστοιχες μεθοδολογίες και τα συλλεγόμενα δεδομένα είναι επαρκώς συμβατά.

(10α)

Τυχόν ισχυρισμοί που διατυπώνονται με βάση τα δεδομένα εξόδου που αναφέρονται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να συμμορφώνονται πλήρως με την οδηγία (ΕΕ) …/… σχετικά με την τεκμηρίωση και τη γνωστοποίηση των ρητών περιβαλλοντικών ισχυρισμών (οδηγία για τους οικολογικούς ισχυρισμούς), καθώς και την οδηγία …/… για την τροποποίηση των οδηγιών 2005/29/ΕΚ και 2011/83/ΕΕ όσον αφορά την ενδυνάμωση των καταναλωτών για την πράσινη μετάβαση μέσω καλύτερης προστασίας από αθέμιτες πρακτικές και καλύτερης ενημέρωσης. [Τροπολογία 11]

(11)

Μια κατάλληλη μέθοδος για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών είναι από τις πτυχές καίριας σημασίας για το εναρμονισμένο ενωσιακό πλαίσιο που ορίζεται στον παρόντα κανονισμό. Η μέθοδος θα πρέπει να διασφαλίζει ότι οι υπολογισμοί των εκπομπών που εκτελούνται σε ολόκληρη την αλυσίδα μεταφορών παρέχουν συγκρίσιμα και ακριβή δεδομένα εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, διά της εκτέλεσης ενός ενιαίου συνόλου μεθοδολογικών σταδίων. Θα πρέπει, επίσης, να λαμβάνει επαρκώς υπόψη τις ανάγκες της αγοράς μεταφορών, προκειμένου να αποφεύγεται η περιττή πολυπλοκότητα, ο υπερβάλλων φόρτος και το κόστος , ιδίως για τις ΜΜΕ, και για να είναι αποδεκτή από τα ενδιαφερόμενα μέρη. [Τροπολογία 12]

(12)

Το πρότυπο EN ISO 14083:2023, το οποίο δημοσιεύτηκε από την ευρωπαϊκή επιτροπή τυποποίησης (9) τον Απρίλιο του 2023, και το οποίο μεταγράφει το πρότυπο ISO 14083:2023, επιλέχθηκε ως θα πρέπει να είναι η μεθοδολογία αναφοράς για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από την πηγή έως τους τροχούς των υπηρεσιών μεταφορών δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Η ανάλυση κατέδειξε ότι το πρότυπο ISO 14083:2023 αποδείχθηκε ότι είναι το πλέον συναφές και αναλογικό για την αντιμετώπιση των στόχων του παρόντος κανονισμού , συμπεριλαμβανομένων της γρήγορης υιοθέτησης από την αγορά και της συγκρισιμότητας των δεδομένων . Ο ποσοτικός προσδιορισμός των εκπομπών πραγματοποιείται βάσει της προσέγγισης από την πηγή έως τους τροχούς, η οποία περιλαμβάνει τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από την παροχή ενέργειας και τη χρήση των οχημάτων κατά τις δραστηριότητες μεταφοράς και κόμβου. [Τροπολογία 13]

(12α)

Το πρότυπο EN ISO 14083:2023 ενέχει περιορισμό, πιο συγκεκριμένα, το μειονέκτημα ότι δεν λαμβάνει υπόψη τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από ολόκληρο τον κύκλο ζωής των υπηρεσιών μεταφορών. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει τη δυνατότητα επέκτασης του πεδίου εφαρμογής της μεθοδολογίας αναφοράς για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών στο εγγύς μέλλον, ώστε να προβλέπεται ο υπολογισμός και η υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου κατά τον κύκλο ζωής των υπηρεσιών μεταφορών. Η μελλοντική μεθοδολογία θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την υιοθέτηση οχημάτων μηδενικών εκπομπών και τις διατάξεις του άρθρου 14 παράγραφος 5 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Για τον σκοπό αυτόν, η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει τις υφιστάμενες προσπάθειες, όπως το ISO 14067:2018 και οι κανόνες κατηγορίας προϊόντος στις υπηρεσίες μεταφορών που έχουν θεσπιστεί στο πλαίσιο του διεθνούς συστήματος περιβαλλοντικής δήλωσης προϊόντων. [Τροπολογία 14]

(12β)

Η Επιτροπή, σε συνεργασία με την ευρωπαϊκή επιτροπή τυποποίησης και τους εθνικούς οργανισμούς τυποποίησης των κρατών μελών, θα πρέπει να διασφαλίσει την πρόσβαση του τομέα των μεταφορών στο πρότυπο ISO 14083:2023 ή στο ισοδύναμο ευρωπαϊκό πρότυπο CEN ISO 14083 δωρεάν όσον αφορά τις πολύ μικρές, τις μικρές και τις μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), όπως ορίζονται στη σύσταση 2003/361/ΕΚ της Επιτροπής. Τα πρότυπα θα πρέπει να είναι προσβάσιμα στην αυθεντική τους έκδοση, καθώς και σε όλες τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης, ώστε ο παρών κανονισμός να είναι πλήρως προσβάσιμος σε όλους όσοι υπόκεινται σε αυτόν. [Τροπολογία 111]

(12γ)

Το άρθρο 2 ΣΕΕ ορίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση βασίζεται στην αρχή του κράτους δικαίου, η οποία επιτάσσει την ελεύθερη πρόσβαση όλων των φυσικών ή νομικών προσώπων της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο δίκαιο της ΕΕ και ότι οι πολίτες πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να γνωρίζουν σαφώς τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους (απόφαση της 22ας Φεβρουαρίου 2022, Stichting Rookpreventie Jeugd κ.λπ., C-160/20, σκέψη 41). Η εν λόγω ελεύθερη πρόσβαση πρέπει, ιδίως, να παρέχει σε κάθε πρόσωπο, το οποίο ένας νόμος αποσκοπεί να προστατεύσει, τη δυνατότητα να εξακριβώνει, εντός των ορίων που τίθενται από το δίκαιο, ότι οι αποδέκτες των κανόνων που θεσπίζει ο εν λόγω νόμος συμμορφώνονται πράγματι προς τους κανόνες αυτούς. Επομένως, ένα εναρμονισμένο πρότυπο, ως εκ των αποτελεσμάτων που του προσδίδει μια νομοθεσία της Ένωσης, μπορεί να εξειδικεύει τόσο τα δικαιώματα που παρέχονται στους πολίτες όσο και τις υποχρεώσεις που τους επιβάλλονται, η δε εξειδίκευση αυτή μπορεί να τους είναι απαραίτητη προκειμένου οι πολίτες να εξακριβώνουν αν ένα συγκεκριμένο προϊόν ή μια συγκεκριμένη υπηρεσία είναι πράγματι σύμφωνη προς τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της Ένωσης. [Τροπολογία 112]

(12δ)

Στην απόφασή του της 27ης Οκτωβρίου 2016 στην υπόθεση C-613/14, το Δικαστήριο έκρινε ότι ένα εναρμονισμένο πρότυπο το οποίο έχει εκδοθεί βάσει οδηγίας και τα στοιχεία αναφοράς του οποίου έχουν δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποτελεί μέρος του δικαίου της Ένωσης, λόγω των εννόμων αποτελεσμάτων του. Στην απόφασή του της 5ης Μαρτίου 2024 στην υπόθεση C-588/21 P, το Δικαστήριο διαπίστωσε την ύπαρξη υπέρτερου δημοσίου συμφέροντος, κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 2 τελευταία υποπερίοδος του κανονισμού 1049/2001, απορρέοντος από τις αρχές του κράτους δικαίου, της διαφάνειας, της όσο το δυνατόν πιο ανοικτής λήψης αποφάσεων και της χρηστής διακυβέρνησης και δικαιολογεί τη γνωστοποίηση των επίδικων εναρμονισμένων προτύπων, τα οποία αποτελούν, λόγω των εννόμων αποτελεσμάτων τους, μέρος του δικαίου της Ένωσης. [Τροπολογία 113]

(12ε)

Οι εκπομπές ολόκληρου του κύκλου ζωής θεωρείται γενικά ότι περιλαμβάνουν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από την πηγή έως τους τροχούς, και τις εκπομπές από την παραγωγή, τη συντήρηση και τη διάθεση των οχημάτων, καθώς και τις υποδομές, στον βαθμό που απαιτείται, όπως ορίζεται στη σύσταση (ΕΕ) 2021/2279 της Επιτροπής. Για λόγους αναλογικότητας και προκειμένου να περιοριστεί η διοικητική πολυπλοκότητα και το κόστος εφαρμογής, κατά την αξιολόγηση των εκπομπών κύκλου ζωής για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού δεν θα πρέπει να περιλαμβάνονται οι υποδομές. [Τροπολογία 16]

(13)

Θα πρέπει να δοθεί προσοχή ώστε να μην σημειωθεί απόκλιση από τις αρχικές μεθοδολογικές επιλογές του προτύπου EN ISO 14083:2023, προκειμένου να αποφευχθούν οι ασυνέπειες στον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών στην αγορά, ιδίως στο πλαίσιο των διεθνών αλυσίδων μεταφορών. Ωστόσο, κατά καιρούς, είναι σκόπιμο να αξιολογείται περιοδικά η ανάγκη πιθανής προσαρμογής του EN ISO 14083:2023 υπό το φως των ενωσιακών πολιτικών , συμπεριλαμβανομένης της επικείμενης νομοθεσίας , καθώς και μελλοντικών τροποποιήσεων του εν λόγω προτύπου που ενδέχεται να πραγματοποιήσει η ευρωπαϊκή επιτροπή τυποποίησης ή άλλος αρμόδιος φορέας. Σε περίπτωση που Εάν οι εν λόγω αξιολογήσεις ενέχουν τον κίνδυνο συμπεράνουν ότι υπάρχει κίνδυνος ένα ορισμένο τμήμα του προτύπου να προκαλέσει περιττές ανισορροπίες στον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών σε συγκεκριμένα τμήματα της αγοράς ή να οδηγήσουν σε αποκλίσεις μεταξύ του εν λόγω προτύπου και των στόχων του παρόντος κανονισμού ή άλλων ισχυουσών νομοθετικών διατάξεων της Ένωσης, η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, μπορούν να εξετάσουν το ενδεχόμενο η ευρωπαϊκή επιτροπή τυποποίησης να αναθεωρήσει αναλόγως το πρότυπο ή να αποφασίσει να εξαιρέσει το συγκεκριμένο τμήμα από το πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. Θα πρέπει να αποκλειστεί η δυνατότητα τροποποίησης του προτύπου ή ενός στοιχείου που δημιουργεί προφανή κίνδυνο ασυμβατότητας με τους στόχους του παρόντος κανονισμού και άλλους ισχύοντες κανόνες της Ένωσης, ιδίως με τον μακροπρόθεσμο στόχο της Ένωσης για το κλίμα και τους ενδιάμεσους στόχους όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1119, και στη λοιπή νομοθεσία της Ένωσης για το κλίμα. [Τροπολογία 17]

(14)

Προκειμένου να αποφευχθεί η κυκλοφορία ανακριβών πληροφοριών στην αγορά, μπορεί να προκύψει η ανάγκη παροχής διευκρινήσεων σχετικά με τη μεθοδολογία αναφοράς όσον αφορά τις σχετικές με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου παραμέτρους και τις υποθέσεις που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό των εκπομπών πριν από την παροχή μιας υπηρεσίας. Το ίδιο ισχύει και για άλλες τεχνικές παραμέτρους που σχετίζονται με την κατανομή των εκπομπών ή τη συγκέντρωση στοιχείων δεδομένων σε περίπτωση που η χρήση των εν λόγω παραμέτρων δεν διευκρινίζεται ρητώς στη μεθοδολογία.

(15)

Για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών μπορούν να χρησιμοποιηθούν διάφορα είδη δεδομένων εισόδου, συμπεριλαμβανομένων των πρωτογενών και των δευτερογενών δεδομένων. Η χρήση πρωτογενών δεδομένων οδηγεί στα πιο αξιόπιστα και ακριβή αποτελέσματα και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να προτεραιοποιείται με σκοπό τη σταδιακή υιοθέτηση των εν λόγω δεδομένων είναι υποχρεωτική στις διαδικασίες υπολογισμού των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Ωστόσο, καθώς τα πρωτογενή δεδομένα μπορεί να μην είναι διαθέσιμα ή να είναι σε απαγορευτικό βαθμό δαπανηρά για ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, οι ΜΜΕ θα πρέπει να εξαιρούνται ΜΜΕ. Συνεπώς, η χρήση δευτερογενών δεδομένων θα πρέπει να επιτρέπεται υπό σαφείς τις προϋποθέσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό . Οι ΚΠΕ θα πρέπει να παρέχουν στις ΜΜΕ πρόσβαση σε δεδομένα επί του οχήματος που σχετίζονται με τον σκοπό αυτόν. [Τροπολογία 18]

(15α)

Όταν ένας διοργανωτής υπηρεσιών μεταφορών αναθέτει εν μέρει ή πλήρως με υπεργολαβία την εκτέλεση μιας συγκεκριμένης υπηρεσίας μεταφορών και αποφασίζει να ενσωματώσει τα δεδομένα εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου του υπεργολάβου στον συνολικό του υπολογισμό, θα πρέπει να μπορεί να βασίζεται σε δευτερογενή δεδομένα σχετικά με τις υπηρεσίες μεταφορών που εκτελούνται από τον/τους υπεργολάβο/-ους. Θα πρέπει να παρέχεται η ευελιξία να χρησιμοποιηθούν δευτερογενή δεδομένα που παρέχονται από έναν ή περισσότερους υπεργολάβους, ακόμη και αν χρησιμοποιούνται πρωτογενή δεδομένα για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου που προέρχονται από τις υπηρεσίες μεταφορών οι οποίες εκτελούνται από άλλους υπεργολάβους ή από τον ίδιο τον στόλο του διοργανωτή υπηρεσιών μεταφορών. [Τροπολογία 19]

(15β)

Τα κράτη μέλη μπορούν να θεσπίσουν κίνητρα διοικητικής, οικονομικής ή λειτουργικής φύσης για την τόνωση της χρήσης πρωτογενών δεδομένων και, ως προς αυτό, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενημερώνουν την Επιτροπή όταν θεσπίζουν τέτοια κίνητρα, προκειμένου η Επιτροπή να παρακολουθεί την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και να εξασφαλιστούν ίσοι όροι ανταγωνισμού. [Τροπολογία 20]

(16)

Όσον αφορά τα δευτερογενή δεδομένα, οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου μιας υπηρεσίας μεταφορών μπορούν να υπολογίζονται με χρήση προκαθορισμένων τιμών ή μοντελοποιημένων δεδομένων. Ωστόσο, η χρήση προκαθορισμένων τιμών και μοντελοποιημένων δεδομένων θα πρέπει να παρέχει ακριβή και αξιόπιστα στοιχεία σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου μιας συγκεκριμένης υπηρεσίας μεταφορών και, συνεπώς, οι εν λόγω προκαθορισμένες τιμές θα πρέπει να καθορίζονται και τα μοντελοποιημένα δεδομένα να αναπτύσσονται και να επικαιροποιούνται τακτικά με ουδέτερο και αντικειμενικό τρόπο, με βάση αξιόπιστες πηγές και επαρκείς παραμέτρους. Βάσεις δεδομένων και προκαθορισμένες τιμές που θα οδηγούσαν σε υποτίμηση των εκπομπών που προκύπτουν σε σύγκριση με αυτές που αναφέρει η αναφορά πρωτογενών δεδομένων θεωρείται ότι δεν επιτυγχάνουν στους τεχνικούς ελέγχους ποιότητας που αφορούν την ακρίβεια και την αξιοπιστία των πληροφοριών. Οι εν λόγω τεχνικοί έλεγχοι ποιότητας θα πρέπει να επαναλαμβάνονται τακτικά. [Τροπολογία 21]

(17)

Ως εκ τούτου, θα πρέπει να δημιουργηθεί μια κεντρική βάση δεδομένων της ΕΕ για την ένταση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου με σκοπό τη βελτίωση της συγκρισιμότητας των αποτελεσμάτων για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου που προκύπτουν κατ’ εφαρμογήν του παρόντος κανονισμού . Η εν λόγω βάση δεδομένων θα πρέπει να παρέχει επαρκή βαθμό λεπτομέρειας και να αντικατοπτρίζει τις τομεακές, εθνικές και περιφερειακές ιδιαιτερότητες σε ολόκληρη την Ένωση και θα πρέπει να περιλαμβάνει χωριστούς πίνακες για κάθε τρόπο μεταφοράς, έτσι ώστε να διασφαλίζονται η τακτική επικαιροποίηση και η ενσωμάτωση τεχνολογικών εξελίξεων αιχμής στη μείωση των εκπομπών, κατά περίπτωση . Ωστόσο, δεδομένων των τομεακών, εθνικών και περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων των εν λόγω προκαθορισμένων τιμών σε ολόκληρη την Ένωση, θα πρέπει να επιτραπεί η χρήση και άλλων συναφών βάσεων δεδομένων και συνόλων δεδομένων που διαχειρίζονται τρίτοι, υπό την προϋπόθεση ότι υποβάλλονται σε τεχνικό έλεγχο ποιότητας σε επίπεδο ΕΕ. [Τροπολογία 22]

(18)

Κατά τον υπολογισμό της έντασης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου μιας υπηρεσίας μεταφορών, απαιτούνται συντελεστές εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου για τους ενεργειακούς φορείς των μεταφορών προκειμένου να υπολογιστούν οι εκτιμήσεις των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου που αντικατοπτρίζουν το ποσό της ενέργειας που χρησιμοποιείται από την άποψη της προσέγγισης από την πηγή έως τους τροχούς. Συνεπώς, θα πρέπει να δημιουργηθεί μια κεντρική βάση δεδομένων της ΕΕ για τους συντελεστές εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των ενεργειακών φορέων προκειμένου να διασφαλιστεί η συγκρισιμότητα και η ποιότητα των δεδομένων εισόδου.

(18α)

Θα πρέπει να ενθαρρύνεται μια προσέγγιση βάσει τοποθεσίας, με βάση την εξασφάλιση ενός συνόλου επικαιροποιημένων και ακριβών τιμών έντασης για τα διάφορα κράτη μέλη, κατά τον ποσοτικό προσδιορισμό των εκπομπών που σχετίζονται με τη χρήση ηλεκτρικής ενέργειας με βάση τις επικαιροποιημένες και ακριβείς τιμές έντασης των εκπομπών για κάθε κράτος μέλος. Είναι περαιτέρω επιθυμητή μια προσέγγιση με βάση την αγορά, υπό την προϋπόθεση ότι διασφαλίζεται η κατάλληλη ιχνηλασιμότητα, μέσω αξιόπιστης σύμβασης με εγγυήσεις προέλευσης. Οι βάσεις δεδομένων που δημιουργούνται με τον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να χρησιμοποιούν αριθμητικά στοιχεία της προσέγγισης βάσει τοποθεσίας. [Τροπολογία 23]

(19)

Η ανάπτυξη και συντήρηση των βάσεων δεδομένων της ΕΕ για τις προκαθορισμένες τιμές της έντασης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και τους συντελεστές εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου που θεσπίζονται από τον παρόντα κανονισμό , καθώς και ο τεχνικός έλεγχος ποιότητας των εξωτερικών βάσεων δεδομένων και συνόλων δεδομένων που διαχειρίζονται τρίτοι θα πρέπει να αναλαμβάνονται από ουδέτερο και αρμόδιο φορέα που λειτουργεί σε επίπεδο Ένωσης. Δεδομένων των αρμοδιοτήτων του, ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος είναι ο πλέον κατάλληλος για να παράσχει την απαιτούμενη συνδρομή για τη δέουσα εφαρμογή του εν λόγω τμήματος του κανονισμού. Εφόσον συντρέχει περίπτωση, η εργασία αυτή μπορεί να βασίζεται στη συμβολή και την υποστήριξη άλλων τομεακών οργάνων της ΕΕ, με βάση χωριστές νομοθετικές διατάξεις της Ένωσης. [Τροπολογία 24]

(20)

Μοντελοποιημένα δεδομένα μπορούν να χρησιμοποιούνται εφόσον βασίζονται σε μοντέλο που έχει δημιουργηθεί σύμφωνα με τη μεθοδολογία αναφοράς και, κατά περίπτωση, άλλες διατάξεις σχετικά με τη χρήση των δευτερογενών δεδομένων και τα εργαλείων υπολογισμού που θεσπίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(21)

Βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2015/757 (10) και της οδηγίας 2003/87/ΕΚ (11) απαιτείται η συλλογή, ο υπολογισμός και η ετήσια υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές CO2 αερίων του θερμοκηπίου των πλοίων και των αεροσκαφών, αντίστοιχα. Ο κανονισμός (ΕΕ) 2015/757 και η οδηγία 2003/87/ΕΚ μπορεί να συμπληρώνουν σε κάποιο βαθμό τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού, ιδίως από την άποψη της παραγωγής δεδομένων για την κατανάλωση καυσίμων ως δεδομένων εισόδου για τον ποσοτικό προσδιορισμό των εκπομπών των υπηρεσιών μεταφορών. Τα δεδομένα εισόδου για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών μπορούν, επίσης, να προέρχονται από την εφαρμογή άλλων νομοθετικών πλαισίων όπως ο κανονισμός (ΕΕ) 2019/1242 (12) και , ο κανονισμός (ΕΕ) 2019/631 (13) και ο κανονισμός (ΕΕ) 2023/2405  (14). [Τροπολογία 25]

(22)

Είναι σκόπιμο να θεσπιστούν κοινοί δείκτες μέτρησης για την αποτύπωση των δεδομένων εξόδου των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στους οποίους βασίζεται η συγκρισιμότητα των εν λόγω δεδομένων και προκειμένου να καταστεί εφικτή η συγκριτική αξιολόγηση των διαφόρων υπηρεσιών μεταφορών. Οι κοινοί δείκτες μέτρησης αναμένεται, επίσης, να επιτρέψουν τη σαφή κοινοποίηση εκ μέρους ενός παρόχου δεδομένων και την ακριβή κατανόηση της εν λόγω κοινοποίησης από έναν αποδέκτη δεδομένων. Υπό την έννοια αυτή, κατά τον καθορισμό των αποστάσεων, ιδίως όσον αφορά τη θέσπιση της έντασης εκπομπών, η Επιτροπή θα πρέπει να προσδιορίσει τους λεπτομερείς κανόνες σχετικά με τη χρήση της επιλογής της ορθοδρομικής απόστασης («GCD») στο πλαίσιο του προτύπου ISO14083. Οι εν λόγω κανόνες δεν θα πρέπει να εμποδίζουν τη χρήση πρωτογενών δεδομένων σχετικά με την πραγματική απόσταση, όπως στον σιδηροδρομικό τομέα. [Τροπολογία 26]

(23)

Τυχόν αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου μιας υπηρεσίας μεταφορών που κοινοποιούνται σε τρίτο για εμπορικούς ή κανονιστικούς σκοπούς που συνάδουν με το πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να περιλαμβάνουν απαραιτήτως και κατεξοχήν δεδομένα εξόδου που έχουν αποτυπωθεί βάσει των ειδικών κανόνων για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου που θεσπίζονται στον παρόντα κανονισμό. Κατά περίπτωση, μπορούν να προστεθούν και άλλα συμπληρωματικά στοιχεία δεδομένων που εξυπηρετούν σκοπούς διαφορετικούς από τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού.

(23α)

Η κοινοποίηση πληροφοριών σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου πριν από την παροχή υπηρεσίας μεταφορών είναι ζωτικής σημασίας ώστε να ενθαρρύνεται μια διαδικασία λήψης συνειδητών αποφάσεων από τους πολίτες και επηρεάζει τις επιχειρηματικές αποφάσεις των οντοτήτων που διοργανώνουν και παρέχουν τις εν λόγω υπηρεσίες στην αγορά. Ως εκ τούτου, οι πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που σχετίζονται με μια συγκεκριμένη υπηρεσία μεταφορών θα πρέπει να κοινοποιούνται από τις ενδιαφερόμενες οντότητες και διαμεσολαβητές δεδομένων, οποτεδήποτε είναι δυνατόν, πριν από την παροχή της υπηρεσίας μεταφορών. Ωστόσο, οι πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου μπορούν να αποκαλύπτονται μετά την παροχή της υπηρεσίας μεταφορών, πιο συγκεκριμένα, όταν οι επικοινωνίες μεταξύ εταιρειών χρήζουν λεπτομερέστερου επιπέδου πληροφοριών, ιδίως στο πλαίσιο των αλυσίδων εφοδιαστικής και των σχέσεων που διέπονται από συμβάσεις υπεργολαβίας. [Τροπολογία 27]

(23β)

Οι διαμεσολαβητές δεδομένων θα πρέπει να υποχρεούνται να ενσωματώνουν τις πληροφορίες εμφανώς σε κάθε αποτέλεσμα αναζήτησης και να περιλαμβάνουν την κατάταξη εκπομπών ως προκαθορισμένη επιλογή ταξινόμησης, όπου θα εμφανίζεται πρώτη η πιο φιλική προς το περιβάλλον επιλογή, καθώς και μια εύκολη σύγκριση μεταξύ των διαφόρων επιλογών τρόπου μεταφοράς, συμπεριλαμβανομένων της χρήσης ιδιωτικού οχήματος, καθώς και των επιλογών ποδηλάτου, κατά περίπτωση. Οι επιχειρήσεις ηλεκτρονικού εμπορίου θα πρέπει επίσης να εμφανίζουν τις εκπομπές των υπηρεσιών μεταφορών που σχετίζονται με τις διάφορες επιλογές παράδοσης δεμάτων μαζί με την τρέχουσα διαθέσιμη εκτιμώμενη ημερομηνία και το κόστος. Τα δεδομένα εξόδου που σχετίζονται με τις πραγματικές εκπομπές της υπηρεσίας μεταφορών θα πρέπει επίσης να παρέχονται μετά την ολοκλήρωσή της. [Τροπολογία 28]

(24)

Για να καταδείξει τη συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό, μια οντότητα που υπολογίζει και κοινοποιεί πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου μιας υπηρεσίας μεταφορών θα πρέπει να είναι σε θέση να συλλέγει αποδεικτικά στοιχεία για την τεκμηρίωση των αντίστοιχων δεδομένων εξόδου. Τα αποδεικτικά στοιχεία θα πρέπει να συλλέγονται με βάση τους κανόνες σχετικά με την υποβολή εκθέσεων σε επίπεδο υπηρεσιών μεταφορών που καθορίζονται από το πρότυπο EN ISO 14083:2023 και θα πρέπει να καθίστανται διαθέσιμα κατόπιν αιτήματος αρμόδιας αρχής, όπως δικαστήριο ή άλλο τρίτο μέρος, εφόσον απαιτείται βάσει χωριστών ρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένου μεταξύ επιχειρήσεων.

(25)

Εκτός εάν ισχύουν χωριστές ρυθμίσεις, ένας διαμεσολαβητής δεδομένων που συλλέγει πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου μιας υπηρεσίας μεταφορών από ενδιαφερόμενη οντότητα ή άλλο σχετικό νομικό ή φυσικό πρόσωπο και ο οποίος τις κοινοποιεί στην αγορά, δεν θα πρέπει να θεωρείται υπεύθυνος σε περίπτωση που οι εν λόγω πληροφορίες παραβαίνουν κάποια από τις απαιτήσεις που σχετίζονται με τον υπολογισμό και την επαλήθευση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών και την πιστοποίηση των εργαλείων υπολογισμού που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Ωστόσο, ο διαμεσολαβητής δεδομένων θα πρέπει να καταβάλλει προσπάθεια να αποτρέπει την κοινοποίηση ανακριβών ή εσφαλμένων πληροφοριών και θα πρέπει να τηρεί τους κανόνες σχετικά με τα δεδομένα εξόδου, την κοινοποίηση και τη διαφάνεια των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Επιπλέον, ο διαμεσολαβητής δεδομένων θα πρέπει να παρέχει την πηγή των εν λόγω πληροφοριών, προκειμένου να είναι εφικτή η ταυτοποίηση του αντίστοιχου παρόχου πληροφοριών.

(26)

Τα εξωτερικά εργαλεία υπολογισμού που παρέχονται στην αγορά για ευρύτερη εμπορική και μη εμπορική χρήση μπορούν να διευκολύνουν τη λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών και, ως εκ τούτου, να υποστηρίξουν την υιοθέτησή τους από ευρύτερες ομάδες ενδιαφερόμενων μερών. Η χρήση των εν λόγω εργαλείων θα πρέπει να είναι πιστοποιημένη ώστε να διασφαλίζεται η συμμόρφωσή τους προς τις απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού, ιδίως όσον αφορά τη χρήση της κοινής μεθοδολογίας αναφοράς και ενός κατάλληλου συνόλου δεδομένων εισόδου. Στην πιστοποίηση θα πρέπει να προσδιορίζεται αν το εργαλείο υπολογισμού υποστηρίζει τον υπολογισμό βάσει πρωτογενών δεδομένων. [Τροπολογία 29]

(26α)

Προκειμένου να δημιουργηθεί μια κοινή και εύκολα συγκρίσιμη διαδικασία, καθώς και να μειωθεί ο διοικητικός και ο οικονομικός φόρτος των οντοτήτων που επιθυμούν να υπολογίζουν τις εκπομπές τους, ιδίως των ΜΜΕ, η Επιτροπή θα πρέπει να αναπτύξει ένα δωρεάν δημόσιο εργαλείο υπολογισμού που να εγγυάται την προσβασιμότητα των δεδομένων εξόδου και το οποίο είναι εύχρηστο και εύκολα προσβάσιμο στο διαδίκτυο. Αυτό το εργαλείο υπολογισμού θα πρέπει να συνοδεύεται από έγγραφα καθοδήγησης βήμα προς βήμα. Η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίσει ότι το εργαλείο αυτό θα αυξήσει την ευαισθητοποίηση και θα παράσχει κίνητρα για τη χρήση πρωτογενών δεδομένων με σκοπό τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. [Τροπολογία 30]

(27)

Ένα δεόντως σχεδιασμένο σύστημα επαλήθευσης της συμμόρφωσης των δεδομένων εξόδου των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου που κοινοποιούνται στην αγορά, και στα οποία βασίζονται οι διαδικασίες υπολογισμού, προς τις απαιτήσεις που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να ενισχύει ουσιαστικά την εμπιστοσύνη στην αξιοπιστία και την ακρίβεια των εν λόγω δεδομένων. Οι οντότητες που έχουν υποβληθεί επιτυχώς στην αξιολόγηση της συμμόρφωσης θα πρέπει να δικαιούνται να λαμβάνουν αποδεικτικό συμμόρφωσης, το οποίο θα αναγνωρίζεται σε ολόκληρη την Ένωση. Σε περίπτωση που έχουν συμπεριληφθεί πρωτογενή δεδομένα, το γεγονός αυτό θα πρέπει να αναγνωρίζεται στο Το αποδεικτικό συμμόρφωσης, ιδίως θα πρέπει να προσδιορίζει το μερίδιο των πρωτογενών δεδομένων που χρησιμοποιούνται, προκειμένου να παρέχονται κίνητρα για τη συλλογή και τη χρήση πρωτογενών δεδομένων από οποιαδήποτε οντότητα υπόκειται στους κανόνες που θεσπίζονται στον παρόντα κανονισμό. [Τροπολογία 31]

(28)

Ο διοικητικός φόρτος που συνδέεται με την επαλήθευση μπορεί να είναι δυσανάλογος για τις μικρότερες επιχειρήσεις και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να αποφευχθεί. Για τον σκοπό αυτό, οι ΜΜΕ θα πρέπει να εξαιρούνται από τις απαιτήσεις που σχετίζονται με την επαλήθευση, εκτός εάν οι εν λόγω επιχειρήσεις επιθυμούν να λάβουν αντίστοιχο αποδεικτικό συμμόρφωσης. Επιπλέον, οι μεγάλες επιχειρήσεις θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την αρχή της αναλογικότητας όταν εξετάζουν το ενδεχόμενο να ζητήσουν επαλήθευση της συμμόρφωσης από εταίρους στην αξιακή αλυσίδα, ιδίως από τις ΜΜΕ.

(28α)

Από τη λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου με βάση πρωτογενή δεδομένα θα μπορούσε να αποκαλυφθεί η ποσότητα καυσίμου ή ενέργειας που καταναλώνεται σε σχέση με τις εκχωρήσεις συγκεκριμένων πελατών, και επομένως οι εκπομπές μπορούν να μετατραπούν αντίστροφα στο κόστος λειτουργίας. Ειδικά στον τομέα των εμπορευματικών μεταφορών, αυτό επηρεάζει αρνητικά τη διαπραγματευτική ισχύ των ΜΜΕ. Ως εκ τούτου, δεν θα πρέπει να επιτρέπεται στις μεγάλες επιχειρήσεις να ζητούν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου με βάση πρωτογενή δεδομένα από εταίρους στην αξιακή αλυσίδα, ιδίως από ΜΜΕ. [Τροπολογία 32]

(29)

Σε περίπτωση που η επαλήθευση των πληροφοριών σχετικά με δεδομένα εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου υπηρεσιών μεταφορών οργανώνεται σύμφωνα με ειδικούς κανόνες που καθορίζονται σε άλλες νομοθετικές διατάξεις της Ένωσης, μεταξύ άλλων σε κανονισμό σχετικά με τη διασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού για βιώσιμες αερομεταφορές ο οποίος εφαρμόζεται από τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Ασφάλεια της Αεροπορίας, οι εν λόγω κανόνες θα πρέπει να αντιμετωπίζονται με ισοδύναμο τρόπο, υπό την προϋπόθεση ότι η αξιολόγηση της επαλήθευσης συνάδει με τις απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού.

(29a)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η ορθή υιοθέτηση και εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, τα κράτη μέλη θα πρέπει να συμβάλουν στην επιβολή του, μεταξύ άλλων με τη θέσπιση συστήματος κυρώσεων. Οι οικονομικές κυρώσεις θα πρέπει να είναι ανάλογες και αποτρεπτικές, και να λαμβάνεται υπόψη σε αυτές τυχόν αποτυχία συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις υπολογισμού και ενημέρωσης ή η παροχή παραπλανητικών πληροφοριών από τις ενδιαφερόμενες οντότητες. Τα ελάχιστα ή μέγιστα ποσά που καθορίζονται δεν θα πρέπει σε καμία περίπτωση να δημιουργούν κίνητρο μη συμμόρφωσης. [Τροπολογία 33]

(30)

Προκειμένου να καταστεί εφικτή η αποτελεσματική λειτουργία του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά την αξιολόγηση και τον αποκλεισμό ορισμένων στοιχείων της μεθοδολογίας αναφοράς· της υποβολής αιτημάτων στην ευρωπαϊκή επιτροπή τυποποίησης, της θέσπισης κανόνων για τη διενέργεια του τεχνικού ελέγχου ποιότητας εξωτερικών βάσεων δεδομένων προκαθορισμένων τιμών, της προσαρμογής δεικτών μέτρησης για δεδομένα εξόδου σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και της θέσπισης περαιτέρω μεθόδων και κριτηρίων διαπίστευσης των φορέων αξιολόγησης της συμμόρφωσης. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι διαβουλεύσεις αυτές να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (15). Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

(31)

Για να εξασφαλιστούν ενιαίοι όροι για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες όσον αφορά την πιστοποίηση των εργαλείων υπολογισμού και την επαλήθευση των δεδομένων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (16).

(32)

Η συγκρισιμότητα των δεδομένων για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών και η βελτίωση της υιοθέτησης της λογιστικής καταγραφής των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στην επιχειρηματική πρακτική δεν είναι στόχοι που μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη χωρίς τον κίνδυνο αύξησης της γραφειοκρατίας στην εσωτερική αγορά, με πρόσθετο κόστος και διοικητικό φόρτο για τις βιομηχανίες. Αντιθέτως, οι στόχοι αυτοί μπορούν, λόγω των αποτελεσμάτων δικτύου που προκύπτουν από την κοινή δράση των κρατών μελών, να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης. Επομένως, η Ένωση μπορεί να θεσπίσει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, που ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση.

(33)

Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, είναι απαραίτητο και ενδείκνυται για την επίτευξη του βασικού στόχου της δημιουργίας κινήτρων για την αλλαγή της συμπεριφοράς των επιχειρήσεων και των πελατών ώστε να μειωθούν οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών, μέσω της υιοθέτησης και της χρήσης συγκρίσιμων και αξιόπιστων δεδομένων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, να θεσπιστούν κανόνες σχετικά με τη λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών. Ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 4 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση,