(-1)

Krepitev evropskega polprevodniškega ekosistema je eden od ključnih elementov na poti do ekonomske odpornosti in varnosti, strateške avtonomije, večje digitalne suverenosti in manjše odvisnosti; poleg tega bo imela tudi pomembno vlogo pri zelenem in digitalnem prehodu.

(1)

Z Uredbo Sveta (EU) 2021/2085 (3) so ustanovljena skupna podjetja v okviru programa Obzorje Evropa, vključno s Skupnim podjetjem za ključne digitalne tehnologije (v nadaljnjem besedilu: Skupno podjetje za čipe) .

(2)

Skupno podjetje za čipe se ukvarja z jasno opredeljenimi temami, ki evropskim industrijam v širšem smislu omogočajo, da raziskujejo , snujejo, inovirajo, izdelujejo in uporabljajo najbolj inovativne tehnologije za elektronske komponente in sisteme.

(3)

Uredba (EU) […] (4) vzpostavlja okvir za povečanje odpornosti , prilagodljivosti, učinkovitosti, zanesljivosti in stabilnosti oskrbe Unije na področju polprevodniških tehnologij . Njen namen je spodbujati javne in zasebne naložbe ter gospodarsko blaginjo, krepiti zmogljivosti evropske oskrbovalne verige polprevodnikov ter povečati sodelovanje med državami članicami, Komisijo in deležniki iz industrije . Da bi se ustvarili pogoji, potrebni za krepitev zmogljivosti Unije na področju industrije, raziskav, razvoja in inovacij, se vzpostavi pobuda Čipi za Evropo (v nadaljnjem besedilu: pobuda). Da bi se zagotovilo dosledno izvajanje pobude, bi moral Evropski odbor za polprevodnike svetovati odboru javnih organov.

(3a)

Skupno podjetje za čipe bi moralo skušati zagotavljati jasne in prepoznavne koristi v celotnem polprevodniškem ekosistemu. Skušati bi moralo prispevati k temeljnim vrednotam Unije in jih odražati, vključno z vgrajeno zasebnostjo, zaupanjem, zaščito, varnostjo in trajnostjo, pa tudi k povečevanju znanj in spretnosti ter števila kakovostnih zaposlitev na vseh ravneh vrednostne verige. Prizadevati bi si bilo treba, da bi bile z [uredbo o vzpostavitvi okvira ukrepov za okrepitev evropskega polprevodniškega ekosistema (akt o čipih)] in Skupnim podjetjem za čipe razvite tesne sinergije s programi in instrumenti financiranja Unije, zlasti s tistimi, ki podpirajo uvajanje inovativnih rešitev za izzive, s katerimi se sooča Uni ja. Skupno podjetje za čipe bi moralo vključevati vse ustrezne deležnike, MSP in socialne partnerje.

(3b)

Dejavnosti Skupnega podjetja za čipe bi morale biti učinkovito usklajene s širšimi cilji Sklada za čipe, da se podpre razvoj dinamičnega in odpornega polprevodniškega ekosistema. Skupno podjetje za čipe bi moralo zagotoviti, da je na voljo več sredstev za podporo rasti zagonskih podjetij in MSP, pa tudi za naložbe vzdolž vrednostne verige in po vsej Uniji, da bi tako prispevalo k doseganju dvojnega, digitalnega in zelenega prehoda. Zlasti bi bilo treba zagonskim podjetjem ter MSP ponuditi podporo in smernice o tem, kako dostopati do javnih in zasebnih naložb, vključno s tveganim kapitalom, da bi pospešili ne le dostop do njih, temveč tudi postopek prijave in odobritve.

(3c)

Z dejavnostmi Sklada za čipe bi bilo treba podpirati razvoj dinamičnega in odpornega polprevodniškega ekosistema. Skupno podjetje za čipe bi moralo zagotoviti, da je na voljo več sredstev za podporo rasti zagonskih podjetij in MSP, pa tudi za naložbe vzdolž vrednostne verige. Unija bi morala skušati povečati učinek finančnega vzvoda svoje porabe in doseči večji multiplikacijski učinek pri privabljanju finančnih sredstev iz zasebnega sektorja. V zvezi s tem bi bilo treba zagotoviti jasne smernice in točke dostopa, da se zagonskim podjetjem in MSP pomaga pri dostopanju do javnih in zasebnih sredstev. Poleg tega bi bilo treba predvideti strategijo ukrepanja v primeru izrednih kriz financiranja, na primer v primeru močnega povečanja inflacije.

(3d)

Glede na pomen sodelovanja s tretjimi stranmi na področju raziskav, razvoja in inovacij bi morala Evropski odbor za polprevodnike in Komisija pripraviti jasne in zlahka dostopne smernice o tem, na kakšen način in s katero programsko in strojno opremo lahko tretje strani sodelujejo v projektih, ki spadajo na področje uporabe te uredbe. V okviru struktur Evropskega odbora za polprevodnike, mednarodnih forumov ter drugih sporazumov in strategij Unije s tretjimi državami bi bilo treba pripraviti smernice o tem, kako premostiti obstoječe ovire za mednarodno sodelovanje na področju raziskav, razvoja in inovacij.

(3e)

Komisija bi morala pripraviti jasne in zlahka dostopne smernice o pogojih za razvoj pilotnih linij in dostop tretjih strani do njih, pa tudi o združljivosti in dostopnosti virtualnih platform Unije za oblikovanje, knjižnic zasnov in kompetenčnih centrov.

(3f)

Da bo pobuda uspešna, si morajo države članice skupaj z Unijo prizadevati za podporo pri visokih kapitalskih stroških in široki razpoložljivosti virov za virtualno snovanje, preskušanje in pilotiranje ter pri širjenju znanja, znanj in spretnosti ter kompetenc. Nove koncepte in ambicije … [uredbe o vzpostavitvi okvira ukrepov za okrepitev evropskega polprevodniškega ekosistema (akt o čipih)] in pobude bi bilo treba podpreti z izdatnimi novimi finančnimi določbami za raziskave, razvoj in inovacije ter za zasnovo, eksperimentiranje in preskušanje naprednih in razvijajočih se obstoječih tehnologij in izdelkov v polprevodniškem ekosistemu Unije.

(3g)

Pobuda je nova strateška pobuda Unije, za katero so potrebna nova proračunska sredstva. Da se zagotovi stabilno, dosledno, ambiciozno in dolgoročno financiranje pobude, se njena finančna sredstva obravnavajo kot del vmesnega pregleda večletnega finančnega okvira. Poskrbeti je treba, da se bodo dejavnosti, ki so že predvidene v programu Obzorje Evropa, še naprej izvajale. Skupni znesek finančnih sredstev, dodeljenih programu Obzorje Evropa, ne bi smel biti zmanjšan ali prerazporejen za financiranje dejavnosti, ki niso povezane z raziskavami, razvojem in inovacijami. Če bi se finančna sredstva programa zmanjšala, da bi se povečala sredstva, dodeljena programu za digitalno Evropo, da bi prispeval k izvajanju pobude, bi bilo treba to zmanjšanje izravnati z dodatnimi viri financiranja.

(3h)

Učinek javnih odhodkov, povezanih s pobudo ter sektorjem raziskav, razvoja in inovacij v Uniji, bi bilo treba oceniti in pregledati pred naslednjim večletnim finančnim okvirom. Javne ustanove so dolžne javna sredstva na vseh področjih uporabljati učinkovito in uspešno, hkrati pa morajo zagotavljati tudi dobro finančno poslovodenje, stroškovno učinkovitost, donosnost javnih naložb ter preprečevanje zapravljanja in napak. Skupno podjetje za čipe bi moralo poskrbeti, da javne naložbe pozitivno vplivajo na polprevodniški ekosistem Unije in njene državljane. V zvezi s tem bi bilo treba programe dela Skupnega podjetja za čipe oblikovati in izvajati na podlagi načela „odprto, kolikor je mogoče, zaprto, kolikor je potrebno“.

(3i)

Finančna podpora, ki jo omogoča pobuda, bi se morala sorazmerno uporabiti za odpravljanje nedelovanja trga oziroma neoptimalnih naložbenih okoliščin, ki so posledica velike kapitalske intenzivnosti, visokega tveganja in kompleksne krajine polprevodniškega ekosistema. Ukrepi, ki jih sprejme Skupno podjetje za čipe, ne bi smeli podvajati ali izrivati financiranja zasebnega sektorja ali izkrivljati konkurence na notranjem trgu in bi morali imeti jasno dodano vrednost za Unijo.

(4)

Dejavnosti, podprte v okviru pobude, bi se morale financirati na podlagi Uredbe (EU) 2021/695 Evropskega parlamenta in Sveta (5) o vzpostavitvi programa Obzorje Evropa in Uredbe (EU) 2021/694 Evropskega parlamenta in Sveta (6) o vzpostavitvi programa Digitalna Evropa. Finančni prispevek Unije za Skupno podjetje za čipe se ne bi smel povečati na račun zmanjšanja sredstev, dodeljenih programom ali obstoječim projektom Unije, in bi moral biti zbran v skladu z … [uredbo o vzpostavitvi okvira ukrepov za okrepitev evropskega polprevodniškega ekosistema (akt o čipih)], predvsem iz nedodeljenih razlik do zgornjih mej večletnega finančnega okvira ali iz netematskih posebnih instrumentov večletnega finančnega okvira.

(5)

Cilj pobude je okrepiti konkurenčnost in odpornost tehnološke in industrijske baze polprevodnikov, hkrati pa okrepiti in diverzificirati raziskovalne, razvojne in inovacijske zmogljivosti njenega polprevodniškega ekosistema, zmanjšati odvisnost od omejenega števila podjetij in geografskih območij tretjih držav ter okrepiti njeno zmogljivost za oblikovanje in proizvodnjo naprednih , trajnostnih in inovativnih komponent. Te cilje bi bilo treba podpreti, tako da se premosti vrzel med naprednimi raziskovalnimi , razvojnimi in inovacijskimi zmogljivostmi Unije ter njihovim industrijskim izkoriščanjem in tako da se vlaga v prizadevanja za to . Pobuda bi morala spodbujati krepitev zmogljivosti, da bi se omogočili raziskave, razvoj in inovacije, oblikovanje, izdelava, proizvodnja, pakiranje in integracija sistemov na področju polprevodniških tehnologij naslednje generacije , kot so fotonika in kvantne tehnologije, ter nadgradnja obstoječih polprevodniških tehnologij . Izboljšati bi morala sodelovanje med ključnimi akterji po vsej Evropi, s čimer bi se okrepile evropske oskrbovalne in vrednostne verige polprevodnikov, ki oskrbujejo ključne industrijske sektorje, in ustvarili novi trgi.

(5a)

Da bi dosegli največji možni pozitivni učinek financiranja Unije in najučinkovitejši prispevek k ciljem politike Unije, bi morala Skupno podjetje za čipe in Sklad za čipe stremeti k največjemu izkoristku potenciala partnerjev iz zasebnega in/ali javnega sektorja. Med temi partnerji bi morali biti industrija, organizacije na področju raziskav, razvoja in inovacij ter tehnologij, organi, ki opravljajo javne storitve na lokalni, regionalni, nacionalni ali mednarodni ravni, ter organizacije civilne družbe, kot so ustanove, ki podpirajo in/ali izvajajo raziskave, razvoj in inovacije, pod pogojem, da je želene učinke mogoče doseči učinkoviteje v okviru partnerstva, kot pa če bi Unija ukrepala sama.

(5b)

Skupno podjetje za čipe in Sklad za čipe bi morala skupaj vzpostaviti partnerstva v zasebnem in/ali javnem sektorju, na primer z memorandumi o soglasju, da bi učinkoviteje dosegli specifične učinke. Pri teh partnerstvih bi lahko bili vključeni industrija, organizacije na področju raziskav, razvoja in inovacij ter tehnologij, organi, ki opravljajo javne storitve na lokalni, regionalni, nacionalni ali mednarodni ravni, in organizacije civilne družbe, kot so ustanove, ki podpirajo ali izvajajo raziskave, razvoj in inovacije.

(5c)

Da bi dosegli resnično odprto strateško avtonomijo, bi morali upravičenci, ki prejemajo finančno podporo iz pobude, sprejeti ukrepe za preprečevanje neželenih prenosov tehnologij in znanja, razvitih v okviru pobude, pri tem pa uporabiti vrsto instrumentov, ki so na voljo na ravni Unije in nacionalni ravni. Države članice in Komisija bi morale biti uradno obveščene in imeti možnost ukrepati, kadar se kot posledica tujih prevzemov ali drugih ukrepov, ki jih sprejmejo subjekti zunaj Unije, da izsilijo prenos tehnologije ali znanja, pojavi tveganje prenosa s subjektov Unije v države zunaj Unije.

(5d)

Kot ena od glavnih prednostnih nalog pobude bi moralo veljati vlaganje v talente ter znanja in spretnosti. Razpoložljivost talentov je ključnega pomena za privabljanje naložb v polprevodnike. Unija bi morala spodbujati človeški potencial ter znanja in spretnosti prek izobraževanja na področju naravoslovja, tehnologije, inženirstva in matematike, pri čemer bi morala posebno pozornost nameniti ženskam, ki so na teh področjih premalo zastopane. Da bi čim bolj povečala učinek Skupnega podjetja za čipe, bi si morala prizadevati za sinergije z drugimi programi in možnostmi financiranja na področju znanj in spretnosti ter izobraževanja. Skupno podjetje za čipe bi moralo, kadar je to relevantno in ustrezno ter v skladu z veljavnimi pravili programa Obzorje Evropa, skušati okrepiti mednarodno sodelovanje, ki je bistveno za zagotovitev dostopa do znanja in strokovnega znanja ter trgov po vsem svetu.

(6)

Pobudi bi bilo treba dodeliti finančna sredstva, ki so ustrezna in potrebna, da bo mogoče doseči njene ambiciozne cilje. Pobudo bi bilo treba izvajati z ukrepi, ki bi morali temeljiti na močni bazi znanja, ki jo je ustvarilo Skupno podjetje za ključne digitalne tehnologije. To bi moralo biti zadolženo za zagotavljanje finančne podpore ukrepom, financiranim v okviru pobude, prek katerega koli instrumenta ali postopka, določenega v programu Obzorje Evropa ali programu Digitalna Evropa. Poleg tega bi bilo treba Skupno podjetje za ključne digitalne tehnologije preimenovati v Skupno podjetje za čipe. V celotnem obdobju delovanja Skupnega podjetja za čipe bi bilo treba vsaj 2,5 milijarde EUR nameniti pilotnim linijam, oblikovalski infrastrukturi, kompetenčnim centrom in drugim dejavnostim za krepitev zmogljivosti.

(7)

Dejavnosti, ki jih financira Skupno podjetje za čipe, bi morale biti zajete v enem samem programu dela, ki bi ga moral sprejeti upravni odbor. Pred pripravo vsakega programa dela bi moral odbor javnih organov ob upoštevanju nasvetov Evropskega odbora za polprevodnike in prispevkov drugih ustreznih deležnikov iz industrije , strokovnjakov, socialnih partnerjev, odbora zasebnih članov, pri čemer bi bili po potrebi vključeni tudi časovni načrti, ki jih pripravi zavezništvo za procesorje in polprevodniške tehnologije (7), opredeliti del programa dela, ki se nanaša na dejavnosti krepitve zmogljivosti ter raziskovalne , razvojne in inovacijske dejavnosti, vključno z njihovimi ustreznimi ocenami odhodkov. V ta namen bi moral odbor javnih organov vključevati samo Komisijo in javne organe držav članic. Izvršni direktor bi moral nato na podlagi te opredelitve pripraviti program dela, vključno s krepitvijo zmogljivosti ter raziskovalnimi, razvojnimi in inovacijskimi dejavnostmi, in njihove ustrezne ocene odhodkov.

(8)

Vsi člani upravnega odbora bi morali biti vključeni v pripravo programa dela, sodelovati v ustreznih razpravah in prejemati potrebne informacije. Ko upravni odbor sprejme program dela, bi morale biti glasovalne pravice za tisti del programa dela, ki se nanaša na krepitev zmogljivosti, omejene le na Komisijo in države članice. Glasovalne pravice za tisti del programa dela, ki se nanaša na raziskovalne in inovacijske dejavnosti, bi si morali enako deliti Komisija, sodelujoče države in zasebni člani. Če odločitve o enem od dveh delov programa dela ni mogoče sprejeti, bi bilo treba sprejeti program dela, ki bi vključeval le tisti del, o katerem je bila sprejeta pozitivna odločitev.

(9)

Upravni odbor bi moral biti odgovoren za izbiro projektov, povezanih z dejavnostmi krepitve zmogljivosti. V ta namen bi moral odbor javnih organov vključevati samo Komisijo in javne organe držav članic. Člani odbora javnih organov bi morali razpolagati s kompetencami ter strokovnim znanjem, potrebnimi, da lahko podajajo priporočila, pri katerih bodo upoštevani cilji Skupnega podjetja za čipe. Odbor javnih organov bi si moral prizadevati za bolj uravnoteženo zastopanost spolov v svojih strukturah in projektih ter stremeti k temu, da izbrani projekti odražajo geografsko uravnoteženost.

(10)

Odbor javnih organov bi moral biti odgovoren za izbiro projektov, povezanih z raziskovalnimi in inovacijskimi dejavnostmi.

(11)

Da bi se pospešilo izvajanje ukrepov v okviru pobude in okrepilo sodelovanje med pravnimi subjekti, zlasti raziskovalnimi in tehnološkimi organizacijami, bi morali biti nekateri predlogi za ukrepe upravičeni do financiranja samo, če ukrep izvajajo pravni subjekti, ki sodelujejo v konzorciju vsaj treh pravnih subjektov iz treh različnih držav članic , ki odražajo geografsko uravnoteženost na ravni Unije . Ta konzorcij bi lahko bil strukturiran kot Evropski konzorcij za čipno infrastrukturo, kot je predlagano v aktu o čipih, ali na podlagi drugih pravnih instrumentov, ki so na voljo v skladu s pravom Unije. Ker se dejavnosti, ki se podpirajo v okviru pobude in jih izvaja Skupno podjetje za čipe, financirajo iz programa Obzorje Evropa ali programa Digitalna Evropa, bi bilo treba finančni prispevek Unije k Skupnemu podjetju za čipe iz člena 128 Uredbe Sveta (EU) 2021/2085 ustrezno povečati. V skladu s povečanjem operativnih nalog bi bilo treba povečati tudi upravne stroške Skupnega podjetja za čipe. Zasebni člani ne bi smeli prispevati k dodatnim upravnim stroškom.

(12)

Zagotavljanje finančne podpore za dejavnosti iz programa Digitalna Evropa bi moralo biti v skladu z Uredbo (EU) 2021/694.

(13)

Da bi okrepilo odprto strateško avtonomijo Unije in zaščitilo pravice intelektualne lastnine, bi moralo Skupno podjetje za čipe olajšati sodelovanje med Unijo in ustreznimi podobno mislečimi mednarodnimi akterji. Opredeliti bi moralo strategijo za sodelovanje , ki bo temeljila na dopolnjevanju in soodvisnosti vzdolž polprevodniške oskrbovalne verige, vključno z opredelitvijo in spodbujanjem področij za sodelovanje pri raziskavah, razvoju in inovacijah ter razvoju znanj in spretnosti ter z izvajanjem ukrepov, ki so v obojestransko korist, temeljijo zlasti na vzajemnosti , skladno s programom Obzorje Evropa in mednarodnimi obveznostmi .

(14)

Uredbo Sveta (EU) 2021/2085 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –