(-1)

Consolidarea ecosistemului european al semiconductorilor este una dintre componentele cheie pentru a asigura reziliența și securitatea economică, autonomia strategică, o autonomie digitală consolidată și reducerea dependențelor; realizarea acestui obiectiv va avea, totodată, o contribuție importantă la tranziția verde și la cea digitală.

(1)

Regulamentul (UE) 2021/2085 (3) al Consiliului instituie întreprinderile comune din cadrul programului Orizont Europa, inclusiv întreprinderea comună „Tehnologii digitale esențiale” („întreprinderea comună pentru cipuri”) .

(2)

Întreprinderea comună pentru cipuri abordează teme clar definite care permit industriei europene în general să desfășoare cercetări, să proiecteze, să inoveze, să producă și să utilizeze cele mai inovatoare tehnologii în domeniul componentelor și al sistemelor electronice.

(3)

Regulamentul (UE) […] (4) stabilește un cadru pentru sporirea rezilienței , a adaptabilității, a eficienței, a securității și a stabilității aprovizionării Uniunii în domeniul tehnologiilor semiconductorilor. Obiectivul său este de a stimula investițiile publice și private și prosperitatea economică; consolidarea capabilităților lanțului european de aprovizionare cu semiconductori și intensificarea cooperării dintre statele membre, Comisie și părțile interesate din industrie . Se instituie inițiativa „Cipuri pentru Europa” („inițiativa”) pentru a crea condițiile necesare pentru consolidarea capacității de cercetare, dezvoltare și inovare industrială a Uniunii („C&D&I”) . Pentru a asigura o punere în aplicare coerentă a inițiativei, Consiliul european pentru semiconductori ar trebui să ofere consiliere consiliului autorităților publice.

(3a)

Întreprinderea comună pentru cipuri ar trebui să urmărească să asigure beneficii clare și identificabile în întregul ecosistem al semiconductorilor. Acesta ar trebui să urmărească să contribuie la promovarea valorilor fundamentale ale Uniunii și să reflecte aceste valori, inclusiv protejarea vieții private din faza de proiectare, încrederea, securitatea, siguranța, sustenabilitatea, precum și îmbunătățirea competențelor și calitatea locurilor de muncă la toate nivelurile lanțului valoric. [Regulamentul de stabilire a unui cadru de măsuri pentru consolidarea ecosistemului european al semiconductorilor (Actul privind cipurile)] și întreprinderea comună pentru cipuri ar trebui să urmărească dezvoltarea unor sinergii strânse cu programele și instrumentele de finanțare ale Uniunii, în special cu cele care sprijină implementarea de soluții inovatoare pentru provocările cu care se confruntă Uniunea. Întreprinderea comună pentru cipuri ar trebui să asigure integrarea tuturor părților interesate relevante, a IMM-urilor și a partenerilor sociali.

(3b)

Activitățile Întreprinderii comune pentru cipuri ar trebui să se desfășoare în mod eficace în paralel cu obiectivele mai ample ale Fondului pentru cipuri, cu scopul de a sprijini dezvoltarea unui ecosistem dinamic și rezilient al semiconductorilor. Întreprinderea comună pentru cipuri ar trebui să ofere oportunități pentru o mai mare disponibilitate a fondurilor, cu scopul de a sprijini creșterea întreprinderilor nou-înființate și a IMM-urilor, precum și pentru investiții de-a lungul întregului lanț valoric și pe întreg teritoriul Uniunii, contribuind la realizarea dublei tranziții verzi și digitale. Ar trebui să se ofere sprijin și orientări, în special întreprinderilor nou-înființate și IMM-urilor, cu privire la modul de accesare a investițiilor publice și private, inclusiv a capitalului de risc, cu scopul de a accelera nu numai accesul, ci și procesul de depunere a cererilor și de aprobare.

(3c)

Activitățile Fondului pentru cipuri ar trebui să sprijine dezvoltarea unui ecosistem dinamic și rezilient al semiconductorilor. Fondul pentru cipuri ar trebui să ofere oportunități pentru o mai mare disponibilitate a fondurilor, cu scopul de a sprijini creșterea întreprinderilor nou-înființate și a IMM-urilor și investițiile de-a lungul întregului lanț valoric. Uniunea ar trebui să vizeze îmbunătățirea efectului de pârghie al cheltuielilor bugetare ale Uniunii și să obțină un efect multiplicator mai puternic în ceea ce privește atragerea de finanțare din sectorul privat. În acest sens, trebuie furnizate orientări clare și puncte de acces pentru a ajuta întreprinderile nou-înființate și IMM-urile să acceseze fonduri publice și private. În plus, ar trebui avută în vedere o strategie pentru a face față crizelor excepționale de finanțare, cum ar fi creșterea semnificativă a inflației.

(3d)

Având în vedere importanța colaborării cu părți terțe în domeniul C&D&I, Consiliul european pentru semiconductori și Comisia ar trebui să stabilească orientări clare și ușor accesibile privind modurile de acces, software-ul și hardware-ul pentru participarea lor la proiecte care intră în domeniul de aplicare al prezentului regulament. În cadrul structurilor Consiliului european pentru semiconductori, al forurilor internaționale și al altor acorduri și strategii ale Uniunii cu țări terțe, ar trebui furnizate orientări pentru depășirea obstacolelor existente în calea cooperării internaționale în domeniul C&D&I.

(3e)

Comisia ar trebui să ofere orientări clare și ușor accesibile cu privire la termenii și condițiile pentru dezvoltarea liniilor-pilot și pentru accesul terților la acestea, precum și cu privire la compatibilitatea și accesibilitatea platformelor virtuale de proiectare ale Uniunii, a bibliotecilor de proiectare și a centrelor de competență.

(3f)

Succesul inițiativei poate fi asigurat numai printr-un efort colectiv al statelor membre, împreună cu Uniunea, pentru a sprijini atât costurile de capital semnificative, disponibilitatea pe scară largă a resurselor virtuale de proiectare, testare și experimentare, cât și difuzarea cunoștințelor, a aptitudinilor și a competențelor. Noile concepte și ambiții ale … [Regulamentului de stabilire a unui cadru de măsuri pentru consolidarea ecosistemului european al semiconductorilor (Actului privind cipurile)] și ale inițiativei ar trebui să fie sprijinite prin noi dispoziții financiare semnificative pentru C&D&I și pentru proiectarea, experimentarea și testarea tehnologiilor și produselor existente avansate și în evoluție în cadrul ecosistemului semiconductorilor din Uniune.

(3g)

Inițiativa avută în vedere este o inițiativă strategică nouă a Uniunii și necesită resurse bugetare noi. Este necesar ca nevoile sale de finanțare să fie analizate cu ocazia evaluării de la jumătatea perioadei a cadrului financiar multianual, în vederea asigurării stabilității, coerenței, obiectivelor ambițioase și finanțării pe termen lung a inițiativei. Trebuie asigurată continuarea activităților deja avute în vedere în cadrul programului Orizont Europa. Resursele financiare totale alocate programului Orizont Europa nu ar trebui să fie reduse sau redirecționate pentru a finanța activități din afara sferei C&D&I. Orice reducere a resurselor financiare ale programului, cu scopul de a consolida pachetul financiar al programului Europa digitală pentru a contribui la inițiativă, ar trebui compensată prin surse de finanțare suplimentare.

(3h)

Impactul cheltuielilor publice asupra inițiativei și asupra sectorului C&D&I al Uniunii ar trebui evaluat și revizuit înainte de următorul CFM. Instituțiile publice au responsabilitatea de a utiliza fondurile publice în mod eficient și eficace în toate domeniile și de a asigura o bună gestiune financiară, un bun raport calitate-preț, rentabilitatea investițiilor publice și evitarea risipei și a erorilor. Întreprinderea comună pentru cipuri ar trebui să se asigure că investițiile publice au un impact pozitiv asupra ecosistemului semiconductorilor din Uniune și asupra cetățenilor Uniunii. În acest sens, stabilirea programelor de lucru și punerea lor în aplicare pentru întreprinderea comună pentru cipuri ar trebui să respecte principiul „cât mai deschis cu putință, dar atât de închis cât este necesar”.

(3i)

Sprijinul financiar oferit prin intermediul inițiativei ar trebui să fie utilizat pentru a aborda, în mod proporțional, disfuncționalitățile pieței, situațiile de investiții insuficiente determinate de intensitatea ridicată a capitalului, nivelul ridicat al riscului și complexitatea ecosistemului semiconductorilor. Acțiunile desfășurate de întreprinderea comună pentru cipuri nu ar trebui să se suprapună cu finanțarea privată, să ducă la excluderea acesteia sau să denatureze concurența pe piața internă și ar trebui să aibă o valoare adăugată clară pentru Uniune.

(4)

Activitățile sprijinite în cadrul inițiativei ar trebui să fie finanțate prin Regulamentul (UE) 2021/695 al Parlamentului European și al Consiliului (5) de instituire a programului Orizont Europa și prin Regulamentul (UE) 2021/694 al Parlamentului European și al Consiliului (6) de instituire a programului Europa digitală. Majorarea contribuției financiare a Uniunii la întreprinderea comună pentru cipuri nu ar trebui să conducă la reduceri ale resurselor financiare ale programelor sau ale proiectelor existente ale Uniunii și ar trebui să fie stabilită în conformitate cu… [Regulamentul de stabilire a unui cadru de măsuri pentru consolidarea ecosistemului european al semiconductorilor (Actul privind cipurile)], în principal din marjele nealocate în cadrul plafoanelor CFM sau mobilizate prin intermediul instrumentelor speciale netematice ale CFM.

(5)

Inițiativa urmărește să consolideze competitivitatea și reziliența bazei tehnologice și industriale pentru semiconductori, consolidând în același timp și diversificând capacitatea de C&D&I a ecosistemului său de semiconductori, reducând dependența de un număr limitat de întreprinderi din țări terțe și de zone geografice și consolidând capacitatea sa de a proiecta și produce componente avansate , sustenabile și inovatoare . Aceste obiective ar trebui sprijinite prin reducerea decalajului dintre capabilitățile avansate de C&D&I ale Uniunii și exploatarea lor industrială și prin investiții de sprijinire a acestor eforturi . Inițiativa ar trebui să promoveze consolidarea capacităților pentru a permite desfășurarea activităților de C&D&I, proiectarea, fabricarea, producția , ambalarea și integrarea sistemelor în tehnologii ale semiconductorilor de generație următoare , cum ar fi fotonica și tehnologiile cuantice, precum și pentru a face posibilă dezvoltarea tehnologiilor existente ale semiconductorilor . Aceasta ar trebui să consolideze colaborarea dintre actorii-cheie din întreaga Uniune, să întărească lanțurile valorice și de aprovizionare cu semiconductori din Europa, să deservească sectoare industriale cheie și să creeze noi piețe.

(5a)

Pentru a obține cel mai mare impact pozitiv posibil al finanțării din partea Uniunii și cea mai eficace contribuție la obiectivele de politică ale Uniunii, întreprinderea comună pentru cipuri și Fondul pentru cipuri ar trebui să urmărească maximizarea potențialului partenerilor din sectorul privat și/sau public. Printre parteneri se numără industria, organizațiile din sectorul C&D&I și al tehnologiei, organismele cu misiune de serviciu public la nivel local, regional, național sau internațional, precum și organizațiile societății civile, cum ar fi fundațiile care susțin și/sau desfășoară activități de C&D&I, cu condiția ca impacturile dorite să poată fi atinse mai eficient prin intermediul unui parteneriat decât exclusiv de către Uniune.

(5b)

Întreprinderea comună pentru cipuri și Fondul pentru cipuri ar trebui să instituie împreună parteneri în sectorul privat și/sau public, de exemplu prin memorandumuri de înțelegere, cu scopul de a obține impacturi specifice într-un mod mai eficace. Printre parteneri s-ar putea număra industria, organizațiile din sectorul C&D&I și al tehnologiei, organismele cu misiune de serviciu public la nivel local, regional, național sau internațional, precum și organizațiile societății civile, cum ar fi fundațiile care susțin sau desfășoară activități de C&D&I.

(5c)

Cu scopul de a asigura o autonomie strategică deschisă a Uniunii, beneficiarii care primesc sprijin financiar în cadrul inițiativei ar trebui să adopte măsuri pentru a preveni transferurile nedorite de tehnologie și de cunoștințe dezvoltate în cadrul inițiativei, utilizând gama de instrumente disponibile la nivelul Uniunii și la nivel național. Statele membre și Comisia ar trebui să fie notificate și să poată acționa atunci când apare riscul transferurilor de la entități din Uniune către țări din afara Uniunii, ca urmare a preluărilor străine sau a altor măsuri luate de entități din afara Uniunii pentru a forța transferurile de tehnologie sau de cunoștințe.

(5d)

Investițiile în talente și competențe ar trebui considerate o prioritate-cheie a inițiativei. Disponibilitatea talentelor este esențială pentru atragerea investițiilor în semiconductori. Uniunea ar trebui să promoveze potențialul uman și competențele prin educația în domeniul STIM, acordând o atenție deosebită femeilor, care sunt subreprezentate în aceste sectoare. Pentru a maximiza efectul Întreprinderii comune pentru cipuri, aceasta ar trebui să încerce să găsească sinergii cu alte programe și oportunități de finanțare în domeniul competențelor și al educației. Întreprinderea comună pentru cipuri ar trebui, atunci când este relevant și adecvat în temeiul normelor existente ale programului Orizont Europa, să încerce să își consolideze cooperarea internațională, care este esențială pentru a asigura accesul la cunoștințe, expertiză și piețe la nivel mondial.

(6)

Inițiativa ar trebui să beneficieze de finanțarea adecvată și necesară pentru a-și putea atinge obiectivele ambițioase. Inițiativa ar trebui să fie pusă în aplicare prin acțiuni care să se sprijine pe baza solidă de cunoștințe dobândite de întreprinderea comună „Tehnologii digitale esențiale”. Întreprinderea comună „Tehnologii digitale esențiale” ar trebui să aibă sarcina de a furniza, prin orice instrument sau procedură prevăzută în programul Orizont Europa sau în programul Europa digitală, sprijin financiar pentru acțiunile finanțate în cadrul inițiativei. În plus, întreprinderea comună „Tehnologii digitale esențiale” ar trebui să fie redenumită întreprinderea comună pentru cipuri. Pe toată durata de viață a întreprinderii comuni pentru cipuri, cel puțin 2,5 miliarde EUR ar trebui alocate liniilor-pilot, infrastructurilor de proiectare, centrelor de competență și altor activități de consolidare a capacităților.

(7)

Activitățile finanțate de întreprinderea comună pentru cipuri ar trebui să fie incluse într-un singur program de lucru, care ar trebui să fie adoptat de consiliul de conducere. Înainte de pregătirea fiecărui program de lucru, consiliul autorităților publice, ținând seama de avizul Consiliului european pentru semiconductori și de contribuțiile altor părți interesate relevante din cadrul industriei, ale experților, ale partenerilor sociali, ale Consiliului membrilor privați, precum și, după caz, de foile de parcurs elaborate de Alianța pentru procesoare și tehnologiile semiconductorilor (7), ar trebui să definească partea din programul de lucru legată de activitățile de consolidare a capacităților și de activitățile de C&D&I , inclusiv estimările cheltuielilor aferente acestora. În acest scop, consiliul autorităților publice ar trebui să includă numai Comisia și autoritățile publice ale statelor membre. Ulterior, pe baza acestei definiții, directorul executiv ar trebui să pregătească programul de lucru, inclusiv activitățile de consolidare a capacităților și de C&D&I , precum și estimările cheltuielilor aferente.

(8)

Toți membrii consiliului de conducere ar trebui să fie implicați în pregătirea programului de lucru și ar trebui să participe la discuțiile relevante și să primească informațiile necesare. Atunci când consiliul de conducere adoptă programul de lucru, numai Comisia și statele membre ar trebui să aibă drepturi de vot pentru partea din programul de lucru legată de consolidarea capacităților. Drepturile de vot pentru partea din programul de lucru legată de activitățile de cercetare și inovare ar trebui să fie împărțite în mod egal între Comisie, statele participante și membrii privați. În cazul în care nu se poate ajunge la o decizie cu privire la una dintre cele două părți ale programului de lucru, ar trebui ca programul de lucru adoptat să includă numai partea cu privire la care s-a ajuns la o decizie pozitivă.

(9)

Consiliul autorităților publice ar trebui să fie responsabil cu selectarea proiectelor legate de activitățile de consolidare a capacităților. În acest scop, consiliul autorităților publice ar trebui să includă numai Comisia și autoritățile publice ale statelor membre. Membrii consiliului autorităților publice ar trebui să aibă competența și expertiza necesare pentru a formula recomandări care să țină seama de obiectivele Întreprinderii comune pentru cipuri. Consiliul autorităților publice ar trebui să urmărească îmbunătățirea echilibrului de gen în cadrul structurilor și al proiectelor sale și ar trebui să depună eforturi pentru a asigura echilibrul geografic al proiectelor selectate.

(10)

Consiliul autorităților publice ar trebui să fie responsabil cu selectarea proiectelor legate de activitățile de cercetare și inovare.

(11)

Pentru a se accelera punerea în aplicare a acțiunilor inițiativei și a se consolida cooperarea dintre entitățile juridice, în special organizațiile de cercetare și tehnologie, anumite propuneri de acțiuni ar trebui să fie eligibile pentru finanțare numai dacă acțiunea este realizată de entități juridice care cooperează în cadrul unui consorțiu format din cel puțin trei entități juridice din trei state membre diferite , care să asigure prin asocierea lor echilibrul geografic în cadrul Uniunii . Consorțiul respectiv ar putea fi structurat fie sub forma Consorțiului european pentru infrastructura cipurilor, astfel cum se propune în Actul privind cipurile, fie pe baza altor instrumente juridice disponibile în temeiul dreptului Uniunii. Având în vedere că activitățile sprijinite în cadrul inițiativei și puse în aplicare de întreprinderea comună pentru cipuri sunt finanțate prin programul Orizont Europa și prin programul Europa digitală, contribuția financiară a Uniunii la întreprinderea comună pentru cipuri, astfel cum este menționată la articolul 128 din Regulamentul (UE) 2021/2085 al Consiliului, ar trebui majorată în consecință. Ar trebui majorate, de asemenea, costurile administrative ale întreprinderii comune pentru cipuri, având în vedere creșterea volumului de sarcini operaționale. Membrii privați nu ar trebui să contribuie la costurile administrative suplimentare.

(12)

Furnizarea de sprijin financiar în cadrul programului Europa digitală pentru activitățile întreprinse ar trebui să respecte Regulamentul (UE) 2021/694.

(13)

Întreprinderea comună pentru cipuri ar trebui să faciliteze cooperarea dintre Uniune și actorii internaționali relevanți care împărtășesc aceeași viziune, cu scopul de a consolida autonomia strategică deschisă a Uniunii și de a proteja drepturile de proprietate intelectuală. Aceasta ar trebui să definească o strategie de cooperare care să valorifice complementaritățile și interdependențele din cadrul lanțului de aprovizionare cu semiconductori , inclusiv prin identificarea și promovarea domeniilor de cooperare în ceea ce privește C&D&I, dezvoltarea competențelor, precum și prin punerea în aplicare a acțiunilor care prezintă avantaje reciproce, în principal pe bază de reciprocitate , în conformitate cu programul Orizont Europa și cu obligațiile internaționale .

(14)

Prin urmare, Regulamentul (UE) 2021/2085 al Consiliului ar trebui modificat în consecință,