T-574/18 R62018TO0574EU:T:2019:2500011166T

Определение от 21.1.2019 г. — Дело T‑574/18 R [откъси]

Agrochem-Maks/Комисия

<TI><P><HT TYPE="UC">Определение на председателя на общия съд</HT></P><P><DATE ISO="20190121">21 януари 2019 година</DATE><NOTE NUMBERING="STAR" TYPE="FOOTNOTE" NOTE.ID="E0001"><P>Език на производството: английски.</P></NOTE></P></TI>Обезпечително производствоПродукти за растителна защитаАктивно вещество оксасулфуронНеподновяване на одобрението за пускане на пазараМолба за спиране на изпълнениетоЛипса на неотложностПретегляне на интереси

По дело T‑574/18 R

Agrochem-Maks d.o.o., установено в Загреб (Хърватия), за което се явява S. Pappas, адвокат,

молител,срещу

Европейска комисия, за която се явяват A. Lewis, I. Naglis и Г. Колева, в качеството на представители,

ответник,

с предмет молба на основание членове 278 и 279 ДФЕС за спиране на изпълнението на Регламент за изпълнение (EС) 2018/1019 на Комисията от 18 юли 2018 година относно неподновяването на одобрението на активното вещество оксасулфурон в съответствие с Регламент (ЕО) № 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета относно пускането на пазара на продукти за растителна защита, и за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) № 540/2011 на Комисията (ОВ L 183, 2018 г., стр. 14),

ПРЕДСЕДАТЕЛЯТ НА ОБЩИЯ СЪД

постанови настоящото<TI><P><HT TYPE="BOLD">Определение<NOTE NUMBERING="ARAB" TYPE="FOOTNOTE" NOTE.ID="E0002"><P>Възпроизвеждат се само точките от настоящото определение, които Общият съд счита за уместно да публикува.</P></NOTE></HT></P></TI><STI><P>[<HT TYPE="ITALIC">…</HT>]</P></STI><TI><P><HT TYPE="BOLD">От правна страна</HT></P></TI><STI><P>[<HT TYPE="ITALIC">…</HT>]</P></STI><TI><P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">По неотложността</HT></HT></P></TI><STI><P>[<HT TYPE="ITALIC">…</HT>]</P></STI><TI><P><HT TYPE="ITALIC">По сериозността на вредата</HT></P></TI>32На първо място, относно сериозността на вредата, която се твърди, че съществува поради опасността от отрицателно отражение върху оборота и печалбата му, както и поради опасността от намаляване на общата стойност на предприятието, които следва да бъдат разгледани заедно, молителят счита, че поради обжалвания регламент ще претърпи съществени загуби от оборота и от печалбата, както и от подразбиращата се стойност на предприятието. Ето защо в това отношение следва да се отбележи, че твърдяната вреда е изцяло от финансово естество.33Когато обаче става въпрос за сериозността на твърдяната финансова вреда, според постоянната съдебна практика исканата привременна мярка е оправдана само ако се окаже, че без нея страната, която я иска, ще се окаже в положение, при което съществуването ѝ може да бъде изложено на опасност, преди постановяване на решението, с което се слага край на главното производство (вж. определение от 30 април 2010 г., Xeda International и Pace International/Комисия, T‑71/10 R, непубликувано, EU:T:2010:173, т. 42 и цитираната съдебна практика).34В това отношение според постоянната съдебна практика анализът на сериозността на такава вреда трябва да се направи по-конкретно с оглед на размера и оборота на предприятието и на характерните особености на групата, към която то принадлежи (вж. определение от 15 ноември 2011 г., Xeda International/Комисия, T‑269/11 R, непубликувано, EU:T:2011:665, т. 20 и цитираната съдебна практика; в този смисъл вж. също определение от 15 април 1998 г., Camar/Комисия и Съвет, C‑43/98 P(R), EU:C:1998:166, т. 36 и цитираната съдебна практика).35Следва освен това да се припомни, че също според постоянната съдебна практика, от една страна, когато става въпрос за загуба, по-малка от 10 % от оборота на предприятия, осъществяващи дейност на строго регламентирани пазари, финансовите затруднения, които има опасност те да понесат, не са от такова естество, че да изложат на опасност самото им съществуване (определение от 15 ноември 2011 г., Xeda International/Комисия, T‑269/11 R, непубликувано, EU:T:2011:665, т. 21; в този смисъл вж. също определение от 11 април 2001 г., Комисия/Bruno Farmaceutici и др., C‑474/00 P(R), EU:C:2001:219, т. 106), и от друга страна, когато става въпрос за загуба, представляваща почти две трети от оборота на тези предприятия, независимо че се приема, че причинените им финансови затруднения са могли да изложат на опасност съществуването им, все пак се отбелязва, че в строго регламентиран отрасъл, в който често са необходими големи инвестиции и в който може да се наложи намесата на компетентните органи, когато възникне риск за общественото здраве, по причини, които невинаги могат да се предвидят от съответните предприятия, същите предприятия, освен ако не искат самите те да понесат вредата в резултат на такава намеса, трябва да вземат мерки за преодоляване на последствията от нея чрез подходяща политика (вж. определение от 16 юни 2016 г., ICA Laboratories и др./Комисия, C‑170/16 P(R), непубликувано, EU:C:2016:462, т. 29 и цитираната съдебна практика).36В настоящия случай молителят сочи за 2017 г. общо приходи, възлизащи на 114751316 eur, от които 15216941,17 EUR получени от продажбите на продукта Laguna, тоест около 13,26 % от общия му оборот. Освен това продажбите на трите допълнителни продукта към продукта Laguna са му донесли за същата година общо 5079535,60 EUR, тоест около 4,43 % от общия му оборот. След това той обяснява, че вносът на тези четири продукта за негова сметка представлява за Kavran 15716330,04 EUR при общ оборот от 56996563 EUR, тоест около 27,57 % от общия оборот на Kavran. Накрая той заявява, че продуктът Laguna и допълнителните продукти към него заедно представляват повече от 50 % от неговата имплицитна стойност като предприятие заедно с Kavran.37В самото начало следва да се припомни принципът, че при разглеждането на неотложността твърдяната вреда задължително трябва да е лична, както се подчертава в постоянната съдебна практика (вж. определение от 4 декември 2007 г., Cheminova и др./Комисия, T‑326/07 R, EU:T:2007:364, т. 50 и цитираната съдебна практика). Затова в рамките на настоящото производство за допускане на обезпечение молителят не може да се позовава на вреда, причинена на други предприятия, които не са страни по делото, за да докаже сериозността на твърдяната вреда.38Във връзка с това следва да се отбележи, че макар молителят да обяснява, че трите допълнителни продукта като правило се купуват едновременно с продукта Laguna, той не представя никакво доказателство, че те не могат да се използват без продукта Laguna, например в съчетание с друг хербицид. При това положение при анализа на сериозността на вредата не може да се вземе предвид оборотът от тези три допълнителни продукта.39При всяко положение трябва да се подчертае, че в определение от 28 април 2009 г., United Phosphorus/Комисия (T‑95/09 R, непубликувано, EU:T:2009:124, т. 69), се приема, че при оценяване на сериозността на вредата съдията по обезпечителното производство не може да се ограничи, като използва механично и формално само относимите обороти, а трябва да вземе предвид и присъщите на всеки конкретен случай обстоятелства и когато взема решението си, да ги съпостави с причинената вреда по отношение на оборота.40Макар да е вярно, че досега тази съдебна практика е използвана главно за да може съдът да прецени дали сериозността на твърдяната вреда може да се установи, въпреки че оборотът не превишава указателния праг от 10 %, посочен по-горе в точка 35, това отхвърляне на механичния и формален анализ все пак не може да се сведе само до този прочит, а трябва да се разбира и в смисъл, че задължава съда да провери дали с оглед на присъщите на делото обстоятелства независимо от превишаването на този праг не трябва да се приеме, че е установена сериозна вреда.41С оглед на тези обстоятелства изглежда трябва да се отбележи, първо, че от доказателствата по делото се установява, че фактически молителят е дистрибутор в Хърватия на оксасулфурон, произведен от китайски подизпълнител по формула, предоставена от Syngenta, и внесен в Хърватия от Kavran. Поради това не му се е наложило да прави големи инвестиции, да понесе общи разходи и фиксирани разходи, каквито налага развитието на производствена дейност.42В това отношение е важно в самото начало да се подчертае, че обратно на твърдяното от Комисията, този статут на дистрибутор на пръв поглед не означава, че е лесно да се замени продукт, за който предстои да бъде наложена забрана, с аналогичен продукт. Наистина в този контекст множество препятствия могат да спрат или да попречат на разработването на нови вещества, в още по-голяма степен на строго регламентиран пазар като разглеждания в настоящото производство.43Освен това от становището на молителя, както и от незначителния пазарен дял, заеман от хербицидите, използвани преди появата на плевели, се установява, че се препоръчва те да бъдат използвани във влажните климатични зони и поради това, изглежда, не са подходящи за хърватския пазар и в резултат на това a priori не могат да бъдат жизнеспособен заместител на оксасулфурон.44Налага се обаче изводът, първо, че макар да твърди, че единственият наличен на хърватския пазар друг хербицид, използван след появата на плевели, е имазамокс, продаван от конкурентното предприятие BASF, молителят не дава никакви индикации относно евентуални заместващи продукти, използвани след появата на плевели, които вече са налични на територията на Европейския съюз и биха могли да бъдат предмет на дистрибуция на хърватския пазар. В съответствие с припомнените по-горе в точки 26—28 принципи страната, която иска привременни мерки, трябва да представи доказателствата, въз основа на които съдът да може да се произнесе.45По-нататък, доводът на молителя, че не би могъл да намери хербицид заместител за разпространение на хърватския пазар, тъй като създателите и производителите на активните вещества обикновено сами организират дистрибуцията им, в случая не може да убеди съда по обезпечителното производство. Наистина, от една страна, до момента молителят е дистрибутор на продукт, създаден от друго предприятие, което е в противоречие с твърдението му, и от друга страна, внедряването на молителя и разработената от него дистрибуторска мрежа на хърватския пазар, в съчетание с търговската ниша, каквато е изчезването на оксасулфурон, изглежда са обстоятелства, които молителят би могъл да изтъкне пред нови производители.46Второ, трябва да се отбележи, че молителят осъществява дейността си на строго регламентиран пазар. Както беше припомнено по-горе в точка 35, при това положение той е трябвало да възприеме поведение, отчитащо нарасналия риск търгуването на продукта му да бъде забранено, за да не трябва самият той да понесе произтичащата от такава забрана вреда. Поради това и обратно на поддържаното от молителя, при анализа на сериозността на твърдяната вреда съдът по обезпечителното производство трябва да вземе предвид възприетата от него търговска стратегия.47В случая частта от оборота, получена от продажбите на неговия продукт Laguna, трябва да се преценява като резултат на политика, обмислена в контекста на строго регламентиран пазар. При все това, без друго доказателство относно евентуални мерки, взети от молителя, за да избегне възможността да се окаже в потенциално рискова ситуация с оглед на естеството на въпросния пазар, само превишаването на указателния праг от 10 % не може да убеди съда по обезпечителното производство в сериозността на твърдяната вреда.48В този контекст следва да се подчертае, че молителят не би могъл да се позовава на някакви оправдани правни очаквания, произтичащи от резултата, до който е стигнала държавата членка докладчик. Наистина, както с основание напомня Комисията, този доклад е само междинен етап от една добре позната процедура и по никакъв начин не предопределя окончателното решение, което ще вземе Комисията. Освен това, както се подчертава в постоянната съдебна практика, позоваване на принципа на защита на оправданите правни очаквания може да се прави само в положение, което може да ги създаде, възникнало в резултат на действията на институцията, компетентна да вземе окончателното решение (вж. решение от 30 януари 2018 г., Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej/ECHA, T‑625/16, непубликувано, EU:T:2018:44, т. 75 и 76 и цитираната съдебна практика). При това положение в рамките на производството за подновяване на одобрението за продукт за растителна защита, както в настоящия случай, не би могло да произтича какъвто и да било принцип на защита на оправданите правни очаквания по отношение на резултатите в междинния доклад, представен от държавата членка докладчик.49Поради това се налага изводът, че въз основа на присъщите за конкретния случай обстоятелства съдът по обезпечителното производство не трябва да придава прекомерно значение на размера на релевантния оборот и да приеме, че вредата, която се твърди, че ще настъпи поради опасност от негативно засягане на оборота и печалбите и намаляване на общата стойност на предприятието, не е сериозна.

[…]

<TI><P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">По съпоставянето на интересите</HT></HT></P></TI><STI><P>[…]</P></STI>85В самото начало следва да се подчертае, че неподновяването на одобрението за разглеждания продукт се основава, от една страна, на наличието на два аспекта, които предизвикват сериозна тревога, и от друга страна, на наличието на седем пункта, по които получаването на окончателен резултат не е било възможно. Докато двата първи аспекта са свързани с установени рискове за земните червеи и за водните организми, не може да се заключи, че липсата на информация, характеризираща празноти като тези, произтичащи от седемте пункта, по които в настоящия случай получаването на окончателен резултат не е било възможно, може да се тълкува така, че въз основа на нея да се направи извод за липса на риск за общественото здраве.86На първо място, относно довода, изведен от липсата на риск за общественото здраве, молителят подчертава, че спорното вещество и произведените въз основа на него продукти са били на пазара в продължение на повече от двадесет години, като до този момент търговията с тях не е довела до никакъв свързан с общественото здраве инцидент, за който да се съжалява. Освен това той заявява, че в противен случай Комисията не би продължила срока на първоначалното одобрение за срок от 6 години от 2013 г. до 2019 г. докато се изчакват резултатите от изследването на веществото.87От данните по преписката обаче се установява, че рисковете за общественото здраве не могат да се изключат. В това отношение следва първо да се отбележи, че в случая молителят не може да използва като убедителен довод факта, че веществото е използвано напълно безопасно в Съюза от повече от 20 години, без някога да е било съобщено за какъвто и да било вреден за човешкото здраве ефект. Наистина, в отрасъла, за който става въпрос по настоящото дело, нерядко науката се развива и така става повод за ново оценяване на веществата с оглед на новите научни познания и открития. Това е основанието за процедурите за подновяване на одобрение и причината за ограниченията във времето, прилагани за разрешенията за търговия. Поради това при съпоставянето на интересите прегледът на съда по обезпечителното производство трябва да е относно установените вече рискове (вж. в този смисъл определение от 22 юни 2018 г., Arysta LifeScience Netherlands/Комисия, T‑476/17 R, EU:T:2018:407, т. 105), от една страна, и тези, които не могат да се изключат, от друга страна.88Освен това становището на молителя, че не съществува риск за общественото здраве, се основава главно на доводите, които излага, за да установи наличието на fumus boni juris, а именно че решението за приемане на обжалвания регламент е следствие от нарушение, от една страна, на задължението на администрацията за мотивиране на преценката ѝ, че установените празноти оправдават неподновяването на одобрението за оксасулфурон, и от друга страна, на задължението на администрацията за мотивиране относно наличието на повишена опасност за водните организми и за земните червеи.89Тези аспекти обаче спадат към контрола за законосъобразност на процедурата и не могат без други данни, освен ако не бъде установена явна грешка в преценката, да мотивират съда по обезпечителното производство при съпоставянето на интересите да приеме, че изложените в тези документи заключения трябва да имат предимство пред предишните преценки, които по принцип са резултат от внимателен и изчерпателен преглед. Наистина, той не може да прави техническа оценка на научни данни, която би била извън неговата компетентност (вж. в този смисъл определение от 22 юни 2018 г., Arysta LifeScience Netherlands/Комисия, T‑476/17 R, EU:T:2018:407, т. 108).90Това важи в още по-голяма степен в настоящия случай, в който твърдяната вреда не е следствие, що се отнася до общественото здраве, от събрани научни данни, а точно от тяхната липса, каквато са празнотите, посочени в обжалвания регламент. Както беше отбелязано по-горе в точка 85, тези празноти не позволяват да се изключат рискове за общественото здраве, които, така както са посочени в обжалвания регламент, трябва да бъдат взети предвид с оглед на другите засегнати интереси.91В това отношение молителят не посочва друг интерес освен този да бъде избегнато настъпването на вредата, която щял да му причини обжалваният регламент, вреда, за която впрочем беше установено, че не е нито сериозна, нито непоправима. Според постоянната съдебна практика обаче по принцип на изискванията във връзка със защитата на общественото здраве безспорно трябва да се отдаде по-голямо значение от това на икономическите съображения (вж. определение от 11 април 2001 г., Комисия/Bruno Farmaceutici и др., C‑474/00 P(R), EU:C:2001:219, т. 112 и цитираната съдебна практика и решение от 19 април 2012 г., Artegodan/Комисия, C‑221/10 P, EU:C:2012:216, т. 99 и цитираната съдебна практика).92При това положение твърдяната вреда не е достатъчна, за да наклони везните на интересите в полза на молителя, тъй като установените във връзка с оксасулфурон рискове за общественото здраве трябва да се считат за признати (вж. т. 87 по-горе).93Накрая, при всяко положение, дори молителят да беше успял да докаже неотложността, свързана с характерните особености на вредата му, би трябвало освен това тя да се прецени с оглед на установения в трайната съдебна практика принцип, че наличието на императивни съображения за защита на общественото здраве може да обоснове ограничения дори със значителни отрицателни последици за някои икономически оператори (вж. в този смисъл решение от 1 юни 2010 г., Blanco Pérez и Chao Gómez, C‑570/07 и C‑571/07, EU:C:2010:300, т. 90 и цитираната съдебна практика). В този контекст дори се подчертава, че е важно да се приложи принципът на предпазливостта, според който, когато продължават да съществуват неясноти относно наличието или мащабите на рисковете за човешкото здраве, институциите на Съюза могат да приемат предпазни мерки, без да изчакват пълното доказване на действителния и сериозен характер на тези рискове (вж. определение от 19 декември 2013 г., Комисия/Германия, C‑426/13 P(R), EU:C:2013:848, т. 54 и цитираната съдебна практика).94Поради това доводите, които молителят излага относно безвредността на спорното вещество, за да докаже, че съображенията във връзка с общественото здраве не би трябвало да надделеят над тези относно неговата вреда, трябва да се отхвърлят.

[…]

По изложените съображения

ПРЕДСДЕДАТЕЛЯТ НА ОБЩИЯ СЪД

определи:

1)Отхвърля молбата за допускане на обезпечение.2)Не се произнася по съдебните разноски.

Съставено в Люксембург на 21 януари 2019 година.

Секретар

E. Coulon

Председател

M. Jaeger