1.

Käesolevas kohtuasjas on keskne küsimus ühene: kas 30. oktoobril 2007 allkirjastatud tsiviil- ja kaubandusasjade kohtualluvuse ning neid käsitlevate kohtuotsuste tunnustamise ja täitmise konventsioonis, mis on ühenduse nimel heaks kiidetud nõukogu 27. novembri 2008. aasta otsusega 2009/430/EÜ (ELT 2009, L 147, lk 1; edaspidi „Lugano II konventsioon“), ette nähtud poolelioleva kohtuasja põhimõtte kohaldamisel on pöördutud „kohtusse“, kui nõue elatiskohustuse täitmiseks on esitatud lepituskomisjonile, mis on riiklikus menetlusõiguses kohustuslik menetlusetapp? See Amtsgericht Stuttgart’i (Stuttgardi esimese astme kohus, Saksamaa) eelotsuse küsimus pakub Euroopa Kohtule harva esineva võimaluse tõlgendada Lugano II konventsiooni sätteid.

Õiguslik raamistik

Rahvusvaheline õigus

2.

Lugano II konventsiooni II jaotise („Kohtualluvus“) 2. jao („Valikuline kohtualluvus“) artiklis 5 on sätestatud:

3.

Lugano II konventsiooni II jaotise 9. jao esemeks on „[p]eatamine ja seotud menetlused“ ja see hõlmab konventsiooni artikleid 27–30.

4.

Lugano II konventsiooni artiklis 27 on sätestatud:

5.

Sama konventsiooni artiklis 30 on sätestatud:

6.

Lugano II konventsiooni artiklis 62, mis paikneb V jaotises („Üldsätted“), on sätestatud:

7.

Lugano II konventsiooni VII jaotis „Seos nõukogu määrusega (EÜ) nr 44/2001 ( 2 ) ja muude õigusaktidega“ sisaldab artiklit 64, milles on sätestatud:

Šveitsi tsiviilkohtumenetluse seadustik

8.

Tsiviilkohtumenetluse seadustiku (Schweizer Zivilprozessordnung, edaspidi „tsiviilkohtumenetluse seadustik“) artikli 62 lõikes 1 ( 3 ) on reguleeritud kohtuasja algatamine ja see on sõnastatud järgmiselt:

9.

Tsiviilkohtumenetluse seadustiku artiklis 197 ( 4 ) on sätestatud:

10.

Tsiviilkohtumenetluse seadustiku artiklis 209 „Menetluse jätkamise luba“ on sätestatud:

Asjaolud, menetlus ja eelotsuse küsimused

11.

Šveitsis elava B. Schlömpi ema on H. S, kellele Schwäbisch Halli maakonnaamet (Landratsamt Schwäbisch Hall) Saksamaal maksab tema hooldusvajaduse tõttu täiendavat sotsiaaltoetust.

12.

Saksa õiguse kohaselt peavad ametlikult kinnitatud sotsiaaltoetusi välja maksma sotsiaalabiasutused, mis võivad need toetused regressi korras välja nõuda toetusesaajate bioloogilistelt lastelt, kui nende majanduslik olukord seda võimaldab.

13.

Schwäbisch Halli maakonnaamet esitas 16. oktoobril 2015 Šveitsi õiguse kohaselt pädevale Friedensrichteramt des Kreises Reiat, Kanton Schaffhauseni (Schaffhauseni kantoni Reiati piirkonna rahukohus, Šveits) juures tegutsevale lepituskomisjonile (Schlichtungsbehörde) lepitusmenetluse taotluse B. Schlömpi vastu. Lepitusmenetluse taotluses nõuti 5000 euro suuruse miinimumsumma maksmist, jättes võimaluse nõude muutmiseks pärast B. Schlömpi poolt täieliku teabe esitamist.

14.

Kuna kõnealuse menetluse pooled kokkulepet ei saavutanud, väljastas Friedensrichteramt (rahukohus) 25. jaanuaril 2016 menetluse algatamise loa, mis toimetati Schwäbisch Halli maakonnaameti esindajatele kätte 26. jaanuaril 2016.

15.

11. mail 2016 esitati Kantonsgericht Schaffhausenile (Schaffhauseni kantoni kohus, Šveits) hagi B. Schlömpi vastu, millega nõuti elatise miinimumsumma maksmist ja täiendavate andmete esitamist.

16.

Vahepeal, see tähendab pärast lepitusmenetluse algatamist, ent enne Kantonsgericht Schaffhausenisse (Schaffhauseni kantoni kohus, Šveits) hagi esitamist, oli B. Schlömp esitanud kirjalikult negatiivse tuvastushagi, millega ta eitas elatise maksmise kohustuse olemasolu üleantud õiguste tõttu ja mis kandis 19. veebruari 2016. aasta kuupäeva ning laekus Amtsgericht (Familiengericht) Schwäbisch Halli (Schwäbisch Halli esimese astme kohus kui perekonnaasju lahendav kohus, Saksamaa) 22. veebruaril 2016.

17.

Familiengericht Schwäbisch Hall (Schwäbisch Halli kohus kui perekonnaasju lahendav kohus) – kuhu oli hagi esitatud vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 4/2009 ( 5 ) artikli 3 punktidele a ja/või b – tunnistas 7. märtsi 2016. aasta määruses, et tal puudub territoriaalne pädevus, ja saatis kohtuasja Amtsgericht (Familiengericht) Stuttgart’ile (Stuttgardi esimese astme kohus kui perekonnaasju lahendav kohus), kes sai selle 21. märtsil 2016.

18.

Pärast hagi kättetoimetamist Schwäbisch Halli maakonnaametile 26. aprillil 2016 palus see 17. mail 2016 jätta hagi läbi vaatamata, sest selle lahendamist Amtsgericht (Familiengericht) Stuttgart’is (Stuttgardi esimese astme kohus kui perekonnaasju lahendav kohus) takistab pooleliolev kohtuasi Šveitsi kohtus, mistõttu peab Saksamaa kohus menetluse vastavalt Lugano II konventsiooni artikli 27 lõikele 1 peatama.

19.

B. Schlömp on vastu menetluse peatamisele, sest lepituskomisjon ei ole „kohus“ Lugano II konventsiooni tähenduses.

20.

Selle menetluse raames on Amtsgericht Stuttgart (Stuttgardi esimese astme kohus) oma 8. augusti 2016. aasta määrusega, mis saabus Euroopa Kohtusse 22. augustil 2016, esitanud eelotsuse saamiseks järgmise küsimuse:

21.

Oma kirjalikud seisukohad on esitanud põhikohtuasja menetlusosalised ning Šveitsi valitsus ja Euroopa Komisjon. Lisaks esitasid B. Schlömp, Šveitsi valitsus ja Euroopa Komisjon suulisi argumente kohtuistungil 5. juulil 2017.

Analüüs

22.

Küsimusega, kas Šveitsi õiguses ette nähtud lepituskomisjon on hõlmatud mõistega „kohus“ Lugano II konventsiooni artiklite 27 and 30 tähenduses, soovib eelotsusetaotluse esitanud kohus sisuliselt kindlaks teha, kas sellises olukorras nagu põhikohtuasjas on esitatud hagi kohtusse Lugano II konventsiooni artikli 27 lõike 1 tähenduses.

Sissejuhatavad märkused

23.

Euroopa Kohtu praktika Lugano konventsiooni tõlgendamisel on üsna napp, ( 6 ) kuivõrd 1988. aasta Lugano konventsiooni ( 7 ) kohaselt puudus tal pädevus ning pärast Lugano II konventsiooni jõustumist 1. jaanuaril 2010 ( 8 ) on menetlusse jõudnud vaid paar asja. Kuivõrd Lugano II konventsiooni eesmärk on tugevdada õigusalast ja majanduskoostööd, laiendades konventsiooni osalistele määruse nr 44/2001 ( 9 ) põhimõtteid, tuleb seda konventsiooni tõlgendada Brüsseli režiimi ja Lugano režiimi pidevat koostoimet arvestades.

24.

Nii on Euroopa Kohus varem leidnud, et Lugano II konventsioonil on määrusega nr 44/2001 sama ese. Nende sätted loovad samasuguse süsteemi, iseäranis kasutades samu kohtualluvuse eeskirju, mis tagab õigusinstrumentide vahelise seotuse. ( 10 )

25.

Kuna määrus nr 44/2001 asendab Brüsseli konventsiooni, ( 11 ) võib Euroopa Kohtu tõlgendusi konventsiooni sätetele laiendada ka määruse sätetele, kui nende liidu aktide sätted on sisult võrdväärsed. ( 12 ) Sama kehtib ka määruste nr 44/2001 ja nr 1215/2012 puhul. ( 13 )

26.

Minu arvates peaks samasugune tõlgendamise parallelism põhimõtteliselt kehtima ka ühelt poolt „Brüsseli režiimi“, see tähendab Brüsseli konventsiooni ja määruste nr 44/2001 ja nr 1215/2012 ning teiselt poolt Lugano II konventsiooni vahel. Olen vägagi teadlik, et erinevalt Brüsseli režiimist ei hõlma Lugano II konventsioon ainult ELi liikmesriike. Ent arvestades, et Lugano II konventsiooni eesmärk ja selgelt sõnastatud ese vastab selgelt Brüsseli süsteemi omadele, ( 14 ) ei näe ma põhjust, miks ei peaks põhimõtteliselt tuginema Lugano II konventsiooni ning määruste nr 44/2001 ja nr 1215/2012 võrdväärsete sätete analoogiale.

27.

Lisaks on Lugano II konventsiooni protokolli 2 konventsiooni ühetaolise tõlgendamise ja alalise komitee kohta ( 15 ) artiklis 1 märgitud, et iga seda konventsiooni kohaldav ja tõlgendav kohus võtab vajalikul määral arvesse põhimõtteid, mis sisalduvad konventsiooniga seotud riikide kohtute ja Euroopa Ühenduste Kohtu asjaomastes otsustes konventsiooni sätete või 1988. aasta Lugano konventsiooni samalaadsete sätete ning konventsiooni artikli 64 lõikes 1 osutatud õigusaktide kohta. Lugano II konventsiooni artikli 64 lõikes 1 viidatakse määrusele nr 44/2001. Järeldan sellest, et Euroopa kohtutel, sealhulgas Euroopa Liidu Kohtul on õiguslik kohustus tagada, et võrdväärseid sätteid tõlgendataks ühtemoodi. ( 16 )

Lugano II konventsiooni kohaldatavus

28.

Lugano II konventsiooni artikli 64 lõike 2 punkti b kohaselt kohaldatakse seda konventsiooni igal juhul seoses artiklites 27 ja 28 sätestatud pooleliolevate kohtuasjadega ja seotud menetlustega, kui menetlus algatatakse riigis, kus kohaldatakse seda konventsiooni ega kohaldata selle konventsiooni artikli 64 lõikes 1 nimetatud õigusakte, ning riigis, kus kohaldatakse nii seda konventsiooni kui ka mõnda teist selle konventsiooni artikli 64 lõikes 1 osutatud õigusakti.

29.

Lugano II konventsiooni artikli 64 lõikes 1 viidatakse omakorda määrusele nr 44/2001 ning selle muudatustele.

30.

Lugano II konventsiooni koostamise ja sellele järgnenud vastuvõtmise ajal hõlmas määrus nr 44/2001 ülalpidamiskohustusi. Tähtsust ei oma seega asjaolu, et hiljem vastu võetud määrust nr 4/2009 ( 17 ) Lugano II konventsiooni artikli 64 lõikes 1 ei nimetata. ( 18 )

Pooleliolev kohtuasi (lis pendens)

31.

Eelotsusetaotluse kohaselt on asjaomased kaks menetlust kattuvad, kuivõrd neil on sama hagi alus ja ese ning samad pooled. Hagi alus hõlmab faktilisi asjaolusid ja selle põhjenduseks kasutatud õigusnorme ( 19 ) ning hagi ese tähendab hagi soovitavat eesmärki. ( 20 ) On piisav, kui hagidel on sisuliselt sama ese, ning nõuded ei pea olema täiesti identsed. ( 21 ) Kohtupraktikas on käsitletud ka vastupidist olukorda, kus on esitatud negatiivne tuvastushagi ja seejärel kahju hüvitamise hagi. ( 22 ) Selles suhtes on teisena esitatud hagil sama ese mis esimesel, sest menetluste keskmes on küsimus vastutuse olemasolust või selle puudumisest. Erinevad nõuded ei tähenda, et mõlemal kohtuasjal oleks erinev ese. ( 23 )

32.

Järelikult põhinevad nii Šveitsis esitatud makse- ja teabe esitamise nõue kui ka Saksamaal esitatud negatiivne tuvastusnõue samadel faktilistel asjaoludel, see tähendab samal, konkreetsest perekonnaõiguslikust suhtest tuleneval ülalpidamissuhtel, nimelt küsimusel, kas ja millises ulatuses on B. Schlömpil üleläinud õigustest tulenev ülalpidamiskohustus.

33.

Kui Lugano II konventsioon kõrvale jätta, on Šveitsi õiguse kohaselt käesolevas asjas pöördutud kohtusse, nii et selgelt on tegemist poolelioleva kohtuasjaga. Tsiviilkohtumenetluse seadustiku artikli 62 lõike 1 kohaselt loetakse kohtumenetlus alanuks muu hulgas siis, kui on esitatud lepitusmenetluse taotlus või hagi. Lisaks on Šveitsi rahvusvahelise eraõiguse seadustiku artikli 9 lõikes 2 sätestatud, et selle kindlaksmääramiseks, millal on hagi Šveitsi kohtusse esitatud, on otsustav hagi algatamiseks vajaliku esimese toimingu kuupäev ning lepitusmenetluse algatamine on selleks piisav.

34.

Ent kuidas mõista Lugano II konventsiooni sätteid poolelioleva kohtuasja kohta?

35.

Asjaomaste sätete eesmärk on hoida ära eri osalisriikides kokkusobimatute kohtuotsuste tegemine. ( 24 ) Selleks on Lugano II konventsioonis ette nähtud mehhanism, mis on suunatud piirama riski, et erinevates osalisriikides toimuvad paralleelsed menetlused.

36.

Lugano II konventsiooni artikli 27 lõikes 1 on sätestatud, et kui konventsiooniga seotud eri riikide kohtutes algatavad ühe ja sama alusega hagide põhjal menetlusi ühed ja samad asjaosalised, peatab see kohus, kellele hagi on esitatud hiljem, käsiloleva menetluse omal algatusel seni, kuni on kindlaks tehtud selle kohtu pädevus, kellele hagi esitati esimesena. Lugano II konventsiooni artikli 27 lõige 2 sätestab omakorda, et kui esimesena hagi saanud kohtu pädevus on tuvastatud, loobub hiljem hagi saanud kohus oma pädevusest esimese kohtu kasuks.

37.

Seega sisaldab Lugano II konventsiooni artikkel 27 „kes ees, see mees“ süsteemi selle kohtu kasuks, kuhu hagi esimesena esitatakse. Selle sätte kohaselt peab kohus, kuhu hagi ei ole esimesena esitatud, oma menetluse peatama.

38.

Küsimust, millal loetakse hagi esimesena kohtusse esitatuks, käsitleb Lugano II konventsiooni artikkel 30.

39.

Selle sätte punkti 1 kohaselt loetakse menetlus alustatuks ajal, mil kohtule esitatakse menetluse algatamist käsitlev või võrdväärne dokument, tingimusel et hageja astub pärast seda vajalikud sammud, et dokument kostjale kätte toimetada.

40.

Varasem asja menetluses oleku tuvastamise süsteem 1988. aasta Lugano konventsioonis ei sisaldanud Lugano II konventsiooni artikliga 30 võrreldavat sätet. Puudus iseseisev selle hetke määratlus, mil hagi tuleks lugeda kohtus pooleli olevaks. Seega oli jäetud riikliku õiguse ülesandeks määrata kindlaks hetk, mil tuleks lugeda kohtuasja menetlus kohtus alanuks. ( 25 )

41.

Seega on tänapäeval Lugano II konventsioonis ( 26 ) esimesena kohtusse pöördumise hetk autonoomselt määratletud.

Lepitusmenetlus

42.

Ent ei Lugano II konventsiooni artiklis 27 ega ka artiklis 30 ole viiteid selle kohta, kuidas käsitleda olukorda, kus siseriiklik õigus nõuab, et kohtumenetlusele peab eelnema lepitusmenetlus.

43.

Ehkki nende sätete sõnastus („kohus, kellele hagi esitati esimesena“ ja „kohtule esitatakse“) võib paista selge, olen seisukohal, et ei tuleks keskenduda formaalselt terminile „kohus“, vaid nende sätetega ette nähtud menetlust tuleks tõlgendada funktsionaalselt.

44.

Ma ei leia, et sellises olukorras tuleks asuda seisukohale, et poolelioleva kohtuasja olemasolu tuleks kindlaks määrata ainuüksi riikliku õiguse alusel. Nagu nähtub artikli 30 lisamisest Lugano II konventsioonile, on toimunud areng pooleliolevat kohtuasja käsitlevate sätete „autonoomsuse“ suunas. Mõne lahtise küsimuse lahendamiseks riikliku õiguse poole pöördumine käiks vastu sellele arengule.

45.

Samuti ei leia ma, et tuleks lähtuda Lugano II konventsiooni artiklites 27 ja 30 sisalduva termini „kohus“ formaalsest ja staatilisest tõlgendusest, millest tulenevalt oleksid automaatselt välistatud selliste asutuste menetlused, mis ei kvalifitseeru „kohtuks“ selle mõiste abstraktses tähenduses.

46.

Selle probleemi lahendus leidub minu meelest nende kahe äsja kirjeldatud äärmuse vahelt. Tuleks lähtuda funktsionaalsest tõlgendusest.

47.

Seega tuleks nõustuda, et sellises olukorras nagu käesolevas asjas, kus on ette nähtud kohustusliku lepitusmenetluse läbimine enne, kui võib esitada hagi kohtusse, ning kus lepitusmenetlus ja järgnev menetlus kohtus loetakse ühe kohtumenetluse kaheks eraldiseisvaks (ja üksteist täiendavaks) osaks, on tegemist poolelioleva kohtuasjaga. Ainult nii on minu meelest võimalik järgida Lugano II konventsiooni pooleliolevaid asju käsitlevate sätete mõtet, mille kohaselt asja käsitleb see kohus, kellele hagi esitati esimesena.

48.

Seetõttu ei ole oluline, kas lepituskomisjon on või ei ole „kohus“ selle mõiste abstraktses tähenduses. Sellises olukorras nagu põhikohtuasjas, kus nimetatud asutus annab loa menetluse jätkamiseks, on määrava tähtsusega see, et menetlus selles asutuses moodustab lahutamatu osa menetlusest (tavalises) kohtus. Järelikult võrdub lepituskomisjoni taotluse esitamine hagi esitamisega kohtusse Lugano II konventsiooni artiklite 27 ja 30 tähenduses.

49.

Sarnaselt komisjoni seisukohas märgituga sooviksin lisada veel ühe kriteeriumi: kui lepituskomisjonis ei jõuta kokkuleppele ja see asutus annab hagejale loa menetlust jätkata, see tähendab õiguse esitada kolme kuu jooksul hagi kohtusse, siis on tegemist poolelioleva asjaga ainult juhul, kui hageja võtab kõik asjakohased sammud, mis on vajalikud, et ta saaks jätkata kõnealust menetlust kohtus.

50.

Samuti tuleks lisada, et Šveitsi praktikas ja õiguskirjanduses järgitakse peamiselt sellist ettepandud funktsionaalset lähenemist, pidades Lugano II konventsiooni artiklite 27 ja 30 kohaldamisel otsustavaks ajahetkeks lepituskomisjoni taotluse esitamist. ( 27 ) Lisaks on High Court of Justice of England and Wales (Chancery Division) (Inglismaa ja Walesi kõrgema astme kohtu lordkantsleri kantselei osakond, Ühendkuningriik) samuti järginud seda lähenemist kohtuasjas, milles oli tegemist kõnealuse lepituskomisjoniga. ( 28 )

51.

Seega võib kokkuvõtvalt järeldada, et Lugano II konventsiooni artiklite 27 ja 30 tähenduses on pöördutud kohtusse, kui sellistel asjaoludel, nagu on arutusel eelotsusetaotluse esitanud kohtus, on menetlust alustatud lepituskomisjonis. Teistsuguse lähenemise korral oleks see pool, kes soovib algatada menetlust riigis, kus on ette nähtud selline süsteem nagu käesolevas asjas, ebasoodsamas olukorras. See oleks probleemne poolte võrdsuse põhimõtte seisukohast.

52.

Seetõttu teen ettepaneku vastata eelotsusetaotluse esitanud kohtu küsimusele, et sellises olukorras, nagu on arutusel põhikohtuasjas, kus on ette nähtud kohustusliku lepitusmenetluse läbimine enne, kui võib esitada hagi kohtusse, ning kus lepitusmenetlus ja järgnev menetlus kohtus loetakse ühe kohtumenetluse kaheks eraldiseisvaks osaks, on esitatud hagi kohtusse Lugano II konventsiooni artiklite 27 ja 30 tähenduses alates lepituskomisjoni pöördumise hetkest, juhul kui hageja on astunud kõik asjakohased sammud, mis olid vajalikud kõnealuse menetluse jätkamiseks kohtus.

Lepituskomisjon kui „kohus“?

53.

Eeltoodust tulenevalt ei ole vaja analüüsida, kas Šveitsi menetlusõiguses ette nähtud lepituskomisjon kvalifitseerub abstraktselt kohtuks Lugano II konventsiooni artiklite 27 ja 30 tähenduses. Seetõttu on järgnev analüüs puhtalt hüpoteetiline.

54.

Kui B. Schlömp leiab, et lepituskomisjon ei ole „kohus“ Lugano II konventsiooni artiklite 27 ja 30 tähenduses, siis Šveitsi valitsus on vastupidisel seisukohal. Komisjon ei ole sellele küsimusele abstraktselt vastanud, keskendudes oma seisukohas pelgalt küsimusele, kas on tegemist poolelioleva kohtuasja olukorraga.

55.

Siinkohal on vaja täpsemalt vaadata lepituskomisjoni pädevust ja tema poolt tehtavate otsuste liike. Šveitsi tsiviilkohtumenetluse seadustiku kohaselt võidakse lepitusmenetlus lõpetada neljal viisil: ( 29 ) esiteks omab poolte kokkulepe ( 30 ) siduva otsuse mõju. ( 31 ) Teiseks – nagu on olukord käesolevas asjas – kui pooled kokkuleppele ei jõua, protokollib lepituskomisjon selle fakti ja annab loa menetluse jätkamiseks. ( 32 ) Kolmandaks, nõuete puhul, mis ei ületa 2000 Šveitsi franki (CHF), teeb lepituskomisjon siduva esimese astme kohtuotsuse. ( 33 ) Ja neljandaks, nõuete puhul, mis ei ületa üldiselt 5000 Šveitsi franki (CHF) (see tähendab sellistes asjades nagu käesolev kohtuasi), esitab lepituskomisjon pooltele kohtuotsuse projekti, mis muutub siduvaks, kui pooled ei esita sellele 20 päeva jooksul vastuväiteid.

56.

Isegi mõistet „kohus“ Lugano II konventsiooni artiklite 27 ja 30 tähenduses abstraktselt määratlemata on minu arvates raske eitada lepituskomisjonil sellise kvalifikatsiooni olemasolu juba pelgalt sellest tulenevalt, et nimetatud asutus, mis tegutseb täielikult tsiviilkohtumenetluse seadustiku alusel, annab välja siduvaid otsuseid. ( 34 )

57.

Kaldun arvama, et Lugano II konventsioonis puudub mõiste „kohus“ positiivne määratlus seetõttu, et on peaaegu võimatu napis seadustekstis sellist määratlust anda. Seda pole tehtud ka määrustes nr 44/2001 ega nr 1215/2012.

58.

Ent mõiste „kohus“ tähendus erineb Lugano II konventsioonis selle mõiste tähendusest määrustes nr 44/2001 ja nr 1215/2012, kuna konventsioon sisaldab artiklit, millele nimetatud kahes määruses vaste puudub: Lugano II konventsiooni artiklis 62 on sätestatud, et mõiste „kohus“ hõlmab konventsiooniga seotud riikide määratud mis tahes ametiasutusi, millele on antud pädevus konventsiooni kohaldamisalasse kuuluvate asjade lahendamiseks. Professor Pocari koostatud Lugano II konventsiooni seletuskirja ( 35 ) kohaselt on Lugano II konventsiooni artikli 62 sellise sõnastuse eesmärk anda mõistele „kohus“ laiem tähendus kui 1988. aasta Lugano konventsiooni vastavas sättes. ( 36 ) 1988. aasta Lugano konventsiooni protokolli 1 ( 37 ) artikli Va kohaselt on hõlmatud mõistega „kohus“ sõnaselgelt Taani, Islandi ja Norra haldusasutused. Nagu professor Pocari koostatud Lugano II konventsiooni seletuskirjas on täpsustatud, on „erinevalt protokolli 1 artikli Va erisättest – ja samuti paralleelsest sättest Brüssel I määruses – uuel artiklil 62 üldine iseloom, mille kohaselt on hõlmatud isegi haldusasutused, mida hetkel veel olemas ei ole“. ( 38 )

59.

Nii ongi Lugano II konventsiooni kohaselt „kohtud“, mis peavad konventsiooni kohaldama, määratletud nende poolt täidetava funktsiooni ning mitte riikliku õiguse formaalse liigituse alusel. ( 39 ) Ehkki mulle näib, et Lugano II konventsiooni artikli 62 mõte on hõlmata mõistega „kohus“ sellised ametiasutused, mis mõnes riigis jäävad täielikult väljapoole kohtusüsteemi ( 40 ), ei saa eitada, et see säte oli mõeldud laialt tõlgendamiseks ning et liikmesriikidel on õigus anda ametiasutustele pädevus Lugano II konventsiooni kohaldamisalasse kuuluvate asjade lahendamiseks. ( 41 )

60.

Seetõttu olen seisukohal, et asutus, millele on antud lepituskomisjoni pädevus ning mille liikmesriik on määranud täitma õigusemõistmise funktsioone, kujutab endast „kohut“ Lugano II konventsiooni artiklite 27 ja 30 tähenduses.

Ettepanek

61.

Eeltoodud kaalutlusi arvestades teen ettepaneku vastata Amtsgericht Stuttgart’i (Stuttgardi esimese astme kohus, Saksamaa) küsimusele järgmiselt: