61978J0115

1 . SE E VERO CHE LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO IN MATERIA DI STABILIMENTO E DI PRESTAZIONI DI SERVIZI NON POSSONO APPLICARSI A SITUAZIONI PURAMENTE INTERNE DI UNO STATO MEMBRO , CIO NON TOGLIE CHE IL RICHIAMO , NELL ' ART . 52 , AI ' CITTADINI DI UNO STATO MEMBRO ' DESIDEROSI DI STABILIRSI ' NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO ' NON PUO INTERPRETARSI IN MODO DA ESCLUDERE DAI VANTAGGI DEL DIRITTO COMUNITARIO I CITTADINI DI UN DETERMINATO STATO MEMBRO , QUALORA QUESTI , PER IL FATTO D ' AVER RISIEDUTO REGOLARMENTE NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO E DI AVERVI ACQUISTATO UNA QUALIFICAZIONE PROFESSIONALE RICONOSCIUTA DAL DIRITTO COMUNITARIO , SI TROVINO , RISPETTO AL LORO STATO D ' ORIGINE , IN UNA SITUAZIONE ANALOGA A QUELLA DI TUTTI GLI ALTRI SOGGETTI CHE FRUISCONO DEI DIRITTI E DELLE LIBERTA GARANTITE DAL TRATTATO .

NON SI PUO CIONONDIMENO NON TENER CONTO DELL ' INTERESSE LEGITTIMO CHE UNO STATO MEMBRO PUO AVERE ED IMPEDIRE CHE , GRAZIE ALLE POSSIBILITA OFFERTE DAL TRATTATO , TALUNI DEI SUOI CITTADINI TENTINO DI SOTTRARSI ABUSIVAMENTE ALL ' IMPERO DELLE LEGGI NAZIONALI IN MATERIA DI PREPARAZIONE PROFESSIONALE .

2 . LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 64/427 , RELATIVA ALLE MODALITA DELLE MISURE TRANSITORIE NEL SETTORE DELLE ATTIVITA INDIPENDENTI DI TRASFORMAZIONE DELLE CLASSI 23-40 CITI ( INDUSTRIA E ARTIGIANATO ), SI BASA SU UNA CONCEZIONE AMPIA DEI ' BENEFICIARI ' DELLE SUE DISPOSIZIONI , NEL SENSO CHE I CITTADINI DI TUTTI GLI STATI MEMBRI DEVONO POTER PROFITTARE DEI PROVVEDIMENTI DI LIBERALIZZAZIONE DA ESSA CONTEMPLATI , QUALORA RIENTRINO OBIETTIVAMENTE IN UNA DELLE IPOTESI CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA , SENZA CHE SIA POSSIBILE RISERVARE LORO UN TRATTAMENTO DIVERSO A SECONDA DELLA RESIDENZA O DELLA CITTADINANZA . QUINDI , LA DIRETTIVA PUO ESSERE INVOCATA DAI CITTADINI DI TUTTI GLI STATI MEMBRI CHE SI TROVINO NELLE SITUAZIONI CONCRETE CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA STESSA , E CIO ANCHE NEI CONFRONTI DELLO STATO DI CUI SONO CITTADINI .

NEL PROCEDIMENTO 115/78

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL COLLEGE VON BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN ( GIUDICE DI ULTIMA ISTANZA IN MATERIA ECONOMICA DEI PAESI BASSI ), NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

J . KNOORS , INSTALLATORE DI IMPIANTI DI RISCALDAMENTO CENTRALE , RESIDENTE IN DILSEN ,

E

SEGRETARIO DI STATO PER GLI AFFARI ECONOMICI ,

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 1 , N . 1 , DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 7 LUGLIO 1964 , N . 64/427 , RELATIVA ALLE MODALITA DELLE MISURE TRANSITORIE NEL SETTORE DELLE ATTIVITA INDIPENDENTI DI TRASFORMAZIONE DELLE CLASSI 23-40 CITI ( INDUSTRIA E ARTIGIANATO ),

1CON ORDINANZA 9 MAGGIO 1978 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 12 DELLO STESSO MESE , IL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HA SOLLEVATO , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 7 LUGLIO 1964 , N . 64/427 , RELATIVA ALLE MODALITA DELLE MISURE TRANSITORIE NEL SETTORE DELLE ATTIVITA INDIPENDENTI DI TRASFORMAZIONE DELLE CLASSI 23-40 CITI ( ' CLASSIFICAZIONE INTERNAZIONALE TIPO , PER INDUSTRIA , DI TUTTI I RAMI DI ATTIVITA ECONOMICA ' DELLE NAZIONI UNITE ) ( INDUSTRIA E ARTIGIANATO ) ( GU 1964 , PAG . 1863 ).

2DAL PROVVEDIMENTO DI RINVIO SI DESUME CHE IL RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE , CITTADINO OLANDESE RESIDENTE NEL BELGIO , E STATO OCCUPATO , NEL CORSO D ' UN SOGGIORNO PROLUNGATO IN TALE STATO MEMBRO , COME LAVORATORE SUBORDINATO IN UN ' AZIENDA DI INSTALLATORE-IDRAULICO-LATTONIERE E CHE , A PARTIRE DAL 1970 , EGLI HA ESERCITATO IN TALE STATO LE STESSE ATTIVITA IN QUALITA DI IMPRENDITORE AUTONOMO ;

3AVENDO CHIESTO ALLE COMPETENTI AUTORITA OLANDESI DI ESSERE AUTORIZZATO AD ESERCITARE LO STESSO MESTIERE NEL PROPRIO PAESE D ' ORIGINE , EGLI SI E VISTO OPPORRE UN RIFIUTO PER IL FATTO DI NON ESSERE IN POSSESSO DELLA PREPARAZIONE PROFESSIONALE RICHIESTA DALLE LEGGI OLANDESI ;

4IN QUESTA OCCASIONE , LE AUTORITA OLANDESI HANNO NOTIFICATO ALL ' INTERESSATO CH ' EGLI NON PUO FRUIRE DELL ' ART . 15 , 1* COMMA , LETT . C ), DELLA ' VESTIGINGSWET BEDRIJVEN ' ( LEGGE SULLO STABILIMENTO ) DEL 1954 , A TERMINI DELLA QUALE L ' AUTORIZZAZIONE AD ESERCITARE TALUNI MESTIERI PUO ESSERE DATA QUALORA CIO SIA IMPOSTO DA UNA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE IN MATERIA DI STABILIMENTO ;

5IN PROPOSITO E STATO PRECISATO , IN DUE SUCCESSIVI PROVVEDIMENTI DEL SEGRETARIO DI STATO PER GLI AFFARI ECONOMICI , CHE IL RICORRENTE NON PUO CONSIDERARSI , IN QUANTO CITTADINO OLANDESE , BENEFICIARIO DELL ' AFFERENTE DIRETTIVA , SECONDO LA QUALE QUANDO , IN UNO STATO MEMBRO , L ' ACCESSO A DETERMINATE ATTIVITA ECONOMICHE E SUBORDINATO AL POSSESSO DI QUALIFICHE PROFESSIONALI , TALE STATO MEMBRO RICONOSCE COME PROVA SUFFICIENTE DI DETTE QUALIFICHE L ' EFFETTIVO ESERCIZIO IN UN ALTRO STATO MEMBRO DELL ' ATTIVITA DI CUI TRATTASI ;

6DA PARTE SUA , IL RICORRENTE RITIENE CHE LA DIRETTIVA N . 64/427 AVREBBE DOVUTO INDURRE LE AUTORITA OLANDESI A RILASCIARGLI L ' AUTORIZZAZIONE RICHIESTA ;

7ONDE RISOLVERE TALE CONTROVERSIA , IL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HA FORMULATO LA SEGUENTE QUESTIONE :

SE LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA 7 LUGLIO 1964 , N . 64/427/CEE , RELATIVA ALLE MODALITA DELLE MISURE TRANSITORIE NEL SETTORE DELLE ATTIVITA INDIPENDENTI DI TRASFORMAZIONE DELLE CLASSI 23-40 CITI ( INDUSTRIA E ARTIGIANATO ), VADA INTERPRETATA NEL SENSO CHE FRA I ' BENEFICIARI ' DI CUI ALL ' ART . 1 , N . 1 , DELLA STESSA SONO COMPRESE ANCHE PERSONE LE QUALI POSSEGGANO ED ABBIANO SEMPRE POSSEDUTO ESCLUSIVAMENTE LA CITTADINANZA DELLO STATO MEMBRO OSPITANTE .

8L ' AMBITO DI APPLICAZIONE PERSONALE DELLA DIRETTIVA N . 64/427 VA DETERMINATO IN FUNZIONE DELL ' OGGETTO PROPRIO DI TALE DIRETTIVA NONCHE DELLE DISPOSIZIONI CHE NE COSTITUISCONO IL FONDAMENTO ED I LIMITI , E CIOE I PROGRAMMI GENERALI PER LA SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI DELLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI E DELLA LIBERTA DI STABILIMENTO IN DATA 18 DICEMBRE 1961 ( GU 1962 , PAGG . 32 E 36 ), COME PURE LE AFFERENTI DISPOSIZIONI DEL TRATTATO .

9LA DIRETTIVA N . 64/427 MIRA A FACILITARE L ' ATTUAZIONE DELLA LIBERTA DI STABILIMENTO E DELLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI , IN UN ' AMPIA GAMMA DI ATTIVITA PROFESSIONALI CHE RIENTRANO NELL ' INDUSTRIA E NELL ' ARTIGIANATO , IN ATTESA DELL ' ARMONIZZAZIONE DELLE CONDIZIONI D ' ACCESSO ALLE ATTIVITA DI CUI TRATTASI NEI VARI STATI MEMBRI , PRESUPPOSTO INDISPENSABILE PER LE COMPLETA LIBERALIZZAZIONE IN TALE SETTORE ;

10PIU PARTICOLARMENTE , QUESTA DIRETTIVA TIENE CONTO DELLE DIFFICOLTA DOVUTE ALLA CIRCOSTANZA CHE , IN TALUNI STATI MEMBRI VIGE , PER QUANTO RIGUARDA LE ATTIVITA DI CUI TRATTASI , UN REGIME DI LIBERTA D ' ACCESSO E D ' ESERCIZIO , MENTRE ALTRI STATI MEMBRI PONGONO CONDIZIONI PIU O MENO SEVERE CHE IMPLICANO IL POSSESSO DI UN TITOLO DI PREPARAZIONE PROFESSIONALE PER L ' AMMISSIONE A DETERMINATI MESTIERI ;

11ONDE RISOLVERE I PROBLEMI CREATI DA TALE DISPARITA , L ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA DISPONE CHE QUALORA , IN UNO STATO MEMBRO , L ' ACCESSO A UNA DELLE ATTIVITA CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA O L ' ESERCIZIO DELLA STESSA SIA SUBORDINATO AL POSSESSO DI DETERMINATE QUALIFICHE ' TALE STATO MEMBRO RICONOSCE COME PROVA SUFFICIENTE DI TALI CONOSCENZE E ATTITUDINI L ' ESERCIZIO EFFETTIVO IN UN ALTRO STATO MEMBRO DELL ' ATTIVITA CONSIDERATA ' ;

12TALE ARTICOLO PRECISA , INOLTRE , CIO CHE SI DEVE INTENDERE PER ' ESERCIZIO EFFETTIVO ' DI UN MESTIERE , FISSANDO IN PARTICOLARE DEI PERIODI MINIMI DURANTE I QUALI QUESTO DEV ' ESSERE STATO PRATICATO ;

13IN COMPENSO , L ' ART . 5 DELLA STESSA DIRETTIVA DISCIPLINA , PER QUANTO RIGUARDA GLI STATI MEMBRI IN CUI L ' ACCESSO AD UNA DELLE SUMMENZIONATE ATTIVITA NON E SUBORDINATO AL POSSESSO DI DETERMINATE QUALIFICHE PROFESSIONALI , LA SITUAZIONE DELLE PERSONE PROVENIENTI DA UNO STATO MEMBRO IN CUI SIFFATTE QUALIFICHE SONO RICHIESTE ;

14L ' AMBITO DI APPLICAZIONE PERSONALE VIENE DETERMINATO , IN SOSTANZA , DALL ' ART . 1 , N . 1 , DELLA DIRETTIVA , A TERMINI DEL QUALE ' GLI STATI MEMBRI ADOTTANO , ALLE CONDIZIONI DI SEGUITO INDICATE , LE SEGUENTI MISURE TRANSITORIE PER LO STABILIMENTO NEL LORO TERRITORIO DELLE PERSONE FISICHE E DELLE SOCIETA DI CUI AL TITOLO I DEI PROGRAMMI GENERALI COME ANCHE PER LA PRESTAZIONE DEI SERVIZI DA PARTE DI DETTE PERSONE E SOCIETA , IN APPRESSO DENOMINATE BENEFICIARI , NEL SETTORE DELLE ATTIVITA NON SALARIATE DI TRASFORMAZIONE ' ;

15IL PROGRAMMA GENERALE PER LA SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI DELLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI DESIGNA , NEL PRIMO TRATTINO DEL TITOLO I , COME BENEFICIARI I ' CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI , STABILITI ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ' , SENZA FARE DISTINZIONI A SECONDA DELLA CITTADINANZA O DELLA RESIDENZA DEGLI INTERESSATI ;

16LA STESSA CONCEZIONE FIGURA NEL TITOLO I DEL PROGRAMMA GENERALE PER LA SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI DELLA LIBERTA DI STABILIMENTO , IL QUALE DESIGNA COME BENEFICIARI , NEL PRIMO E NEL TERZO TRATTINO , I ' CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI ' , SENZA DISTINZIONI DI CITTADINANZA O DI RESIDENZA ;

17SI PUO QUINDI TENERE PER FERMO CHE LA DIRETTIVA N . 64/427 SI BASA SU UNA CONCEZIONE AMPIA DEI ' BENEFICIARI ' DELLE SUE DISPOSIZIONI , NEL SENSO CHE I CITTADINI DI TUTTI GLI STATI MEMBRI DEVONO POTER PROFITTARE DEI PROVVEDIMENTI DI LIBERALIZZAZIONE DA ESSA CONTEMPLATI , QUALORA RIENTRINO OBIETTIVAMENTE IN UNA DELLE IPOTESI CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA , SENZA CHE SIA POSSIBILE RISERVARE LORO UN TRATTAMENTO DIVERSO A SECONDA DELLA RESIDENZA O DELLA CITTADINANZA ;

18QUINDI , LA DIRETTIVA PUO ESSERE INVOCATA DAI CITTADINI DI TUTTI GLI STATI MEMBRI CHE SI TROVINO NELLE SITUAZIONI CONCRETE CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA STESSA , E CIO ANCHE NEI CONFRONTI DELLO STATO DI CUI SONO CITTADINI ;

19QUESTA INTERPRETAZIONE SI GIUSTIFICA CON LE ESIGENZE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE , DELLA LIBERTA DI STABILIMENTO E DELLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI , GARANTITE DAGLI ARTT . 3 , LETT . A ), 48 , 52 E 59 DEL TRATTATO ;

20QUESTE LIBERTA , FONDAMENTALI NEL SISTEMA DELLA COMUNITA , NON SAREBBERO INFATTI PIENAMENTE REALIZZATE SE GLI STATI MEMBRI POTESSERO IMPEDIRE DI FRUIRE DEL DIRITTO COMUNITARIO A QUELLI TRA I LORO CITTADINI CHE SI SONO VALSI DELLE POSSIBILITA OFFERTE IN MATERIA DI CIRCOLAZIONE E DI STABILIMENTO E CHE HANNO ACQUISTATO , GRAZIE AD ESSE , LE QUALIFICHE PROFESSIONALI CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA IN UN PAESE MEMBRO DIVERSO DA QUELLO DI CUI POSSEGGONO LA CITTADINANZA .

21IL GOVERNO OLANDESE DEDUCE , CONTRO QUESTA SOLUZIONE , IN PRIMO LUOGO CHE IL 1 COMMA DELL ' ART . 52 DISPONE LA SOPPRESSIONE DELLE ' RESTRIZIONI ALLA LIBERTA DI STABILIMENTO DEI CITTADINI DI UNO STATO MEMBRO NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO ' E , IN SECONDO LUOGO , CHE A TERMINI DEL 2 COMMA DEL MEDESIMO ARTICOLO LA LIBERTA DI STABILIMENTO COMPORTA L ' ACCESSO ALLE ATTIVITA INDIPENDENTI , ALLE CONDIZIONI STABILITE DALLA LEGISLAZIONE DEL PAESE DI STABILIMENTO ' PER I PROPRI CITTADINI '

22DA QUESTE DISPOSIZIONI RISULTEREBBE CHE IL TRATTATO NON CONSIDERA COME BENEFICIARI DEI PROVVEDIMENTI DI LIBERALIZZAZIONE CONTEMPLATI I CITTADINI DELLO STATO OSPITANTE E CHE QUESTI RESTANO QUINDI COMPLETAMENTE SOGGETTI ALLE PROPRIE LEGGI NAZIONALI ;

23INOLTRE , IL GOVERNO OLANDESE RICHIAMA L ' ATTENZIONE SUL RISCHIO CHE I CITTADINI D ' UNO STATO MEMBRO SI SOTTRAGGANO ALL ' APPLICAZIONE DELLE LORO PRESCRIZIONI NAZIONALI IN MATERIA DI PREPARAZIONE PROFESSIONALE NEL CASO IN CUI SIANO AUTORIZZATI AD INVOCARE , NEI CONFRONTI DELLE LORO AUTORITA NAZIONALI , LE POSSIBILITA OFFERTE DALLA DIRETTIVA .

24SE E VERO CHE LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO IN MATERIA DI STABILIMENTO E DI PRESTAZIONI DI SERVIZI NON POSSONO APPLICARSI A SITUAZIONI PURAMENTE INTERNE DI UNO STATO MEMBRO , CIO NON TOGLIE CHE IL RICHIAMO , NELL ' ART . 52 , AI ' CITTADINI DI UNO STATO MEMBRO ' DESIDEROSI DI STABILIRSI ' NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO ' NON PUO INTERPRETARSI IN MODO DA ESCLUDERE DAI VANTAGGI DEL DIRITTO COMUNITARIO I CITTADINI DI UN DETERMINATO STATO MEMBRO , QUALORA QUESTI , PER IL FATTO D ' AVER RISIEDUTO REGOLARMENTE NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO E DI AVERVI ACQUISTATO UNA QUALIFICAZIONE PROFESSIONALE RICONOSCIUTA DAL DIRITTO COMUNITARIO , SI TROVINO , RISPETTO AL LORO STATO D ' ORIGINE , IN UNA SITUAZIONE ANALOGA A QUELLA DI TUTTI GLI ALTRI SOGGETTI CHE FRUISCONO DEI DIRITTI E DELLE LIBERTA GARANTITE DAL TRATTATO ;

25NON SI PUO CIONONDIMENO NON TENER CONTO DELL ' INTERESSE LEGITTIMO CHE UNO STATO MEMBRO PUO AVERE AD IMPEDIRE CHE , GRAZIE ALLE POSSIBILITA OFFERTE DAL TRATTATO , TALUNI DEI SUOI CITTADINI TENTINO DI SOTTRARSI ABUSIVAMENTE ALL ' IMPERO DELLE LEGGI NAZIONALI IN MATERIA DI PREPARAZIONE PROFESSIONALE ;

26NELLA FATTISPECIE , E CIONONDIMENO OPPORTUNO CONSIDERARE CHE , TENUTO CONTO DELLA NATURA DEI MESTIERI DI CUI TRATTASI , LE TASSATIVE CONDIZIONI FORMULATE DALL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA N . 64/427 , PER QUANTO RIGUARDA LA DURATA DEI PERIODI D ' OCCUPAZIONE PROFESSIONALE , HANNO L ' EFFETTO D ' ESCLUDERE , NEI SETTORI CONTEMPLATI , IL RISCHIO DI ABUSI SEGNALATO DAL GOVERNO OLANDESE ;

27VA SOTTOLINEATO , INOLTRE , CHE E SEMPRE LECITO AL CONSIGLIO ELIMINARE , IN FORZA DEI POTERI CONFERITIGLI DALL ' ART . 57 DEL TRATTATO , LA CAUSA DI EVENTUALI FRODI ALLA LEGGE , PROVVEDENDO ALL ' ARMONIZZAZIONE DELLE MODALITA DI PREPARAZIONE PROFESSIONALE NEI VARI STATI MEMBRI .

28LA QUESTIONE SOLLEVATA VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 7 LUGLIO 1964 , N . 64/427 , RELATIVA ALLE MODALITA DELLE MISURE TRANSITORIE NEL SETTORE DELLE ATTIVITA INDIPENDENTI DI TRASFORMAZIONE DELLE CLASSI 23-40 CITI ( INDUSTRIA E ARTIGIANATO ), VA INTESA NEL SENSO CHE SONO DEL PARI ' BENEFICIARI ' , AI SENSI DELL ' ART . 1 , N . 1 , DELLA DIRETTIVA , LE PERSONE CHE POSSIEDONO LA CITTADINANZA DELLO STATO MEMBRO OSPITANTE .

SULLE SPESE

29LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DEL REGNO DEI PAESI BASSI E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;

30NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN , AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN , CON ORDINANZA 9 MAGGIO 1978 , DICHIARA :

LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 7 LUGLIO 1964 , N . 64/427 , RELATIVA ALLE MODALITA DELLE MISURE TRANSITORIE NEL SETTORE DELLE ATTIVITA INDIPENDENTI DI TRASFORMAZIONE DELLE CLASSI 23-40 CITI ( INDUSTRIA E ARTIGIANATO ) DEV ' ESSERE INTESA NEL SENSO CHE SONO DEL PARI ' BENEFICIARI ' AI SENSI DELL ' ART . 1 , N . 1 , DELLA DIRETTIVA , LE PERSONE CHE POSSIEDONO LA CITTADINANZA DELLO STATO MEMBRO OSPITANTE .