(1)

Uredbom Vijeća (EZ) br. 733/2008 (3) utvrđene su najveće dopuštene razine radioaktivnosti u određenim poljoprivrednim proizvodima podrijetlom iz trećih zemalja. Njome je utvrđeno i da države članice moraju provoditi kontrole takvih proizvoda kako bi se osiguralo poštovanje ograničenja razina radioaktivnosti utvrđenih u toj Uredbi prije nego što se proizvod pusti u slobodni promet. Ta je uredba prestala važiti 31. ožujka 2020. Budući da se Preporuka Komisije 2003/274/Euratom (4) odnosi na najveće dopuštene razine radioaktivnosti utvrđene tom uredbom Vijeća, trebalo bi je izmijeniti tako da upućuje na najveće dopuštene razine utvrđene ovom Uredbom.

(2)

Nakon nesreće u nuklearnoj elektrani u Černobilu 26. travnja 1986. u atmosferu su ispuštene znatne količine radioaktivnih elemenata, što je imalo posljedice na velik broj trećih zemalja. Ta kontaminacija i dalje može predstavljati prijetnju javnom zdravlju i zdravlju životinja u Uniji te je stoga primjereno uspostaviti mjere na razini Unije kako bi se osigurala sigurnost hrane i hrane za životinje podrijetlom ili poslane iz tih trećih zemalja.

(3)

Člankom 53. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 178/2002 predviđa se mogućnost donošenja određenih mjera Unije za hranu i hranu za životinje uvezenu iz treće zemlje kada je očito da takva hrana ili hrana za životinje može predstavljati ozbiljan rizik za zdravlje ljudi, zdravlje životinja ili okoliš, a taj se rizik ne može na zadovoljavajući način suzbiti mjerama koje poduzimaju dotične države članice. U skladu s praksom donesenom nakon nesreće u nuklearnoj elektrani Fukushima, koja je započela s Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 297/2011 (5), da se takve mjere temelje na članku 53. stavku 1. točki (b) podtočki ii. Uredbe (EZ) br. 178/2002, Komisija predlaže uvođenje daljnjih mjera na temelju te odredbe.

(4)

U svojim mišljenjima od 15. studenoga 2018. (6) i od 13. lipnja 2019. (7) skupina stručnjaka na koju se upućuje u članku 31. Ugovora o Euratomu potvrdila je da trenutačno primjenjive najveće dopuštene razine radioaktivnosti u pogledu radioaktivnog cezija od 370 Bq/kg za mlijeko, mliječne proizvode i „hranu za dojenčad” i 600 Bq/kg za sve ostale proizvode pružaju odgovarajuću razinu zaštite. Budući da se izraz „hrana za dojenčad” u mišljenjima skupine stručnjaka odnosi na hranu za djecu do tri godine starosti, primjereno je upotrebljavati izraz „hrana za dojenčad i malu djecu” u skladu s definicijama za dojenčad i malu djecu iz članka 2. stavka 2. točaka (a) i (b) Uredbe (EU) br. 609/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (8). Ostali proizvodi na koje se primjenjuje najveća dopuštena razina od 600 Bq/kg su hrana, uključujući manje važnu hranu, osim hrane za dojenčad i malu djecu, te hrana za životinje u smislu članka 1. Uredbe Vijeća (Euratom) 2016/52 (9).

(5)

Određeni proizvodi podrijetlom iz trećih zemalja pogođenih nesrećom u Černobilu i dalje pokazuju kontaminaciju radioaktivnim cezijem koja prelazi prethodno navedene najveće dopuštene razine. Rezultati istraživanja posljednjih godina pokazuju da je kontaminacija cezijem-137 nakon nesreće u Černobilu i dalje visoka za niz proizvoda koji potječu od vrsta koje žive i rastu u šumama i šumskim područjima. To je povezano s i dalje prisutnim znatnim razinama radioaktivnog cezija u tom ekosustavu i njegovim vremenom poluraspada od 30 godina.

(6)

Budući da se radionuklid cezij-134, čije je vrijeme poluraspada otprilike dvije godine, u potpunosti raspao od nesreće u Černobilu, primjereno je da se najveća dopuštena razina odnosi samo na cezij-137 jer s analitičkog stajališta analiza cezija-134 predstavlja dodatno opterećenje.

(7)

Slučajevi prekoračenja najvećih dopuštenih razina prijavljeni su u posljednjih 10 godina putem sustava brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje (RASFF) u pošiljkama gljiva uvezenih iz više trećih zemalja. U posljednjih 10 godina putem RASFF-a prijavljeno je nekoliko prekoračenja najvećih dopuštenih razina u pošiljkama brusnica, borovnica i drugog voća roda Vaccinium i proizvoda dobivenih od tog voća, a nije bilo prijavljenih prekoračenja u mesu divljači.

(8)

Iz toga proizlazi da hrana i hrana za životinje uvezena iz određenih trećih zemalja može sadržavati radioaktivnu kontaminaciju i stoga vjerojatno predstavljati ozbiljan rizik za zdravlje ljudi, zdravlje životinja ili okoliš, zbog čega su potrebne mjere na razini Unije prije nego što ti proizvodi uđu na tržište Unije.

(9)

Uredbom Komisije (EZ) br. 1635/2006 (10) utvrđena su detaljna pravila za primjenu Uredbe (EZ) br. 733/2008. Njome se od država članica zahtijeva da osiguraju da nadležna tijela trećih zemalja pogođenih nesrećom u Černobilu izdaju izvozne certifikate za određene poljoprivredne proizvode kojima se potvrđuje da proizvodi koje prate ne premašuju maksimalne dopuštene razine radioaktivnosti utvrđene u Uredbi (EZ) br. 733/2008. Dotične treće zemlje navedene su u Prilogu II. Uredbi (EZ) br. 1635/2006.

(10)

Uredbom Komisije (EZ) br. 1609/2000 (11) utvrđen je popis proizvoda na koje se primjenjivala Uredba (EZ) br. 733/2008.

(11)

Uredbom (EU) 2017/625 u jedinstveni zakonodavni okvir ugrađena su pravila koja se primjenjuju na službene kontrole životinja i robe koji ulaze u Uniju kako bi se provjerila usklađenost sa zakonodavstvom Unije o poljoprivredno-prehrambenom lancu te se njome uređuju obveze prijavljivanja određenih kategorija robe iz određenih trećih zemalja na graničnim kontrolnim postajama radi službenih kontrola koje se provode prije njihova ulaska u Uniju.

(12)

Kako bi se olakšala provedba službenih kontrola pri ulasku u Uniju, primjereno je utvrditi jedinstveni predložak službenog certifikata za ulazak u Uniju hrane i hrane za životinje koja podliježe posebnim uvjetima za ulazak u Uniju.

(13)

Službene certifikate trebalo bi izdavati u papirnatom ili elektroničkom obliku. Stoga je primjereno utvrditi zajedničke zahtjeve u pogledu izdavanja službenih certifikata u oba slučaja, uz zahtjeve utvrđene u glavi II. poglavlju VII. Uredbe (EU) 2017/625. U tom je pogledu člankom 90. prvim stavkom točkom (f) te uredbe propisano da Komisija može utvrditi pravila za izdavanje elektroničkih certifikata i upotrebu elektroničkih potpisa, uključujući u vezi sa službenim certifikatima izdanima u skladu s tom uredbom. Osim toga, trebalo bi uključiti odredbe kojima se osigurava da se zahtjevi za službene certifikate koji se ne podnose u sustavu za upravljanje informacijama za službene kontrole (IMSOC), utvrđeni u Provedbenoj uredbi Komisije (EU) 2019/628 (12), primjenjuju i na službene certifikate izdane u skladu s ovom Uredbom.

(14)

Kako bi se izbjegla pogrešna uporaba ili zlouporaba, važno je utvrditi slučajeve u kojima se može izdati zamjenski službeni certifikat te zahtjeve koje takav certifikat mora ispunjavati. Ti su slučajevi utvrđeni u Provedbenoj uredbi (EU) 2019/628 u pogledu službenih certifikata izdanih u skladu s tom uredbom. Kako bi se osigurao usklađen pristup, primjereno je propisati da bi, u slučaju izdavanja zamjenskih certifikata, službene certifikate izdane u skladu s ovom Uredbom trebalo zamijeniti u skladu s postupcima za zamjenske certifikate utvrđenima u Provedbenoj uredbi (EU) 2019/628.

(15)

Zbog dugotrajnih učinaka radioaktivne kontaminacije primjereno je u ovoj fazi ne mijenjati popis trećih zemalja pogođenih nesrećom u Černobilu. Međutim, Bugarska i Rumunjska, koje su u međuvremenu postale države članice, zbog toga ne bi trebale biti uvrštene na taj popis. Lihtenštajn i Norveška, koji su dio Europskog gospodarskog prostora (EGP) te stoga ne podliježu odgovarajućim kontrolama, također ne bi trebali biti uvršteni na taj popis. Preispitivanje ove Uredbe u pogledu popisa pogođenih trećih zemalja trebalo bi provesti do 31. ožujka 2030. Istodobno, može se provesti prilagodba mjera za pojedinačne zemlje u ranijoj fazi ako detaljnija analiza razine kontaminacije u određenoj zemlji pokaže niže razine.

(16)

Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske dodana je Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2019/595 na popis zemalja obuhvaćenih Uredbom (EZ) br. 733/2008 od dana nakon dana prestanka primjene prava Unije na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj (13). Uredba (EZ) br. 733/2008 kasnije je uvrštena u Prilog 2. Protokolu o Irskoj/Sjevernoj Irskoj uz Sporazum o povlačenju (14). U skladu s člankom 6. stavkom 3. Sporazuma o povlačenju to upućivanje uključuje i Uredbu (EZ) br. 1635/2006. Iz toga proizlazi da za potrebe primjene uredaba (EZ) br. 1635/2006 i (EZ) br. 733/2008 zajedno s Uredbom (EU) 2019/595 te ove Uredbe kojom se zamjenjuju ti akti, Ujedinjena Kraljevina u pogledu Sjeverne Irske mora primjenjivati ovu Uredbu kao da je Sjeverna Irska država članica Unije. Sjevernu Irsku stoga ne bi trebalo uvrstiti u Prilog I. ovoj Uredbi, dok bi ostatak Ujedinjene Kraljevine trebalo uvrstiti u taj prilog. Budući da se ova Uredba primjenjuje samo na treće zemlje, dodavanje Ujedinjene Kraljevine u Prilog primjenjuje se tek od datuma na koji se pravo Unije više ne primjenjuje na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj u skladu sa Sporazumom o povlačenju.

(17)

S obzirom na iskustvo s trenutačnim kontrolama i mali broj slučajeva koji premašuju najveće dopuštene razine, smatra se da je dovoljno zahtijevati provjeru dokumentacije svih pošiljaka gljiva osim gljiva iz uzgoja te divljih brusnica, borovnica i drugog voća roda Vaccinium i proizvoda dobivenih od tog voća koje prati službeni certifikat, dopunjenu provjerama identiteta i fizičkim provjerama tih pošiljaka, uključujući laboratorijsku analizu prisutnosti radioaktivnog cezija, učestalošću od 20 %.

(18)

Budući da se ovom Uredbom zamjenjuju uredbe (EZ) br. 1609/2000 i (EZ) br. 1635/2006, te bi uredbe trebalo staviti izvan snage.

(19)

Kako bi se omogućio nesmetan prelazak na nove mjere, primjereno je predvidjeti prijelaznu mjeru u pogledu pošiljaka koje prate certifikati izdani u skladu s Uredbom (EZ) br. 1635/2006, pod uvjetom da su takvi certifikati izdani prije 1. rujna 2020.

(20)

Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Stalnog odbora za bilje, životinje, hranu i hranu za životinje,

1.

„granična kontrolna postaja” znači „granična kontrolna postaja” kako je definirana člankom 3. točkom 38. Uredbe (EU) 2017/625;

2.

„pošiljka” znači „pošiljka” kako je definirana člankom 3. točkom 37. Uredbe (EU) 2017/625.