6.6.2013   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 161/64

1.1

Tarkasteltavan ehdotuksen avulla on tarkoitus jatkaa komission vuonna 2009 käynnistämää tilinpäätösraportoinnin ja tilintarkastuksen alalla toimivien elinten rahoitusta koskevaa ohjelmaa vuosiksi 2014–2020. Alalla on tapahtunut monenlaisia muutoksia ohjelman käynnistämisen jälkeen. (Ohjelman piiriin kuuluvien) elinten määrää on karsittu kolmeen: kansainvälisten tilinpäätösstandardien säätiö (International Financial Reporting Standards Foundation, IFRS-säätiö), Euroopan tilinpäätösraportoinnin neuvoa-antava ryhmä (European Financial Reporting Advisory Group, EFRAG) ja julkisen edun valvontalautakunta (Public Interest Oversight Board, PIOB).

1.2

ETSK suhtautuu myönteisesti ohjelman pääsisältöön ja tunnustaa, että tilinpäätösraportoinnilla ja tilintarkastuksella on suuri merkitys markkinoiden vakaudelle ja avoimuudelle. Komitealla ei kuitenkaan ole tarpeeksi taustatietoja sen arvioimiseksi, ovatko ohjelmille esitetyt toimintamäärärahat riittäviä, eikä se voi muodostaa omaa näkemystä siitä, vastaavatko eri elinten "tuotokset" käyttäjien tarpeita. Käyttäjät vaikuttavat kuitenkin olevan erittäin tyytyväisiä.

1.3

Markkinoita yhä vieläkin vaivaava finanssikriisi on lisännyt yhä tarkemman raportoinnin ja yhä tehokkaampien tarkastusnormien tarvetta, mutta tähän liittyvistä välineistä ei ole hyötyä, elleivät palvelujen käyttäjät pysty hyödyntämään niitä täysipainoisesti. Julkisella ja yksityisellä sektorilla tuleekin kouluttaa tätä varten korkeatasoisia asiantuntijoita, ja EU:n, jäsenvaltioiden ja yritysten on panostettava tähän ja varmistettava riittävät määrärahat.

2.1

Komissio julkaisi 19. joulukuuta 2012 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi, jonka nojalla on tarkoitus tukea1. tammikuuta 2014 ja 31. joulukuuta 2020 välisenä aikana sellaisten elinten toimintaa, jotka laativat tilinpäätösraportointiin ja tilintarkastukseen liittyviä standardeja ja normeja. Vuonna 2009 käynnistetty edellinen ohjelma päättyy 31. joulukuuta 2013. Osa alkuperäisen ohjelman piiriin kuuluneista elimistä on yhdistetty muihin elimiin, minkä vuoksi ehdotus koskee vain jäljellä jääneitä tuensaajia, jotka ovat IFRS-säätiö (IASCF:n oikeudellinen seuraaja), EFRAG ja PIOB. Kaikki säännökset koskevat yksityistä sektoria. Julkiseen sektoriin sovelletaan Euroopan kansantalouden tilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmästä yhteisössä (EKT-95) 25. kesäkuuta 1996 annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 2223/96, jossa säädetään julkisten talousarvioiden laadinnassa sovellettavista periaatteista.

2.2

Sekä ehdotuksessa että sen perusteluissa viljellään niin runsaasti lyhenteitä, että niistä ja erilaisten tekstissä mainittujen tahojen välisistä yhteyksistä on vaikea saada selvää. Asiakirjoihin, joissa kylläkin käytetään täsmällisiä teknisiä termejä mutta jotka ovat vaikeaselkoisia jopa asiaan perehtyneille, tarvitaan selvitys lyhenteistä ja organisaatiorakenteista, jotta niitä olisi helpompi lukea.

2.3

Selvityksessä tulee esittää mahdollisimman yksinkertainen kuvaus tuensaajista:

2.4

Näissä elimissä, joille ollaan osoittamassa huomattava rahoitus, käsitellään hyvin teknisiä asioita, joita on vaikea arvioida alan asiantuntijoiden suppean piirin ulkopuolella. Siksi komissio ei ole konsultoinut ulkopuolisia tahoja ja on rajoittunut vain arvioimaan rahoitusosuuksien asianmukaisuutta omien kokemustensa ja tietojensa perusteella. Vaikutusarvioinnissa todetaan, että rahoitusohjelma on täyttänyt sille asetetut odotukset ja tavoitteet.

3.1

ETSK on jo aiemmin esittänyt kantansa (2) alkuperäisestä ohjelmasta ja ilmaissut kannattavansa komission ehdotuksia. Se on esittänyt kuitenkin eräitä varaumia ja ehdotuksia, joihin se viittaa tarpeen mukaan tässä lausunnossa. Edelleen on täysi syy kannattaa sitä periaatetta, että erittäin arkaluonteisia ja tärkeitä tehtäviä hoitavien elinten toimintaa on aiheellista rahoittaa. Rahoitusmääristä ei sitä vastoin voida esittää perusteltua näkemystä, sillä nämä seikat edellyttävät paljon sellaista tietoa, jota on vain pienellä asiantuntijapiirillä.

3.2

Finanssikriisi oli jo meneillään vuonna 2009, kun ohjelma käynnistettiin, mutta tuolloin ei ehkä vielä pystytty analysoimaan tapahtumien syitä – tai osasyitä – niin laajasti, että huomioon olisi otettu myös vähemmän ilmeiset näkökohdat. Myöhempien tapahtumien valossa voidaan nyt esittää muutamia lisäpohdintoja.

3.3

Tilinpäätösraportointi ja kirjanpitomenetelmät aiheuttavat paljon kustannuksia, ja kustannukset vain lisääntyvät, kun tehtäviin tarvitaan asiantuntijoita, joita ei ole helppo löytää markkinoilta ja joille korkeakoulututkinto on vain pohja, jonka lisäksi heidän on hankittava arvokasta osaamista käytännön työssä. Tämä ei yksin riitä, vaan kyseisten asiantuntijoiden on myös täytettävä korkeat eettiset vaatimukset, jotka takaavat tietojen luottamuksellisuuden ja tehtävien analyysien puolueettomuuden. Kaiken tämän perusteella on varmasti tarpeellista taata operatiivisten elinten rahoitus, mutta lisäksi on välttämätöntä huolehtia asiantuntijoiden koulutuksesta, asianmukaisesta palkkatasosta ja kannustimista.

3.3.1

Kun puhutaan "asiantuntijoista", tarkoitetaan yleensä tietojen ja standardien laatijoita. Vastaavaa asiantuntemusta edellytetään kuitenkin myös kohderyhmiltä eli niiltä, jotka käyttävät kyseisiä tietoja työssään ja joiden toimintaa standardit ohjaavat. Asianmukaisesti koulutettu henkilöstö on näin ollen ensisijaisen tärkeää paitsi tietojen laatijoille myös niiden käyttäjille, kuten sääntely- ja valvontaviranomaisille, lainsäätäjille, yrityksille ja tutkimuslaitoksille.

3.4

Koulutukseen liittyy kysymys tietojen laadusta. Edellä kohdassa 3.1 todetaan, että ehdotettuja rahoitusmääriä on vaikea arvioida, mutta vielä vaikeampaa ja epävarmempaa olisi arvioida tietojen hyödyllisyyttä käyttäjille. Komitea voi vain ilmaista – ainoastaan luottamuksen ja perustelujen arvioinnin pohjalta – kannattavansa komission ehdotusta rahoitusosuuksien suuruudesta.

3.5

ETSK kehotti vuonna 2009 ohjelman käynnistämisen yhteydessä antamassaan lausunnossa (3) kiinnittämään erityishuomiota siihen, että estetään vääränlaiset vaikutussuhteet tai painostaminen IASCF:n ja EFRAG:n laatimien standardien sääntelemillä arvopaperimarkkinoilla  (4). Komissio oli itse esittänyt tätä ja kehottanut yhteisöä antamaan rahoitusta, jotta voidaan varmistaa riippumattomuus "niistä tahoista, joilla on omat intressit pelissä". Tähän tärkeään ja arkaan seikkaan ei enää viitata uudessa asetusehdotuksessa. ETSK pyytää komissiota vahvistamaan täyden luottamuksensa kyseisten elinten riippumattomuuteen. Sama koskee PIOB:tä  (5).

3.6

EFRAG:stä todetaan, että komissio yhteisrahoittaa sitä pienempien jäsenvaltioiden lukuun (suurimmat jäsenvaltiot rahoittavat sitä suoraan). Komission rahoitusosuus ei todennäköisesti muuttuisi merkittävästi, jos kaikki jäsenvaltiot maksaisivat osuutensa, vaikka se olisi vain symbolinen. Tämä viestittäisi kuitenkin unionin koko jäsenistön – valtion kokoon katsomatta – vastuullisesta osallistumisesta tärkeiden yhteisten elinten rahoittamiseen.

3.7

IFRS:n standardien mukaan yritysten tilinpidossa käytetään markkinahintoja (marked to market). Finanssikriisin aikana on havaittu, että standardeilla voi lyhyellä aikavälillä olla myötäsyklinen vaikutus. ETSK ehdottaa, että standardien kustannus-hyötysuhde arvioidaan esimerkiksi käsiteltävänä olevan ohjelman yhteydessä.

3.8

Lopuksi ETSK haluaa vielä korostaa tietojen keruun ja laadinnan merkitystä ja erityisesti sitä, että tiedot tulee ymmärtää ja niitä tulee osata käyttää oikein. Tiedon "tuottajien" korkea ammattitaito tulee tunnustaa, mutta sen lisäksi käyttäjäpuolella – joka on moniulotteinen ryhmä – on vielä paljon tehtävää henkilöstön pätevöittämiseksi ja osaamisen ajantasaistamiseksi.