|
Jurnalul Ofícial |
RO Seria L |
|
2025/2531 |
17.12.2025 |
REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) 2025/2531 AL COMISIEI
din 16 decembrie 2025
de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 910/2014 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește standardele de referință și specificațiile privind registrele electronice calificate
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 910/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 iulie 2014 privind identificarea electronică și serviciile de încredere pentru tranzacțiile electronice pe piața internă și de abrogare a Directivei 1999/93/CE (1), în special articolul 45l alineatul (3),
întrucât:
|
(1) |
Prin Regulamentul (UE) 2024/1183 al Parlamentului European și al Consiliului (2), a fost introdusă în Regulamentul (UE) nr. 910/2014 o listă de noi servicii de încredere și de servicii de încredere calificate, inclusiv înregistrarea datelor electronice într-un registru electronic calificat. Comisia trebuie să stabilească o listă de standarde de referință și, dacă este necesar, să stabilească specificații privind aceste servicii. |
|
(2) |
Un registru electronic este o secvență de înregistrări electronice de date destinată să asigure integritatea înregistrărilor respective și acuratețea ordinii cronologice a înregistrărilor respective. Pentru a se asigura faptul că înregistrarea datelor într-un registru electronic calificat este ordonată cronologic, coerentă și fiabilă, este necesar să se stabilească un set comun de specificații pentru înregistrarea datelor electronice într-un registru electronic calificat. |
|
(3) |
Prezumția de respectare a cerințelor prevăzută la articolul 45l alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 910/2014 ar trebui să se aplice numai în cazul în care serviciile de încredere calificate pentru înregistrarea datelor electronice într-un registru electronic calificat respectă standardele prevăzute în prezentul regulament. Aceste standarde ar trebui să reflecte practicile consacrate și să fie recunoscute pe scară largă în sectoarele relevante. Standardele ar trebui adaptate pentru a include controale suplimentare care să asigure securitatea și credibilitatea serviciului de încredere calificat. |
|
(4) |
În cazul în care un prestator de servicii de încredere aderă la cerințele prevăzute în anexa la prezentul regulament, organismele de supraveghere ar trebui să prezume conformitatea cu cerințele relevante ale Regulamentului (UE) nr. 910/2014 și să ia în considerare în mod corespunzător o astfel de prezumție pentru acordarea sau confirmarea statutului de serviciu de încredere calificat al serviciului de încredere. Cu toate acestea, un prestator de servicii de încredere calificat se poate baza în continuare pe alte practici pentru a-și demonstra conformitatea cu cerințele Regulamentului (UE) nr. 910/2014. |
|
(5) |
Comisia evaluează periodic tehnologiile, practicile, standardele sau specificațiile tehnice nou-apărute. În conformitate cu considerentul 75 din Regulamentul (UE) 2024/1183, Comisia ar trebui să revizuiască și, dacă este necesar, să actualizeze prezentul regulament pentru a-l menține aliniat la evoluțiile mondiale, la tehnologiile, practicile, standardele sau specificațiile tehnice nou-apărute și pentru a respecta bunele practici de pe piața internă. |
|
(6) |
Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (3) și, după caz, Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European și a Consiliului (4) se aplică activităților de prelucrare a datelor cu caracter personal efectuate în temeiul prezentului regulament, ținând seama, de asemenea, de Orientările 02/2025 ale Comitetului european pentru protecția datelor privind prelucrarea datelor cu caracter personal prin intermediul tehnologiilor blockchain (5). |
|
(7) |
Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (6) și a emis un aviz la 21 octombrie 2025 (7). |
|
(8) |
Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului instituit prin articolul 48 din Regulamentul (UE) nr. 910/2014, |
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Standarde de referință și specificații
Standardele de referință și specificațiile menționate la articolul 45l alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 910/2014, referitoare la registrele electronice calificate, sunt prevăzute în anexa la prezentul regulament.
Articolul 2
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 16 decembrie 2025.
Pentru Comisie
Președinta
Ursula VON DER LEYEN
(1) JO L 257, 28.8.2014, p. 73, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj.
(2) Regulamentul (UE) 2024/1183 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 aprilie 2024 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 910/2014 în ceea ce privește instituirea cadrului european pentru identitatea digitală (JO L, 2024/1183, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1183/oj).
(3) Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția datelor) (JO L 119, 4.5.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).
(4) Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 12 iulie 2002 privind prelucrarea datelor personale și protejarea confidențialității în sectorul comunicațiilor publice (Directiva asupra confidențialității și comunicațiilor electronice) (JO L 201, 31.7.2002, p. 37, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2002/58/oj).
(5) edpb_guidelines_202502_blockchain_en.
(6) Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2018 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 45/2001 și a Deciziei nr. 1247/2002/CE (JO L 295, 21.11.2018, p. 39, ELI: http://data. europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
(7) Observațiile formale ale AEPD cu privire la proiectul de regulament de punere în aplicare de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 910/2014 în ceea ce privește standardele de referință și specificațiile privind registrele electronice calificate.
ANEXĂ
Lista specificațiilor tehnice și a standardelor de referință privind registrele electronice distribuite calificate
1.
În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiții:|
(a) |
„caracter definitiv” înseamnă starea unei înregistrări de date dintr-un registru electronic care corespunde faptului că aceasta a devenit ireversibilă și nu poate fi modificată sau eliminată; |
|
(b) |
„registru electronic distribuit” înseamnă un registru electronic care este partajat între un set de noduri de registre electronice distribuite și care este sincronizat între nodurile de registre electronice distribuite cu ajutorul unui mecanism de consens; |
|
(c) |
„nod de registru electronic distribuit” înseamnă un dispozitiv sau un proces care face parte dintr-o rețea de registre electronice distribuite și care stochează o copie completă sau parțială a înregistrărilor de date dintr-un registru electronic; |
|
(d) |
„rețea de registre electronice distribuite” înseamnă o rețea de noduri de registre electronice distribuite care alcătuiesc un sistem de registre electronice distribuite; |
|
(e) |
„sistem de registre electronice distribuite” înseamnă un sistem care implementează un registru electronic distribuit; |
|
(f) |
„consens” înseamnă un acord între nodurile de registre electronice distribuite cu privire la validitatea tranzacțiilor și menținerea unui set coerent și ordonat de tranzacții validate în cadrul sistemului de registre electronice distribuite; |
|
(g) |
„mecanism de consens” înseamnă setul de norme și proceduri prin care se ajunge la un consens; |
|
(h) |
„norme de reglementare” înseamnă setul de protocoale, politici și mecanisme care dictează modul în care funcționează sistemul de registre electronice distribuite, modul în care datele sunt validate și adăugate într-un registru electronic și modul în care interacționează participanții; |
|
(i) |
„tranzacție” înseamnă cea mai mică unitate a unui proces de lucru din cadrul unui registru electronic; |
|
(j) |
„proces de lucru” înseamnă una sau mai multe secvențe de acțiuni necesare pentru a produce un rezultat care este conform cu normele de reglementare ale unui registru electronic; |
|
(k) |
„tranzacție validată” înseamnă o tranzacție pentru care integritatea, autenticitatea și condițiile specifice protocolului necesare au fost verificate în conformitate cu normele de reglementare ale sistemului de registre electronice distribuite; |
|
(l) |
„legătură criptografică” înseamnă o trimitere la date care este stabilită utilizând tehnici criptografice adecvate pentru a asigura integritatea, autenticitatea sau trasabilitatea datelor de referință și secvența corectă a înregistrărilor de date; |
|
(m) |
„raport privind registrul” înseamnă o prezentare structurată a informațiilor verificabile extrase din înregistrările de date ale unui registru electronic și care oferă informații cu privire la anumite activități ori stări sau cu privire la conformitatea cu normele predefinite; |
|
(n) |
„furnizor de registru electronic calificat” înseamnă un prestator de servicii de încredere calificat care prestează un serviciu de încredere calificat ce constă în înregistrarea datelor într-un registru electronic calificat; |
|
(o) |
„registru electronic distribuit calificat” înseamnă un registru electronic distribuit care îndeplinește cerințele aplicabile unui registru electronic calificat. |
2.
În cazul în care prestatorul de servicii de încredere calificat trebuie să elaboreze un raport privind registrul, raportul respectiv trebuie întocmit într-o manieră automată.
3.
Furnizorii de registre electronice calificate creează un registru electronic calificat, înregistrează date electronice într-un astfel de registru, actualizează și mențin registrul respectiv în conformitate cu specificațiile stabilite în:|
(a) |
Pentru toți furnizorii de registre electronice calificate, ETSI EN 319 401 v3.1.1 (2024-06), cu următoarele adaptări:
|
|
(b) |
În plus, pentru toți furnizorii de registre electronice calificate care utilizează tehnologiile registrelor electronice distribuite:
|
(1) ISO/IEC 15408:2022 (părțile 1-5): „Securitatea informațiilor, securitatea cibernetică și protecția vieții private – Criterii de evaluare a securității IT”.
(2) Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/482 al Comisiei din 31 ianuarie 2024 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) 2019/881 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește adoptarea sistemului european de certificare a securității cibernetice bazat pe criterii comune (EUCC) (JO L, 2024/482, 7.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/482/oj).
(3) Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/3144 al Comisiei din 18 decembrie 2024 de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2024/482 în ceea ce privește standardele internaționale aplicabile și de rectificare a regulamentului de punere în aplicare respectiv (JO L, 2024/3144, 19.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/3144/oj).
(4) FIPS PUB 140-3 (2019): „Cerințe de securitate pentru modulele criptografice”.
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2531/oj
ISSN 1977-0782 (electronic edition)