|
Publicatieblad |
NL L-serie |
|
2025/2531 |
17.12.2025 |
UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2025/2531 VAN DE COMMISSIE
van 16 december 2025
tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EU) nr. 910/2014 van het Europees Parlement en de Raad betreffende referentienormen en specificaties voor gekwalificeerde elektronische registers
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 910/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 2014 betreffende elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt en tot intrekking van Richtlijn 1999/93/EG (1), en met name artikel 45 terdecies, lid 3,
Overwegende hetgeen volgt:
|
(1) |
Bij Verordening (EU) 2024/1183 van het Europees Parlement en de Raad (2) is een lijst van nieuwe vertrouwensdiensten en gekwalificeerde vertrouwensdiensten, met inbegrip van de registratie van elektronische gegevens in een gekwalificeerd elektronisch register, in Verordening (EU) nr. 910/2014 ingevoerd. De Commissie moet een lijst van referentienormen en, indien nodig, specificaties voor dergelijke diensten opstellen. |
|
(2) |
Een elektronisch register is een opeenvolging van elektronische gegevensbestanden die de integriteit van die bestanden en de nauwkeurigheid van de chronologische volgorde van die gegevensbestanden moet waarborgen. Opdat de registratie van gegevens in een gekwalificeerd elektronisch register chronologisch wordt geordend, en consistent en betrouwbaar is, moeten gemeenschappelijke specificaties worden vastgesteld voor de registratie van elektronische gegevens in een gekwalificeerd elektronisch register. |
|
(3) |
Het in artikel 45 terdecies, lid 2, van Verordening (EU) nr. 910/2014 uiteengezette vermoeden van overeenstemming mag alleen worden toegepast indien gekwalificeerde vertrouwensdiensten voor de registratie van elektronische gegevens in een gekwalificeerd elektronisch register aan de in deze verordening uiteengezette normen voldoen. Deze normen moeten vaste praktijken weerspiegelen en in de betrokken sectoren algemeen erkend worden. Deze normen moeten worden aangepast om er aanvullende controles in op te nemen die de veiligheid en betrouwbaarheid van de gekwalificeerde vertrouwensdienst waarborgen. |
|
(4) |
Indien een verlener van vertrouwensdiensten aan de in de bijlage bij deze verordening vastgestelde vereisten voldoet, moeten toezichtinstanties aannemen dat hij aan de desbetreffende vereisten van Verordening (EU) nr. 910/2014 voldoet en deze veronderstelling in aanmerking nemen voor de toekenning of bevestiging van de gekwalificeerde status van de vertrouwensdienst. Een gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten kan zich echter nog steeds op andere praktijken beroepen om aan te tonen dat hij aan de vereisten van Verordening (EU) nr. 910/2014 voldoet. |
|
(5) |
De Commissie voert regelmatig beoordelingen van nieuwe technologieën, praktijken, normen of technische specificaties uit. Overeenkomstig overweging 75 van Verordening (EU) 2024/1183 moet de Commissie deze verordening indien nodig evalueren en actualiseren om deze in overeenstemming te houden met de mondiale ontwikkelingen, nieuwe technologieën, praktijken, normen of de technische specificaties, en om de beste praktijken op de interne markt te volgen. |
|
(6) |
Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad (3) en, in voorkomend geval, Richtlijn 2002/58/EG van het Europees Parlement en de Raad (4) zijn van toepassing op activiteiten betreffende de verwerking van persoonsgegevens uit hoofde van deze verordening, mede met inachtneming van leidraad 02/2025 betreffende de verwerking van persoonsgegevens door middel van blockchaintechnologie van het Europees Comité voor gegevensbescherming (5). |
|
(7) |
Overeenkomstig artikel 42, lid 1, van Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad (6) is de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming geraadpleegd, en op 21 oktober 2025 heeft deze een advies uitgebracht (7). |
|
(8) |
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 48 van Verordening (EU) nr. 910/2014 ingestelde comité, |
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Referentienormen en specificaties
De in artikel 45 terdecies, lid 3, van Verordening (EU) nr. 910/2014 genoemde referentienormen en specificaties voor gekwalificeerde elektronische registers zijn vastgesteld in de bijlage bij deze verordening.
Artikel 2
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 16 december 2025.
Voor de Commissie
De voorzitter
Ursula VON DER LEYEN
(1) PB L 257 van 28.8.2014, blz. 73, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj.
(2) Verordening (EU) 2024/1183 van het Europees Parlement en de Raad van 11 april 2024 tot wijziging van Verordening (EU) nr. 910/2014, wat betreft de vaststelling van het Europees kader voor digitale identiteit (PB L, 2024/1183, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1183/oj).
(3) Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming) (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).
(4) Richtlijn 2002/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 2002 betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de sector elektronische communicatie (richtlijn betreffende privacy en elektronische communicatie) (PB L 201 van 31.7.2002, blz. 37, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2002/58/oj).
(5) edpb_guidelines_202502_blockchain_en.pdf.
(6) Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de instellingen, organen en instanties van de Unie en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 45/2001 en Besluit nr. 1247/2002/EG (PB L 295 van 21.11.2018, blz. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
(7) EDPS Formal comments on the draft Implementing Regulation laying down rules for the application of Regulation (EU) No 910/2014 as regards reference standards and specifications for qualified electronic ledgers.
BIJLAGE
Lijst van technische specificaties en referentienormen voor gekwalificeerde gedistribueerde elektronische registers
1.
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:|
a) |
“finaliteit”: de toestand van een gegevensbestand van een elektronisch register waarin die zijn finale toestand heeft verkregen en niet kan worden gewijzigd of verwijderd; |
|
b) |
“gedistribueerd elektronisch register”: een elektronisch register dat verdeeld is over een reeks gedistribueerde elektronische registernodes en dat middels een consensusmechanisme tussen de gedistribueerde elektronische registernodes wordt gesynchroniseerd; |
|
c) |
“gedistribueerde elektronische registernode”: een apparaat of proces dat deel van een gedistribueerd elektronisch register uitmaakt en een volledige of gedeeltelijke kopie van de gegevensbestanden van een elektronisch register opslaat; |
|
d) |
“gedistribueerd elektronisch registernetwerk”: een netwerk van gedistribueerde elektronische registernodes dat een gedistribueerd elektronisch registerstelsel vormt; |
|
e) |
“gedistribueerd elektronisch registerstelsel”: een stelsel dat een gedistribueerd elektronisch register implementeert; |
|
f) |
“consensus”: een overeenkomst tussen gedistribueerde elektronische registernodes betreffende de geldigheid van transacties en de instandhouding van een consistente en geordende reeks gevalideerde transacties in het gedistribueerd elektronisch registerstelsel; |
|
g) |
“consensusmechanisme”: de regels en procedures op basis waarvan consensus wordt bereikt; |
|
h) |
“toepasselijke regels”: de protocollen, beleidslijnen en mechanismen die bepalen hoe het gedistribueerd elektronisch registerstelsel werkt, hoe gegevens worden gevalideerd en aan een elektronisch register worden toegevoegd en hoe deelnemers interageren; |
|
i) |
“transactie”: de kleinste eenheid van een werkproces in een elektronisch register; |
|
j) |
“werkproces”: een of meer reeksen acties om een resultaat te verkrijgen dat aan de toepasselijke regels van een elektronisch register voldoet; |
|
k) |
“gevalideerde transactie”: een transactie waarvoor de vereiste integriteit, authenticiteit en protocolspecifieke voorwaarden zijn gecontroleerd overeenkomstig de toepasselijke regels van het gedistribueerd elektronisch registerstelsel; |
|
l) |
“cryptografische link”: een verwijzing naar gegevens, vastgesteld met behulp van passende cryptografische technieken om de integriteit, authenticiteit of traceerbaarheid van de referentiegegevens en de correcte volgorde van gegevensbestanden te waarborgen; |
|
m) |
“registerverslag”: een gestructureerde voorstelling van verifieerbare informatie uit de gegevensbestanden van een elektronisch register die inzicht verschaft in specifieke activiteiten, toestanden of de naleving van vooraf vastgestelde regels; |
|
n) |
“aanbieder van gekwalificeerde elektronische registers”: een gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten die een gekwalificeerde vertrouwensdienst verleent die bestaat in de registratie van gegevens in een gekwalificeerd elektronisch register; |
|
o) |
“gekwalificeerd gedistribueerd elektronisch register”: een gedistribueerd elektronisch register dat aan de voorwaarden voor een gekwalificeerd elektronisch register voldoet. |
2.
Indien de gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten een registerverslag moet opstellen, geschiedt dat op geautomatiseerde wijze.
3.
Aanbieders van gekwalificeerde elektronische registers creëren, actualiseren en onderhouden een gekwalificeerd elektronisch register en registreren daarin elektronische gegevens, overeenkomstig de volgende specificaties:|
a) |
voor alle aanbieders van gekwalificeerde elektronische registers, ETSI EN 319 401 v3.1.1 (2024-06), met de volgende aanpassingen:
|
|
b) |
Voor alle aanbieders van gekwalificeerde elektronische registers die gebruikmaken van gedistribueerde elektronische registertechnologie geldt verder:
|
(1) ISO/IEC 15408:2022 (delen 1 tot en met 5): “Informatiebeveiliging, cyberbeveiliging en privacybescherming — Evaluatiecriteria voor IT-beveiliging”.
(2) Uitvoeringsverordening (EU) 2024/482 van de Commissie van 31 januari 2024 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EU) 2019/881 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de vaststelling van de Europese op gemeenschappelijke criteria gebaseerde cyberbeveiligingscertificeringsregeling (EUCC) (PB L, 2024/482, 7.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/482/2025-01-08).
(3) Uitvoeringsverordening (EU) 2024/3144 van de Commissie van 18 december 2024 tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2024/482 wat betreft toepasselijke internationale normen en tot rectificatie van die uitvoeringsverordening (PB L, 2024/3144, 19.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/3144/oj).
(4) FIPS PUB 140-3 (2019): “Beveiligingseisen voor cryptografische modules”.
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2531/oj
ISSN 1977-0758 (electronic edition)