|
Službeni list |
HR Serija L |
|
2025/2531 |
17.12.2025 |
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2025/2531
оd 16. prosinca 2025.
o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) br. 910/2014 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu referentnih normi i specifikacija za kvalificirane elektroničke evidencije
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 910/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. srpnja 2014. o elektroničkoj identifikaciji i uslugama povjerenja za elektroničke transakcije na unutarnjem tržištu i stavljanju izvan snage Direktive 1999/93/EZ (1), a posebno njezin članak 45.l stavak 3.,
budući da:
|
(1) |
Uredbom (EU) 2024/1183 Europskog parlamenta i Vijeća (2) u Uredbu (EU) br. 910/2014 uvršten je popis novih usluga povjerenja i kvalificiranih usluga povjerenja, uključujući bilježenje elektroničkih podataka u kvalificiranu elektroničku evidenciju. Komisija treba sastaviti popis referentnih normi i, prema potrebi, utvrditi specifikacije za takve usluge. |
|
(2) |
Elektronička evidencija je slijed elektroničkih zapisa podataka kojim se osigurava cjelovitost tih zapisa podataka i točnost njihova kronološkog reda. Da bi se podaci u kvalificiranu elektroničku evidenciju bilježili kronološkim redom, dosljedno i pouzdano, potrebno je utvrditi zajednički skup specifikacija za bilježenje elektroničkih podataka u kvalificiranu elektroničku evidenciju. |
|
(3) |
Pretpostavka sukladnosti utvrđena u članku 45.l stavku 2. Uredbe (EU) br. 910/2014 trebala bi vrijediti samo ako se kvalificirane usluge povjerenja za bilježenje elektroničkih podataka u kvalificiranu elektroničku evidenciju pridržavaju normi utvrđenih u ovoj Uredbi. Te bi norme trebale odražavati ustaljenu praksu i biti općepriznate u relevantnim sektorima. Trebalo bi ih prilagoditi tako da uključuju dodatne kontrole kojima se jamče sigurnost i vjerodostojnost kvalificirane usluge povjerenja. |
|
(4) |
Ako pružatelj usluga povjerenja ispunjava zahtjeve utvrđene u Prilogu ovoj Uredbi, nadzorna tijela trebala bi pretpostaviti sukladnost s relevantnim zahtjevima Uredbe (EU) br. 910/2014 i tu pretpostavku primjereno uzeti u obzir kod dodjele ili potvrđivanja kvalificiranog statusa usluge povjerenja. Međutim, kvalificirani pružatelj usluga povjerenja i dalje može na druge načine dokazati sukladnost sa zahtjevima Uredbe (EU) br. 910/2014. |
|
(5) |
Komisija redovito ocjenjuje nove tehnologije, prakse, norme i tehničke specifikacije. U skladu s uvodnom izjavom 75. Uredbe (EU) 2024/1183 Komisija bi ovu Uredbu trebala preispitivati i prema potrebi ažurirati kako bi bila u skladu s globalnim kretanjima, novim tehnologijama, praksama, normama ili tehničkim specifikacijama te provjerenim praksama na unutarnjem tržištu. |
|
(6) |
Na aktivnosti obrade osobnih podataka na temelju ove Uredbe primjenjuju se Uredba (EU) 2016/679 (3) Europskog parlamenta i Vijeća i, ako je relevantno, Direktiva 2002/58/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (4), pri čemu se u obzir uzimaju i Smjernice 02/2025 za obradu osobnih podataka pomoću tehnologije ulančanih blokova (5) Europskog odbora za zaštitu podataka. |
|
(7) |
Provedeno je savjetovanje s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka u skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća (6) te je on dao mišljenje 21. listopada 2025. (7) |
|
(8) |
Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora osnovanog člankom 48. Uredbe (EU) br. 910/2014, |
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Referentne norme i specifikacije
Referentne norme i specifikacije iz članka 45.l stavka 3. Uredbe (EU) br. 910/2014 za kvalificirane elektroničke evidencije utvrđene su u Prilogu ovoj Uredbi.
Članak 2.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 16. prosinca 2025.
Za Komisiju
Predsjednica
Ursula VON DER LEYEN
(1) SL L 257, 28.8.2014., str. 73., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj.
(2) Uredba (EU) 2024/1183 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. travnja 2024. o izmjeni Uredbe (EU) br. 910/2014 u pogledu uspostave europskog okvira za digitalni identitet (SL L, 2024/1183, 30.4.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1183/oj).
(3) Uredba (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (Opća uredba o zaštiti podataka) (SL L 119, 4.5.2016., str. 1., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).
(4) Direktiva 2002/58/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 12. srpnja 2002. o obradi osobnih podataka i zaštiti privatnosti u području elektroničkih komunikacija (Direktiva o privatnosti i elektroničkim komunikacijama) (SL L 201, 31.7.2002., str. 37., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2002/58/oj).
(5) edpb_guidelines_202502_blockchain_en.pdf.
(6) Uredba (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2018. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka u institucijama, tijelima, uredima i agencijama Unije i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 45/2001 i Odluke br. 1247/2002/EZ (SL L 295, 21.11.2018., str. 39., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
(7) Službene primjedbe Europskog nadzornika za zaštitu podataka na nacrt Provedbene uredbe o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) br. 910/2014 u pogledu referentnih normi i specifikacija za kvalificirane elektroničke evidencije.
PRILOG
Popis tehničkih specifikacija i referentnih normi za kvalificirane distribuirane elektroničke evidencije
1.
Za potrebe ove Uredbe primjenjuju se sljedeće definicije:|
(a) |
„konačnost” znači stanje zapisa podataka u elektroničkoj evidenciji u kojem je taj zapis postao nepovratan i ne može se izmijeniti ili ukloniti; |
|
(b) |
„distribuirana elektronička evidencija” znači elektronička evidencija koja je podijeljena među nizom čvorova distribuirane elektroničke evidencije i koja se sinkronizira među tim čvorovima mehanizmom konsenzusa; |
|
(c) |
„čvor distribuirane elektroničke evidencije” znači uređaj ili proces koji je dio mreže distribuirane elektroničke evidencije u kojem se pohranjuje potpuna ili djelomična kopija zapisa podataka iz elektroničke evidencije; |
|
(d) |
„mreža distribuirane elektroničke evidencije” znači mreža čvorova distribuirane elektroničke evidencije koja čini sustav distribuirane elektroničke evidencije; |
|
(e) |
„sustav distribuirane elektroničke evidencije” znači sustav u kojem je implementirana distribuirana elektronička evidencija; |
|
(f) |
„konsenzus” znači dogovor među čvorovima distribuirane elektroničke evidencije o valjanosti transakcija i održavanju dosljednog i uređenog skupa validiranih transakcija u cijelom sustavu distribuirane elektroničke evidencije; |
|
(g) |
„mehanizam konsenzusa” znači skup pravila i procedura za postizanje konsenzusa; |
|
(h) |
„važeća pravila” znači skup protokola, politika i mehanizama koji određuju način rada sustava distribuirane elektroničke evidencije, način na koji se podaci validiraju i dodaju u elektroničku evidenciju te način interakcije sudionika; |
|
(i) |
„transakcija” znači najmanja jedinica radnog procesa u elektroničkoj evidenciji; |
|
(j) |
„radni proces” znači jedan ili više slijedova radnji potrebnih za postizanje ishoda koji je u skladu s važećim pravilima za određenu elektroničku evidenciju; |
|
(k) |
„validirana transakcija” znači transakcija čija su potrebna cjelovitost, autentičnost i uvjeti specifični za protokol provjereni u skladu s važećim pravilima za sustav distribuirane elektroničke evidencije; |
|
(l) |
„kriptografska veza” znači upućivanje na podatke koje se uspostavlja primjenom odgovarajućih kriptografskih tehnika radi osiguravanja cjelovitosti, autentičnosti ili sljedivosti podataka na koje se upućuje te ispravnog slijeda zapisa podataka; |
|
(m) |
„izvješće o evidenciji” znači strukturirani prikaz provjerljivih informacija izdvojenih iz zapisa podataka elektroničke evidencije koji daje uvid u određene aktivnosti, stanja ili sukladnost s unaprijed definiranim pravilima; |
|
(n) |
„pružatelj kvalificirane elektroničke evidencije” znači kvalificirani pružatelj usluga povjerenja koji pruža kvalificiranu uslugu povjerenja koja se sastoji od bilježenja podataka u kvalificiranu elektroničku evidenciju; |
|
(o) |
„kvalificirana distribuirana elektronička evidencija” znači distribuirana elektronička evidencija koja ispunjava zahtjeve za kvalificiranu elektroničku evidenciju. |
2.
Ako kvalificirani pružatelj usluga povjerenja treba izraditi izvješće o evidenciji, ono se mora izrađivati automatski.
3.
Pružatelji kvalificiranih elektroničkih evidencija izrađuju, ažuriraju i održavaju kvalificiranu elektroničku evidenciju te u nju bilježe elektroničke podatke u skladu sa specifikacijama utvrđenima u dokumentima navedenima u nastavku.|
(a) |
Za sve pružatelje kvalificiranih elektroničkih evidencija vrijedi norma ETSI EN 319 401 v3.1.1 (2024-06), uz sljedeće prilagodbe:
|
|
(b) |
Uz to, za sve pružatelje kvalificiranih elektroničkih evidencija koji koriste tehnologije distribuirane elektroničke evidencije vrijede norme:
|
(1) ISO/IEC 15408:2022 (od 1. do 5. dijela): „Informacijska sigurnost, kibernetička sigurnost i zaštita privatnosti – Kriteriji za vrednovanje sigurnosti IT-a”.
(2) Provedbena uredba Komisije (EU) 2024/482 оd 31. siječnja 2024. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) 2019/881 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu donošenja europskog programa kibernetičkosigurnosne certifikacije na temelju zajedničkih kriterija (EUCC) (SL L, 2024/482, 7.2.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/482/2025-01-08).
(3) Provedbena uredba Komisije (EU) 2024/3144 оd 18. prosinca 2024. o izmjeni Provedbene uredbe (EU) 2024/482 u pogledu primjenjivih međunarodnih normi i o ispravku te provedbene uredbe (SL L, 2024/3144, 19.12.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/3144/oj).
(4) FIPS PUB 140-3 (2019.): „Sigurnosni zahtjevi za kriptografske module”.
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2531/oj
ISSN 1977-0847 (electronic edition)