|
Euroopan unionin |
FI L-sarja |
|
2025/2531 |
17.12.2025 |
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) 2025/2531,
annettu 16 päivänä joulukuuta 2025,
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 910/2014 soveltamissäännöistä hyväksyttyjä sähköisiä tilikirjoja koskevien viitestandardien ja eritelmien osalta
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisiin transaktioihin liittyvistä luottamuspalveluista sisämarkkinoilla ja direktiivin 1999/93/EY kumoamisesta 23 päivänä heinäkuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 910/2014 (1) ja erityisesti sen 45 l artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
|
(1) |
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2024/1183 (2) asetukseen (EU) N:o 910/2014 lisättiin luettelo uusista luottamuspalveluista ja hyväksytyistä luottamuspalveluista, mukaan lukien sähköisten tietojen tallentaminen hyväksyttyyn sähköiseen tilikirjaan. Komission on määrä laatia luettelo tällaisia palveluja koskevista viitestandardeista ja tarvittaessa niitä koskevat eritelmät. |
|
(2) |
Sähköisellä tilikirjalla tarkoitetaan sähköisten tietueiden sarjaa, jolla varmistetaan kyseisten tietueiden eheys ja kyseisten tietueiden kronologisen järjestyksen oikeellisuus. Sen varmistamiseksi, että tietojen tallentaminen hyväksyttyyn sähköiseen tilikirjaan tapahtuu kronologisessa järjestyksessä, johdonmukaisesti ja luotettavasti, on tarpeen vahvistaa yhteiset eritelmät sähköisten tietojen tallentamiselle hyväksyttyyn sähköiseen tilikirjaan. |
|
(3) |
Asetuksen (EU) N:o 910/2014 45 l artiklan 2 kohdassa säädettyä vaatimustenmukaisuusolettamaa olisi sovellettava ainoastaan, jos sähköisten tietojen tallentamista hyväksyttyyn sähköiseen tilikirjaan koskevat hyväksytyt luottamuspalvelut ovat tässä asetuksessa vahvistettujen standardien mukaisia. Näiden standardien olisi heijastettava vakiintuneita käytäntöjä, ja niiden olisi oltava laajasti tunnustettuja kyseessä olevilla aloilla. Niitä olisi mukautettava siten, että niihin sisällytetään lisätarkastuksia, joilla varmistetaan hyväksytyn luottamuspalvelun turvallisuus ja luotettavuus. |
|
(4) |
Jos luottamuspalvelun tarjoaja noudattaa tämän asetuksen liitteessä vahvistettuja vaatimuksia, valvontaelinten olisi oletettava, että asetuksen (EU) N:o 910/2014 asiaankuuluvia vaatimuksia on noudatettu, ja otettava tällainen olettamus asianmukaisesti huomioon luottamuspalvelun hyväksytyn aseman myöntämiseksi tai vahvistamiseksi. Hyväksytty luottamuspalvelun tarjoaja voi kuitenkin edelleen tukeutua muihin käytäntöihin osoittaakseen, että asetuksen (EU) N:o 910/2014 vaatimuksia noudatetaan. |
|
(5) |
Komissio arvioi säännöllisesti uusia teknologioita, käytäntöjä, standardeja tai teknisiä eritelmiä. Asetuksen (EU) 2024/1183 johdanto-osan 75 kappaleen mukaan komission olisi tarkasteltava uudelleen ja tarvittaessa päivitettävä tätä asetusta sen pitämiseksi maailmanlaajuisen kehityksen ja uusien teknologioiden, käytäntöjen, standardien tai teknisten eritelmien mukaisena sekä sisämarkkinoiden parhaiden käytäntöjen noudattamiseksi. |
|
(6) |
Tämän asetuksen mukaisiin henkilötietojen käsittelytoimiin sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2016/679 (3) ja tarvittaessa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2002/58/EY (4), ottaen huomioon myös Euroopan tietosuojaneuvoston ohjeet 02/2025 henkilötietojen käsittelystä lohkoketjuteknologian avulla (5). |
|
(7) |
Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 (6) 42 artiklan 1 kohdan mukaisesti, ja hän antoi lausuntonsa 21 päivänä lokakuuta 2025 (7). |
|
(8) |
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat asetuksen (EU) N:o 910/2014 48 artiklalla perustetun komitean lausunnon mukaiset, |
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Viitestandardit ja eritelmät
Asetuksen (EU) N:o 910/2014 45 l artiklan 3 kohdassa tarkoitetut hyväksyttyjä sähköisiä tilikirjoja koskevat viitestandardit ja eritelmät esitetään tämän asetuksen liitteessä.
2 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 16 päivänä joulukuuta 2025.
Komission puolesta
Puheenjohtaja
Ursula VON DER LEYEN
(1) EUVL L 257, 28.8.2014, s. 73, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj.
(2) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2024/1183, annettu 11 päivänä huhtikuuta 2024, asetuksen (EU) N:o 910/2014 muuttamisesta eurooppalaisen digitaalisen identiteetin kehyksen vahvistamisen osalta (EUVL L, 2024/1183, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1183/oj).
(3) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus) (EUVL L 119, 4.5.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).
(4) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/58/EY, annettu 12 päivänä heinäkuuta 2002, henkilötietojen käsittelystä ja yksityisyyden suojasta sähköisen viestinnän alalla (sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivi) (EYVL L 201, 31.7.2002, s. 37, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2002/58/oj).
(5) edpb_guidelines_202502_blockchain_en.pdf.
(6) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1725, annettu 23 päivänä lokakuuta 2018, luonnollisten henkilöiden suojelusta unionin toimielinten, elinten ja laitosten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta sekä asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja päätöksen N:o 1247/2002/EY kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
(7) EDPS Formal comments on the draft Implementing Regulation laying down rules for the application of Regulation (EU) No 910/2014 as regards reference standards and specifications for qualified electronic ledgers.
LIITE
Luettelo hyväksyttyjen hajautettujen sähköisten tilikirjojen teknisistä eritelmistä ja viitestandardeista
1.
Tässä asetuksessa tarkoitetaan:|
a) |
’lopullisuudella’ sähköisen tilikirjan tietueen tilaa, jossa siitä on tullut peruuttamaton eikä sitä voida muuttaa tai poistaa; |
|
b) |
’hajautetulla sähköisellä tilikirjalla’ sähköistä tilikirjaa, joka jaetaan joukolle hajautetun sähköisen tilikirjan solmuja ja joka synkronoidaan hajautetun sähköisen tilikirjan solmujen välillä konsensusmekanismia käyttäen; |
|
c) |
’hajautetun sähköisen tilikirjan solmulla’ laitetta tai prosessia, joka on osa hajautetun sähköisen tilikirjan verkkoa ja joka tallentaa täydellisen tai osittaisen kopion sähköisen tilikirjan tietueista; |
|
d) |
’hajautetun sähköisen tilikirjan verkolla’ hajautetun sähköisen tilikirjan solmujen verkostoa, joka muodostaa hajautetun sähköisen tilikirjan järjestelmän; |
|
e) |
’hajautetun sähköisen tilikirjan järjestelmällä’ järjestelmää, joka toteuttaa hajautetun sähköisen tilikirjan; |
|
f) |
’konsensuksella’ hajautetun sähköisen tilikirjan solmujen välistä yhteisymmärrystä transaktioiden pätevyydestä ja johdonmukaisen ja järjestetyn validoitujen transaktioiden sarjan ylläpitämisestä hajautetun sähköisen tilikirjan järjestelmässä; |
|
g) |
’konsensusmekanismilla’ sääntöjä ja menettelyjä, joiden avulla saavutetaan yhteisymmärrys; |
|
h) |
’hallintosäännöillä’ protokollia, politiikkoja ja mekanismeja, jotka määräävät, miten hajautetun sähköisen tilikirjan järjestelmä toimii, miten tiedot validoidaan ja lisätään sähköiseen tilikirjaan ja miten osallistujat ovat vuorovaikutuksessa; |
|
i) |
’transaktiolla’ sähköisen tilikirjan työprosessin pienintä yksikköä; |
|
j) |
’työprosessilla’ yhtä tai useampaa toimintosarjaa, joka tarvitaan sähköisen tilikirjan hallintosääntöjen mukaisen lopputuloksen aikaansaamiseksi; |
|
k) |
’validoidulla transaktiolla’ transaktiota, jonka osalta vaadittu eheys, aitous ja protokollakohtaiset ehdot on tarkastettu hajautetun sähköisen tilikirjan järjestelmän hallintosääntöjen mukaisesti; |
|
l) |
’salauslinkillä’ viittausta tietoihin, jotka on luotu sopivilla salaustekniikoilla viitattujen tietojen eheyden, aitouden tai jäljitettävyyden sekä tietueiden oikean järjestyksen varmistamiseksi; |
|
m) |
’tilikirjaraportilla’ sähköisen tilikirjan tietueista poimittujen todennettavissa olevien tietojen jäsenneltyä esitystä, jossa annetaan tietoja tietyistä toimista, tiloista tai ennalta määriteltyjen sääntöjen noudattamisesta; |
|
n) |
’hyväksytyn sähköisen tilikirjan tarjoajalla’ hyväksyttyä luottamuspalvelun tarjoajaa, joka tarjoaa hyväksyttyä luottamuspalvelua, joka koostuu tietojen tallentamisesta hyväksyttyyn sähköiseen tilikirjaan; |
|
o) |
’hyväksytyllä hajautetulla sähköisellä tilikirjalla’ hajautettua sähköistä tilikirjaa, joka täyttää hyväksytyn sähköisen tilikirjan vaatimukset. |
2.
Jos hyväksytyn luottamuspalvelun tarjoajan on laadittava tilikirjaraportti, se on laadittava automaattisesti.
3.
Hyväksyttyjen sähköisten tilikirjojen tarjoajien on luotava hyväksytty sähköinen tilikirjaa, tallennettava siihen sähköisiä tietoja ja päivitettävä ja ylläpidettävä sitä seuraavissa vahvistettujen eritelmien mukaisesti:|
a) |
Kaikkien hyväksyttyjen sähköisten tilikirjojen tarjoajien osalta standardi ETSI EN 319 401 v3.1.1 (2024–06) seuraavin mukautuksin:
|
|
b) |
Lisäksi kaikkien hajautetun sähköisen tilikirjan teknologiaa käyttävien hyväksyttyjen sähköisten tilikirjojen tarjoajien osalta:
|
(1) ISO/IEC 15408:2022 (osat 1–5): ”Information security, cybersecurity and privacy protection – Evaluation criteria for IT security”.
(2) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2024/482, annettu 31 päivänä tammikuuta 2024, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/881 soveltamissäännöistä siltä osin kuin on kyse yhteisiin kriteereihin perustuvan eurooppalaisen kyberturvallisuuden sertifiointijärjestelmän (EUCC) hyväksymisestä (EUVL L, 2024/482, 7.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/482/2025-01-08).
(3) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2024/3144, annettu 18 päivänä joulukuuta 2024, täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2024/482 muuttamisesta sovellettavien kansainvälisten standardien osalta ja kyseisen täytäntöönpanoasetuksen oikaisemisesta (EUVL 2024/3144, 19.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/3144/oj.
(4) FIPS PUB 140–3 (2019): ”Security Requirements for Cryptographic Modules”.
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2531/oj
ISSN 1977-0812 (electronic edition)