|
Официален вестник |
BG Серия L |
|
2025/2531 |
17.12.2025 |
РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2025/2531 НА КОМИСИЯТА
от 16 декември 2025 година
за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 910/2014 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на референтни стандарти и спецификации за квалифицираните услуги за електронни регистри
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 910/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар и за отмяна на Директива 1999/93/ЕО (1), и по-специално член 45л, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
|
(1) |
С Регламент (ЕС) 2024/1183 на Европейския парламент и на Съвета (2) в Регламент (ЕС) № 910/2014 беше включен списък на новите удостоверителни услуги и квалифицираните удостоверителни услуги, включително записването на електронни данни в квалифициран електронен регистър. Комисията трябва да състави списък с референтни стандарти и, ако е необходимо, да установи спецификации за този вид услуги. |
|
(2) |
Електронният регистър е последователност от електронни записи на данни, която трябва да гарантира целостта на тези записи и точността на хронологичната подредба на тези записи. За да се гарантира, че записването на данни в квалифициран електронен регистър е хронологично подредено, последователно и надеждно, е необходимо да се установи общ набор от спецификации за записването на електронни данни в квалифициран електронен регистър. |
|
(3) |
Презумпцията за съответствие, предвидена в член 45л, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 910/2014, следва да е валидна само когато квалифицираните удостоверителни услуги за записване на електронни данни в квалифициран електронен регистър отговарят на стандартите, определени в настоящия регламент. Тези стандарти следва да отразяват установените практики и да бъдат широко признати в съответните сектори. Те следва да бъдат адаптирани така, че да включват допълнителни проверки, гарантиращи сигурността и надеждността на квалифицираната удостоверителна услуга. |
|
(4) |
Ако доставчик на удостоверителни услуги спазва изискванията, посочени в приложението към настоящия регламент, надзорните органи следва да приемат, че са спазени съответните изисквания на Регламент (ЕС) № 910/2014, и надлежно да се съобразят с тази презумпция за предоставяне или потвърждаване на квалифицирания статус на удостоверителната услуга. Същевременно, доставчикът на квалифицирани удостоверителни услуги може да използва и други практики, за да докаже съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) № 910/2014. |
|
(5) |
Комисията редовно оценява нови технологии, практики, стандарти или технически спецификации. В съответствие със съображение 75 от Регламент (ЕС) 2024/1183 Комисията следва да преразгледа и при необходимост да актуализира настоящия регламент, за да бъде той в съответствие с глобалното развитие, новите технологии, практики, стандарти или технически спецификации и да следва най-добрите практики на вътрешния пазар. |
|
(6) |
Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (3) и, когато е целесъобразно, Директива № 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4) се прилагат по отношение на дейностите по обработване на лични данни съгласно настоящия регламент, като се вземат предвид Насоки 02/2025 на Европейския комитет по защита на данните относно обработването на лични данни посредством блокова верига (5). |
|
(7) |
Беше проведена консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните в съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (6), който предостави своето становище на 21 октомври 2025 г. (7) |
|
(8) |
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 48 от Регламент (ЕС) № 910/2014, |
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Референтни стандарти и спецификации
Референтните стандарти и спецификации, посочени в член 45л, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 910/2014, са определени, по отношение на електронните регистри, в приложението към настоящия регламент.
Член 2
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 16 декември 2025 година.
За Комисията
Председател
Ursula VON DER LEYEN
(1) ОВ L 257, 28.8.2014 г., стр. 73, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj.
(2) Регламент (ЕС) 2024/1183 на Европейския парламент и на Съвета от 11 април 2024 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 910/2014 по отношение на създаването на европейска рамка за цифрова самоличност (ОВ L, 2024/1183, 30.4.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1183/oj).
(3) Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/ЕО (Общ регламент относно защитата на данните) (ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).
(4) Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2002 г. относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации (Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации) (ОВ L 201, 31.7.2002 г., стр. 37, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2002/58/oj).
(5) edpb_guidelines_202502_blockchain_en.pdf.
(6) Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Регламент (ЕО) № 45/2001 и Решение № 1247/2002/ЕО (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
(7) Официални коментари на ЕНОЗД по проекта за регламент за изпълнение за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 910/2014 по отношение на референтните стандарти и спецификации за квалифицирани електронни регистри.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Списък на техническите спецификации и референтните стандарти за квалифицирани децентрализирани електронни регистри
1.
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:|
а) |
„окончателност“ означава състоянието на запис на данни в електронен регистър, при което записът е в окончателен вид и не може да бъде променен или премахнат; |
|
б) |
„децентрализиран електронен регистър“ означава електронен регистър, който е разположен в децентрализиран набор от възли, като при синхронизирането между тези възли се използва механизъм за консенсус; |
|
в) |
„възел на децентрализиран електронен регистър“ означава устройство или процес, който е част от мрежа на децентрализиран електронен регистър и съхранява пълно или частично копие на записите на данни в електронен регистър; |
|
г) |
„мрежа на децентрализиран електронен регистър“ означава мрежа от възли на децентрализиран електронен регистър, която изгражда система на децентрализиран електронен регистър; |
|
д) |
„система на децентрализиран електронен регистър“ означава система, която е техническа реализация на децентрализиран електронен регистър; |
|
е) |
„консенсус“ означава съгласие между възлите на децентрализиран електронен регистър относно валидността на трансакциите и поддържане на последователен и подреден набор от валидирани трансакции в системата на децентрализирания електронен регистър; |
|
ж) |
„механизъм за консенсус“ означава набор от правила и процедури, чрез които се постига консенсус; |
|
з) |
„правила за управление“ означава набор от протоколи, политики и механизми, които определят как функционира системата на децентрализирания електронен регистър, как се валидират и добавят данни в електронния регистър и как си взаимодействат участниците; |
|
и) |
„трансакция“ означава най-малката единица от работен процес в рамките на електронен регистър; |
|
й) |
„работен процес“ означава една или повече поредици от действия, необходими за постигане на резултат, който е в съответствие с правилата, по които функционира електронният регистър; |
|
к) |
„валидирана трансакция“ означава трансакция, за която изискваните цялостност, автентичност и специфични за проекта условия са били проверени в съответствие с приложимите правила на системата на децентрализирания електронен регистър; |
|
л) |
„криптографска връзка“ означава позоваване на данни, създадено с помощта на подходящи криптографски техники, за да се гарантира цялостността, автентичността или проследимостта на посочените данни и правилната последователност на записите на данни; |
|
м) |
„доклад от регистъра“ означава структурирано представяне на проверима информация, извлечена от записите на данни в електронен регистър, с което се предоставя информация за конкретни дейности, състояние или съответствие с предварително определени правила; |
|
н) |
„доставчик на квалифициран електронен регистър“ означава доставчик на квалифицирана удостоверителна услуга, която се състои в записване на данни в квалифициран електронен регистър; |
|
о) |
„квалифициран децентрализиран електронен регистър“ означава децентрализиран електронен регистър, който отговаря на изискванията за квалифициран електронен регистър. |
2.
Когато доставчикът на квалифицирани удостоверителни услуги трябва да изготви доклад от регистъра, той се изготвя по автоматизиран начин.
3.
Доставчиците на квалифицирани електронни регистри създават, записват електронни данни в квалифициран електронен регистър, актуализират го и го поддържат в съответствие със спецификациите, установени в:|
а) |
За всички доставчици на квалифицирани електронни регистри, ETSI EN 319 401 v3.1.1 (2024-06) със следните адаптации:
|
|
б) |
Освен това за всички доставчици на квалифицирани електронни регистри, които използват технологии за децентрализиран електронен регистър:
|
(1) ISO/IEC 15408:2022 (части 1—5): „Информационна сигурност, киберсигурност и защита на неприкосновеността на личния живот — критерии за оценка на сигурността на информационните технологии“.
(2) Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/482 на Комисията от 31 януари 2024 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2019/881 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на приемането на европейската схема за сертифициране на киберсигурността, основана на общи критерии (ЕССК) (ОВ L, 2024/482, 7.2.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/482/2025-01-08).
(3) Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/3144 на Комисията от 18 декември 2024 година за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/482 по отношение на приложимите международни стандарти и за поправка на посочения регламент за изпълнение (ОВ L, 2024/3144, 19.12.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/3144/oj).
(4) FIPS PUB 140-3 (2019): „Изисквания за сигурност за криптографски модули“.
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2531/oj
ISSN 1977-0618 (electronic edition)